2018第三章自然资源调查与评价

第三章

自然资源调查与评价

第一节概述

一、自然资源调查

〔一〕自然资源调查的目的是要弄清在国土范围内的资源状况，包括各种自然资源的根本特征，各种资源的总量，各种资源的空间分布状况。我国“十五”期间国土资源大调查的主要目标新一轮国土资源大调查自1999年启动以来，依据《新一轮国土资源大调查纲要》和《国土资源大调查“十五”规划》，实行新机制、新思路，运用新理论、新技术，认真组织实施，“一项准备、五项工程”进展顺当，总体上完成了规划确定的目标任务，取得了丰硕成果。依据国民经济和社会进展对国土资源的需求，“十五”期间，国土资源大调查的主要目标是：围绕填补和更新一批根底地质图件，提高根底地质工作程度；加强土地利用状况调查评价与监测，满足土地治理工作要求与经济建设需求；评价全国矿产资源潜力和重点区域矿产资源远景，实现找矿找水新突破；评价重点地区地质环境与灾难，提高地质灾难预警水平；建立较为完整的国土资源信息化体系，初步实现国土资源调查评价、政务治理和社会效劳三个主流程的信息化；研发和引进一批资源调查与利用的关键技术，初步建立国土资源调查评价科技支撑体系。为国土资源规划、治理、疼惜和合理利用效劳，为资源、环境和经济、社会的协调进展效劳。〔二〕自然资源调查的意义资源调查结果是从事资源争论、进展资源评价、制定资源法规和规划、建立资源档案、疼惜治理和合理开发利用资源的根底；同时对制定国民经济进展规划和区域进展规划具有乐观意义。〔三〕资源调查制度资源调查制度是对资源调查的主体、对象、范围、内容、程序方法和调查结果的效力所作的规定，是资源调查的法制化。我国的一些资源法律、法规中规定了资源调查制度。资源调查必需按规定的程序和方法进展，调查的结果要按规定报送和成立档案；属于机密的数据、资料必需按保密规定治理。《土地调查法》、《土地调查机构及从业人员资质审批和资格认证治理规定》《土地调查中介代理治理方法》、《土地调查人员执业行为准则或行为标准》《土地调查行业技术规程》等。〔四〕自然资源调查的根本要求严格依据操作规程根本程序——首先要申请立项；按立项中的规定组织调查；调查结果进展分类归档或报送有关部门。对不同秘级的调查资料和数据进展保密〔五〕资源调查方法多种方式：实地调查，访问，收集资料，建立试验站点，遥感调查等。多种方法相结合的最富成效的考察方式方法：〔1〕在定性考察的同时，尽力承受遥感技术、系统工程与计算机等最新手段；〔2〕实行室内分析与野外考察相结合；〔3〕点面结合、以点带面，既要全面考察，又要典型调查，必要是实地观测；〔4〕运用各种测试手段，猎取定量的成果资料；〔5〕组织精干小分队踏勘、以制定有效的考察准备；〔6〕实行灵敏的野外活动形式：“野外定点，设立队部，集中治理，分组考察”；“统一安排，分组考察，期中小结、期终总结”。〔六〕“十五”自然资源调查取得成果简介

1、根底地质调查概况完成了青藏高原和大兴安岭地区空白区填图，实现了全国陆域中比例尺区域地质调查全掩盖；完成了我国中东部局部地区1:25万区调修测工作，更新了一批国家根底地质数据和图件。完成新、蒙、青、藏四省〔区〕1:50万区域环境地质调查和综合遥感解译，实现了全国1:50万区域环境地质调查全掩盖；完成1:25万区域环境地质调查100万平方千米；完成新、甘、蒙、吉、黑等省〔区〕荒漠化较为严峻地区1:25万荒漠化调查5万平方千米。“十五”期间根底地质调查取得的丰富地质资料和成果，大多直接应用于矿产资源调查、环境地质调查和矿山、城市与农业地质调查等，为国土资源规划、治理、疼惜和合理利用以及城市与农业规划等供给了根底资料依据，这些成果正在发挥着巨大的社会效益。

根底地质调查主要成果一、区域地质调查二、区域物化探三、遥感地质四、海疆综合地质调查五、区域环境地质调查六、区域综合地质调查和争论2、海洋地质调查新进展我国海疆自然气水合物资源调查取得新的进展，扩大了我国海疆自然气水合物远景资源区，圈定了南海北部陆坡区自然气水合物远景最有利的重点目标区，提出了首批自然气水合物钻探井位。

3、能源矿产资源勘查取得重要成果海疆新区油气资源评价圈定出38个重要油气沉积盆地，新觉察一批含油气构造。其中，猜测6大主要沉积盆地的油气资源量约228亿吨油当量。在南海深水海疆首次觉察巨厚中生代地层，为进一步开展深水领域油气资源调查指明白方向。完成北黄海油气资源远景初步评价；首次在我国南海觉察了自然气水合物的地球物理标志和海底赋存证据；伊犁、吐鲁番、二连等盆地砂岩型铀矿勘查评价取得重大进展，获得了一批可观的铀矿资源量。“十五”期间，新增矿产地443处。“十五”期间主要矿产资源提交和已把握新增资源量〔333+3341〕：铜2758万吨，铅锌6814万吨，铁76277万吨，锰10402万吨，锡161万吨，钨68万吨，煤14.3亿吨，银63291吨，金1340吨。其中，东天山、西南“三江”、雅鲁藏布江等重要成矿区带有望形成一批大型、超大型铜矿勘查后备基地。银、铅锌、铁、锡、铀等矿种提交新增资源量超额完成规划目标。云南香格里拉县斑岩铜矿富集区目前已觉察35个矿床〔点〕，区域远景资源量有望超过500万吨，普朗铜矿及外围铜矿床〔点〕的勘查与开发，将大大促进区域经济社会的进展，仅普朗铜矿就引入15亿元的勘查开发资金；西藏墨竹工卡县驱龙铜矿实现了矿床勘查的重大进展，已把握铜资源量百万吨以上，外围有较大找矿潜力；西藏多不杂铜矿估算铜资源量200万吨，具有特大型矿床远景规模，外围塞角、铁格隆等矿区具有斑岩铜矿找矿前景。湖南锡田地区已觉察锡矿脉30多条，猜测矿田远景资源量锡50万吨、钨30万吨以上；鄂西地区层控型铅锌矿目前觉察铅锌矿点130余处，猜测铅锌资源量超过500万吨；新疆白干湖钨锡矿目前已圈定3个钨锡矿段，工程把握矿脉29条，估算钨资源量30万吨以上。

4、地下水资源调查评价成效明显完成全国新一轮地下水资源评价，根本摸清了地下水资源的“家底”。完成1:25万区域地下水调查178.62万平方千米，完成规划目标的178.6%；初步查明中西部8个重点地区地下水资源总量；在鄂尔多斯能源基地、北京等严峻缺水城市、西北和西南等饮用水极度困难等地区，开展了找水示范工作。初步解决了西南红层地区、西北干旱地区12省〔区、市〕300多万人根本生活用水。为建设社会主义新农村作出了奉献。鄂尔多斯全盆地内勘查圈定143处可供集中供水的远景水源地；四川红层找水示范取得明显社会效益，在35个县〔市〕建成“小口径”供水井33.5万余眼，让红层贫水区117万农民喝上了洁净的自来水。5.土地资源土地利用动态遥感监测首次实现了93个50万人口以上城市1:1万土地利用动态遥感全掩盖监测，技术方法日臻成熟和完善，根本形成了从中心到地方、从生产到应用的规模化的格局。取得以下成果：一、土地利用动态遥感监测二、耕地后备资源调查评价三、农村集体土地产权调查四、城镇土地利用现状及潜力调查与地籍信息公开查询标准化建设五、土地资源根底图件与数据更新六、城市土地价风格查与集约利用潜力评价七、农用地分等定级与估价八、土地利用调查监测技术进展与创新

二、自然资源评价概述自然资源评价的概念及评价目的自然资源评价原则自然资源评价的分类自然资源评价的主要内容〔一〕自然资源评价的概念及目的1.概念：所谓自然资源评价就是依据确定的评价原则或依据，对一个国家或区域的自然资源的数量、质量、地域组合、空间分布、开发利用、治理疼惜等进展定量或定性的评定和估价。2.目的：从强化地域整体功能动身，明确所规划的国土资源的整体优势与劣势，提示优势资源在全局中的战略地位，制约优势资源开发的主要因素；提示各种资源在地域组合上、构造上和空间配置上合理与不合理、匹配与不匹配关系；把握各种资源特殊是重要资源开发潜力，明确国土开发与整治方向与重点。为制定人地协调进展与强化地域系统功能的国土规划供给全面科学依据。〔二〕自然资源评价原则1.整体性原则：优势资源与非优势资源结合；局部与全局结合2.实践性原则空间性与时间性结合；宏观微观层次评价结合；现状与潜力评价相结合；顺向与逆向评价结合3.可持续利用原则时间空间尺度可持续；经济社会生态三效益结合〔三〕、自然资源评价的分类1.依据评价对象可分为单项的资源评价和综合性的资源评价单项评价只对单一资源进展评价，不涉及其他的资源；如水资源评价、土地资源评价、气候资源评价、森林资源评价、草地资源评价、海洋资源评价、矿产资源评价、能源资源评价、旅游资源评价等。针对性和有用性强，有广泛的应用价值。综合性的评价是针对一个地区或者是整个国土范围进展的全部资源评价；由于各种资源的属性不同，各种资源的评价方法也存在确定的差异，所以单项评价是综合性评价的根底。〔三〕、自然资源评价的分类2.依据评价侧重自然资源评价还可区分为单纯的自然资源评价——一自然属性为主的自然资源质量评价与以经济属性评价为主的自然资源经济评价单纯的资源评价仅限于资源本身；主要是依据自然资源的潜力凹凸对自然资源作出评价。社会经济评价包括资源开发具备的生产技术条件、社会经济效益与环境及社会危害。3.自然资源评价分类实例

土地资源评价在实际工作中可分为：土地潜力评价、土地适宜性评价、土地经济评价土地生产潜力是指评价在确定的技术投入条件下，土地所具有的潜在生产力气和供给效用的力气。土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进展土地利用决策，科学地编制土地利用规划的根本依据土地经济评价是指运用经济指标对土地质量进展评定，即对土地进展投入和产出分析，并由此来准备土地的适宜性类型及其适宜程度。〔四〕资源评价根本内容以国土资源系统为争论对象的区域国土资源综合评价，其根本内容包括：1.资源的数量与质量、2.构造与分布、3.资源潜力。1、资源数量与质量1)资源的数量实际上就是所谓的资源量。资源量是相对于确定的人口数量与确定的生产力进展水平而言的，理论上说它是确定人口数量与确定生产力水平下，人类可利用和开发的全部资源的总和。资源量的计算往往以不同的资源类型而异，如矿产资源通常承受重量来计算，树木则常以体积进展计算；有些资源则无法进展计算或目前暂不进展计算，如气候资源。从资源经济角度上来说，指实际存在于自然界的各种资源的可得数量。是无弹性供给。

2)资源的质量资源的质量反映了资源的品质的好坏，也被包含在资源富有度的范畴之内。资源的富有度与资源地理位置构成了资源的自然价值。资源质量具有明显的相对性.资源评价的根本目标就是对各种资源进展质量等级划分与评定，从而针对不同的资源特征有针对性地做出开发决策。2、资源构造与分布在一般的资源构造概念中，通常把资源构造是指各类资源在总资源中所占比重。如土地构造，也称土地利用构成，是一个国家、地区或生产单位的土地面积中各种用地之间的比例关系或组成。如直接生产用地〔耕地、牧地、林地等〕，间接生产用地〔道路、渠道等〕和非生产用地〔沙漠、冰川、沼泽地等〕的面积各占土地总面积的比重；大农业内部的农、林、牧、渔各业用地分别占总面积的比重等。但同时，资源构造也包括着各类资源在空间上的分布构造。3、资源潜力从当前的资源开发利用来看，资源潜力应包括后备资源潜力、资源增殖与资源生产潜力、资源循环利用潜力。从走内涵进展道路的角度上讲，生产潜力和循环利用潜力是资源潜力的最重要的组成局部。中国的资源潜力主要表现在以下几个方面。资源的生产潜力是针对确定的资源量来讲的，由于生产技术水平的提高，带来的更高的收益。如农作物生产中，由于提高了种植技术而带来的更高的收益；由于优良品种的培育而带来的更高的收益；由于作物生长条件的改善，如水土条件、光照条件等所带来的更高收益。在农业生产中，通常把抱负条件下，作物产量的上限，作为农业生产潜力的实际衡量。资源生产潜力在确定的生产力水平下是很难得到改善的，因此，人们就不得不另劈新径，从资源量的扩张上来增加资源开发的收益，这就消逝了对后备资源的探究、争论与开发。在确定的生产力水平下，资源生产潜力平均状况确定的状况下，资源潜力主要受到两方面因素的影响，一是后备资源量，二是可循环利用水平。后备资源是资源量的一种扩张。补充：国土资源评价系统国土资源系统被限制在确定的区域系统内，包括资源子系统，经济资源子系统，社会资源子系统。自然系统子系统成分各成分包括的具体内容（或类别）自然系统土地资源大农业用地、城镇用地、工矿用地、交通用地、乡村居民用地、旅游用地、军事用地。水资源地表水、地下水。气候资源光能、热量、降水、空气生物资源森林、牧草、水生物、农作物、家畜家禽、野生植物、野生动物、微生物、天敌资源。矿产资源金属（黑、有色、轻、贵、稀有、稀土金属）非金属（矿物、化工、冶金、陶瓷、建筑、国防原料）能源资源常规能源（煤炭、石油、天然气，水能、生物能）新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮汐能）自然风景奇特地貌、水体、地层，珍稀动、植物，特殊景观国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分包含的具体内容（或类别）经济资源系统农业资源种植业（包括耕作与园艺）林业牧业副业渔业农业基础设施农业固定资产、产值与利润国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源钢铁工业有色金属冶炼工业机械工业化学工业建材工业纺织工业食品工业电力、蒸汽热水生产和供应工业炼焦与煤炭工业石油加工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源煤炭采造业石油和天然气开采业黑色金属矿采造业有色金属矿采造业建筑材料及其它非金属矿采造业采盐业其它矿采造业木材及竹材采运业自来水生产和供应业化学纤维工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源橡胶制品业塑料制品业金属制品业交通运输设备制造业电器机械及器材制造业电子及通讯设备制造业医药工业仪器仪表制造业缝纫工业皮革工业国土资源系统评价内容所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统工业资源造纸工业文教用品工业森林工业家具制造工业木材加工及竹藤、棕革制品业饲料工业烟草加工业饮料制造业工业设备工业总固定资产、产值与利润所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统交通资源公路铁路水运航空管道交通固定资产与产值、利润通讯资源电话通讯设施邮件通讯设施数据通讯设施传真通讯设施通讯固定资产与产值、利润所属子系统子系统成分具体内容（或类别）经济资源系统建筑资源建筑业资金建筑装备建筑业固定资产、产值与利润商业资源商业机构与网点工业与农产品购销量外贸进出口量商业基础设施商业固定资产、产值与