实施农民体育健身工程,建设小康社会

实施农民体育健身工程,建设小康社会

根据中华人民共和国国家体育总局的要求，农民体育健身项目的主要建设任务是至少为行政村配备标准混凝土篮球场和2-室外乒乓球台。到2007年底,江苏所有行政村建成农民体育健身工程,其中苏南绝大部分村、苏中苏北部分村还增建了健身路径、室内健身房、棋牌室,乃至健身广场、体育公园等场地设施,在全国第一个高标准实现“村村有体育场地设施”的目标。一、接“四难”，提高责任感(一)农民生活水平中央对建设社会主义新农村的总体要求是:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这5句话20个字内涵丰富,其重点是提高农民生活水平和质量,核心是提高农民素质,即提高农民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。实施农民体育健身工程,使公共体育服务覆盖到农村、落实到基层,进一步加快新时期农村体育事业发展,逐步缩小城乡公共体育服务差距,努力提高农民的健康素质,这是建设社会主义新农村的重要内容,也是落实科学发展观的生动实践。(二)没有农民的自由“十一五”期间,江苏将在全国率先实现全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会,农村是大头、农民是关键。没有农民的小康,就是没有全面的小康;没有农民的健身,就不是真正意义上的全民健身。实施农民体育健身工程,扎实有效地推进村级体育场地建设,让先进的体育文化占领农村阵地,引导广大农民形成科学、文明、健康的生活方式,对丰富农村文化生活、提高农民幸福指数、维护农村和谐稳定,有着重要的意义和作用。(三)改善农村公共体育场地条件,吸引广大农民参与全民健身农村体育是体育事业的重要组成部分。建设体育强省,必须重视农村体育工作。从总体上说,农村公共体育场地投入不足、欠账过多。只有加快农村公共体育场地建设,努力改善农村体育活动条件,才能吸引广大农民参与全民健身活动。实施农民体育健身工程,在农村兴建小型多样的体育场地,对进一步提高农村公共体育服务能力、促进城乡体育全面协调可持续发展、加快体育强省建设必将产生积极而深远的影响。(四)江苏农村体育场地分布不随着农村经济发展和生产生活条件的改善,农民生活方式发生了变化,健身意识日益增强,健康素质引人关注。然而,2004年第5次全国体育场地普查显示,江苏分布在农村乡镇的标准体育场地仅占全省标准体育场地总数的4.2%,非标准体育场地占8.4%,农村人均体育场地面积远远低于城市。实施农民体育健身工程,把体育场地建成农民身边既是保障农民健身权益的需要,也是推进城乡公共服务一体化的紧迫任务。二、创新“四机制”，提高组织水平(一)加强组织领导,形成合力,确保正确方向在时间紧、任务重的情况下,想要全面完成建设任务,就要做到“政府积极主导、层层负责,体育部门强力推进、狠抓落实”。时任省委书记李源潮、省长梁保华亲自听取汇报,决定将农民体育健身工程列入新农村建设十大工程、省政府50项重点工作,关心工程实施。各地党委、政府积极响应省委、省政府号召,主动将农民体育健身工程列入为民办实事或新农村建设、全面达到小康、十大民生工程、文明村镇创建、双文明百分赛等重要内容中,切实加强组织领导。全省所有的市、县(市、区)、镇(乡)都成立了建设领导小组,政府牵头,体育、宣传、农工、财政、建设、国土等部门参与,齐抓共管,整体推进;出台了一系列相关的政策措施,落实经费保障,强化组织程度,加大推进力度;市与县、县与镇、镇与村层层签订责任状,明确目标、明确责任、明确进度;分层分类召开动员会、推进会、现场会,一级抓一级,层层抓落实。江苏省体育局按照中央一号文件的要求,主动谋划,自加压力,集中资源,全力推进。各地体育部门积极响应,2006年就有22个县(市、区)全面完成建设任务。这两年,各省和各地体育部门负责同志经常深入村镇,解决困难,总结经验,指导工作。省体育局每年至少有一位领导到全省参加县级体育工作考核的县(市、区)调研,业务处室同志起码要跑过1/3以上的乡镇。兴化市体育局长仅2007年一年就跑了350多个行政村。靖江市体育局分管局长在工程安装的高峰,每天坚持在安装一线协调指导,两个月瘦了6斤多。大家感慨地说,干了10多年的体育,没有这两年跑的田间地头多。近几年,体育部门在作风评议或年终考核中位次大幅前移,省体育局在省级机关政府组别得分排位一下子从第20名上升为第5名,是进步最大的部门。(二)以县及乡镇为单位,全面推进和推进体育场地设施建设各省和各地坚持从实际出发,通过采取“因地制宜、分类指导,以点促面、滚动发展,典型引路、统筹推进”的工作机制,推动农民体育健身工程顺利实施。2006年初,省体育局在广泛调研的基础上,制定了四类建设标准以及实施步骤、补助办法、考核体系等一整套方案,并明确要求,苏南以县为单位整体推进,在普及中提高;苏中以乡镇为单位整体推进,普及与提高并重;苏北点面结合,先普及再提高。2006年8月,省体育局选取苏中靖江作为全省建设典型,召开现场推进会,激励苏南快马加鞭,鞭策苏北迎头赶上。各市、各县(市、区)、各乡镇也分别选取本地建设成效明显、标准适中、说服力强、带动力大的典型,通过现场参观、经验交流,相互启发、共同提高。同时,提倡有条件的地区适当增建当地群众喜爱的体育场地设施。在不少地方往往是“镇(村)标”高于“县标”、“县标”高于“市标”、“市标”高于“省标”,不仅建设项目多、规模大、标准高,甚至在一个行政村内考虑布局均衡和项目多样化,以更好地满足当地群众的健身需求。(三)引导财政投资与社会援助,共同建设村级体育场地设施建设农民体育健身工程需要巨额资金投入,各地通过“器材捐赠、镇村(企业)出地、村民出工、财政支持、社会赞助”等方式多渠道筹措资金。一是体彩公益金捐赠。省体育局从省级体育彩票公益金中安排专项资金作为引导资金,分别补助苏南、苏中、苏北每个行政村3000元、4500元、5000元,并要求市、县体育部门用本级体彩公益金作1:1配套。两年来,省市县体彩公益金共投入3.3亿元,引导财政投入和社会赞助共13亿元,起到了很好的推动作用和放大效应;二是财政投入。如果说省市县体彩公益金主要用于引导和扶持,那么县、镇政府作为建设村级体育场地设施的责任主体,切实担负起了建设重任。两年来,县、镇两级政府财政投入6.8亿元,占农民体育健身工程总投入的41.7%,真正承担起了建设主体的责任;三是社会赞助。各地在加大财政投入的同时,积极鼓励社会团体、企事业单位和个人参与农民体育健身工程建设,形成政府、社会、个人共同投资(工)兴办农村体育场地设施的局面。为不增加农民负担,很多地方规定不得调用村级集体积累、不得动用“一事一议”资金、不得新增村级负债,但是鼓励企业赞助。据不完全统计,近两年全省共筹集6.2亿元社会资金用于农民体育健身工程建设,占总投入的38.1%。(四)建立工作作风一是建立督查指导小组。由体育部门牵头,财政、监察、宣传、审计等相关部门参与,抽调专门人员,负责工程的建设指导、资金审计和检查督办工作。决不允许乱摊派、乱集资,增加农民负担;决不允许铺张浪费,挤占、挪用和滞留资金;二是深入基层督查指导。各级体育部门切实转变工作作风,深入镇村一线,现场办公、实地指导,帮助解决实际困难,确保保质保量按时完成建设任务;三是建立周报月报制度。省体育局编印了《农民体育健身工程工作简报》,及时将工程建设进展情况向当地党委、政府及相关部门通报,并对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。各地坚持每周统计、每月通报,通过简报、会议、网站等形式及时公布进展情况,形成了你追我赶的工作局面;四是完善社会监督机制。所有器材必须通过政府招标采购;在篮球架、乒乓球台显著位置公开管理人员姓名和报修电话;建设任务全部完成后,必须在省级或当地媒体、政府网站上进行公示,增加工程建设透明度。三、我们必须重点关注“四个环节”，大力推动实施(一)与乡镇、东南角、小学、村委会合并一是与镇村规划调整紧密结合。主动把农民体育健身工程列入镇村规划调整方案,把农村体育场地建设与农村基础设施和公益事业设施建设结合起来,在规划选址时就充分考虑场地建成后的使用和管理,既便于农民群众使用,又有利于安全管理;二是与乡镇、行政村、小学撤并紧密结合。抓住乡镇合并、行政村合并、中小学校合并的契机,或利用撤并后的乡政府、村委会旧办公场所和村小学、镇中学原有校舍,翻旧出新;或结合新建设的中小学校、村委会办公场所,同步规划,同步建设,同步验收,既节约了土地又节省了资金;三是与村公共服务中心建设紧密结合。把农民体育健身工程建设成为集体育、文化、教育、卫生、娱乐、集会于一体的多功能场所,真正实现一场多用、一室多用,发挥综合效益。(二)把好农民体育场地产权关一是把好建设标准关。2006年初,省体育局在出台四类建设标准的同时,编制了《江苏省农民体育健身工程指导手册》,对建设标准、工艺要求、操作程序、关键环节、时间进度、技术指标以及可能出现的问题和解决办法等,都做了详细的规定。不少县(市、区)统一提供设计图纸、统一招标施工队伍;二是把好器材采购关。农民体育健身工程面广量大,所有器材必须公开招标,公平竞争。省体育局着重制定器材质量标准,严格审查器材厂家资质。各市、县体育部门组织政府采购,确保采购的器材价廉物美、坚实耐用,经得起群众和时间检验。各市、县采购合同必须报省体育局备案,在技术参数、材质要求、器材质量等方面共同把关;三是把好工程质量关。各地严格体育场地建设质量责任制,对工程建设实行全过程管理,确保把农村体育场地设施建成优质工程、放心工程。有的专门成立工程督查组,切实加强资金监管,防止偷工减料、以次充好;四是把好工程验收关。县级体育部门对所有的行政村进行普查,要求一个不能漏;省、市两级体育部门进行抽查,要求一个不能差。大多数县(市、区)专门成立工程验收领导小组,由体育、财政、监察、宣传、审计等部门与镇政府、村委会共同检查验收。验收一通过,当场签订捐赠协议,明确资产移交、管理、使用及维护的责任部门和责任人。(三)理顺管理体制,规范体育管理效率农民体育健身工程既要建好,也要管好。各地在建设的同时,就十分重视管理跟进,大部分县(市、区)将乡镇文化站改为文体站,或增挂全民健身中心或体育活动中心牌子;有的县(市、区)在乡镇明确体育专管员,在行政村明确体育协管员;各镇、村基本上都建立了体育场地设施管理制度,有的以村委会为主,有的由体育健身组织负责,有的由社会体育指导员管理,有的由村妇女主任牵头,有的由热心的体育爱好者主动包干,制度上墙,责任到人。各级体育部门以农民体育健身工程为契机,帮助农村培训体育骨干,指导基层建立健全体育组织。不少乡镇完善了全民健身领导小组,体育工作年初有布置,年中有检查,年底有考核。目前,全省各乡镇建有老年体协、农民体协以及单项体育协会(分会)5200多个,村级体育健身组织3万多个,并做到了每个行政村至少有1名社会体育指导员,以帮助农民掌握比赛规则,培养体育兴趣,科学健身。(四)小组活动丰富、丰富的体育活动,成为农村新居城农民体育健身工程是一个系统工程,不仅要建好管好,更要用好,真正发挥综合效益。从2006年下半年开始,各省和各地体育部门在抓“建起来”的同时,十分注重“用起来”、“管起来”、“热起来”,开展了一系列小型多样、丰富多彩的体育活动,村与村、镇与镇、县与县之间的友谊赛、邀请赛热火朝天,基本上做到了天天有锻炼、周周有活动、月月有比赛、季季有交流、常年不断线、阶段有高潮。全省业余篮球联赛、业余乒乓球联赛,各地积极参与,选手踊跃报名,持续八九个月,数万人参赛。苏州、无锡、常州、镇江、宿迁、淮安等地先后开展了村级篮球赛、乒乓球赛,采取主客场制,一年到头比赛不断。体育锻炼正成为新农村、新农民、新生活的重要组成部分。村里有了篮球场,不仅体育活动明显多了,送文化、送电影下乡也有阵地了,村民在家门口就能看上文艺表演或露天电影,极大地丰富了农民的文化娱乐生活,有力地推动了社会主义精神文明建设。四、促进“四个改变”，建设成果初现(一)农民体育健身工程的建设取得新成效在农民体育健身工程启动初期,少数人还存在着“劳动可以代替锻炼”、“农民不需要健身”、“现在建,太超前”等模糊认识。省和各地体育部门深入基层、调查研究,宣讲政策、了解民意,充分认识到建设农民体育健身工程“国家有要求”,“农民有需求”,“体育部门有条件”。江苏体彩发行一直位居全国前列,十运会后,体彩公益金理当更多向基层倾斜。2006年初,省体育局以及泰州、无锡、常州、镇江、连云港等市体育局用了2个多月时间,对建设村级体育设施进行调研。淮安市体育局与市委组织部等部门联合开展社会主义新农村建设问卷调查,全市1242个行政村全力支持农民体育健身工程建设。各省十分注重用典型说话,通过到已建好的农民体育健身工程示范村学习考察、比赛交流,让大家相互启发、相互促进,学有方向、干有目标。许多县、镇的基层干部参观后深有体会地说:“早建晚建迟早要建,迟建不如早建,早建早得益”。观念一变万事变,思想一转天地宽。各地真正从“被动建”变为“主动建”,从“消极建”变为“积极建”,从“要我建”变为“我要建”。村民们对农民体育健身工程表现出极大的热情。各地纷纷将原计划5年完成的农民体育健身工程建设任务2年内完成,许多县、镇1年就完成了建设任务。许多地区不仅按照国家和省定标准建设,完成“规定动作”;而且还主动加压,完成“自选动作”,昆山、江阴、张家港等地普遍建设了门球场、羽毛球场,有的村镇还建设了网球场、游泳池。2006年率先完成建设任务的地方,2007年又进一步提档升级,扩大规模,延伸覆盖,更好地满足了农民健身需求。(二)农民健身,“健康生活”体育是一种文化、一种实力,也是一种生活方式、精神追求。现代奥林匹克运动之父顾拜旦先生提倡把人的身体、精神与意志融为一体,通过体育来促进人的全面发展。体育场地设施建在家前屋后,极大地方便了农民健身活动,悄然改变着农民的生活方式。“饭后走一走、活到九十九”,“花钱花时多运动、省钱省时少病痛”,“每天锻炼一小时、健康生活一辈子”、“我运动、我健康、我快乐”的现代生活理念过去只是在城里人中流行,如今在农村也广泛传播。“个人少受罪,家庭不受累,省了医药费,有益全社会”的健康理念正成为自觉追求。新农村、新体育、新生活,健身正成为新农民衣、食、住、行之后的第5生活要素,成为文明生活方式中的一部分。农民体育健身工程实施后,很多地方的农民对小康社会的知晓度、满意度有明显提升,人民群众的幸福感进一步增强。(三)农民体育健身设施和效果显著改善,成为了农各地坚持节约优先、环保优先,把农民体育健身工程与村容村貌整治相结合,充分利用荒地荒坡、废弃水塘、闲置房屋,或填平,或翻修,因地制宜,综合整治,变废为宝。既解决了地脏水臭问题,又建成了体育健身设施,美化了村容村貌,使农民生活环境和生活质量显著改善。武进