人口与用地规模论证报告样本一韶山市 城市人口与用地规模分析与预测

韶山市城市人口与用地规模分析与预测本专题论证报告是在充分分析论证城市发展的外部区位条件和自身的优劣条件的基础上，立足现实，从全省和全县经济发展战略出发，依据韶山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要，结合韶山市土地利用总体规划，根据全县的现状发展基础，把握节约用地和科学合理用地的原则，采取定性与定量分析相结合，宏观与微观相结合的方法，从不同角度、多层次合理预测城市人口发展目标及规模，合理确定城市建设用地规模，预测城市新世纪加快发展的可能，为未来城市的可持续发展留有余地。一、韶山市概况韶山市位于湖南省中部偏东的湘中丘陵区，在北纬27º51′40″——28º1′53″，东径112º23′52″——112º38′13″之间，处于湘潭市市区以西，北、东部分与宁乡县毗连，东南与湘潭县接界，南与湘乡市接壤，市政府设清溪镇，距省会长沙市区公路里程100公里（铁路131公里）距湘潭市区公路里程47公里（铁路50公里），距宁乡县城公路里程45公里，距湘乡市区公路里程25公里，对外交通极其方便。至2010年底，全市辖3镇4乡，总面积210.38平方公里，其中耕地面积90024亩，2010年末总人口110760人，其中非农业人口16207人，市域人口密度526.48人/平方公里。韶山市位于湖南省中部中部，东经114°02´－114°19´，北纬33°46´－34°14´。东西宽20.87km，南北长57.5km，总面积868.5km2，其中耕地面积100.5万亩，总人口61.37万人。全县辖五镇七乡，382个行政村，2292个自然村。湖南省道1823线和湘宁公路过境，在韶山竹鸡段、叉路口交汇。1823线联通107、320、319国道，东往湘潭市、株洲市；东北达长沙市；南去衡阳下两广；西北往宁乡县、益阳市、常德市、张家界，入黔川鄂；西南经湘乡市，往娄底、邵阳。韶山市位于湘、湘、宁三县间几条国道线交叉的三角地带，上瑞（上海至瑞丽）高速公路在韶山过境，交通便利。韶山市的公路，共计里程124公里，其中省建22公里，县道63.3公里，乡道38.6公里。韶山市的铁路是从湘黔线向韶站分支的一条专用线，全长21.42公里，境内长12.25公里。

二、分析与预测依据

1、《城市规划编制办法》；

2、《湖南省城市化“十五”计划和2030年远景发展规划》；

3、《韶山市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》；

4、《韶山市土地利用总体规划》；

5、《韶山市县城总体规划》。

三、规划县域人口与城镇化水平分析与预测至2010年底，全市辖3镇4乡，总面积210.38平方公里，其中耕地面积90024亩，2010年末总人口110760人，其中非农业人口16207人，市域人口密度526.48人/平方公里。（一）县域人口增长规模预测

2010年底韶山市总人口为110760人，非农业人口16207人，城镇化水平14.63％。

韶山市域总人口，2000－2010年变动情况见下表表1韶山市域总人口历年变动情况表年份年末数总人数（人）年均增长率（‰）20001010292.5720011013001.3920021013570.5620031014831.2420041015290.4520051016290.9820061021014.6420071029508.3220081034354.7120091039755.2220101044654.71从总的看来，人口增长速度呈现逐步下降趋势，同时随着计划生育工作的进一步开展，以及生育观念的转变，结合县政府制定的人口发展速度，由此确定近期综合增长率为4.5‰，中期综合增长率为4.2‰，远期综合增长率为4‰。

则各规划期人口分别为

2015年

104465×（1＋4.5‰）5＝106837（人）

2020年

106837×（1＋4.2‰）5＝109100（人）

2030年

109100×（1＋4‰）10＝113543（人）

运用多元回归分析方法进行修正，使人口规模有一定弹性，韶山市域总人口规模确定为：

2015年

10.7万人

2020年

10.9万人

2030年

11.4万人

（二）县域城镇化水平预测

现状韶山市非农业人口占全市总人口的14.6％，至2010年底，城镇化水平为14.6％。城镇人口的增长主要有两个原因，一是农村剩余劳动力向城镇转移，二是城镇本身人口的增长。

（1）综合增长率法：

根据多年城镇人口的增长情况（近10年来年平均增长率1.27％），结合今后19年的多因素评价，确定近期城镇人口增长率取1.2％，中期取1.0％，远期取0.9％。

代入模型：Pn＝Po（1＋r）n

式中：Pn－预测城镇人口

Po－基期城镇人口

r－城镇人口综合增长率

n－预测年限如此：P2015＝P2010（1＋r）5＝2.294万人

P2020＝P2015（1＋r）5＝2.411万人

P2030＝P2020（1＋r）10＝2.637万人

（2）剩余劳动力带眷系数法：

公式Pn＝Po（1＋X）n＋[Qo-Hn/hn]·c·μ

式中：Pn－预测年限的城镇人口

Po－基期城镇人口（现状为2.1612万人）

X－人口的自然增长率（近期取4‰，中期取3.5‰，远期3‰）

Qo－基期农村劳动力总数4.8万人。

Hn－预测年限的耕地控制面积（8.775万亩）

hn－预测年限的劳动负担耕地控制指标（现状1.83亩／人，近期2亩／人，中期2.5亩／人，远期3亩／人）

c－劳动力转移到当地城镇的比率（50％左右）

μ－劳动力带眷系数（取1.8）

如此：P2015＝2.5761万人

P2020＝3.7671人

P2030＝5.5692万人

（3）综合评价

2015年城镇人口可能达到2.58万人，2020年可能达到3.78万人，2030年，可能达到5.57万人。如此，城镇化水平近期24.1％，中期34.6％，远期49.1％。四、中心城市人口规模预测

1、城区人口发展及现状规模

规划人口统计以实体为基础，把用地范围内的农业人口也计入现状人口，并以此为基数来测算规划人口规模。2010年韶山建成区人口104465人，其中非农业人口16207人，城区人口20712人。表2县城历年城市人口变化统计表年份城区人口(人)综合增长率(‰)20001856318.6620011897222.0320021871113.762003187693.120041913719.6120051953220.6420061981114.2820072013416.3020082034110.2820092056210.862010207127.292、城市人口规模预测

（1）综合平衡法

韶山市城近十年人口综合增长率不太稳定，在3.1‰－22.03‰之间徘徊，考虑到国家计划生育政策及未来人口自然增长的下降趋势，近期人口自然增长率取9‰，中期人口自然增长率8‰，远期人口自然增长率取7‰。

人口规模计算公式：

综合增长率法

计算公式：Xn＝Xo（1＋Q）n

Xn－预测年份的总人口

Xo－基准年份的总人口

Q－综合增长率

近期Q取9‰，中期取8‰，远期取7‰。

按此公式：X2015＝2.1661万人

X2020＝2.2541万人

X2030=2.4191万人

根据以上计算方法，确定本次规划的人口规模为：

近期2015年2.17万人

中期2020年2.25万人

远期2030年2.42万人2010韶山暂住人口约为0.8万人，暂住人口增加幅度变大，近期可增加1.2～1.8万人，到规划中期可增加人口至1.8～2.4万人计算，到规划远期2.4~3.2近期2015年总人口＝2.17＋0.8＋（1.2～1.8）＝4.17～4.77取4.47万人中期2020年总人口＝2.25＋0.8＋（1.8～2.4）＝4.85～5.45取5.15万人远期2030年总人口＝2.42＋0.8＋（2.4～3.2）＝5.62～6.42取6.02万人五、城市用地规模分析与预测

（一）城市建设用地现状及分析

韶山市位于湖南省中部偏东的湘中丘陵区，城市的发展不受自然地理条件限制。城区分为老城区和开发区两部分。湖南省道1823线和湘宁公路过境，在韶山竹鸡段、叉路口交汇。整个城区的布局相对集中，仅有部分用地布局相对分散。

截止2010年底，城区建成区总面积3.10km2，人均建设用地149.7平方米，其中工业用地37.84公顷，居住用地65.63公顷，道路广场用地38.26公顷，公共绿地44.12公顷，分别占城市建设总用地的14.73%、27.90％、12.64％和18.96％。表4现状建设用地平衡表序号用地代号用地名称面积(ha)占城市建设用地(%)人均(m2/人)1R居住用地66.0320.0531.902C公共设施用地教育科研用地C67.072.153.42文物古迹用地C72.390.731.15文化娱乐用地C34.491.362.17商业金融用地C251.5715.6624.91行政办公用地C149.1414.9223.74医疗卫生用地C54.081.241.97其他C90.160.050.083M工业用地58.5317.7728.284W仓储用地3.110.941.505T对外交通用地2.970.91.436S道路广场用地41.4812.5920.047U市政公用设施用地8.082.453.908G公共绿地29.969.114.479D特殊用地0.310.090.15城市建设用地329.37100159.12注：人均建设用地以2.0712万人计算

从总体上看，韶山市人均用地面积较高。从城市用地结构上看，韶山市城区用地结构不太合理。首先，公共设施比较大，达到36.11%，行政办公用地所占百分比达14.92%，人均用地23.74。分析其原因主要：公共用地设点过多；且用地分散不集中；导致总的用地面积过大。没有根据现状人口来控制公共设施用地规模，现阶段韶山市的发展程度还无法负荷这么多公共设施用地的发展。公共绿地所占城市建设用地比重也较大，达9.1%；规范要求绿地占建设用地比例的8%~15%。导致其比例过大的原因为现状市域内仍有许多农地和田地，这些都被纳入到了公共绿地当中，从而使公共绿地比例变大。

（二）城市用地规模预测

韶山市规划区内地势平坦，用地条件不受制约。

城区现状人均用地159.12m2，本次总体规划从城市所在小区域综合协调生产和生活用地布局，使工业用地不影响城市的远期发展。提倡建筑要向空中发展，提高建筑层数，提高用地的容积率，进而可余出土地用于绿化、道路、市政等环境设施及公共设施的完善，为城市居民创造一个优美的生活环境以及为城市的健康发展创造条件。考虑到韶山市处于小城镇向小城市过渡期，现状人均建设偏高，参照国家《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）》，规划人均建设用地，力争控制在120m2/人。本次总体规划分期用地规模控制如下：

近期2015年，建设用地6.42平方公里，人均143.6m2／人；

中期2020年，建设用地6.58平方公里，人均127.8m2／人；

远期2030年，建设用地7.23平方公里，人均120.1m2／人。

六、结论