计生工作实施细则

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关于加强人口和计划生育工作实施细则

各党支部（总支）、村民委员会、场镇各单位：

为了认真贯彻落实《中共XX县区委、XX县区人民政府关于加强人口和计划生育工作的意见》（梓委发[2011]13号），进一步强化人口与计划生育目标管理责任制，推动人口与计划生育工作的持续、稳定、健康发展，全面实行乡负责、村为主、组配合、户落实的工作机制，分级负责，综合治理，不断提高我乡生工作水平，经乡党委、政府会议研究，结合我乡实际，制定如下实施细则：

一、健全人口与计划生育工作责任制

乡党委书记、乡政府乡长为全乡计生工作第一责任人，负总责，负责对计生工作中重大问题的领导、组织、协调工作，负责解决计生工作中的重大困难和问题。

分管同志为直接责任人，对书记、乡长负责，领导计生办工作，确保人口与计划生育政策的全面贯彻执行和年度目标的顺利实现。

驻村干部、包片领导责任人、场镇单位负责人，负责加强对所驻村、所包片、本单位计生工作的领导，承担所联系村、本单位的计划生育工作责任，突出抓好手术措施的落实（含结扎、放环、计划外怀孕的补救措施），配合村组织好一年三次的孕环检，督促村抓好流出育龄妇女孕环情反馈，参与社会抚养费征收等工作。

计生办主任是计生办工作的第一责任人，对书记、乡长、分管领

导负责，搞好计生办的内部管理和日常工作安排，负责落实上级计生部门和乡党委、政府交办的各项具体工作，当好党政主要领导和分管领导的参谋助手，负责对乡计生办工作人员、村计生专干的领导与考核。

计生办其他工作人员明确分工，承担各自的计划生育工作责任。以提高所驻村计生政策符合率，统计准确率、四项手术的及时到位率，协助联系村领导开展好工作，组织、指导、督促村对人口与计划生育各项目标任务的实施，做好分工村人口与计划生育工作的分析，及时提出改进意见和建议，及时向分管领导、计生办主任通报工作开展情况。

村支部书记、村委会主任为村计生工作第一责任人，负总责，主管本村计划生育的全面工作。

村计生专干是本村计生业务工作的直接责任人，对村书记、主任负责，主要任务是向村主要领导和包组干部提供计生信息，为育龄妇女提供优质服务和管理，组织每年三次的环孕检工作，完成本村的计生业务工作和上级交办的任务。

村包组干部为所包组的计生工作直接责任人，对村书记、主任负责，及时向村计生专干反馈计生信息，突出抓好手术措施的落实（含结扎、放环、计划外怀孕的补救措施），配合计生专干组织好所包组的一年三次的孕环检，督促抓好所包组的流出育龄妇女孕环情反馈，对所包组的政策内怀孕对象，流出大龄未婚男女青年上门随访和隐患排查等工作。

二、严格落实计划生育工作各项规章制度

月例会、季度会制度。各村每月1日由村两委组织召开一次计生工作专题会议，乡驻村干部、村两委成员参加，掌握当月计生信息，准确填报出生、死亡报表，同时要注重解决本村计生工作存在的主要问题，填写好计生例会通报记录交计生办存档。乡级计生月例会由计生办组织召开，各村一名主要负责同志、计生专干、乡分管领导，计生办体成员参会，各村汇报本月所解决的问题，摸排的隐患。季度例会由乡负责召开，乡领导班子成员、计生办全体成员、各村书记、主任、计生专干参加会议，通报本季度计生情况，及时解决计生隐患和手术余量，追查问题，追究责任，兑现惩罚。

考核考查制度。乡年终对各村计生工作进行综合考核，经常性考核每个季度进行一次，分管领导可根据工作需要组织不定期抽查，每次抽查情况向被查村反馈或通报，考核抽查结果纳入年终综合考核之中。

随访制度。各村计生专干和包组干部要加强孕前、产后、术前、术后随访工作，孕情跟踪实行乡村包组干部包保责任制。在随访中要宣传计划生育法律、法规及计生政策，掌握育龄妇女心理活动，做到一户一随访，一户一签名。同时对流出人员做到一月一上门，及时发现问题，排除隐患。随访情况纳入季度例会一并考核。对长年在外的计生对象以有效妇检单的及时反馈作为考核依据。

宣传教育制度：各村要充分利用全年三次妇检的时机，早准备严落实，确保人口学校教育课全年不少于四次，婚育新风进万家活动全

年不少于三次，关爱女孩活动全年不少于三次，并认真做好文书记录；充分利用新农村书屋，发挥其宣传阵地作用，进一步加大计生政策宣传力度。

三、严格实行计划生育“一票否决”和责任追究制

1.根据上级有关文件要求，对于有统计误差的村、出现多孩的村及场镇单位、在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假或严重干扰考核评估行为的、在年度考核中位列全乡倒数第一名的村均实行一票否决，该单位当年不得被评为先进单位，乡驻干部、主要负责人和有关责任人不得评先评优。

2.对在上级检查中出现问题，直接拖乡人口和计生工作后腿的村书记、主任、出现问题的包组干部和计生专干除就地撤职、罢免、解聘外，不再享受退职干部的任何待遇。另外，对于村干部故意瞒报政策外生育行为，一经查实，处理同此比照。

3.在乡年度计生工作综合考评中，对位于最后一名的列为重点管理村，书记、主任、计生专干每人罚款200元，两委其他干部每人罚款100元；对位于全乡倒数第二名的村列为重点帮助村，书记、主任、计生专干每人罚款100元，两委其他干部每人罚款50元。连续两年位于最后一名的村，将采取组织和行政相结合的措施，乡党委集体对书记、村委主任、村计生委主任进行集体诫免谈话，并在乡召开的人口与计划生育工作会上作交流发言，次年计生工作仍无起色或效果不明显的就地撤职、罢免、解聘，并不得享受退职干部的任何待遇。

4.村当年出现一例政策外壹孩生育的，村书记、主任、计生专干

每人罚款200元。出现一例二孩政策外生育的，村书记、主任、计生专干每人罚款300元。出现一例多孩政策外生育的，村书记、主任、计生专干每人罚款500元。对于2006年10月以后当年未上报的政策外出生，参照上述执行。

5.两检工作每少一人次对包组干部处以10元罚款；对乡分工村干部，计生办分工村人员处以2元罚款。流出孕环检对象每年不少于两次孕环检（须有2张正规反馈单）。因孕情跟踪包保责任人工作不力，造成选择性终止妊娠的和孕情无故消失的，给予包保责任人党纪政纪处分，并处200元罚款。

6.在乡年终计划生育综合考评中，流动人口正规妇检反馈单按标准低于50%的，6书记、主任、计生专干每人罚100元。

7.在统计计生台帐、报表过程中，如有一例错报、漏报、虚报、错统、上报不及时，在上级计生工作考评中，人为造成误差给考评带来失分的，给予村书记、主任、计生专干每例罚200元。

8.对于村级未经乡计生办审核，为育龄群众迁入户口或为新生儿申报户口，造成工作被动和不良影响的，在年终考评中予以直接扣分，并追究相关责任人的责任。

9.认真查处计划生育案件。依法打击私取节育环、保胎结扎、非法为他人施行计划生育手术、做假手术、出具假医学签定或口头证明、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠和组织、介绍妊娠11周以上的妇女非法鉴定胎儿等违法行为，对直接责任人给予党内严重警告至开除党

籍、行政降级至开除处分；给予单位主要责任人和直接责任人党内警告至撤消党内职务，行政记大过至撤职处分，按照《条例》规定进行经济处罚。

四、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制

1.对年终综合考评位列全乡第一名的村奖励300元，第二名的村奖励200元（对村奖励用于相关村干部个人奖励）。如果在次年发现上年度有弄虚作假，导致次年度省、市、县检查考评中失分的将奖金全额扣回，并对村主要负责人、计生专干实行奖金全额的1至2倍的处罚。

2.在省、市、县考评抽查中，为XX县区、交泰乡争得荣誉的，分别奖励乡分工村干部、计生办分工村干部400元，奖励该村1000元。

3.连续三年获乡综合考评第一名的村（从2011年度开始计算），奖励该村书记、主任每人500元，村计生委主任300元。

五、设立有奖举报制度

大力加强信息网络建设，做到信息畅通及时，全乡每个组均须配备形式不同的信息员。凡直接向乡计生办举报当年计划外生育案件或计划外怀孕、早育信息，经查证属实的，每次分别按照政策外二孩的400元、多孩怀孕500元、非法偷取环的500元、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别签定或者选择性别的人工终止妊娠的以及介绍妊娠11周以上的妇女非法鉴定胎儿性别的500元、实行假节育手术、进行假医学书面鉴定或口头签定证明的500元给予举报人奖励，并为举报人保密。

六、进一步建立健全计生综合治理机制

乡计生工作领导小组成员单位要切实履行自身职责。公安部门要认真抓好户口整顿和规范化管理，支持计生部门依法行政，严厉打击各种暴力抗拒行为；民政部门要严格把关，对拒绝执行计划生育户不予救济；扶贫办在安排县、乡干部结对帮扶活动中，对违反计划生育户不予安排帮扶；乡卫生院、服务所必须提高对计生工作的认识，加强内部管理，服从服务于计生工作，在认真做好四项手术的同时，做好计生宣传和信息反馈及档案资料的管理，年终将根据计生办综合考核结果予以奖惩；广电部门要加强计生政策宣传；乡计生办也要结合人口日、宣传月等活动，开展好人口国情教育和青春期教育。各部门、各单位在计生工作中要加强协作，确保全乡计生工作扎实有效开展。加强对各部门、各单位计生工作考核，对成效突出的予以表彰，对考评第一名的奖励200元；对计生工作支持配合不力的，在下年度计生大会上作表态发言，由于公安、民政、卫生等部门出具假证明或工作失职造成的，其分管领导和单位负责人，比照分管计划生育的领导和计生办主任实施同样的经济处罚，情节严重的按照干部管理权限给予党纪、政纪处分。

本实施细则从2011年8月1日起执行，由乡计划生育工作领导小组负责解释。

第二篇。乡镇人口与计生工作考核实施细则为了更好完成人口与计划生育各项工作指标，全面提高我镇计划生育工作质量和管理服务水平，特制订全镇人口和计划生育工作考核细则。

一、责任内容：

责任状共分六项工作目标：即：

1、科技服务工作；

2、宣传教育及队伍建设；

3、政法及流动人口管理；

4、规划统计工作；

5、药具管理；

6、计生协会工作。

第一项：科技服务工作

（20分）

1、全面开展计划生育优质服务“三级联创”活动，对育龄妇女包括流动人口一年进行两次孕情普查，普查率达到95%以上，每少一个百分点扣0.5分，重点人群达到100%，每少一个百分点扣1分，术后随访率达到100%，每少一个百分点扣0.5分。（5分）

2、坚持孕情跟踪服务，建立孕情报告单制度，孕后出现一例私自引产扣5分，并追究相关人员责任。（5分）

3、出现一例计划外22周岁以上引产的扣10分，免去中心户长职务。出现一例超生免去计生主任职务。（10分）

第二项。宣传教育及队伍建设。（20分）

1、村计划生育组织健全。人员责任清、任务明，村与中心户签订责任状，年内以村为单位培训中心户长4次以上（有记录），中心户对育龄妇女集中学习6次以上，每少一次扣1分。（10分）

2、坚持开展人口文化宣传活动，“婚育新风进万家”关爱女孩等大型宣传活动，年内至少开展一次，没有活动扣5分（有记录和图片）。（5分）

3、每月报计生信息一份（300字以上），全年12份，差一份扣0.5分。（5分）

第三项。政法及流动人口管理。（18分）

1、加强计划生育村民自治工作，制定切实可行的计划生育乡规民约和村民自治章程，行使“省条例”赋予村民委员会的权利，真正做到民主参与，民主管理，民主监督计划生育工作，三个组织健全，三个记录齐全，少一项扣2分。（8分）

2、加强流动人口管理工作，《流动人口婚育证明》的验发证率达95%以上，育龄妇女建档率达100%，信息的反馈率达100%，每项差一个百分点扣0.5分；流动人口报表及时、准确，迟报一天扣0.5分。（10分）

第四项：规划统计工作（22分）

1、严格执行

二、多孩报批制度，无标生育一例扣5分。

二、多孩生育通知单必须在育龄妇女怀孕3个月内发放，不按规定发放一例扣3分，对怀孕超过5个月后发放一例扣5分。（10分）

2、严格控制出生人口瞒、漏报行为，瞒报一例扣3分；漏报一例扣2分。（5分）

3、及时准确上报计生统计信息，统计准确率达100%，差一个百分点扣0.5分，迟报一天扣0.5分。（5分）

4、农村部分计划生育家庭奖励扶助申报工作及时准确，无漏报，错报发生。（2分）

第五项：药具管理工作（10分）

1、村级“五化”建设达标，一项不达标扣5分。（5分）

2、药具发放，随访率达100%，降一个百分点扣0.5分（5分）

第六项：协会工作（10分）

1、开展“少生快富，一村帮两户”扶贫帮困工程，帮扶对象措施落实到位，差一户扣2分。（2分）

2、村级协会组织健全，不健全不得分。（2分）

3、年内开展4次协会活动，有记录，差一次扣1分。（4分）

4、开展“生育关怀”五个行动，（其中落实一个关怀即可），有实施方案、有材料，未做到不得分。（2分）

本考核细则实行随时考核方法，年底将考核分数计入经济工作责任状。

镇计生办

3月25日

第三篇：计生三按月落实实施细则乡发"2014"号

中共中建苗族彝族乡委员会中建苗族彝族乡人民政府

关于计划生育“三按月”绩效管理工作

考核实施细则

根据省、市、县关于“三按月”绩效管理工作相关文件精神，为明确工作目标，采取强有力工作措施，强化我乡人口和计划生育经常性工作，夯实基层基础，推进重心下移，提升村（社区）人口计生工作管理水平，进一步完善工作机制，强化绩效考核管理，结合实际，特制定本实施细则。

一、指导思想

坚持以强化村级基础、创新管理机制、加快工作转型、实现

跨越发展为指导，加强领导，明确目标，强化责任，严格考核，严格奖惩，完善人口计生工作“三按月”落实工作考评机制，促进人口计生工作经常化、制度化、规范化。

二、目标任务

以实现“双降”为目标，从夯实人口计生基层基础入手，强化孕情跟踪服务管理，及时落实长效避孕节育措施，促进村级计划生育工作经常化、制度化，推进人口计生工作重心下移，提升村居人口计生工作管理水平。

三、实施办法

（一）计生办结合六个村（社区）实际情况，科学合理下达工作任务，避免目标任务脱离工作实际。

计生办在年度总体目标的框架内，结合季度重点工作，根据当月各村（社区）人口计生变动情况和工作要求，在每月初对各村（社区）下达工作任务指导单，工作任务要求个案到户、到人，且具有可操作性。

（二）按月督促落实核实。

当月的工作任务下达后，计生办要适时跟踪各社区目标任务完成进度，采取约谈、预警、调度、指导、帮助、协调等手段推进目标任务的落实。办事处建立月督查机制，采取查阅资料、审核村级工作任务指导单记录、入户核对工作动态等方式进行督查排位，填写各村（社区）人口计生工作反馈单并及时通报工作进展，针对存

在的问题提出整改措施。对当月未完成任务的社区除兑现奖惩外，未完成任务继续纳入次月工作任务。

（三）考核奖惩按月兑现落实。

1、成立中建乡人口计生“三按月”工作督查考核小组，成员如下：

组长：唐宝书（党委书记）副组长：陈重屹（纪委书记）

黄林（副乡长、计生协管领导）高焕智（人大副主席）

龙明星（计生协会专职副会长）成员：廖文平林文杰张鲜杨陶

督促考核小组每月8日前对各村（社区）进行督促考核，将考核结果提交党政联席会议研究后严格兑现奖惩。

2、各村（社区）计划生育“三按月”工作职责。包社区领导、包社区干部、计生特岗、人口主任、村（社区）两委对本辖区人口计生“三按月”工作落实负总责，并且是第一责任人。

（1）包村副科级领导工作职责。包村领导负责全面督促所包村人口计生“三按月”工作按月落实目标任务的完成和各项责任指标体系的落实。解决所包村的“三按月”落实工作中的难题，完成每月计生办下达的各项目标任务。

（2）村两委工作职责。①掌握村级人口计生基本情况、负责

全员人口信息的采集报送，及时掌握并报送每月人口基础变动情况，确保统计工作准确无误。②组织实施孕情监测工作，落实避孕节育手术。协助做好孕情跟踪管理与服务、环检以及社会抚养费征收工作。③负责所包村组孕检对象的参检、手术对象的节育、补救措施的落实，组织已婚育龄妇女签订落实《诚信计生双向承诺书》，组织评议小组和履约监督小组开好评议会和履约监督会。

（3）村人口主任、计生特岗人员工作职责。①负责协助完成每月下达的各项工作任务，将工作结果记录在信息指导单上。②掌握全村计生信息，负责计生信息的收集、整理、登记、报送和公开工作，及时、准确填报和变更各项统计信息资料。③负责生殖保健服务证、生育证的有关证件的出具审核工作。④每月向包村领导及村两委反馈计生工作信息，组织、协调村（社区）干部开展计划生育经常性工作。⑤避孕药具管理、发放和指导工作，负责服务室的整洁卫生和日常管理等工作。⑥组织计划怀孕夫妇参加国家免费孕前优生健康检查，开展环情检查、生殖健康检查、咨询及生育后随访。⑦认真规范填写《孕产期全程管理服务手册》工作记录。⑧做好本村每月计生例会的会议记录及各类相关资料的归档整理工。

3、考核结果的兑现落实。对每月需完成的任务按百分制考核，排位第一位的村（社区）（分数在80分以上）给予奖励奖金500元，升位明显的村（社区）在全乡范围内给予通报表扬，排位倒数第一的村（社区）（分数在80分以下）处罚400元，建立捆绑考核机制，

实行包村领导、包村干部、计生特岗（专干）和村干部同考核、同奖励、同处罚，避免相互推诿、职责不清。

对在工作中成绩突出的计生干部，在全乡通报表扬。如工作连续两个月调度没有升位的村（社区），将对该村（社区）计生干部和支部书记进行约谈，进行两次约谈仍然没有升位的，除取消该村（社区）年终评优资格外，追究相关责任人的责任，并给予包村干部、计生专干、计生特岗（专干）人员全乡通报批评。

四、“三按月”工作考核指标及评分标准（100分）。

1、按时、准确、规范上报人口和计划生育信息。（40分）当月按时、准确、规范上报人口和计划生育信息的记满分。出现全员人口漏报1人扣2分；出现手术库存1例扣3分；出现政策内出生人口统计漏报1人扣7分；出现政策外出生人口统计漏报1人扣3分；出现错报1人扣3分。累加计算扣完该分值为止。

2、避孕节育手术落实。（15分）每月村级按提示完成避孕节育手术的记15分。未完成的按个案扣分，其中：1例结扎扣5分，1例上环扣3分。

3、常住人口应妇检对象。（10分）妇检月各社区按计生办下达的任务提示单，对提示单上的应检对象提前下发提醒通知到指定地点进行妇检，完成的记满分，未完成1例扣1分。

4、孕前优生健康检查对象。（5分）各村每月根据下发的免费孕前优生健康检查当月应检对象名单通知到服务站完成的记满分，未通

知完成的按个案扣分，少完成1对孕前优生健康检查扣3分。

5、宣传工作（5分）

各村按月更新《贵州人口报》、《贵州人口之窗》、《中国人口报》的计2.5分。各村按月召开一次50人以上参与的“板凳会议”计2.5分，未按月更新各类报刊和未召开“板凳会议”的分别扣2.5分。

6、“双诚信、双承诺”工作（5分）按一月一次进行民主评议，对不诚信计生家庭进行公示并上报计生办记5分，月评议工作落实，对不诚信计生家庭不进行公示的扣3分，不上报计生办的扣2分。

7、生育对象孕情跟踪管理（5分）各村（社区）每月根据年初上报的生育对象名单，必须个案跟踪其孕情作好登记并上交录入微机。漏跟踪一人扣1分。未交计生办录入微机的扣0.5分。

8、生育对象随访和流动人口管理工作（10分）（1）生育对象随访（5分）

每月对本村（社区）常住人口生育对象进行一次随访，按照规定认真填写《全程管理服务跟踪手册》，漏访一人扣2分，已访视未规范填写《全程管理服务跟踪手册》扣1分，直至该分值扣完为止。

（2）流动人口访视（5分）

每月对本村（社区）流动人口进行一次电话访视，漏访一人扣1分；按照目标任务对本村（社区）“空巢老人”、“留守儿童”、两地分居夫妇进行一次亲情视频，未完成一人，扣1分；直至该分值扣完为止。

9、协助征收社会抚养费。（5分）每月各社区在应征收社会抚养费的名单中协助征收社会抚养费，协助征收1户加0.5分。

（此页无正文）

中共中建苗族彝族乡委员会中建苗族彝族乡人民政府

2014年5月1日

报：县人口和计划生育工作领导小组送：县人口计划生育局；

发：各村（社区），乡属有关部门；

中建苗族彝族乡党政办

2014年5月1日印发

共印12份，自存2份

第四篇：落实计生工作实施意见陇南市妇联关于落实《2012年度人口和计划生育工作

目标管理责任书》工作的实施意见

根据在市人口和计划生育工作会议上签订的《2012年人口和计划生育工作目标管理责任书》内容及讲话精神，陇南市妇联就2012年贯彻、落实《人口和计划生育工作责任书》的相关问题进行了专题讨论，特制定实施意见如下：

1、全市各级妇联组织将一如既往地认真贯彻、落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》、《XX省人口与计划生育条例》、《XX省流动人口计划生育管理办法》等法律法规，抓住各种有利时机，利用“三八”维权周、三下乡、妇女培训等活动，特别是庆祝“三八”、“六一”等节日，充分利用电视、报纸、网络等多种媒体，加强对《妇女儿童权益保障法》、人口与计划生育政策法规的宣传。教育广大妇女积极响应党和国家的号召，自觉实行晚婚晚育、优生优育、计划生育。并将计生宣传工作与市妇联创建的各类“示范点”结合起来，不断提高广大妇女群众的法律意识、健康意识。今年的“三八维权周”宣传活动中，全市各级妇联组织举行了大规模的宣传咨询活动，发放《妇女儿童权益保障法》、《人口与计划生育政策法规》等宣传资料5000余份。

2、各级妇联组织将在建立健全妇联维权组织网络的基础上，与民政、计生、公安等部门通力协作，采取各种有效措施，制止非婚生育、违法收养、遗弃女婴、虐待生育女孩的妇女等现象；严格落实陇南市《陇南市妇女发展规划（２００１—２０１０年）》《陇南市儿童发展纲要（２００１—２０１０年）》中相关计划生育内容，把计划生育工作作为重要指标之一，列入妇女儿童规划监测评估工作中，加强督导、检查力度。

3、全市各级妇联组织在开展“妇女小额担保贷款”工作中，同等条件向计划生育工作者及计划生育户倾斜。将符合贷款条件的农村“两户”（独生子女领证户和二女结扎户）优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。

4、2012年“春蕾计划”在救助高中生、小学生的工作中，要确保救助计划生育户比例；在继续抓好抓实大龄女童培训以及其他实用技术培训中，重点倾斜扶持实行计划生育的贫困母亲和贫困育龄妇女，帮助她们学习农业科技知识，引导她们少生、快富、奔小康。各（区）妇联为农村妇女举办的各类实用培训班中，要求参加培训的学员必须来自贫困家庭和实行节育措施的农户家庭，并在政策允许的范围内为她们提供尽可能多的优惠服务，使她们提高素质和能力，参与当地经济和社会发展，改善和提高生活质量；在双学双比活动中优先为计划生育家庭提供政策、信息、技术、项目、培训和资金等方面的服务，提高广大农村妇女增收致富的素质和能力。

5、各级妇联组织在开展项目带动，帮助贫困母亲脱贫致富工作中，要强化计生工作意识。在开展“救助单亲特困母亲行动”中，把独生子女领证户和二女结扎户家庭作为重点援助对象，帮助他们解决住房、就医、上学以及生产、生活中遇到的困难和问题；在“关爱女性健康、救助贫困家庭“两癌”患病妇女“等项目工作中，优先安排农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，积极支持和协调人口计生部门做好人口和计划生育工作。

6、各级妇联组织在开展“五好文明家庭”“双学双比”、“巾帼建功”活动中，要婚育新风进家、新型生育文化建设，结合市政府妇儿工委两规划达标考核验收，将计划生育考评与全市妇女儿童发展目标考核相结合。配合人口计生部门做好农村妇女和城市下岗女职工的计划生育工作。

7、全市各级妇联组织要在开展评先奖优活动中，充分体现国策意识。在2012年评选三八红旗手、女能手、女标兵、五好文明家庭等评先奖优工作中，同等条件向计划生育工作者及计划生育户倾斜，对于拟评选的先进个人必须符合计划生育政策，对违反计划生育政策的，坚决不予评选。

8、各级妇联组织要严格落实人口和计划生育目标责任管理制度。坚持把人口和计划生育工作同部门工作相结合制定工作目标管理责任制；落实系统签订目标管理责任制考核和一票否决制度；在妇联干部考察考核、干部职工调动晋升、招考录用中，都严格做好计划生育情况的审查，确保妇联系统评选表彰的各类先进和干部职工中没有违法生育的情况。

9、不断探索家庭教育新途径、新手段、新模式，配合

计生部门做好宣传教育工作。邀请专家学者，积极开展人口计生政策法规宣讲及少儿理想信念、思想道德教育；依托家长学校对家长进行教育引导，帮助家长树立优生优育的思想观念。

10、加强调查研究，结合妇联的工作职能、业务特点，开展一些有水平、有深度的妇女与计生工作的调研。并就人口和计划生育工作及时提出工作意见和建议。

第五篇：诚信计生工作实施方案甘州区进一步推进诚信计生工作实施方案

为认真贯彻落实省人口委、省计生协《关于进一步推进诚信计生工作的通知》精神，进一步促进计划生育基层群众自治，在全区构建“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作机制，推进建设法治政府，切实维护广大计划生育家庭的合法权利，夯实人口计生基层基础，全面提升我区人口和计划生育工作水平，决定在全区范围内全面开展诚信计生工作，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，深化基层群众自治，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，实现人口计生工作的重心下移和工作思路方法的根本转变，切实维护广大群众的合法权益，保持低生育水平稳定，促进人口长期均衡发展。

二、目的意义

诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐，统筹解决人口问题。“诚信计生”工作是计划生育基层群众自治的深化，是计划生育优质服务的升华，是阳光计生行动的拓展。全面推进诚信计生工作对构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设，推进人口计生基层群众自治和综合改革具有十分重要的意义。

三、目标任务

通过开展诚信计生，建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。力争2012年，全区100%的村（居）达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），育龄群众普遍参与诚信计生。

四、工作内容

（一）实行合同管理，完善各项制度。通过村（居）民会议或村（居）民代表会议，讨论制定《诚信计生协议书》和《诚信计生组织保障制度》、《诚信计生政务公开制度》、《诚信计生奖励惩罚制度》、《诚信计生民主监督制度》、《诚信计生效果评估制度》等制度，完善《计划生育基层群众组织章程》和《村规民约》。乡镇（街道）委托村（居）民委员会与诚信计生小组全体成员签订《诚信计生协议书》，明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。乡镇（街道）或村（居）民委员会围绕落实人口计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向所在村（居）民委员会做出履行计划生育义务的承诺。

（二）坚持政府诚信，落实群众守信。政府严格依法行政，群众承诺守信，维护群众的合法权益。

政府承诺兑现的主要内容是：

为育龄夫妇提供计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等计划生育知识宣传，免费提供宣传材料；依法办理《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关手续提供相关服务；村（居）委会协同乡镇人民政府、街道办事处依法兑现独生子女父母奖励金，为计生“两户”落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、子女升学加分等奖励优惠政策；免费开展孕前优生健康检查和生殖健康检查服务，定期为已婚育龄妇女免费开展集环检、孕检服务；落实计划生育免费避孕节育等技术

服务；提供“生育关怀”服务；在家庭发展致富项目方面，免费提供技术咨询、新技术推广、农产品代销联系等服务。增强参加诚信计生小组并遵守合约的计划生育家庭保障能力和发展能力。

育龄夫妇承诺兑现的主要内容是。响应党和国家号召，自觉实行计划生育，遵守人口和计划生育法律法规、村规民约和本协议中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理和服务；符合政策生育的育龄夫妇，要按规定申请办理《生育保健服务证》，怀孕后不做非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠；小组家庭成员有结婚、怀孕、生育等人口变动情况的，本人要在15日内向村干部和计生专干报告有关情况；育龄妇女生育子女后，自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施；积极参加乡镇、村组织孕环情检查服务；外出的育龄夫妇，要主动办理《流动人口婚育证明》并反馈孕环情情况；违反政策生育的，本人自愿按照相关规定缴纳社会抚养费；积极参加计划生育学习、培训等活动，自觉遵守《村规民约》规定的各项义务。

（三）履行诚信服务，强化诚信监督。深入实施生殖健康服务进家庭行动，广泛开展生殖健康知识宣传咨询、婚前教育、优生促进、生殖健康检查、妇科病查治等服务，积极实施免费孕前优生健康检查，推行育龄妇女阳光服务卡，为群众提供方便、快捷、安全、优质的计划生育技术服务。全面推行避孕节育知情选择。开展“零距离”服务，简化办事程序，依托全员人口信息平台，为群众在网上及时办理相关证件。积极推进流动人口均等化服务。

按照省人口委制定下发的《关于进一步规范人口和计划生育政务公开的实施意见》，全面公开人口计生法规政策、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、办事程序、社会抚养费征收标准、违纪违诺的投诉和追究以及涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。充分发挥“12356阳光计生服务热线”、甘肃人口网站“互动平台”作用，畅通诉求渠道。组织群众对履行职责和兑现承诺的情况进行民主评议。落实省人口委《关于信访工作规范化管理有关问题的通知》，依法、及时办理群众来信来访，化解矛盾。建立完善首问责任制、服务承诺制和责任追究制。

五、基本程序

诚信计生坚持区、乡（镇）、街道指导，村、社区为主，坚持政府诚信、群众守信和村（居）民互信相结合，切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4个方面：

（一）各乡镇、街道召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《诚信计生协议书》；

（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选举，由育龄妇女自愿组合每个社成立1-3个诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

（三）各乡镇人民政府、街道办事处委托村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，明确乡镇人民政府、村（居）委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。

（四）践行承诺

1.乡镇、街道，村（居）委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定计生政策和各级制定的奖励、扶助、救助政策。

2.小组成员（即已婚育龄夫妇）履行约定和承诺事项。

3.村（居）委会健全村（居）务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议》。

六、工作步骤

第一阶段。（2月16日-2月20日）成立机构，制定方案。为使“诚信计生”工作组织落实、人员到位、经费保证，顺利开展工作，各乡镇、街道在开展“诚信计生”工作前，成立领导小组，制定实施方案和“五项制度”，明确人员职责、工作内容、任务和目标，为开展“诚信计生”工作提供组织保障。

第二阶段。（2月21日-2月29日）宣传发动，广泛参与。通过召开乡、村、社干部、村“两委”干部、村管理员自管小组长、协会小组长、村民代表大会等，提高干部、群众对推行“诚信计生”工作的认识，自觉参与“诚信计生”工作并收集已婚育龄群众对推行“诚信计生”工作的意见。

第三阶段。（3月1日-3月15日）成立小组，签订《协议》。制定《诚信计生协议书》、在村民充分自愿基础上，组建“诚信计生小组，推选出小组长、签订《诚信计生协议书》、收集相关材料，建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

第四阶段。（3月16日-9月15日）组织实施，践行承诺。乡镇人民政府和村委会向已婚育龄群众兑现法律法规规定应当享有的计划生育相关的权利和义务的承诺，已婚育龄群众向乡镇人民政府和村（居）委会自觉履行遵守人口计生政策法规和义务承诺。

第五阶段。（9月16日-10月30日）评估验收，巩固提高。按照“分类管理、自我监督、质量评估、公示公开”原则，在各村实事求是自我考核评估的基础上，报乡镇、街道计生诚信领导小组，由乡镇、街道按照《诚信计生评估标准》采取入户问卷调查、座谈等方式评估，经评估合格的村上报区人口委进行验收，并列为计生目标管理责任制考核内容进行考核。

七、工作要求

（一）尊重和维护群众的计划生育合法权益。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。在充分尊重育龄群众意愿、相互信任的基础上，利用已有育龄妇女小组和计生协会员小组，开展诚信计生活动。要本着双向承诺、权利对等、合法可行原则，由村（居）委员会与育龄群众签订《计生诚信协议书》，明确群众的权利义务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权，保障群众获得法律政策规定的奖励扶助权利以及村（居）集体约定的优先优惠待遇，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。实行互相监督、诚信守信、利益共享、责任共担，做到自觉实行计划生育，维护自身合法权益。

（二）严格依法行政。政府诚信的关键是依法行政。各乡镇、街道要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持把依法行政、文明执法作为目标责任制考核内容，实行重大违法案件“一票否决”制度。没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务的规定。强化行政执法监督管理，严格行政执法责任制和行政执法过错追究制度，全面提高依法行政水平。

（三）增加管理服务透明度。大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，将人口和计划生育有关法律法规、行政审批事项、审批程序、须提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，特别是将人口计生群众工作纪律、各项人口计生工作办事程序、收费项目及标准，以及监督举报方式等进行全天候公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。发挥计生诚信小组的民主监督作用，监督各级人口计生行政部门和村（居）委员会履行好人口计生方面承诺，提高计划生育服务水平，改进工作作风，兑现法律政策规定的各项奖