环境法学（北大版）课件5.4 影响与诱导类法律制度

11第四节影响与诱导类法律制度一、环境费制度二、排污权交易制度三、其他诱导性措施四、行政指导与提供情报22一、环境费制度(一)概述(二)中国的征收排污费制度(三)中国的自然保护费制度3(一)概述1.环境费的概念与特征环境费是对所有环境收费的统称，指国家或者其他公法人团体以治理污染和改善环境为目的，依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。2.环境费的性质在各国环境立法上，环境费通常表现为环境规费、环境公课、环境受益费等形式。34(一)概述3.环境费与环境税的区别在一些福利国家，也有以环境税的形式来局部取代环境费的。如碳税、二氧化硫排放税以及燃料税等，其征收对象一般为社会上不特定利用自然资源和能源者，征税标准往往依自然资源和能源的具体种类而定。这一点与环境费的性质是有一定差异的。45〔二〕中国的征收排污费制度1.征收排污费制度的概念我国实行的征收排污费制度，是指直接向环境排放污染物的排污者，应当按照环保部门依法核定的污染物排放的种类和数量，向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为标准。56〔二〕中国的征收排污费制度2.排污费的征收方式〔1〕征收排污费的对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户〔以下简称排污者〕，应当依照条例的规定缴纳排污费。排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。67〔二〕中国的征收排污费制度〔2〕征收排污费的类别一是废气排污费，即向大气排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；二是海洋石油勘探开发超标排污费，即在海洋石油勘探开发活动中向海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；三是污水排污费，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；对城市污水集中处理设施到达国家或地方排放标准排放的水，不征收污水排污费；四是危险废物排污费，以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费；五是噪声超标排污费，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。78〔二〕中国的征收排污费制度〔续〕〔3〕污染物排放种类、数量的核定方法首先，排污者应当按照国务院环保部门的规定，向县级以上地方人民政府环保部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。其次，由县级以上地方政府环保部门按照国务院环保部门规定的核定权限，对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。再次，在核定污染物排放种类、数量时，环保部门具备监测条件的应当按照国务院环保部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环保部门规定的物料衡算方法进行核定。最后，污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环保部门书面通知排污者。89〔二〕中国的征收排污费制度〔4〕排污费的征收方法负责污染物排放核定工作的环保部门，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。910〔二〕中国的征收排污费制度〔5〕减免排污费的规定当排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以按照国务院环保部门和有关部门共同制定的排污费减缴、免缴方法的要求，申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。但是，排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。1011〔二〕中国的征收排污费制度3.排污费的使用依照?排污费征收使用管理条例?的规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于以下工程的拨款补助或者贷款贴息：〔一〕重点污染源防治；〔二〕区域性污染防治；〔三〕污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；〔四〕国务院规定的其他污染防治工程。1112〔二〕中国的征收排污费制度4.排污收费的性质从排污费的征收和使用管理看，中国的排污费制度应当属于西方国家环境费中环境公课的性质。需要明确指出的是，排污收费制度仅为行政或财政上的环境公课范畴。因此，排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。1213〔二〕中国的征收排污费制度5．排污收费制度在实施中存在的问题及其对策首先，我国目前确定的环境收费标准普遍低于正常的污染处理费。其次，排污收费标准缺乏灵活性，不符合我国目前的现状。再次，排污收费制度的征收面还不完全,对于许多能造成环境污染的方面仍没有列入到收费范围之内,不利于环境保护的控制和执行。针对上述问题，政府有关部门应当制定相应的对策，提高排污收费的标准，建立一种更灵活的排污收费制度，针对更多的污染源征收排污费，以便更好地实现排污收费制度的功能。1314〔三〕中国的自然保护费制度1.自然保护费的概念按照“开发者养护〞原那么，中国实行的自然保护费制度，是指开发利用自然资源或自然环境者，应当依照自然资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为标准。1415〔三〕中国的自然保护费制度2.自然保护费的类别：〔2〕间接用于自然保护的收费〔1〕直接用于自然保护的收费151616二、排污权交易制度(一)概述(二)排污权交易的方式17(一)概述1.排污权的概念所谓排污权，是一个狭义的概念，特指排污者依法向环保部门申报许可所取得的、以污染物排放控制标准为限向环境排放污染物的权利。排污权交易是指在环保部门的监管下，排污者将其依法获得的局部或者全部污染物排放总量通过交易市场或者法定方式出售给购置者，该污染物排放许可的局部或者全部权利也随之转移的行为。1718(一)概述2.污染物排放的浓度控制和总量控制方式所谓浓度控制，是指在对污染物排放实施控制的手段上，主要以污染物的浓度作为控制对象的一种污染物排放的控制方法。所谓总量控制，就是在对环境可以容纳污染物质以及有毒有害物质的全部数量予以定量化的根底上，对排污者的污染物排放进行定量控制的方法。1819〔二〕排污权交易的方式1.排污权交易的一般方法如果排污者通过技术改造等手段减少了污染物的排放，便可以将节余的排放量予以存放以便今后扩大生产规模时使用，也可以通过排污权交易市场出让给其他污染物排放量较大的企业或者拟在该总量控制区域内新设立的排污企业。其结果，给企业自主地根据市场决定生产规模和污染物排放量留下了余地，同时也将环境保护事业推向了市场。环保部门只需对污染物的排放总量实行控制就可以到达环境管理的目的。1920〔二〕排污权交易的方式2.排污权交易中的许可转让〔1〕互补式排污交易制度，即当排污设施所排放的污染物低于许可标准的，可以将减排量转移给其他不能到达排污要求的另一设施或者企业，互补设施不以同一所有人为限。〔2〕价格式排污交易制度，即将许可证本身作为可用于市场交换的标的物，使许可证具有交易流通性，其结果是为许可证所标明的一定排污量定价。2021〔二〕排污权交易的方式3.对中国试点实行排污权交易制度的评述在中国的南方地区，目前许多省市都在实施重点污染物排放许可证制度的根底上试行排污权交易。在中国，根据?行政许可法?的规定，除法律法规规定者外，依法取得的行政许可不得转让。因此，在现行法律尚未对可交易的排污许可作出明确规定之前，假设需对污染物排放实行总量控制并引入排污权交易制度的话，德国的互补式排污交易制度较具借鉴意义。212222三、其他诱导性措施

(一)环境协议(二)优惠措施(三)环境标志与ISO14000系列环境管理标准的认证23(一)环境协议1.概述环境协议，一般是指由企业与政府之间或者企业与周边居民之间基于合意，就企业可以采取的具体防治环境污染或破坏措施商定并缔结的协定。2.环境协议的类型环境协议在各国的表现类型多样、范围广泛。既有企业单方向社会承诺的自愿方式、也有与地方政府或居民达成协议的方式。2324(一)环境协议3.环境协议的性质关于环境协议的性质，大体上不外乎绅士协定说和契约说两种观点。绅士协定说认为，协定已经脱离了法律或条例，因而法律并不成认企业在不履行协定时的制裁措施。契约说认为，只要协定满足合意的任意性、协定目的和手段的合理性、义务内容的特定性、强行法规、比例原那么以及平等原那么的适合性的话，就应当成认协定的法的拘束力。契约说还因契约目的的不同而分为私法契约说、公法契约说和特殊契约说三种。2425〔二〕优惠环境法上的优惠，是指对制造、使用对环境有益的产品或者综合利用自然资源的行为，由政府依法赋予利用者、生产者或使用者一定利益予以鼓励的法律措施。在中国，几乎所有环境与资源保护法律都对优惠措施做了规定。2526〔三〕环境标志与ISO14000系列环境管理标准的认证

1.环境标志产品及其认证环境标志属于商标之一种，在形式上表现为一种标注在产品或其包装物上的标签，是产品的“证明性商标〞，它说明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。2.申请取得环境标志的认证程序中国环境标志的申请取得必须经过法定的认证〔Certification〕程序。2627〔三〕环境标志与ISO14000系列环境管理标准的认证3.ISO14000系列环境管理标准及其认证程序ISO9000和ISO14000系列环境管理标准是在环境行政管制手段以外，基于贸易与环境的关系而产生的一种新的间接环境管理的方式。ISO14001环境管理标准主要有如下特点：第一，强调污染预防；第二，强调行为守法；第三，强调系统管理；第四，强调相关因素；第五，强调书面管理。中国ISO14000系列环境管理标准的适用，由ISO授权的中国环境管理体系认证指导委员会〔由国家环境保护总局和有关部委、单位共同组成〕负责指导并统一管理。272828四、行政指导与提供情报

(一)环境行政指导(二)提供环境情报29(一)环境行政指导环境行政指导，是指为实现环境行政目标，环境行政机关向环境利用行为人做出的诱导或者引导行为并期待其自愿作为和不作为的行政行为。其通常表现为提出建议、提供信息和发布命令等形式。在中国，环境行政指导的方式并未在环境与资源保护法律中明确规定。但是，在各单项法律的