2020年10月法律自考行政法学真题及答案

内容为网上整理，如有侵权请联系删除内容为网上整理，如有侵权请联系删除内容为网上整理，如有侵权请联系删除2020年10月法律自考行政法学真题及答案一、单项选择题在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。1、国家行政机关从事的管理和服务称为______。

A．公共行政

B．私人行政

C．企业行政

D．社会组织行政

2、具有最高法律效力的行政法渊源是______。

A．宪法

B．法律

C．行政法规

D．自治条例

3、行政主体在实施国家行政管理活动过程中必须承担的法定义务即是______。

A．行政职权

B．行政职责

C．行政权限

D．行政条件

4、行政机关实施行政行为不用与相对人协商并征得相对人的同意。这是指行政行为的______。

A．效力先定性

B．强制性

C．裁量性

D．单方意志性

5、下列属于内部行政行为的是______。

A．某县工商局开除公职人员张某

B．某市环境保护部门处理某企业违法排放污水问题

C．某市公安局对某公民进行拘留处罚

D．某市税务部门对某企业征收税费

6、行政行为以其对象是否特定为标准可分为______。

A．作为行政行为与不作为行政行为

B．依职权的行政行为与依申请的行政行为

C．抽象行政行为与具体行政行为

D．羁束行政行为与自由裁量行政行为

7、下列不属于行政立法主体的是______。

A．国务院

B．全国人大常委会

C．国务院部委

D．省、自治区、直辖市人民政府

8、下列关于行政许可表述正确的是______。

A．行政许可的主体为特定主体

B．行政许可是依职权行为

C．行政许可一般为非要式行政行为

D．行政许可原则上是一种不利行政行为

9、下列不属于行政奖励的是______。

A．授予荣誉称号

B．通报表扬

C．奖金

D．安排工作

10、某企业因违法排放污水导致某农民的鱼塘受到损失，某环境保护主管部门对某企业进行处罚的同时并裁决某企业赔偿农民的损失。某环境保护主管部门的行为是______。

A．行政命令

B．行政指导

C．行政裁决

D．行政诉讼

11、下列不属于行政征收的特征是______。

A．法定性

B．强制性

C．无偿性

D．公益性

12、下列行政处罚属于行为罚的是______。

A．罚款

B．没收财物

C．警告

D．责令停产停业

13、行政主体对行政违法行为人选择较轻的方式或幅度进行处罚，属于______。

A．减轻处罚

B．从重处罚

C．从快处罚

D．从轻处罚

14、《行政处罚法》规定，不满十四周岁的人有违法行为______。

A．免予行政处罚

B．不予行政处罚

C．应当行政处罚

D．可以行政处罚

15、行政合同中具有单方面解除合同的权利的是______。

A．行政相对人

B．行政机关

C．行政机关的上级机关

D．第三人

16、行政指导属于______。

A．积极行政

B．无意义行政

C．消极行政

D．任意行政

17、《行政处罚法》规定，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人______。

A．可以单独决定

B．应当集体讨论决定

C．应提交上级决定

D．应由法院决定

18、相对人有了解并被告知有关自己权益的权利，这属于行政程序的______。

A．程序公正原则

B．效率原则

C．保证行政行为实施原则

D．相对人参与原则

19、下列关于行政不当表述正确的是______。

A．行政不当构成行政违法

B．行政不当是针对裁量行为而言

C．行政不当就是行政违法

D．行政不当不用承担任何行政责任

20、下列属于行政复议的原则的是______。

A．依法独立行使行政复议权

B．二级复议原则

C．合法性审查原则

D．调解原则

21、做出具体行政行为的机关被撤销的，行政复议的被申请人是______。

A．其上级机关

B．继续行使其职权的行政机关

C．民政机关

D．同级人民政府

22、有权申请行政复议的公民死亡的，有权申请行政复议的是______。

A．其单位

B．其近亲属

C．所在街道

D．人民检察院

23、行政诉讼中对行政行为是否合法负有举证责任的是______。

A．原告

B．被告

C．第三人

D．人民法院

24、以某县政府为被告的案件其一审法院是______。

A．基层人民法院

B．中级人民法院

C．高级人民法院

D．最高人民法院

25、某股份有限公司的股东代表大会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权，原告是______。

A．某股份有限公司

B．该公司股东大会

C．全体股东

D．股东代表

26、下列是司法审查的法律依据的是______。

A．地方性法规

B．部委规章

C．地方政府规章

D．党委文件

27、下列关于法律规范冲突的选择适用，表述正确的是______。

A．行政法规的效力高于法律

B．地方性法规的效力高于行政法规

C．地方性法规的效力高于本级政府规章

D．普通法的规范优于特别法的规范

28、对已经发生法律效力的行政判决进行再次审理的程序是______。

A．一审程序

B．二审程序

C．再审程序

D．终审程序

29、人民法院审理上诉案件的期限是______。

A．1个月

B．2个月

C．3个月

D．6个月

30、赔偿请求人请求国家赔偿的时效是______。

A．半年

B．1年

C．2年

D．3年

二、多项选择题在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出。31、行政合理性原则包括______。

A．行政公开原则

B．行政公正原则

C．比例原则

D．信赖保护原则

E．尊重和保障人权原则

32、公务员法律关系发生的途径有______。

A．考任

B．选任

C．委任

D．聘任

E．调任

33、�+D���2��0����E��p�o�%c���?xw�?���?�`�?��j1L*�Mk�=?s?Г���R$&@�?�ֻ/������Pe��`�?"?F��kZ�'��?w�?zO?o�?�???��G��"���

34、行政给付的形式包括______。

A．抚恤金

B．特定人员离退休金

C．社会救济、福利金

D．自然灾害救济金及救济物资

E．公益捐赠

35、排除行政违法性的行为有______。

A．正当防卫

B．紧急避险

C．利害关系人同意的行为

D．执行有益于社会的职业行为

E．未到法定年龄的行为

三、名词解释题每小题3分，共15分。36、具体行政行为

37、行政相对人

38、行政确认

39、行政合同

40、合法性审查原则

四、简答题每小题5分，共15分。41、简述适用行政处罚的简易程序的条件。

42、简述行政行为无效的情形。

43、简述国务院的主要职权。

五、论述题本题10分。44、试述司法审查的重要作用。

六、案例分析题每小题10分，共20分。2018年3月22日，位于某省甲市的A酒店更名为B酒店。注册地为某省乙市丙区的旅游公司丁公司在2018年3月23日至3月27日期间，仍然通过其官网以A酒店名称进行宣传销售，吸引消费者订房。消费者刘某发现被骗后，向乙市丙区市场监督管理局投诉。乙市丙区市场监督管理局认为丁公司的行为违反了《中华人民共和国广告法》的规定，属于虚假广告行为，拟决定给予丁公司罚款300，000元的行政处罚。

问题：45、依据《行政处罚法》规定，乙市丙区市场监督管理局在作出行政处罚前，应当告知丁公司享有什么权利?46、如果乙市丙区市场监督管理局作出行政处罚后，丁公司向乙市市场监督管理局提起行政复议，乙市市场监督管理局作出维持复议决定。丁公司向人民法院提起行政诉讼，本案被告是谁?A省B市C县某造纸厂未经批准擅自在淮河流域的某河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到C县环境保护主管部门的查处。根据A省环境保护主管部门颁布的《关于淮河流域水污染防治的规定》，C县环境保护主管部门责令造纸厂纠正违法行为，并对该造纸厂处以4万元的罚款。

问题：47、如造纸厂对罚款不服申请行政复议，复议机关是谁?48、如造纸厂认为A省环境保护主管部门颁布的《关于淮河流域水污染防治的规定》不合法，能否向复议机关一并提出对该规定进行合法审查，为什么?

答案:

一、单项选择题

1、A[解析]

公共行政包含两层含义：①国家行政机关从事的领域广阔、层级结构分明的管理和服务；②其他非国家机关的公共组织的行政，如公用企业、事业单位、社会团体、行业组织、基层群众性自治组织等从事公共管理和公共服务的行政。2、A[解析]

行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力。宪法所确认的一系列行政法规范和原则，通常是基础性的、纲领性的、指导性的，对所有其他的行政法规范具有统率的作用。3、B[解析]

行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”，其主要内容包括依法履行职务、遵守权限规定、符合法定目的和遵循法定程序等。4、B[解析]

行政行为是行政主体代表国家、以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。行政行为的强制性与单方意志性是紧密联系的。一般而言，行政主体实施行政行为无须事前与相对人协商，并取得相对人同意。相对人无权拒绝行政主体依法和依职权实施的行为。相对人如拒不履行行政主体的行政命令或行政处理措施，行政主体可以依法强制其履行或者依法申请人民法院强制执行。5、A[解析]

内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，如行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令等。A项，工商局开除其内部公职人员，属于行政主体在内部行政组织管理过程中所作的针对内部人员的行为，不具有对外效力，属于内部行政行为。BCD三项，行政机关的行为对行政组织外部发生法律效力，属于外部行政行为。6、C[解析]

行政行为以其对象是否特定为标准可分为抽象行政行为与具体行政行为。抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。7、B[解析]

行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。我国行政立法的主体为：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥作为经济特区的市人民政府；⑦经国务院批准的较大的市的人民政府。8、A[解析]

对于行政许可的概念可以从如下几方面来把握：①行政许可的主体为特定主体。只有基于行政管辖职权，行使对行政相对人申请的审核与批准权的行政机关或法律、法规授权的组织，才是行政许可的主体。②行政许可是一种依申请的具体行政行为。③行政许可原则上是一种授益性行政行为。行政许可准予申请人从事特定活动，申请人从而获得了从事特定活动的权利或者资格，行使许可的权利并获得相关利益。④行政许可决定具有多样性。行政许可既可能表现为肯定性的行为，也可能表现为否定性作为。⑤行政许可一般为要式行政行为。行政许可应遵循相应的法定程序和形式要求。⑥行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。9、D[解析]

行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。行政奖励的形式多种多样，不同法律规范针对不同的对象规定了不同的形式，归纳起来主要有：①发给奖金或奖品；②通报表扬；③通令嘉奖；④记功；⑤授予荣誉称号；⑥晋级；⑦晋职。10、C[解析]

行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷(争议)进行审查并作出裁决的具体行政行为。本题中，环境保护主管部门作为行政机关，对企业和农民之间的民事纠纷进行居中裁决，属于行政裁决行为。11、D[解析]

行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。其特征包括：①法定性。为了确保行政相对人的合法权益不受违法行政征收行为的侵害，必须确立行政征收法定的原则，将行政征收的整个过程纳入法律调整的范围。②强制性。行政征收机关实施行政征收行为，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权力具有强制他人服从的效力。③无偿性。行政征收是无偿的，是以行政相对人负有法定缴纳义务为前提的，它是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。12、D[解析]

行为罚是限制和剥夺违法相对人某种行为能力或资格的处罚措施。行为罚的主要表现形式有：①责令停产停业。这是限制违法相对人从事生产、经营活动的处罚形式。②吊销、暂扣许可证和执照。吊销许可证和执照是指行政主体依法收回或暂扣违法者已获得的从事某种活动的权利或资格的证书，其目的在于取消被处罚人的一定资格和剥夺、限制某种特许权利。③科以相对人某种作为义务，如责令违法相对人限期治理，恢复植被等。13、D[解析]

从轻处罚是指行政主体在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。从轻处罚并不是绝对要适用最轻的处罚方式和最低的处罚幅度，而是由行政机关在具体案件中，根据法定或酌定的从轻情节适当、合理地予以裁量。14、B[解析]

不予处罚是指因有法律、法规所规定的事由存在，行政机关对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。一般来说，具有下列情况时，对行为不予处罚：①不具有责任能力的人违法，不予处罚。不具有责任能力的人包括未满14岁的未成年人和不能辨认或控制自己行为的精神病人；②由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处罚；③行为属于正当防卫行为的；④行为属于紧急避险行为的；⑤因意外事故而致违法的；⑥因行政机关的责任而造成违法行为的；⑦违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的。15、B[解析]

在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。行政合同中双方当事人不具有完全平等的法律地位，行政机关可以根据国家行政管理的需要，单方依法变更或解除合同，而作为另一方当事人的公民、法人或其他组织则不享有此种权利。16、A[解析]

行政指导属于“积极行政”的范畴。在现代社会，社会经济生活日趋复杂化和多样化要求行政机关从实现一定行政目的，特别是从社会发展目的出发，实施积极的行动，包括采取行政指导方式，补充单纯法律强制手段的不足。17、B[解析]

我国《行政处罚法》第38条规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，往往直接而严重地触及违法行为人的重大实体性权利。为了避免偏见或者个别人的臆断，行政机关的负责人应当集体讨论决定。18、D[解析]

告知的制度是相对人参与原则的重要体现。即使法律规定了行政相对人对有关问题有陈述和申辩的权利，有要求听证的权利，乃至有申请复议或者提起诉讼的权利，但是，如果行政相对人对这些权利根本不了解，或者不懂得如何运用这些权利，则难以达到公正这一终极目的。因此，告知相关权利的制度，成为相对人参与原则得以实现的重要前提和必要的制度保障。19、B[解析]

行政法上的行政不当，主要指行政主体所作出的虽然合法但不合理、不适当的行为。行政主体的行为，不仅必须符合行政法律规范的规定，而且还必须符合理性。不合法的行为属行政违法，不合理的行为构成行政不当。行政违法既可以针对羁束行为又可以针对裁量行为，但主要是针对羁束行为而言；行政不当则仅针对裁量行为。20、A[解析]

行政复议的原则包括：①合法原则；②公正原则；③公开原则；④及时原则；⑤便民原则；⑥依法独立行使行政复议权的原则；⑦一级复议原则；⑧对具体行政行为是否合法和适当进行审查的原则；⑨不调解原则；⑩书面复议原则。21、B[解析]

我国《行政复议法》第10条第4款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。22、B[解析]

《行政复议法》第10条第2款规定：“有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。”23、B[解析]

被告负举证责任原则是行政诉讼的特有原则。从《行政诉讼法》的规定可以看出，被告负举证责任，是指作为行政诉讼被告的行政机关负有提供赖以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任：法律规定被告负举证责任是依法行政原则在行政诉讼程序上的反映。24、B[解析]

《行政诉讼法》第14条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第15条规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件包括：①对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；②海关处理的案件；③本辖区内重大、复杂的案件；④其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。25、A[解析]

股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。26、A[解析]

司法审查的法律依据，是指人民法院在审理行政案件的过程中，对具体行政行为的合法性进行审查并作出判决所适用的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。我国《行政诉讼法》第63条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”27、C[解析]

选择适用行政法律规范应当遵循以下原则：①高层级法律规范优于低层级法律规范；②新的法律规范优于旧的法律规范；③特别法的规范优于普通法的规范；④送请或报送有权机关解释、裁决。《立法法》第79条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”第80条规定：“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。”28、C[解析]

当有审判监督权或法律监督权的机关或组织发现人民法院已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规的规定，确有错误，依法决定由有关人民法院进行再次审理的程序，称为审判监督程序，或简称再审程序。29、C[解析]

《行政诉讼法》第88条规定：“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”30、C[解析]

我国《国家赔偿法》第39条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”。二、多项选择题

31、ABCDE[解析]

行政合理性原则是行政法治原则的重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。随着行政法治的发展，行政合理性原则已经延伸出若干更加具体的、相对成熟而有其独立含义的子原则，具体包括：①行政公开原则；②行政公正原则；③比例原则；④信赖保护原则；⑤尊重和保障人权原则。32、ABCDE[解析]

公民经过法定程序，进入行政机关担任一定的行政职务，成为公务员，从而与国家之间构成行政职务关系，即公务员法律关系。在我国，公务员法律关系的发生主要包括以下五种途径：①考任。录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。②选任。即由权力机关通过选举任命公务员。③委任。即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职。④聘任。行政机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。⑤调任。调任包括国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形。33、ABCDE[解析]

行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及的权利、义务，以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益等。行政行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为内容合法、适当包括以下几项要求：①符合法律、法规的规定；②符合法定幅度、范围；③行政行为的内容必须明确具体；④行政行为的内容必须适当；⑤行政行为必须公正、合理。34、ABCD[解析]

行政给付是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益(如金钱或实物)或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付的形式主要包括：①抚恤金；②特定人员离退休金；③社会救济、福利金；④自然灾害救济金及救济物资。35、ABCD[解析]

在特定情况下，虽然行为人的行为符合行政违法的构成要件，并且在事实上对一定的社会关系造成侵害，但是，因该行为的实施是为了保护更大的合法权益，因而排除其违法性，免除对行政责任的追究。排除行政违法性的行为主要有以下几种：①正当防卫；②紧急避险；③利害关系人同意的行为；④执行有益于社会的职业行为；⑤在法定范围内行使权力(利)的行为。三、名词解释题36、具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特点，就是行为对象的特定性和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

37、行政相对人，是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人一方主体参加行政法律关系，享受一定的权利，并承担一定的义务。

38、行政确认，是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。

39、行政合同，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同属于一种双方的行政行为，行政机关在执行公务时需要与相对人协商，相互意思表示一致后，才能实施相应行为。行政合同是一种由行政机关采取的行政行为，行政机关在行政合同的执行中具有优益权，民事法律中的契约自由、意思自治原则不完全适用于行政合同。行政合同是行政机关管理国家事务的一种方式，它以国家行政权为后盾，其行为具有一定的行政法上的约束力。

40、合法性审查原则是人民法院处理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查的原则，是行政诉讼的一项基本原则。从我国《行政诉讼法》的规定来看，合法性审查原则的内容主要有五个方面：①主要证据是否确凿、充分；②适用法律、法规是否正确；③是否符合法定程序；④是否超越职权；⑤是否不履行或拖延履行法定职责。四、简答题41、行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等过程。适用简易程序的条件是：

(1)违法事实确凿。

(2)有法定依据。

(3)较小数额罚款或者警告的行政处罚。所谓较小数额的罚款，是指对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。

42、行政行为无效，是因行为明显、重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。行政行为无效的情形包括：

(1)行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。

行政机关做出的行政决定明显违反国家法律的，应视为无效的行政行为，自始不发生法律效力。

(2)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。

行政主体实施行政行为不表明身份，在行政决定上不署相应行政主体的名称，不盖印章，使行政相对人无法确定该行政行为的行政主体，或者行政主体实施的明显无权限而越权的行政行为，应该认定为无效行政行为。

(3)行政主体受胁迫作出的行政行为。

如行政机关的工作人员在行政相对人暴力威胁下颁发的许可证、执照或所作出的批准行为等均是无效行政行为，自始不具备法律效力。

(4)行政行为的实施将导致犯罪。

例如，行政机关强令有关当事人实施某种将导致犯罪的行为的行政命令就是无效行政行为，行政相对人有权抵制而不予执行。

(5)没有可能实施的行政行为。

如某行政命令的内容是根本不可能实现的，超越了当时条件下的任何可能性，从而属无效行政行为。

43、中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。根据我国《宪法》和《国务院组织法》的规定，国务院享有并行使广泛的行政管理职权。主要包括：

(1)行政法规的制定权，行政措施的规定权，行政决定和命令的发布权。

(2)对中央和地方各级国家行政机关的领导、监督权。

(3)对全国各项行政工作的领导和管理权。

(4)全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。五、论述题44、我国《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”由此可见，司法审查是指人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动。司法审查具有重要的作用，主要体现在以下方面：

(1)有利于进一步完善我国的宪政体制

根据我国审判权由人民法院统一行使的宪政原则，我国最高权力机关通过制定《行政诉讼法》授权人民法院行使司法审查权，初步建立了我国的司法审查制度。这一制度的建立，进一