智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书

智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书目录—.智慧城市建设的时代背景 01智慧城市是现代城市发展的新模式 01智慧城市是政府数字化转型的必经之路 01智慧城市须要重构新五大基础设施和一大安全保障体系 01智慧城市发展依然面临诸多挑战，要有长期战略定力 02智慧城市顶层规划是解决智慧城市挑战的关键方法 02二.华为智慧城市顶层规划咨询方法详述 03三协同 03四步骤 03四架构 04业务架构：“一条链” 04应用架构：“一张图” 05信息架构：“一张网” 06技术架构：“三方案” 07四体系 09三.华为智慧城市评估模型与评价体系 09SC-BCMM：智慧城市业务能力成熟度模型 09CTIME：智慧城市评价体系 11四.实践参考：华为智慧城市顶层规划咨询案例 12智慧城市顶层规划咨询开启数字深圳新时代 12大庆高新区以顶层规划咨询加速智慧城市建设升级 13全球智慧城市顶层规划咨询案例 14五.结束语 15PAGEPAGE01PAGEPAGE02一、智慧城市建设的时代背景1、智慧城市是现代城市发展的新模式一、智慧城市建设的时代背景

2、智慧城市是政府数字化转型的必经之路城市是人类生活和社会发展最重要的承载体，其内涵随着时代发展、科技进步不断丰富和延伸，人们的生活方式也被源于信息技术的创新力量持续影响和改变。特别是随着数字技术深度融入到政府管理、百姓民生、公共安全和产业发展等城市活动中，城市已逐步成为物理世界和数字世界融合的综合体，并被赋予了前所未有的内涵，即智慧城市。智慧城市是现代城市发展的新模式，是指在城市规划、城市建设、城市治理与运营等领域中，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展、政府行政管理过程中的相关活动，进行智慧化的感知、分析与集成，从而为市民提供更美好的生活和工作服务、为企业创造更有利的商业发展环境、为政府赋能更高效的运营与管理机制。

与此同时，政府数字化转型是通过数字化技术的应用、结构性地改变政府业务形态，创新业务模式、提升运营效率。智慧城市也是推动政府数字化转型和数字中国建设的必经之路。近年来，随着人工智能、5G、大数据、GIS和区块链等信息技术的不断发展，使得数字中国战略方向更加明确，越来越多的政府建设智慧城市、越来越多的行业推动数字化转型、越来越多的市民追求数字化生活，创造数字中国发展新格局。3、智慧城市需要重构新五大基础设施和一大安全保障体系城市发展的基础设施建设将从传统钢筋混凝土的物理世ICT新技术的数字世界，云、大数据、IoT、包含视频数据在内的大数据是城市的核心资产之一，通过云计算、物联网、人工智能等技术手段将数据打通和共享是智慧城市建设的关键，从而让数据跑起来，为市民少跑腿、企业多创新、政府速决策奠定基础。另外，安全是智慧城市建设的前提，通过区块链打造的认证机制、安全系统和信用体系能够为智慧城市提供更完备的安全保障。智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书智慧城市顶层规划咨询方法论白皮书4、智慧城市发展依然面临诸多挑战，要有长期战略定力尽管智慧城市概念从提出到现在已经10年，全球超过1000个、中500个城市宣称已经开展智慧城市相关项目，然而，智慧城市的建设依然面临着诸多的挑战：如评价一个智慧城市成功与否的标准是什么？智慧城市的能力模型标准是什

么？如何平衡智慧城市长期发展规划?持续促进整个城市的经济发展与社会与感与获得感？如何构建并持续发展智慧城市的产业生态？如何保障智慧城市的持续投资？如何通过持续运营

产生效益实现良性发展循环？要系统性地应对这些挑战，一方面城市决策者对智慧城市发展建设需要有长期的战略定力，另一方面，需要通过顶层规划来系统性地思考诸多挑战并找到应对机制与解决之道。5、智慧城市顶层规划是解决智慧城市挑战的关键方法华为智慧城市顶层规划咨询方法论3444/、需求分析总体规划架构设计需求分析总体规划架构设计实施路径智慧城市解决方案 效率善政体验智慧城市实施交付计划创新服务与组织保障...城市治理与持续运营城市建设战略规划到执行 国家战略 城市发展战略 城市规划建设目标总体架构指导思想基本原则智慧城市战略技术架构政府市民企业政府市民企业保障措施智慧城市顶层规划

华为智慧城市顶层规划咨询方法论秉承统一规划、精准实施的原则，是在

多的用于研发（2019年预计投入约1200亿人民币），确保各种新的技术发展能够为智慧城市、数字中国和智能社会持续创新提供源动力。安全体系标准体系治理体系运营体系人才体系领导力稳定投资执行团队产业生态政策法规1、三协同（如数字中国战略、城

同和服务与组织保障的协同，既能实现智慧城市的善政、惠民、兴业的业务目标，又使得市民有幸福感、城市管理者有成就感、企业有获得感，并实现智慧城市可持续的运营与发展。2、四步骤四步骤是指需求评估、总体规划、架构设计和实施路径规划。华为智慧城市顶层规划咨询在开展城市现状调研基础上，结合城市自身对本地区智慧化愿景目标的初步设想，

还会考虑智慧城市实施过程中解决方3、四架构四架构是指智慧城市架构设计中的业务架构、应用架构、信息架构和技术架构。3.1 业务架构：“一条链”创新创新兴业体验惠民效率善政企业城市运营与治理城市建设城市规划企业智慧城市价值链（L0）“一条链”指智慧城市业务价值链，华为认为，有效实现城市价值的传递是智慧城市咨询规划的初衷，也是智慧城市业务架构设计的基本方法，而坚持以客户为中心的理念同样适用于智慧城市价值链设计。

对一条链进行组件细化则形成城市业务能力全视图，华为认为，针对城市业务价值链，可以定义城市规划、城

城市规划城市规划城市建设城市运营与治理经济发展城市规划基建工程管理房产 人防管理 管理公共安全经济发展城市规划基建工程管理房产 人防管理 管理公共安全交通 环境安全生产能源与水公共 市场文娱体纪检监察城市 社运输 保护 与应急资源管理卫生 监督 管理 与党建 管理 服支撑业务指导城市愿景指导城市愿景产业规划发展战略土地政策住房政策人防管理政策公安战略道路交通环保工程战略 规划安全管理策略城市能源公民健康市场监管城市教育战略 战略政策战略党群建设规划城市管理企业行政人资与社政策 审批策略保策略城市规划产业政策政策土地规划与区域控制住房法规策略人防工程规划消防策略水运战略大气与水铁路航空污染风险策略灾难管理策略城市水资源疾病预防市场监管城市文化战略战略法规战略党建工作策略城市绿化公民行政公务员体策略 服务策略系策略财政策略城市规划宏观调法规 策略项目建设 经适规划 规划防灾、交通基础反恐策略设施规划应急处置策略公共事业运流行病应营策略对策略城市娱乐战略审计策略部门协同互联网平处理台规划大气与水政府采购策略城市人才战略项目建设法规廉租房规划协作与情公共运输污染处置报策略策略策略城市体育战略数字化策略控制商品房人防计控制商品房人防计管理 管理交通基础环境标准安全标准法设施管理与法律合规规管理能源供需管理健康和传企业信用招生管理染病检测管理党建管理市政设施管理人资与社服务设计保管理经适与廉租房管理人防工程管理交通执法案件管理大气环境企业安全人员管理能源监管节能管理学校与教育管理流行病医案件管理商标广告纪检监察特种设备服务监督管理管理疗管理图书馆管理管理考核公务员管理应急管理案件管理房屋租赁人防资管理 管理公共运输管理 水质环管理安防案件管理水资源供给管理排污管理财政管理环境健康管理三重一大知识产权赛事与彩与上/离任市容市貌服务大厅管理票管理审计管理管理管理政府采购管理企业经营工程项目管理 进管理人防演习管理交通工具管理号牌管理危险源管理节水抗旱管理应急医疗食品、药文娱事业服务品管理管理宣传管理数字化项目管理灾害与反恐管理消防管理罪案管理预防犯罪管理建筑审查与许可证管理土地开发许可管理工程项目计划管理招商管理城市品牌管理宏观调控计划规划宣传管理产业分析规划场馆管理服务平台管理执行方案编制执行方案编制宏观调控执行报批报建管理制度人防工程采集项目审批发布合同备案发放审查预售监管预防犯罪交通运输气象信息检验宣传设施运维 预报安全监控 基础设预警 维护卫生保障企业信息公立学校党风廉政收集运用 建设市政设施服务发布社保监管运维服务受理劳动争议交通信息大气监测安监执法专家咨询招商信息人防信息违法事发布 处置采集监控管理管理私立学校案件处置与与处理处置公立医院市场违法监管监管运营特种设备运维方案论证审核招商跟踪项目协调消防处置交通执法接警灾害恐怖与处置重点区域特殊污染物监测应急调度抢险调度能耗监控私立医院监管案件执法就业指导认证与检公立图书验检测监督馆运营施运维审计执行党建工作推进服务检查财政四算数据收集与执行城管巡逻投诉受理与处理采购招标登记注册人防资源使用监督污废点排新闻宣传方案过审证照办理项目执行跟踪事件处置摇号监管人防演习平安城市监控驾照办法、放监测扣分与应急演练 用水电控传染病控制计量标准化监督城管 服务大厅数字化执法 运营 目推进水质监测应急预案 能源调度体育赛事党组织活保障 管理方案发布企业信息采集项目信息维护租赁监管房产证书审批实施恢复互联网行政复议交通行政复行政执法危化品运输监管水资源调度行医许可体育彩票运营服务平台数字化系学习考核运维统运营智慧城市业务能力参考框架视图(L0~L2)智慧城市业务能力参考框架是智慧城市咨询规划项目的关键输出物，在不同的城市，咨询团队需要根据城市战略、发展现状以及未来业务目标方向

进行适配、增加或裁剪。智慧城市业务能力框架是设计智慧城市数据架构和应用架构的核心输入，未来各智慧城市建设项目均要对业务能力框架上

的组件进行匹配，即每个项目方案要描述本项目对哪些业务能力组件进行智慧化实现。3.2 能力服务化、应用场景化、开发敏捷化是智慧城市架构设计的主要方向。能力服务化，即对智慧城市各领域业务能力共性进行提取，形成数字化服务接口，并进行业务流程灵活编排，支持业务敏捷与创新。

应用场景化，即根据不同业务场景提供个性化应用功能，满足不同角色对象在其运作活动中所需的随时随地接入使用数字化系统的需要，丰富业务场景，提升用户体验。开发敏捷化，业务需求快速变化，ICT

最后，形成架构统一、能力全面、集成关系清晰的应用架构一张图。业务要素应用要素数据要素被场景调用、编排。*：按场景归纳活动，补充逆向与查看搜索类的活动**：从业务服务中，考虑角色活动被场景调用、编排。*：按场景归纳活动，补充逆向与查看搜索类的活动**：从业务服务中，考虑角色活动和逻辑实体来设计应用服务。……**…社保系统社保登记、查询服务 市监系统企业信用查询服务教育 交通 环保系统 系统 系统学历/力 交通违法 空气质服务 处理服务 预报服务应用系统模块API力 Business Capability Application公安 住建 人行系统 系统 系统身份证明 房产登记 信息查服务 服务 服务ApplicationGroup业务子领域BusinessSub-Domain图例应用功能模型V模型：应用场景化域 BusinessDomain ApplicationDomain信息链物理模型数据流/数据源应用服务(ApplicationService)(Activity)*流程图/概念模型业务能力能力框架APPAGAD逻辑模型数据标准I业务对象业务场景应用服务应用服务业务服务能力服务化业务架构3.3信息架构：“一张网”信息架构“1张关系清晰当前政务数据架构重视设计数据资源目录以及数据标准，而忽视了数据模型以及数据流向的设计（或者仅进行了局部设计），难以让数据最大程度

发挥价值。未来需要通过咨询规划重点对数据模型和数据分布进行设计，从而实现数据“一个模型，一张关系网”。数据模型方面，大部分智慧城市建设方案中的数据依然是分散的（尤其是跨领域的数据），如不能有效改进，将会导致大量数据质量问题，直接业

务影响是政务业务的不同环节需要不IT元数据描述信息资源特征术语和定义4数据分布3数据标准地方...人口基础主题 ... 部门城市信息资源的分类厘清城市数据资产资源目录2数据模型1信息资源目录保障智慧城市数据架构重点内容家庭企业家庭企业事业单位政府机构政务服务商业服务市民服务设施组织服务自然资源社会资源人文资源信息资源自然人企业雇员政府雇员时间地点事项资源个人事件水网能源网交通网通信网上图是智慧城市信息架构高阶概念模（不仅仅是领域内或部门内的数据，个模型、一张关系网”，所有数据不

信息架构“一个模型、一张关系网”不仅能快速发现数据质量问题，还能更大程度地发挥其业务价值。以精准扶贫为例，根据智慧城市信息“一个模型、一张关系网”，不仅能识别到潜在被扶贫对象的住房、车辆、存款等信息，还可以识别到其亲属、以及朋友圈、商业圈相关组织和个人的资

产关系（如潜在被扶贫对象的子女以及子女的子女的资产情况、在各类法人单位的任职情况等等），从而能够对被扶贫对象进行更精准的识别，用于优化扶贫策略。3.4技术架构：“三方案”智慧城市的技术架构需要满足智慧城市的业务应用需求，支持城市的综合管理与运营，并考虑整合云、大数据、视频、、融合通信、、、区块链等各种新技术的平台服务

让这些信息基础设施不仅仅是技术平市技术架构设计要点可以简单概括为11城和N1-华为沃土城市数字平台，聚合人工智能、云计算、大数据、地理信息、

使得基于城市数字平台运行的应用功能更加强大，盘活城市的数字资产，端联接端联接智慧应用智慧城市IOC云基础服务城市数字平台监测预警分析决策...污染火警边坡人口安全经济交通事件管理...监测预警分析决策...污染火警边坡人口安全经济交通事件管理...信访环保城管联动指挥

架构如下图所示：N

管、智慧应急、智慧党建、融媒体等各种应用；惠民领域可以集成政务、教育、医疗、水务等各个方面的智慧应用；兴业领域包含智慧农业、智慧旅游等应用。联合通信平台统一通信视频监控视频会议可视对讲联合通信平台统一通信视频监控视频会议可视对讲呼叫中心安全保障运营运维安全运行维护数据使能应用使能集成使能开发使能AI大数据IoT视频融合通信GIS城市态势呈现城市态势呈现行动流程大数据和大数据和业务支撑平台2D/3DGISDW资源目录数据交换工作流等DM展现分析集成采集关系型非关系型数据流基础设施平台基础设施平台政务云桌面云大数据集群IOC解决方案总体架构图政务云桌面云大数据集群4、四体系四个体系指信息安全体系、标准规范体系、运营体系与治理体系。信息安全体系结合城市发展实际情从安全管理和安全技术两个方面设计标准规范体系参考国家智慧城市相关6运营体系首先要规划运营模式，是政

（）

并设计高效闭环的运作流程；设计合理有效的绩效考核机制。三、华为智慧城市评估模型与评价体系三、华为智慧城市评估模型与评价体系1、SC-BCMM：智慧城市业务能力成熟度模型智慧城市建设是一个愿景驱动的长期过程，平衡于愿景和能力基础的计划才具有可执行性。为了帮助快速全面

地评估其城市是否已经达到实现其智慧城市建设长期战略目标的基础，开发一套智慧城市能力成熟度的评估模

型，支持就评估发现展开内部对话并协助制定未来计划的指引，是智慧城市顶层规划的重要步骤。智慧城市能力评估模型权重演变趋势35%30%智慧城市能力评估模型权重演变趋势35%30%25% 20%15%10%5%0%初始级战略定力发展级规范级管理级数字化基础设施创新服务与数字化交付数字化组织和人才优秀级20%15%30%20%10%5%华为智慧城市能力成熟度评估模型SC-BCMM-5级6能力模型L5优秀级L4管理级L3规范级L2发展级华为智慧城市能力成熟度评估模型SC-BCMM-5级6能力模型L5优秀级L4管理级L3规范级L2发展级L1初始级 S：单项得分 R：单项权重 M：总分100%90% 能力权重 80%70%60%50%40%30%20%10%0%L1初始级 L2发展级 L3规范级 L4管理级L5优秀级战略定力数字化基础设施创新服务和数字化交付数字化组织和人才数据治理持续运营持续运营数字化组织和人才数字化基础设施数据治理创新服务和数字化交付战略定力设活动具有偶发性特征，有单个或者分散独立的事件/项目组成，缺乏愿备短期计划，个别部门之间具备团组性的合作，或者全面合作有计划但未有规划，事中有管理，目标明确并可设活动具有量化的绩效管理，市领导具有持续的参与，与相关城市有持续

业务、产品和体验运用；其愿景的形有持续的宣贯，项目实施与愿景保持该模型在战略定力、创新服务和数字6方

CTIME0 10 20 30 40 50 60 703-5CTIME0 10 20 30 40 50 60 703-5CTIME对比评估多维度评估目标设定现状自然环境交通出行机制保障两化融合 精准扶产业基础 城市管理低碳环保 社会管理人文环境 政务服务公用基础设施文化教育就业和社保医疗卫生住房与社区应急管理双创扶持创新能力新型产业信息基础设施社会安全跨周期比较改进方向参考标准模型L5L5,L6全, 10%L55%L4,L63%L4,L5源, 15%30%市长L315%L76%5%10%L6L5L6,10%L7创新发展,L4智能设施,L7展, L3居,20%35%L28%L310%4%L21%L5,L4,25%L835%L110%8%5%L7创新发展,L4智能设施,3%L2精准治理,L8L3,L8L1,L1,L2精准治理,4%L3,8%L225%L7,15%L6信息安全,10%企业5%L88%L1,L110%L818%科技创新持续发展市民CTIME是结合国家智慧城市评价体系，更进一步从市民（Citizen），科技创新（Technology），持续发展（Improvement），市长（Mayor），企业（Enterprise）五个方面提出的智慧城市建设成果量化评价体系。

通过CTIME模型，可以更细致地对智慧城市建设与市民的幸福感、城市管理者的成就感、企业的获得感进行量化的评估，并与新技术的应用紧密结合，同时能对整个城市的长期持续发展进行量化评估，从而把智慧城市

建设与城市长期稳定发展挂钩，让智慧城市建设成果可用量化的指标来评估，避免由于投资周期、组织改变等因素造成智慧城市评价问题，让智慧城市真正为善政、惠民、兴业的终极目标服务。1、智慧城市顶层规划咨询开启数字深圳新时代2020年建成世界一流智慧城市，实一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活，全面推进城市治理、居民生活、行业发展等全方位数字化转型。深圳智慧城市顶层规划与数字深圳建设上紧密合作，以五位一体为理念，设计整合一体、智慧决策的数字政府，以人为本、惠及全民的数字民生，以服务促进、决策引领、监管保护的数字经济，以整合监管与服务、全面管理城市部件与生态的数字环境。数字深圳的顶层规划咨询思路以深圳改革开放40年为基础，以科技创新示范城市建设方向为农业、环保的基础服务能力，并且打造数字深圳（华为等（招商银行等（万科等（富士康等汽车（比亚迪等）各行各业全面发展。深圳地铁集团选择以华为沃土数字平台为底座，打造出了城轨沃土数字平台，基于数字平台的创新带来了一系列显性的商业价值，全方位提升为乘客创造价值的出行增值服务。深圳城市道路车辆密度居全国第一，人、车、路的矛盾突出，华为帮助深圳交警构筑全市一朵视频云，通过采集人、车、物等信息加以智能化分析手段，提升城

市道路通行速度，减少高峰拥堵时间。会展中心是城市的一张名片，华为基于沃土数字平台，为深圳国际会展中心规划融合通信、智慧运营管理中心，实现会展从规划到撤展全过程信息贯通，不仅能够为场馆的日常运营决策提供支撑，也为场馆的绿色运营、可持续发展起到关键作用。深圳机场与华为双方基于“平台生态”的理念ICT大数据+AIGIS和融合通信五大资源，开发一系列创新应用缩短航班过站时间，降低旅客乘坐摆渡车的时间，提高地勤作业效率。2、大庆高新区以顶层规划咨询加速智慧城市建设升级按照数据归口、标准统一、设施慧高新”的顶层设计在完善的标准评价体系、安全防护体系、建设运营体系指导下，基于大庆高新区的现状及愿景，结合智慧城市分层规划理论和项目技术要求，初步规划设计“智慧高新1+1+9+N”的总体建设架构——即“统一的城市组件基础设施、智慧高新数字平台、九位一体、N项应用”。构建统一的城市组物联网、视频、地理信息、应用开发、云计算等基础平台于一体的智慧高新数字平台为智慧高新提供服务，逐步构建经济发展、

运营保障、党群建设九位一体的智慧应用提高政府管理和服务