农村人畜饮水工程运行管理问题的思考

农村人畜饮水工程运行管理问题的思考

解决农村地区的人均粮食问题是“五通三”重要理念的具体体现。这是维护农村稳定、促进工业结构的重要基础工作，增加农民收入，促进农村经济发展。新中国成立以来,晋中市人畜饮水工作在各级党委、政府的关怀下,累计投资1.9亿元,兴建了各类人畜饮水工程17176处,先后解决了137.7万农村人口的饮水困难,为维护农村安定团结的政治局面,促进农村经济的繁荣做出了巨大贡献。但是,进入20世纪80年代以来,特别是近年来由于自然和人为因素的影响,农村人畜饮水困难人口以呈现反复趋势,农村人畜饮水工程因种种原因不能实现持续运行,使解困工作面临新的问题。据统计,“七五”期间全市农村缺水人口约27.46万人,“八五”期间缺水人口上升到30万人,“九五”期间又上升到33.8万人。尤其是1997年以来连续四年大旱,缺水人口又一次呈现增加趋势,1999年底,全市农村缺水人口达到54.5万人。由此可见,供水工程不能持续运行,是造成缺水人口反复出现的主要因素之一。因此,彻底解决农村人畜饮水问题,关键是如何解决好供水工程持续稳定运行的问题。1水源水源保证率低农村人畜饮水工程按形式可分为:利用小泉小水提引水,旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种形式。从工程水源来看,利用山区小泉小水、河水供水的地表水源约占60%,以深井、浅层井或大口井等地下水源供水的工程约占35%,以旱井为水源的占5%,除深井工程以外,其他工程受降雨影响较大,供水保证率相对较低,对十年九旱的山西,尤其是水资源贫乏的晋中来说,由于地形、地貌等条件的影响,无论从水源或工程本身,实现可持续运行的保证率本来就较低,加之采煤漏水、水质污染和人为破坏,水源供水更是难以保证,如寿阳县从60年代就着力解决农村人畜饮水困难,截止1999年底,政府累计拨款551.8万元,建成了各类农村人畜饮水工程426处,解决了11.036万人的吃水困难问题。其中建成小泉小水工程127处,河道提引水工程48处,旱井旱窖25处(129眼),约占全部工程的47%;深井67眼、浅井98眼、大口井59眼,约占工程总数的53%。但调查发现,连续干旱、采煤漏水、水质污染和工程老化失修导致供水工程水源干枯和不能正常运行的已达205处,占已建成工程的48%,使4.9万人重新出现缺水。2报告技术类型和原因2.1采煤排放破坏水处理能力影响单位放空气以寿阳为例,在205处报废工程中,因水源干枯的有176处,占报废工程的85.8%;采煤漏水破坏丧失水源2处,占报废工程0.97%;工程老化失修破坏的9处,占报废工程的4.4%。2.2废重点工程类型及标准低从寿阳县调查情况可见,造成工程报废的原因是多方面的,有自然的,也有人为的。从成因上可归纳为四类:(1)自然因素,如降雨减少,水资源衰减引发水源干枯造成的河水、泉水、浅层井和大口井工程报废占到报废工程的91%,是农村饮水工程报废最多的工程种类。(2)人为因素,如采煤漏水,水质污染造成工程破坏的占0.97%,这些工程多分布于采煤区或工业集中区,采煤排水疏干上覆含水层是采煤地区人畜饮水工程破坏性较大的因素。(3)管理机制落后,工程运行不正常导致破坏的也占一定比例。农村人畜饮水工程点多面广,长期以来形成的国家建、集体管、个人用的管理使用形式,造成水费征收标准低,拖欠严重,正常运行资金难以为继,更谈不上更新改造资金积累,引发工程带病运行,直至报废。寿阳县工程调查中发现,这类工程占到报废工程的4.4%。(4)饮水工程标准低,造成工程先天不足引发报废。这一类工程属于投入不足,因陋就简兴建的小泉小水或浅层地下水集水工程,随着农村人畜饮水标准的提高、供水形式改变和需水量增加,工程无法满足供水需要而引发缺水。3创新饮水工程运行机制,建设集中供暖联合村鉴于全市人畜饮水工程点多分散、集中供水的少,小泉小水多、深井供水少,供水保证程度低,御旱能力差的特点,要实现饮水工程持续运行,农村人畜饮水稳定解困,必须打破传统的解决模式,从工程规划、工程形式、水源开发和管理机制上全方位通盘考虑。在供水形式上,要大力发展集中供水,联村供水,发展股份制办水和个人独资办水,创新饮水工程的运行机制;在水源开发上,有条件的地区要集中投入,兴办以深层地下水为水源的集中供水工程或以水库供水为主的集中连片供水工程,在提高供水保证程度,提高用水标准上下功夫。在没有条件建设集中供水的地区,则要在扎实抓好山区集雨工程等微、小型水利工程的同时,集中财力物力建设对改善人畜饮水有决定作用的调水工程或调蓄工程,以大、中、小、微型工程相结合,蓄、引、提、调相互补的办法,为人畜饮水建立充分的供水水源保障;在经营机制上,改革传统的“国家建、集体管、群众用”的体制,全面推进人畜饮水工程产权制度改革和投资体制改革,营造多元化的水利投资体制,按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原则,把农村饮水工程建设全面推向社会,让群众成为工程的直接投资者和受益者。4主要措施4.1设立工程验收制度,大力扶持集中供暖工程(1)增强饮水工程规划设计的科学性。饮水工程从规划设计到施工建设的整个环节,不仅要对水源供水保证程度进行充分论证,而且要结合供水区域的产业结构和用水现状,用发展的眼光对工程作出评估。无论工程大小,都要按照总体规划选项定点,严格执行工程建设审批验收制度,所有的工程必须有设计、有预算。(2)大力兴办集中供水工程,对一些水源条件较好,居住相对集中的乡村,采用集中供水方式。从寿阳县的调查情况来看,在主要采煤漏水区域、旱垣地、居住相对集中区采用深井或保证程度较高的泉水、地表水工程等发展集中供水,供水保证率可达到70%～80%,因此,要提倡发展集中供水工程。(3)对居住分散、调蓄地表水比较困难,开采地下水又无源可寻的地区,积极发展旱井、旱窖集雨等微、小型水利工程,实行大、中、小、微工程相结合,在严重缺水的大环境创造有水可用的小气候,要学习昔阳县因地制宜建设小型饮水工程的经验,采用“户蓄、村集、乡引、县保”的四级联动办法,家家户户建水窖,村村建蓄水池,乡级供水与县级供水网络相连,县级统一规划,从水库或其他水源调水,保证农村人畜大旱之年不发生水荒。4.2正确处理好与水的关系饮水解困工程点多面广,单靠国家有限资金远远不够。因此,在资金筹措上,要从推行小型水利工程产权改革入手,在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道,要积极发展股份合作、联合办水;大户带头、民营办水;拍卖转让、滚动办水;租赁承包、以水养水;贷款融资、举债办水等五种融资办水形式,使饮水工程在产权明晰,责权利一致的前提下保证足够的投入,得以良性运行。饮水工程供水水价偏低,水价不到位是制约饮水工程正常运行的主要因素之一,必须改革现行供水水价管理政策,实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策,使人畜饮水工程真正实现有偿供水,以水养水,逐步走上良性循环。