日本校园安全现状与对策

日本校园安全现状与对策

一、日本校园血光之灾:学校职责的教育支撑日本是一个有着高度安全性的国家。例如，日本人可以在半夜独自回家，而不担心小偷。1而随着本世纪初以来,不断上升的犯罪率,特别是池田小学发生惨案后,日本社会,乃至世界开始重新审视日本的安全性。2001年6月8日,一名叫佐藤守的男子悄悄进入日本大阪池田市兵库县的大阪教育大学附属池田小学,当时正值上课期间,佐藤守挥刀砍杀一楼的一年级及二年级师生,当场造成8人死亡,其中包括1名一年级男生,7名二年级女生,15人受伤,其中包括5名男生,8名女生,2名教师。2沉重的教训,给日本社会带来沉重的打击和巨大的不安,原本面临少子化困境的日本根本无法承受这样的惨案。此次事件引起日本全国震动,主管小学教务的大阪教育大学校长在事发后评论说:“对这次不幸的事件我们满腔愤怒。”“这样的事情绝不应该发生”,时任日本文部科学大臣远山敦子强调,“学校应该是孩子们感到安全的地方”。据悉,这样严重的校园血光之灾还从未在日本发生过。时任日本首相小泉纯一郎也对此次惨案称道:“这是悲惨的事件。我很担心那些孩子们。”随后,日本政府组织了一个由远山敦子负责的紧急任务小组,并向事发学校派遣了官员进行调查。3血的教训震撼着日本上下,日本上下也呼唤着校园安全防御机制的建设,以还学生安全的校园。而教育作为社会系统的一个部分,其问题不可能由教育本身或学校独自来完成。面对日本校园出现的安全事故,日本社会全民皆兵,上下同心,在文部省的带领下,学校、社区、家长、政府机构、志愿者齐心协力,积极参与到校园安全防御的建设当中,力保学生的安全。在此,本文以池田小学惨案发生后,日本学校、政府、社区等各方力量在校园安全防御机制建设中所作出的各项努力和措施,管窥日本校园安全防御机制的建设途径。二、我们的共同努力建造了校园安全剑(一)开通心理援助电话如前文所述,2001年,大阪教育大学附属池田小学遭遇到日本历史上最为残酷的校园事故,随后,大阪教育大学派出一支由60名心理专家组成的临时援助小组,进驻池田小学。这支援助小组,组织小组成员、池田小学的辅导员及教师对受害儿童进行家访,给予儿童及家长适当的心理辅导,减轻他们对事故的心理恐惧,而且为了给社会提供更多的心理护理,该援助小组还开通了24小时心理援助热线。校园危机发生后,日本社会,特别是池田小学的学生家长对学校安全事故的担忧与恐惧不断加深,因而提出在学校建立长期心理健康中心的要求。由此,原本只是作为临时性的心理援助小组,转变为心理健康中心,为池田小学提供长期的心理健康帮助。在实践过程中,该中心不断加深对中小学生心理护理研究,包括创伤和创伤后应激障碍的恢复、心理创伤学生及存在其他心理问题学生的治疗方法、学校危机系统的建立等研究,并将研究成果向全国推广。(二)学校的安全管理方面“6.8”惨案发后,池田小学开始从多方面加强学校的安全防御机制,从警卫的设置、临时教学楼的设置再到学校的重新改造、设置“安全科”等都体现出池田小学高度的校园安全意识。事故发生后,池田小学马上加大学校的警戒力度,在学校的所有大门安排三名警卫把守。为了避免引起学生对惨案的过度恐惧与回忆,帮助学生尽快从惨案的恐惧中恢复过来,池田小学也于2001年8月决定在非事故发生地点,选择临时的教学楼以恢复教学。而在短暂的临时教学楼恢复教学后,2002年,由教师、家长、受害家庭联名要求学校建一个安全系数较高的校园,随后新改造的校园也于2004年竣工。改造后的校园只有一个入口,并增加了校园安全设施,如给各个教室配备催泪喷雾器、钢叉、透明盾牌;在全校安装300个摄像头,确保没有任何死角;让教室外墙更透明,外人进入前就能远远看到;给学生书包上安装GPS定位的电磁接收器,如遭人绑架,可按钮求救;4加固学校铁丝网,减少校园安全危险。另外,在体育馆也安装上透明玻璃,以便能够及时感知到可能发生的安全危机。2003年以来,池田小学更是在学校开设了日本第一个“安全科”,作为文部科学省的教育课程特例学校,受到了人们高度的评价,该课程包括交通安全、防范技术、地震防灾等6个单元,用一年时间学完,每周一课。4同时,池田小学也经常邀请有实战安全防御经验的社会人才及警员、具有丰富安全防御理论的大学教授前来讲学。池田小学诸多方面的努力,也得到了WHO(世界卫生组织)的认可;由2010年评为日本第一个“InternationalSafeSchool(ISS)”的学校:“为了保证学校的安全,孩子们、教职员、家长们与地区社会的人们结为一体,持续地、有组织地开展活动的学校”,同时,其成功的校园安全防御经验在全国得到广泛推广。5(三)日本校园安全防御的实践可以说,上述两方——大阪教育大学与池田小学的安全防御都得到政府的支持与帮助。就具体的校园安全防御政策而言,政府可谓做足了功夫。日本文部省作为日本政府的最高教育行政者,在政府各部门的协助及社会力量的协同下成功实行了一系列的校园安全防御措施。从日本文部省制定并且实行的校园安全防御措施,足以看出日本在校园安全防御机制的建立中,注重事前防预,注重将危机防患于未然。本文将日本政府校园安全防御措施分为事前预防及事后干预两部分。这里值得一提的是,日本社区积极参加日本校园安全建设的行为是值得令人钦佩的,社区在日本校园安全防御机制的建设过程中作出了相当大的贡献,而这恰恰是目前我国校园安全建设过程中所缺少的部分。事前预防。文部省主要通过编订校园危机管理手册、收集学校安全模式、开展犯罪预防教育、与社区构建安全防御网以及提高校园安全预算等方式为校园安全的事前防预做准备。1.危机管理手册为了有效鉴别校外陌生人士的安全程度,日本文部省编订了一个由具体的安检程序构成的校园危机管理手册,以便学校能够有效将隐藏的校园安全问题拒之门外。该手册制定了5个检查——回应程序,实行层层检查——回应模式,为杜绝校园安全事故、减少事故损失、及时实行事故救助等方面提供了详细的措施,由此,为提高校园安全防御的有效性提供了一个可操作的模式。2.确保为学生服务的安全防范机制自池田小学惨案发生后,为了给学校提供应对不同危机环境下的安全策略,文部省在大量考察与调研下,汇编了30种有效的校园危机防御模式。主要包括以下模式:①加强安全演习。加强与警方、消防队部门的安全演习,提高校园师生应对危机的能力。②加强校园来访监控力度。通过设置醒目的摄像头、提高入校查询程序等多种监测系统,加强对校园来访者的检查与行踪监控。③建立社区安全防御网。在学校附近区域,建立学校、警察、社区普通民众共同参与的,针对可疑者的监视及举报等报警系统。同时,要注重组织校内外人士共同参与,组成校外志愿者安全巡逻队,时时监视校园内外的安全。另外,鼓励并发动校园社区民众开放其住宅、商店等其他场所为校园危机的避难所,并且鼓励有意者与警方联系,警方将在这些场所张贴醒目的安全标志,并且将这些避难所的信息告知学校,以为处在危机中的学生提供庇护。④标注潜在安全区。学校、警方等各部门要调查学校及周边的安全环境,并且标注出可能处在安全隐患的区域,并告之社会,以便学生能够加强相关区域的安全防患意识。3.成立安全教育课堂,开展犯罪防御教育为了使校园安全危机引起学校的重视,特别是为校园安全防御体制提供鲜活的教学案例,文部省组织在校园安全领域有一定研究或具有亲身实践的大学教授、警界精英及社会人士来各中小学、幼儿园以讲座的形式举行校园犯罪防御教育。其主要内容包括校园危机问题的防御、校园安全危机脱险技能的演示、校园危机发生时的急救等方面。4.日本:行为护理+心理护理,等多针对学生无可否认,提高校园的安全性,需要提高校园安全的预算水平。自日本发生校园惨案后,日本文部省开始提高校园安全预算额,以支持校园安全防御机制的建设。如在2003年,文部省就分别为日本国立、公立、私立学校提供不同额度的特别安全预算,依次为83.85亿日元、3.79亿日元以及16.78亿日元,以为学校增置安全设备及开展安全计划提供资金。另外,文部省也设置一部分经费,为日本所有的中小学实行“学生安全计划”,其中包括前面提及的犯罪防御课,以及下面将要提及的校园安全论坛、建立校园安全示范区等。事后干预。事后干预主要集中在对受害者的救助(学生、家长及教学工作者)及校园安全建设的政策法规的制定上。校园安全危机发生后,受害学生的救助成为事后干预的主要内容,为此,日本文部省一方面,对伤者进行及时医治,另一方面,也通过编制心理护理政策与方法手册,构建心理救助中心为事故受害者及其他学生、老师及家长等相关人员进行心理救治,让他们能够尽早从恐怖的阴影走出来,早日恢复正常生活。在校园安全建设的政策法规的制定上,文部省组织安全会议,邀请专家、学校安全保健人员以及社会人士举行校园安全论坛,共同参与谈论与介绍安全防御的经验与见解,以为减少和预防教育安全问题提供策略。此外,日本文部省也外出考察,学习欧美等校园危机事故常发地区的安全防御的经验,不断更新校园犯罪防御措施,为提高日本校园安全作出不断的努力。另外,2003年,《学校安全法》的出台,更加说明日本政府对于校园安全防御建设的重视力度。《学校安全法》以法律的性质,规定日本所有中小学都要实行“学校安全职员”制定,配置如门卫这样专门负责保卫学校安全、进行安全管理和监查工作的安全专职人员;另外,规定政府要设置第三者性质的“学校安全中心”,以便对事故安全问题进行调查和总结。三、日本校园安全防御体系的启示校园惨案已经成为了一个世界性的问题,同时,更是世界性的难题。在校园惨案进入我国民众的关注视野时,我国每年也发生过大量的校园惨案,但是,为什么最近的校园惨案却引起我国民众,乃至总理的强烈关注,什么原因促使校园安全上升为国宝高等呢?笔者认为,这至少有两个方面的原因:一是最近校园惨案的频发性。如,仅今年三、四月份40天内,我国就接连发生五起校园命案。3月23日被很多人称为是南平市历史上“最黑暗的一天”,55秒内,8个孩子被杀害,还有5个重伤。发生在南平实验小学的这起惨案,像一块重石,注定会压在人们的心头很久很久。4月12日,就在福建南平校园惨案发生后仅仅20天,在广西合浦某小学门前又发生了一起凶杀事件,2人死亡、5人受伤,其中包括多名小学生。然而,残忍的罪恶并没有终结,地点同样是在小学和幼儿园,目标同样是弱小的孩子,三个骇人听闻的校园惨案又接连发生。4月28日,广东雷州凶杀案,一男子持刀砍伤16名师生。4月29日,江苏泰兴伤人事件,一男子在幼儿园内持刀砍伤32人。4月30日,山东潍坊校园血案,一男子小学内用铁锤锤伤5人后自焚。6二是,最近校园惨案的残酷性。从上述几个惨案,都让人看出犯罪份子的残酷性——将魔掌伸向根本无自我保护能力的学生,方式之残酷,残忍杀害数量之多,都让社会无法面对,也无法平息对犯罪者的愤怒。面对目前我国校园安全的严峻形势,建立有效的校园安全防御体系已成为我们责无旁贷的使命。而对于怎么建立校园防御机制或怎样校园才算是安全的,目前我国还没有具体的方案,为此,笔者认为或许我们可以从日本的校园安全防御机制建立的经验中,得到若干的启示与智慧。1.提高安全意识,用意识指导安全行动日本之所以能够实行上述一系列的校园安全防御措施,最根本就是日本社会普遍认识到校园安全的重要性。在我国几乎所有人都在关注教育问题,面对陆续出现的校园血案,我国对校园安全的关注更是加强,而关注的加强并不代表意识的提高,只有当我国社会,特别是作为学校具体负责人的校长,时刻树立安全意识,进而在这种意识下,制定长期的安全防御措施,真正实行种种安全行动,我国才能够使校园惨剧防患于未然,才能够切实减少校园血案的发生。2.多渠道开展多方面校园安全教育,扫除安全隐患日本在校园安全防御的建设过程中,特别注重校园自身安全教育建设,而我国现在的中小学,特别是幼儿园,基本没有开展安全教育,有的也是单一的请消防队员进行防火教育或间歇性的安全演习。面对我国校园存在的安全危机。笔者认为,一方面,我国务必要通过开设安全教育课程、邀请安全教育专家、举行安全教育演习等方式来为学校师生、安保人员开展校园安全危机脱险技能、校园危机问题防御、校园危机发生时急救等三方面教育,层层考虑,以便将校园安全危机的损失降至最低。在这里,笔者需要强调的是,学校需要注重对安保人员的选拔与管理,校园安保人员就是我们俗称的门卫,对于其选拔尤为重要,因为他(她)是防止犯罪份子进入校园的阀门,为此,一是学校要纠正对安保人员的不正确的认识。把对安保人员的认识由门的卫士,提高到校园生命安全的卫士的高度;二是学校要注重选拔经过安保训练的人员担当此职,并且相应提高安保人员的待遇水平。另一方面,学校也要增设安全监控设备,提高安保的力度,加强校园偏僻区的安全检查与巡逻,扫除存在安全隐患的盲区,真正做到不留一个死角,处处做到监控的校园安全管理。3.注重与校园社区共建安全防御网在日本校园安全防御机制的建设中,我们可以发现,日本社区民众在其中具有重大贡献,不论是组织校外巡逻队,还是建立学生安全避难所都显示出日本社区民众对日本校园安全建设的重要作用。反观目前我国校园安全建设,我国目前安全建设集中点在学校以及政府两者,而校园周边社区参与校园安全建设较少。社区民众作为校园外在的监视者,可以说是入侵学校的可疑份子需要经过的第一道防线,由此,加强学校周边社区民众的安全意识,让他们积极参与到校园安全建设,便有重要的意义。为此,笔者认为应该通过加强安全防范意识的教育、加强学校与社区的联谊、实行有奖励性的报警机制等合作方式,提高校园周边社区民众对校园安全建设的意识,激发其参与校园安全建设的热情。4.重视学校心理健康教育,建立心理健康中心笔者认为中小学要与大学合作,建立固定的心理健康中心,聘请专业的心理师为心理健康中心的工作人员,以为学校心理健康建设提供可靠