浅谈我国电子政务的发展现状问题及其对策

PAGE2浅谈我国电子政务的发展现状问题及其对策摘要：通过“电子”化手段实施“政务”现已被国内外各级政府所认同，我国各级政府近年来不断开通的政府门户网站、各种业务软件系统的应用以及最近两年才兴起的政府网上微博、博客等，就是实施电子政务的实例。开展电子政务可以提高政府行政效率，降低行政服务成本，可以提高政府工作透明度，重塑政府良好形象，可以推动我国信息产业和经济的发展，可以树立良好的国际形象，提高国际竞争力。本文通过对电子政务定义的理解，应用模式的介绍，在发达国家电子政务建设的经验的指导下，阐述我国电子政务发展的现状以及存在的问题，考察我国电子政务的发展状况，最后针对问题提出有效的对策。关键词：电子政务；政府工作；行政服务Abstract:bymeansof"electronic"implementationofthe"government"isnowathomeandabroadbythegovernmentsatalllevels,atalllevelsofgovernmentinourcountryinrecentyears,theopeningofthegovernmentportalwebsiteconstantly,allkindsofbusinessapplicationofsoftwaresystemandgovernmentwhichemergedinthelasttwoyearsonlinemicroblogging,blog,etc.,istheimplementationofe-governmentinstance.Todevelope-governmentcanimprovethegovernmentadministrativeefficiency,reduceadministrativeservicecosts,canimprovethetransparencyofgovernmentwork,reshapethegovernmentgoodimage,canpromotethedevelopmentofinformationindustryinourcountryandeconomic,cansetupgoodinternationalimage,improvetheinternationalcompetitiveness.Basedontheunderstandingofthedefinitionofe-government,appliedmode,experienceoftheconstructionofthee-governmentindevelopedcountries,undertheguidanceofourcountryelectrongovernmentaffairsdevelopmentpresentsituationandexistingproblems,thestudyonthedevelopmentoftheourcountryelectrongovernmentaffairs,putforwardeffectivecountermeasuresforthelastquestion.Keywords:electronicgovernmentaffairs;Thegovernmentwork;Administrativeservice

目录1.电子政务概述 31.1电子政务的定义 31.2电子政务的应用模式 42.中国电子政务的发展情况 52.1中国电子政务发展历程 52.2中国电子政务的发展现状 63.我国电子政务存在的问题 73.1主观层面 73.1.1对电子政务的认识不足 73.1.2公众对电子政务的参与度低 83.2客观层面 83.2.1缺少信息专业人才 83.2.2电子政务存在安全隐患 93.2.3电子政务立法滞后 94.我国电子政务发展的对策 94.1提高对电子政务的认识 94.2完善政务网站服务功能 104.3加强信息化人才培养 104.4研究电子政务安全策略 104.5加快电子政务的立法 11结论 11参考文献 11

1.电子政务概述1.1电子政务的定义电子政务（ElectronicGovernment）是近代来源于美国的一个词，原本的意思是指利用计算机网络技术来构建一个“电子虚拟政府”。在电子政务的内涵方面,国内外学者基于不同的知识积累和研究角度有着不同的理解。联合国经社会认为“电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。”[1]世界银行则认为“电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术（比如万维网、互联网和、移动计算等等），赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。[2]”我国学者在研究电子政务时，对电子政务的内涵主要有以下几种观点：（1）认为电子政务是相对于传统政务而言的，它是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。据此他们指出，电子政务就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和发送，以实现高效率的政府管理和服务。（2）认为电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化，也不同于简单的“政府上网”，而是将政府信息通过互联网进行发布、管理，从而提高政府办公效率、改善决策和投资环境的系统解决方案。（3）认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超载时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。（4）认为电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务，它不但会影响政府机构同公众、企业和其他政府机构的业务方式，而且还会影响到政府内部的业务流程和工作人员。（5）认为电子政务就是电子政府。电子政府是国外比较流行的一个概念，有时也称“电子化政府”或“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。其核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术，形成现实性与网络虚拟化相结合的电子化的虚拟政府。1.2电子政务的应用模式电子政务几乎可以涵盖传统政务活动的各个方面。根据近年来国际社会电子政务的发展和我国电子政务的实践，电子政务的主要应用模式主要有四种，即G2G模式、G2B模式、G2C模式和G2E模式。1.2.1G2G模式G2G模式完整的英文表达是GovernmenttoGovernment,又可以写作GtoG。因为2的英文发音与to相似，所以较为流行的简写为G2G。G2G电子政务是政府与政府之间的电子政务应用模式，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G又可划分为一个具体政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。一个具体政府机关内部的电子政务应用模式主要定位于机关自身公务处理电子化。公务处理电子化实际上就是办公自动化的发展，主要涉及公文处理、视频会议、事务处理、日程管理、流程监控、档案管理、决策支持、信息资源管理、知识管理等方面。其主要功能是通过各相关方面的协调运作，加快政府内部信息的流转和处理，提高机构自身的工作效率，科学地进行决策，为电子政务的其他应用模式奠定基础。政府机关之间的电子政务应用模式主要定位于政府机关系统内部公务处理的电子化。通常主要使用网络，通过电子公文传输系统、办公系统、一站式办公系统、协同办公系统等收发、传递公文及其他形式的政务信息，以会签、联合行文、联合审批、远程会议等方式处理公务。其基本目标是打破机关组织部门的垄断和封锁，实现政务信息互通、共享，克服政府各部门之间相互推矮、扯皮现象，提高政府内部的行政效率。1.2.2G2B模式G2BB(GovermnenttoBusiness)又写作GtoB。G2B是一种政府对企业的电子政务应用模式。G2B是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。G2B模式的目标就是要打破各个政府部门的限制，实现业务相关部门在资源共享的基础上为企业提供一站式服务。G2B模式目前主要应用于电子化采购、电子报税、电子证照办理、信息咨询服务等。如G2B中的网上“一网式审批”，尽管涉及多个政府部门，但由于采用了统一入口、统一出口的多部门网上联合办公方式，因而大大缩短了审批时间，降低了企业的时间成本。1.2.3G2C模式G2C(GovermnenttoCitizen)又写作GtoC。G2C是一种政府对公众的电子政务应用模式，是指政府通过电子化网络系统为公民提供各种服务。与G2B模式相比，二者都是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者的服务对象是企业，后者的服务对象是社会公众。G2C模式的服务范围十分广泛，如：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、电子证件服务等等。G2C模式旨在为广大社会公众提供快捷方便的公共服务，提供参政议政的实际途径，通过直接与政府的“对话”、交流，拉近政府与公众的距离，使政府能更及时、真切地了解民情、民意，更充分满足公众的需求。1.2.4G2E模式G2E(GovermnenttoEmployee)又写作GtoE。G2E是一种政府对政府工作人员的电子政务应用模式，是指政府部门与政府公务员(即政府工作人员或政府雇员)(Empotyee)之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系。它是G2G、G2B和G2C模式的基础。G2E模式主要是建立起有效的行政办公和员工管理体系，提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要包括:公务员日常管理、电子人事管理等。2.中国电子政务的发展情况大力推进国民经济和社会信息化，是党的十五届五中全会做出的重要决策，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，也是“三个代表”重要思想的要求。政府信息化在国民经济与社会信息化中占据着“龙头”地位，具有十分重要的带动作用。而发展电子政务又是政府信息化的核心内容，也是促进全社会电子商务应用与发展的有效途径。加快我国电子政务发展己成为各级政府机构共同面临的一项紧迫又艰巨的任务，与之相关的理论与实践问题颇为复杂，需要社会各界深入研究，共同探索。2.1中国电子政务发展历程第一阶段：开始起步阶段（八十年代初—九十年代初）上个世纪八十年代初，我国信息化建设开始起步，主要体现在初步制定的信息技术方面发展的政策。随后全国党政机关开展了办公自动化工程也就是所谓的（OA）工程，随之建立起了各种纵横向有关办公网络的内部信息。1992年进一步推进政府机关办公自动化的水平，特别是进一步加了大计算机在在政府机关的普及，这个阶段就，经过十多年的努力，我国在政府系统信息化建设取得了长足的进步。第二阶段：普及推进阶段（九十年代初—九十年代末）上个世纪九十年代初，这个时期电子政务的发展蓝图在《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》进行了描绘，国务政策要求当时的电子部门及有关部委之间进行协调和通力合作，完成几项重大信息工程的建设。这个时期全球的信息化建设处在一个高速发展的阶段，1993年底，我国极力打造“三金工程”，以加快推进我国的信息化建设，所谓“三金工程”，即金关工程、金卡工程和金桥工程。是一项强调以政府信息化为特征的系统工程，中央政府是三金工程建设的主力军，三金工程也是我国政府信息化的雏形。伴随着三金工程的实施，政府部门网络设施建设得到了一定的发展，我国电子信息化的发展都得到了进一步的提高。第三阶段：深入发展阶段（(1999年—2001年）1999年初，40多个部委的信息主管部门联合倡导了政府上网工程，倡议号召在年底实现五分之三以上的部委和各级政府部门能进行互联网的链接，到2000年这个比例要超大五分之四的各级政府部门和部委。通过倡导“政府上网工程”及其他有关的一系列工程，将我国带入“网络时代”，据相关部门的统计，当时我国政府网站也已经多达多个，已有70%以上的地市级开通了网上办事窗口。在40多个部委信息主管部门的这个倡议的推动下，我国网络建设方面已获得了长足的进展，政府信息化已初具规模。这时期我国很重视对政府信息化发展环境的培养。使得是政府信息化逐渐由“由观念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发展。第四阶段：不断完善阶段（(2002年至今）经过上一阶段的深入发展，我国信息化建设已初具规模，如何让信息化建设（电子政务建设）更好地为构建和谐社会服务已成为这个时期电子政务发展的关键所在，我国电子政务的发展总体框架，就是要加大中西电子政务建设的投入，实现全国网络的全面覆盖，缩小中西部同东部电子政务之间的差距的同时，也得减少政府部门之间以及政府部门内部之间的壁垒，进一步提高网速，加强政府部门及政府部门内部之间的信息共享。打造统一网络平台和一站式服务。构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。2.2中国电子政务的发展现状（1）基础设施方面电子政务的基础设施主要体现在政府门户网站建设方面，电子政务的发展，首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站，这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务，就等于堵塞了电子政务的服务通道。得益于网络技术的不断更新，我国政务的网站建设速度十分惊人，到目前为止所有的省级都拥有自己的门户网站，而且很多市一级乃至县一级都用政府网站，政府网站已然是一种很普遍的现象，东部地区各级网站建设都不错，就是在经济发展落后的西部，网站的普及率相对低一些。不仅仅是政府部门热衷于门户网站的建设，很多事业单位乃至社会组织都有自己的网站，网站的普及率极其高。基于政府网站的高普及率，人们能非常便捷的从政府网站上了解对自己企业或是单位有用的政府信息。（2）应用系统方面应用系统是电子政务建设又一个重要的方面，是电子政务的效用最终还是要通过应用系统加以体现，继三金工程之后，我国先后又启动建设了金盾、金审、金质、金宏、金农、金土等十多项重要业务信息系统的建设，使得相关系统业务方面数据库的建设和完善，人口、财税、战略储备、企业信用、国土资源等信息资源得到进一步开发和利用。随着这些信息资源的开发和利用政府行政效能和公共服务水平显着提高。国家统计数据库已初步建成并在国家统计局门户网站开始面向社会试运行，该数据库共包含320个分组、105.26万笔数据、3400多个指标，可供15000多人次同时访问。各级政府以着力提升政府网站服务能力为重点，不断创新信息公开、在线服务和公众参与的服务方式，扩展网站服务范围，取得了明显进步，政府网站日益成为党和政府服务社会公众、拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民意的重要渠道。（3）政策措施方面在十六大报告中，明确提出:“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”[3]。十七大报告中提出了“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”[4]的重要论述，明确了电子政务有利于推进政府改革，加快电子政务的发展为构建中国特色社会主义和谐社会服务。3.我国电子政务存在的问题中国电子政务经过多年的探索实践，已取得了相当大的成果，但与西方发达国家相比，差距甚远。世界主要经济技术强国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，已初步形成信息社会的雏形，无论是电子政务建设有形的资金投入、软硬件开发，还是无形的电子政务理念普及、人才培养、法律法规建设，我国电子政务建设发展都处于较低水平，同时也走了不少弯路，存在不少问题，归纳起来，主要表现在以下两大层面。3.1主观层面3.1.1对电子政务的认识不足由于信息化在我国的起步较之西方国家比较晚，通过“电子”化手段解决“政务”就更为落后，就连我国中央人民政府也是在进入21世纪之后才建立了门户网站，开始了真正意义上的电子政务，而真正启动电子政务工程也就十多年时间，电子政务对于广大的政府工作人员仍旧是个新鲜事物，普通老百姓对它更是知知之甚少，或者只是停留在对它表面的认识。加上我国地域辽阔，东西部、各行各业发展差距比较大，电子政务又缺乏总体上的规划和统领，人们对电子政务概念的理解和认识也很有差距。从电子政务在我国的发展历程来看，绝大多数地方是先从硬件设施的改善与配备开始的，铺设光缆网线，配置电脑办公系统，安装业务软件等，办公自动化取代了传统的纯粹体力劳动，政府的行政效率在一时之间确实得到了很多提高。然而，很多地方在进行硬件投入的同时，忽略了对电子政务实施主体—公务员信息化意识与能力的培养，造成很多人对电子政务缺乏正确的理解和深刻的认识，简单认为电子政务就等同于办公自动化，造成我国许多地方和部门虽然在硬件设施上的投入了财力、物力、人力，却没有享受到这些投入给他们带来的好处，导致信息资源无法共享，各个地区、各个单位、各个部门各自为政，重复建设，电子政务的最终目标无法实现。3.1.2公众对电子政务的参与度低对于广大社会公众来说，由于存在多方面的原因，目前他们对电子政务的接受程度还比较有限，大致表现为三个方面：需求电子政务的上网用户比例较小。据调查，从上网人数来讲，我国是世界上网民最多的国家之一，但在这数量可观的上网人群中，主要集中在青少年阶层，而且在校大、中学生占的比例很高，但他们对电子政务的使用需求相对较少。对电子政务解决问题缺乏信心。不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，所以对电子政务解决问题缺乏信心与热情。服务项目及整合存在问题。综观大多数政府网站，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，另外就是由于一些部门或系统间没有实现互联、互通、互操作，所以电子政务能带来的便利与快捷并不像宣传的那样，还不十分明显。3.2客观层面3.2.1缺少信息专业人才由于政府机构改革和政府职能转变的需要，政府公务员队伍又在不断缩编，一些优秀人才由于指标的限制没有机会进入到相关政府部门。这样两方面的原因使得不少政府机关因为缺乏信息专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足”，电子政务是从信息网络和政务活动的实践中产生、发展和结合而成的。电子政务人才的培养要突出其应用性，要使电子政务人才在电子政务应用环境中具有熟练操作和开展电子政务活动的能力。在信息技术应用能力方面，我国很多政府机构的公务员或者由于自身的基础较差，或者由于缺乏必要的培训，或者由于平时工作繁忙等原因，与电子政务的发展要求还有很大的距离。所以，提高政府公务员的信息技术应用能力是一项重要而又紧迫的任务。3.2.2电子政务存在安全隐患安全保密是电子政务建设的关键。政务信息化是政府行为，政府办公网络包含大量的机密信息，直接涉及各级政府的核心政务，而广泛应用的TCP/IP协议是可信环境下为网络互联专门设计的，加上黑客的攻击及病毒的干扰，使得网络存在很多不安全因素，如口令猜测、地址欺骗、TCP端口盗用、业务否决、对域名系统和基础设施破坏等。由于系统从建立开始就缺乏安全的总体构想而导致的黑客入侵事件层出不穷，所以，努力向用户提供高度的安全和隐私保密，已成为目前建设高效电子政府的迫切要求。3.2.3电子政务立法滞后国家法律和政策法规是保证电子政务有序发展的基本保障。如果对与电子政务紧密相关的数字签名、数字证书、电子公文等法律效力如何认定没有一个明确的界定，要大力推广电子政务显然是不现实的。为了促进电子政务的发展，英、美等国已陆续出台了相应的法律，为电子政务的发展提供了必要的法律保障。而我国由于起步较晚，在电子政务立法方面显得较为滞后（2005年4月1日，《电子签名法》才在我国开始实施），许多方面处于初级阶段甚至基本上属于空白。目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，许多立法尚属空白。如作为电子政务重要内容的信息公开制度，从法律范畴讲，到目前为止仍然是个空白。政府的信息哪些必须公开，由谁来鉴定，均缺乏法律依据。实施电子政务和建立电子政府后，公民大量的私人信息进入政府的各类数据库，公民的隐私如何得到保证，也需要通过立法来解决。还有实行无纸化办公必需的数字签名，其法律地位如何，现行立法怎样实施都需要我们认真对待。这些问题如果迟迟不解决，发展电子政务就会遇到瓶颈。4.我国电子政务发展的对策4.1提高对电子政务的认识电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须尽快转变观念，抛弃那些“电子政务可有可无”，“电子政务为时尚早”等错误思想和“电子政务就是政府上网”的错误认识，要抓住时机，积极探索，勇于实践，创造有利于电子政务发展的良好环境。可以从以下几个方面来做：第一，要加强各级政府机构的领导对电子政务的认识。众所周知，电子政务是“一把手”工程，因为电子政务的实施必然会涉及到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务建设必然会流于形式。第二，广大公务员要真正树立起“以公众为中心”的服务理念。电子政务建设，电子是手段，服务才是核心。要将公众视为政府的“客户”，以客户为中心的理念要深植于公务员的脑海中，要将“客户关系管理”引入到电子政务中，按用户的需求设计政府的电子政务系统，体现为人民服务的精神。第三，对公众加强教育，让他们切实体会到电子政务为他们带来的便利与实惠。4.2完善政务网站服务功能近些年来我国无论是中央政府还是地方政府门户网站都得到了很好的发展。但众多资料表明，公众的参与度却不是很高。抓好政府门户网站建设和政务公开，网上办事、网上为民、服务促进对外宣传也是政府部门电子政务背景下的新使命。政府门户网站是信息技术应用于政府领域的基本形式，是电子政务与社会公众接触的第一界面，也是政府利用信息化手段展现服务型政府的窗口。在推进政府信息公开化，提高政府服务功能方面，政府门户网站起着非常重要的作用。因为门户网站的本质就是以用户为中心的信息服务，它能将政府不同部门的服务集中起来，通过一个入口向用户来提供，从而大大提高信息服务的有效性。统一的门户网站在引导政府“以用户为中心”的服务模式改革。因此，以增加和完善政府门户网站的服务内容为龙头，逐次有序地推进后台支撑体系建设，应该成为电子政务建设的出发点和归宿点。政务网站的发展应围绕公众的实际需求提高便利性，采用界面友好、导航科学按照用户意向设计政府的网站，建立网站建设和管理的持久机制，才可能真正起到为民办事、为民服务、关注民生的作用，从而达到公众积极参与政府事务的效果。4.3加强信息化人才培养建设电子政务系统，目的是为了提高行政效率，更好地为社会服务，因此，必须确保各类电子应用系统能在公务人员中首先推广与应用，也更需要全体民众的参与，这就需要大力加强信息化人才的培养。电子政务需要电子信息技术与政务管理相结合的复合型人才。支撑电子政务人才的两大知识是电子信息知识和现代政务管理知识。根据其知识构成和应用特点，电子政务人才可分为三种类型：电子政务技术型人才；电子政务管理型人才；电子政务实用型（操作型）人才。这一类人为数众多，在电子政务潮流下，每一个政府工作人员和接受政府服务的相关人员都要掌握一定的电子政务知识。4.4研究电子政务安全策略世界各国在推行电子政务时，都把安全放在第一位来考虑。信息安全是电子政务有效运作的前提，我国发展电子政务也必须将先进的安全技术与进行严格、科学的行政管理有机结合进来，要最大限度地保护硬件、软件、信息和网络的安全。一是边界防御由防火墙来完成；二是区域防御使用入侵检测系统；三是节点防御使用防病毒软件或个人防火墙来完成；四是核心防御通过身份认证系统来完成；五是系统和数据的备份和恢复技术等。总