把握危险化学品安全生产监管取向

把握危险化学品安全生产监管取向“十一五”期间，我国危急化学品企业已建立完善了平安生产制度化管理，并为“十二五”期间全面推动企业平安生产标准化管理奠定良好基础，使企业平安生产全面进入一个标准化管理的时代，这是社会和谐进展的必定趋势，也是以人为本、科学进展的必定结果。因此，政府、企业要仔细学习、理解、贯彻好近年来的相关文件精神，不断围绕企业平安生产制度化管理，重点深化企业三个层面的平安生产监管，全面加强企业平安生产防控体系建设，切实做好制度化管理与标准化管理的融合对接工作，努力把企业平安生产管理工作推到一个新的高度。一、仔细学习、理解、贯彻好相关文件精神1、重点学好四个文件为进一步贯彻落实好2011年危急化学品平安生产监管工作，各级政府安监部门要仔细学习好、理解好《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发[2010]23号），该文从九方面32条整合总结了“十一五”期间平安生产制度化监管的成熟阅历和做法，详细明确了政府的平安生产制度化监管要素。后来，国家安监总局又印发了关于危急化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》的实施看法（安监总管三〔2010〕186号），该文也从九方面38条重点对危化品企业的平安生产管理提出详细的制度化管理要求。同时，国家安监总局又下发了《关于进一步加强危急化学品企业平安生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号），该文详细明确了危急化学品企业在“十二五”期间要完成三级以上平安生产标准化管理达标工作。国家安监局还发布了《平安生产“十二五”规划》，又重点提出了“强化源头管理、建立防控体系、推动企业达标”等三项主要安监工作规划。这四个文件的先后印发是相互关联的，其基本精神，就是进一步深化平安生产管理，防止各类事故发生，确保平安生产持续、稳定、进展。2、理解三级安监思路2011年，各级基层组织在连续深化开展“平安生产年”活动的基础上，全面理解国家安监总局提出的“三深化、三推动”，即深化责任落实，深化依法监管，深化专项整治和推动科技进步，推动平安达标，推动长效机制等建设；江苏省安监局提出：不断提升企业防灾抗灾、应急救援、事故处置“三个力量”，深化加强平安生产系统化、标准化、科学化“三化管理”，有效构建平安生产责任网、监督网、保障网“三网建设”；常州市安监局也提出：“一个深化、四个强化”，即深化长效管理，强化专项整治，强化教育培训，强化责任落实，强化应急管理等三级安监工作的指导思想。基层只有通过以上三级安监工作思想的指导，才能更好地深化平安生产制度化管理，全面落实企业主体责任，稳步推动企业平安生产标准化管理达标。3、贯彻三项安监规划为了贯彻落实好“十二五”期间危急化学品平安生产监管，各级安监部门应重点贯彻以下三项工作：一是以强化源头管理为基础，连续抓好危化品建设项目“设立审查、设计审查、试产备案、领许可证”的平安许可监管，重点严控平安防护距离不足问题；二是以建立防控体系为手段，重点突出危化品生产工艺自控、重点监控名录、高危硝氯氨、使用危化品、小规模以下企业、集中化工园区、危化品管线、危化品运输、危化品交易市场、应急救援管理等10项防控体系建设；三是以推动企业达标为重点，乐观稳步推动企业平安生产标准化管理建设，大力开展企业达标、专业达标、岗位达标活动，有效提高企业平安生产管理水平和力量，最终实现平安生产“双下降”掌握目标。二、围绕平安制度管理深化三个层面监管“十二五”期间，在全面学习理解以上四个文件精神基础上，要连续围绕平安生产制度化管理，不断突出企业三个层面监管，稳步推动企业平安标准化管理建设，仍是政府和企业的平安生产管理主线。1、围绕“10+9”制度监管主线政府的10项制度化监管，是根据国务院《关于进一步加强企业平安生产工作的通知》（国发[2010]23号），不断结合本地区平安生产监管实际，重点建立完善企业领导轮番现场带班、平安生产长期投入、高危企业平安标准核准、强制推行先进或淘汰落后的技术平安装备、应急救援基地建设、重大隐患或事故的查处督办、现场紧急撤人避险、企业平安生产信用挂钩联动、死亡职工一次性赔偿、企业负责人职业资格拒绝等10项平安生产监管制度，以下简称政府10项制度化监管。企业的9项制度化管理，是企业自觉贯彻落实国家安监总局关于危急化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》的实施看法（安监总管三〔2010〕186号），把该文所涉及的九个方面33个要素内容，作为危急化学品企业平安生产制度化管理重点。详细是：“全员责任、过程管理、作业平安、教育培训、应急管理、事故大事管理、检查考核、标准化建设、履职与约谈”等9项平安生产管理制度，以下简称企业9项制度化管理。这样，我们就把以上政府10项制度化监管和企业9项制度化管理，统称为“10+9”制度监管，作为2011年政府和企业在新形势下的平安生产监督管理内容（均属关键重点监管内容），是各政府安监部门实施有效监管的工作主线。2、深化企业的三个层面监管企业平安生产管理一般涉及领导决策层、部门管理层和班组执行层三个主要层面，这就要求政府的平安监管工作重点有所不同。对领导决策层主要强化