高黎贡山国家级自然保护区白花岭生态旅游的建设与管理

高黎贡山国家级自然保护区白花岭生态旅游的建设与管理

高黎贡山国家级自然保护区建于1986年。是云南省最大的国家级自然保护区，被称为“人类双重书法之架”。丰沛的动植物资源和辉煌灿烂的民族文化旅游资源交错融合。因此,高黎贡山是中国众多保护区中为数不多的被联合国教科文组织所列的“人与生物圈自然保护区”,并被世界野生动物基金会评定为具有国际重要意义的A级保护区。高黎贡山作为“三江并流”重要组成部分,还被联合国教科文组织世界遗产委员会列入《世界自然遗产名录》。一、高黎贡山生态旅游与发展与管理(一)设立旅游景区,推动生态旅游业的发展早在旅游活动还未触及到保护区时,高黎贡山保护区就与有关机构合作编制了适合自身发展的总体规划。1994年4月,保护区保山管理局邀请有关专家对保护区旅游资源进行了全面考察,确立了以百花岭为龙头的高黎贡山生态旅游战略。1994年,由西南林学院园林工程设计所进行百花岭森林旅游度假区总体规划。2002年8月,保山市旅游局配合高黎贡山自然保护区保山管理局编制完成了《百花岭——江苴生态旅游可行性报告》。虽然这些规划因为种种原因没有得到上级主管部门的批准同意,但为保护区的生态旅游业的发展提供了很好的指导借鉴作用。2009年,高黎贡山保护区管理局再次邀请云南大学的有关专家来进行高黎贡山生态旅游发展的总体规划,2010年8月,国家林业局正式批准了《云南高黎贡山国家级自然保护区生态旅游规划》,这标志着制约高黎贡山国家级自然保护区生态旅游发展的政策瓶颈已被打破。目前,高黎贡山保护区南段建成了百花岭——江苴国家生态旅游景区和高黎贡山自然公园2个AA级景区,建起了百花岭科考旅游接待中心。保护区现已开辟了多条生态旅游线路,完成了百花岭澡塘河温泉、瀑布生态旅游小区的初步开发,成立了“保山高黎贡山生态旅游发展中心”;并通过“走千年古道,探高黎贡山”、“高黎贡山好观鸟”、“白眉长臂猿的呼唤”等高端生态旅游活动,吸引了国内外众多游客,景区每年接待游客达8万余人次,这为高黎贡山生态旅游业的开发奠定了良好的基础。(二)社区参与旅游活动,丰富旅游产品保护区保山管理局从高黎贡山生态旅游发展之初就比较重视让社区参与生态旅游。一方面吸引社区参与旅游规划、景区开发建设;旅游规划内容包含社区旅游(农家住宿、民族文化、山乡风情等),景区建设让社区群众有偿投劳,如1997年百花岭村汉龙社区群众参与澡塘河生态旅游小区的开发,获报酬41550元,人均增收207.75元;另一方面,鼓励社区群众直接参与旅游活动,如提供向导、食宿、出售农副产品、旅游纪念品等服务活动,从事民族歌舞表演等旅游活动。1995年,村民自觉成立了中国第一个农民生物多样性保护协会——高黎贡山农民生物多样性保护协会,现已发展会员100多人。保山市百花岭村因旅游开发及其它项目的实施而受益匪浅。(三)国外生态保护与生态旅游发展项目高黎贡山自然保护区自1995年起,与多个国家的NGO组织合作,开展了众多旨在帮助保护区与周边社区可持续发展的项目,如中荷合作森林保护与社区发展项目,美国麦克阿瑟基金会资助的“高黎贡山森林资源管理与生物多样性保护”项目,联合国环境规划署、联合国大学的“人口、土地与环境”项目等。这些国际合作项目的实施给保护区的生态旅游发展带来了极好的机遇。例如,1997年保护区管理局就利用麦克阿瑟基金会资助的6万元项目经费,修建了3.5公里的游道,开辟了百花岭澡塘河温泉、瀑布生态旅游小区。这些项目的实施在国内外扩大了高黎贡山的知名度,并为社区的发展、生态旅游开发打下了良好的基础。(四)“资源”管理特点保护区管理局针对不同形式的旅游活动对当地资源及生态环境所造成的影响大小,对团体游客及散客征收数十元不等的“资源管理费”,通过价格机制以及收益的重新分配,使得游客需为高质量的旅游资源而付费成为正常的市场行为,也为保护区的保护和发展积累了一定资金。同时,保护区管理局还对游客的接待量进行了一定的规定,“团队人数由于住宿条件和保护区特殊性所限制,一次不得超过40人”,从而对协调旅游开发与保护的矛盾进行了有益的探索。二、高黎贡山生态旅游管理存在问题(一)由于保护组织的存在，1.生态旅游经费不足,相关法律、技术、管理、人才缺乏目前,有关自然保护区的法律法规和生态旅游的基本原则,一方面要求保护区只能在保护好资源的前提下,在保护区实验区内开展与保护方向一致的参观、旅游项目,这意味着保护区开展的旅游范围、项目与游客的数量将受到严格的限制;另一方面要求保护区开展旅游要为保护区创收以弥补管理经费的不足,还要让周边社区群众脱贫致富,并为旅游者和社会提供科普教育,还要为地方经济发展提供更多的税费和就业机会。实际上这是比较难平衡和兼顾的,并由此产生利益冲突,也给保护区管理人员开展生态旅游带来困惑与阻碍,使得高黎贡山保护区与周边地区在开展生态旅游方面犹豫不决,步伐缓慢。在保护区开展生态旅游对资源利用的许可,环境的监测,到规划、建设、管理、监督,产权制度的建立及完善都需要一整套法律制度来保障。而现在我国有关这方面法律法规是一大缺陷,这也是目前保护区开展生态旅游陷于自我封闭、自我发展,无法向社会筹集资金,吸引国内外资金、技术、管理、人才进入自然保护区经营发展的主要原因之一。对于高黎贡山这样文化、经济比较落后的地区的保护而言,这一问题显得尤为突出。2.生态旅游业开发的组织化程度低,旅游产品缺乏特色自1994年开始,高黎贡山保护区保山管理局就开始了生态旅游业的开发,可现在保护区并没有形成完善的生态旅游业发展的动力机制和市场机制,虽然借助各类国际项目启动了生态旅游业的开发,但经常会出现资助一停止,所资助的项目就迟滞不前的状况。在发展生态旅游业的过程中,无论社区居民,还是保护区管理人员都存在着“等、靠、要”的传统观念,对旅游市场信号的把握程度和灵敏程度相对较弱。这导致高黎贡山的生态旅游业虽然经过多年发展,仍然处于小规模,组织化程度低,经济效益差,旅游产品缺乏特色的状况。目前,保护区保山管理局还没有任何专门为生态旅游管理设计的完善的管理制度。3.保护区的主管部门太多目前高黎贡山保护区尽管设立了管理局、管理所、管理站三级管理体制。但由于地跨二个地州、五个县区,条块分割,管理局虽说是县处级单位,但仍是保山市林业局的一个下属单位,而管理所(站)又是县区林业局的下属事业单位,保护区的主管部门太多,政出多门,影响了保护区的统一管理。职责不清,权责不对应,缺少统一规划,资源家底不清,且由于保护区管理局(所)没有林业行政执法权,要由当地林业局委托执法,不具备执法主体资格,给依法管理带来很多制约,执法能力薄弱。4.旅游企业服务质量不高高黎贡山保山管理局从事生态旅游的人员部分是管理局的工作人员,他们大都参加过旅游部门的导游培训,能够较好地为游客服务。除此之外,当地乡村干部、旅游从业人员和村民几乎没有受到旅游专门培训,特别是对生态旅游的概念与实践还不甚了解,有时做出违背生态旅游原则的事情。部分管理人员旅游业务素质差,经营水平低,服务意识不强。日前,旅游服务多还停留在等客上门和公务接待的层次上,与开展生态旅游、适应市场发展的要求还差距甚远。(二)社区参与生态旅游业的问题1.社区参与和共管机制尚未完善1996年起,高黎贡山保护区保山管理局通过众多国际项目的支持,与保护区周边的34个村庄建立了森林共管委员会,探索社区参与和共管的新机制。但现在社区的自治体系仍然尚未完善,社区参与生态旅游的方式仍是以简单自发参与为主,缺少系统的、整体的规划,居民参与项目雷同,缺少新意。当地缺少统一的生态旅游管理机构,社区如要参与生态旅游活动,缺少正式的组织为社区利益代言。2.社区居民对生态旅游发展重视不够百花岭社区部分居民具有一定的主动参与旅游业的意识,但不强烈,多数居民寄望于政府组织他们加入生态旅游行业。已经加入的部分居民由于经营效果不好,也认为是政府让他参与的这个项目不好,并不会积极主动地去改善经营。当然,旅游业发展的规模水平是影响社区居民参与旅游发展的一个重要因素。旅游业发展的规模越大,水平越高,社区居民获益越大,居民参与的动力就越大,层次也就越高。高黎贡山现在的生态旅游业发展规模还很小,因此,大部分社区居民对参与生态旅游业处于观望态度,他们想等政府部门把旅游业搞得红火了再加入。调查得知,百花岭的大部分居民都很关注保护区保山管理局的信息,对当前保护区内正在进行的生态旅游开发项目急于了解,并希望能够参与其中。因为这可以带给他们直接的经济利益。3.居民自身原因目前,高黎贡山的生态旅游业主要在百花岭地区开展,由于当地社区经济发展水平不高,信息也较为闭塞,居民很大程度上依然依靠粗放式的农业经营为生,缺少参与旅游业的启动资金,且居民缺乏系统的旅游、营销、服务相关知识,经营观念偏于狭隘。大多数居民认为开办“农家乐”是最好的参与方式,要不就是当进山导游等,服务缺少地方特色,难以吸引更多的游客,盈利较少。高黎贡山的生态旅游活动主要局限在保护区附近方圆不足1平方公里的地方,因此社区参与主要集中于百花岭的汉龙、大渔塘两个社区,社区参与程度低。此外,百花岭社区居民缺少获得资金和技术支持的有效途径,社区政府也没有发挥到应有的引导和桥梁沟通作用,使得居民难以在生态旅游的发展中获得有利地位,阻碍了社区参与生态旅游的活动开展。(三)游客管理中存在的问题1.游客管理的相对滞后高黎贡山自然保护区生态旅游起步较晚,发展时间短,因此对生态旅游认识不够深入。对生态旅游游客管理更是处于起步阶段,现有的管理办法主要是靠经济手段,还是基于传统大众旅游的游客管理认识,更多强调景区对游客片面的短时间管理,忽视对游客旅游整个过程的持续管理。同时由于对游客管理局限在景区,因此参与游客管理的主体,也就仅限制于百花岭景区的旅游接待站,忽视了管理局、社区等其他生态旅游参与主体在游客管理中的关键作用,也忽视了高黎贡山生态旅游者一般文化素质比较高、环保意识比较强烈、自我管理约束能力较强的特点,忽视了旅游者自身的主动管理行为。而且由于缺乏专业的生态旅游管理人员,百花岭接待站仅仅只起到了为旅游者提供食宿的作用,相应的管理和教育作用却没有得到发挥。认识模糊、管理片面导致了高黎贡山对生态旅游者的管理等同于普通大众游客管理,不利于提升生态旅游的游客品位,不利于高黎贡山生态旅游的可持续发展。2.旅游管理策略单一高黎贡山保山管理局没有制定可对游客进行管理的完整的游客行为规范或守则,只单纯依靠游客进山的资源管理费来调节游客数量,而且这一费用的收取往往因人而异,没有起到应有的管理效果,还引起了很多旅游者的反感。此外,管理局在百花岭景区设立了一些宣传标牌,内容无外乎“严禁”、“罚款”之类的用词。这种单一的类似领导对下属、教师对学生的训诫、生硬式的管理方法,完全将生态旅游者处于被动接受的地位,很难实现生态旅游者主动参与生态旅游的强烈愿望,让游客难以理解和接受,也不利于景区环境的有效保护。因此,在实际旅游过程中不文明的旅游行为仍频频发生,不愿意交资源管理费,擅自进入高黎贡山,自辟游径、破坏生态的事件时有出现。3.旅游产品缺乏深度开发高黎贡山现有的游客管理办法忽视旅游者自身的管理能力,忽视了旅游者内心的旅游体验。过分强调景区对生态旅游者强制式的直接管理,不关心游客自我的旅游体验程度如何,影响了游客欣赏高黎贡山景观、感受旅游过程快乐、获取生态环境熏陶等方面的强烈愿望,游客在生态旅游中很难获取愉快的旅游体验。例如,到高黎贡山的观鸟旅游者,大部分游客是花费了上万元的路费才来到百花岭,并且他们在百花岭的停留时间是一周左右。但是由于百花岭的生态旅游产品缺乏深度开发,可供消费的旅游项目几乎没有,游客对生态旅游的满意程度不高。所有旅游者基本上就是食、宿等最低基本消费,也没能给当地社区和保护区带来更多的收益,并削弱了高黎贡山生态旅游的吸引能力。三、反应和建议(一)高黎积山生态旅游管理的规划高黎贡山生态旅游的总体规划已经通过,但下一步要做的是各管理机构严格按照规划要求进行开发,以高黎贡山特定的生态环境资源特色为基础,合理布局,重点开发,尽快推出吸引游客的生态旅游精品。(二)生态旅游管理特征生态旅游能否实现生态、社会、经济三大效益的统一,关键取决于管理水平的高低。因此,完善保护区生态旅游管理机制,构建科学合理的管理模式是极为重要的。生态旅游的管理是一项综合性与专业性相结合的,发展与保护相结合的,同时体现经济效益、生态效益和社会效益的新概念的管理。因为其涉及的范围很广,所以保护区生态旅游在开发和运行过程中,应以可持续发展为标准,借鉴国内外先进经验和管理体制,不断引进世界上先进的生态旅游管理技术和方法,在政策、法律、体制、机制、科研、宣教、基建、监测等各个方面加强管理,逐步建立一套完善的生态旅游管理机制。(三)游客发展培训对旅游者的教育是生态旅游可持续发展的关键环节,也是生态旅游与一般自然旅游的不同特质之一。首先,对旅游区的政府工作人员、开发商、旅游管理人员和从业人员进行培训。其次,提高游客的环境意识和可持续发展意识,用生态观、科学观指导旅游活动,并采取有效措施积极引导旅游者的行为。同时加强对游客行为的管理,对游客量、旅游活动范围、游览时间和旅游项目进行严格限制。再次,对当地居民和社会公众进行系统宣传,通过标本、图片、影视、录像及宣传资料普及生态旅游知识,使生态旅游真正成为人与自然和谐统一的高尚体验,促进生态旅游产业的可持续发展。(四)发展多种旅游产业,开展生态旅游合作首先要让社区参与旅游业的发展决策,社区居民作为原住民,有权参与生态旅游的发展决策过程,只有这样,才能提高其参与生态旅游的主动性、积极性和创造性,推动其支持自然保护事业。其次要建立规范的利益分配机制,保证社区居民参与生态旅