环境影响评价

第一节

基本概念

环境质量评价：是按照一定的评价标准和运用一定的指标和评价方法对某一区域的环境质量进行评定和发展趋势预测，主要是评价在人类活动干扰下的环境质量的变化和阐明主要环境问题与对策。

环境影响评价：是在人类进行某项开发建设活动之前，对该项活动可能给环境带来的影响进行预测，评估，并提出减少不利影响或改善环境质量的对策、措施。环境影响评价是环境质量评价的延伸和拓展，环境影响评价又可分为两个主要层次:战略环境影响评价(SEA)和项目环境影响评价(SIA)一.生态环境影响评价的概念是对人类开发建设活动可能导致的生态影响进行分析和评价（预测），并提出减少影响或改善生态环境的策略和措施。二、环境生态评价的意义

1．环境影响战略评价能够使我们少犯错误。尤其是生态环境类的错误，时滞性很强，往往很久才表现出来，且不易被察觉，而恢复和治理起来成效又很慢。

2．保证建设项目选址和布局的合理性。

3．生态环境影响评价，尤其是战略环境评价，前瞻性地考虑项目可能造成的影响，对一些连带性的影响考虑得更周全，一些项目的累积影响也包括在内。

4．生态环境评价是贯彻可持续性目标的一种可操作的方法。它是能够将大范围人类活动和环境要素综合考虑的更积极的方法。

5．指导环境保护措施的设计，强化环境管理。

6．生态环境评价的实施有助于提高决策的质量。

三、生态破坏与自然灾害评价（1）生态环境破坏包括的内容比较广泛，一般包括植被破坏、生物多样性破坏、水土流失、荒漠化、土地次生盐碱化、城乡建设和矿山开发造成的生态破坏等。

从生态评价的内容上看，包括生态环境破坏的生态量值评价和经济损失评价。（2）生态量值评价即对生态环境破坏数量及其严重程度进行评价，如对水土流失的生态量值评价就包括：水土流失的面积、危害、程度分级及潜在危险性等；

（3）经济损失评价是以经济价值的形式来表示生态环境破坏的代价，其基本方法可用以下公式表示：

M=f(D、E、P)M——某项生态破坏的经济损失量值；D——生态量值；

E——相应的价格系数

P=(p1，p2，p3，…)为相关的各种参数变量具体采用的方法有：生态破坏的市场价值法，替代市场价值法，影子工程法，土地价值法和机会成本法。（4）自然灾害评价包括对自然灾害发生频率、强度危害等方面进行评价，主要的自然灾害指地质灾害（地震、泥石流、滑坡）、气象灾害（洪涝、旱灾、冻害、雹害、风害）、海洋灾害、生物病虫害及火灾等。区域自然灾害评价的对象是指对区域经济发展起严重阻碍作用的、经常发生的自然灾害。

四、建设项目的战略性环境影响一般具有如下特点：

(1)影响空间大：战略性影响不是局部的，它对很大的地域或整个国家都可能发挥作用。就我国的建设项目而言，凡具有区域性和流域性影响者，一般可视为战略性影响。

(2)作用时间长：凡战略性影响，其影响时间应比较长。时间长到什么程度可为战略性影响，一般应是跨代的。

(3)影响可持续发展基础：根据《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，的物质基础是环境可持续性、生态可持续性和资源可持续性。

(4)造成重大价值损失；

(5)具有累积性影响特点；第三节环境生态评价的分类和内容

一、环境生态评价的类型

1．社会环境影响评价（SELA）社会环境影响评价是拟建项目在规划、计划、实施之前，为尽量减缓或补偿拟建项目对社会环境的不良影响，尽可能改善社会环境质量，通过深人全面的调查研究，对影响区社会环境可能受到的影响内容、方式、过程、趋势等进行系统的综合的模拟、预测和评估，并据此提出评估意见及预防、补偿和改进措施，从而为科学管理、决策提供切实依据的一整套理论、方法、手段的总称。其评价的内容为：分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响，包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

2．生态影响评价生态影响评价是将生物多样性保护与可持续利用原则纳入到人类经济行为中的一个工具，用来确定、量化和评估特定人为活动对生态系统及其组分潜在影响的过程，从而对环境中生物学组分受到的影响做出正确可靠的预测。

3．景观影响评价人类对土地的利用影响了绝大部分景观，导致自然景观斑块和人类管理景观斑块在空间结构上的变化，进而引起了景观的布局——形状线条颜色和结构等基本要素的变化和景观特性的多样性和强度的变化。

这种变化会影响到各种生态过程和生态特征，景观影响评价的目的在于预测和评价拟议开发活动在某一特定地区内造成的景观影响的显著性和强度，并采取相应的改善减缓措施，从而使建设项目对景观产生正影响或使负影响减少到最低程度。视觉美和心理舒适感等主观感受要素，所采用的评价方法有景观美感文字描述法、景观印象评价法、景观心理测试评价法、计分评价法、平均信息量法、回归分析法、加权网络分析法、模糊集值统计法以及系统评分法等。

4．生态风险评价（ERA）生态风险是指一个种群、生态系统或整个景观的正常功能受外界胁迫从而有在目前和将来减小该系统内部某些要素或其本身的健康、生产力、遗传结构、经济价值和美学价值的可能性。

环境风险评价亦常称事故风险评价。主要考虑建设项目突发性事故造成的风险，如易燃易爆物品的燃烧、爆炸，有毒物质，放射性物质的泄漏，大型技术系统故障如桥梁丹塌、水坝溃决等。目前，风险评价主要是对风险的后果进行评价，因而定义风险评价为：风险(只)是事故发生概率(P)与事故造成的环境(或健康)后果(C)的乘积，

R[危害／单位时间]=P[事故／单位时间]×C[危害／事故]

风险评价应注意如下特点：①环境风险的源、发生概率和危害大小，都不仅包括建设项目(工程)，而且包括环境特点，由于环境的千差万别，使得环境风险评价必须是针对具体的、特定的和敏感的环境对象而进行。

②环境风险评价应当采用广义的统计学理念。③环境风险应急与救助措施，应是区域性的或社会性的，如建立区域应急救助中心，而并非每一个项目都需要建立此类中心。④建设项目的环境风险评价，依有无风险危害和危害大小进行，而不是按项目规模决定的。在危害评价中，应关注二次污染和危害问题。⑤环境风险评价，依照环境影响特点和类型，应注意急性和慢性(累积性)两类。5．累积影响评价累积影响评价是指系统分析和评估累积环境变化的过程，即调查和分析累积影响源——累积过程和累积影响。对时间和空间上的累积作出解释、估计和预测过去的、现有的和计划的人类活动的累积影响及其对社会经济发展的反馈效应，选择与可持续发展目标相一致的建议活动的方向、内容、规模、速度和方式。累积影响是“当一项行动与过去、现在和可以合理预见的将来的其他行动(无论是政府行动、非政府行动还是私人行动)结合在一起时，对环境所产生的增加的影响”，特别是指“各个项目的单独影响不大，但集合起来的影响却很大”的现象。6．区域环境影响评价区域环境影响评价是指在一定区域内以可持续发展为目标，以区域发展规划为依据，从整体上综合考虑区域内各种社会经济活动对环境产生的影响，在此基础上制定和选择维护区域良性循环，实现可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。

7．战略环境影响评价(SEA)添加：

二、指导思想与原则要求生态环境影响评价的主要目的是认识开发建设项目所在区域的生态系统特点与环境服务功能，研究开发建设项目对生态环境影响的性质、程度以及生态环境对影响的反应和敏感程度，确定应采取的生态环境保护措施。根据生态环境影响的特点和保护要求，评价中一般应遵循如下基本原则：以可持续发展为指导思想，从可持续发展要求出发，要注重保护土地资源(尤其是耕地)和水资源。保护自然资源和区域可持续发展遵循生态环境保护基本原理，科学地认识生态系统，识别敏感保护目标，分析生态影响，寻求符合生态学规律的保护措施，提高生态保护的有效性。建设项目生态环境影响评价应具有针对性。政策性原则针对性原则协调性原则

一、一般评价标准①国家、行业和地方规定的环境质量标准如粮食卫生标准、农田灌溉水质标准(GB5804--92)、保护农作物大气污染物最高允许浓度(GB9137--88)、土壤环境质量标准(GBl5618—1995)、农药安全使用标准(GB4285—89)等。②地方环境规划主要是地方政府规划的环境功能区及其目标指标，如河流功能规划、区域绿化指标、水土流失防止要求等。

③背景或本底值以项目所在的区域生态环境的背景值或本底值为评价参考标准，考察开发建设项目进行前后的变化。如区域土壤背景值、区域植被覆盖率、生物量和生物多样性等。第四节生态环境质量的判定——评价标准

④类比对象以未受人类严重干扰的相似生态系统或以相似自然条件下的原生自然生态系统作类比参考对象，如类似生态环境的生物多样性、植被覆盖率、蓄水和防风固沙能力等。⑤科学研究已判定的生态效应通过当地或相似条件下科学研究已判定的保障生态安全的绿化要求、污染物在生物体内的最高允许量、特别敏感生物的环境质量要求等亦可作为生态环境影响评价中的参考标准，此外，生物对污染物的耐受量、区域生态安全保障的绿化覆盖率、区域生态承载力如旅游区承载力、区域人口承载力等，也可作为评价中的参考。⑥行业规范即行业发布的环境评价规范、规定、设计要求和其他技术文件。

四、评价范围和等级

1、评价范围根据生态系统的特点和功能，确定生态环境评价范围主要应考虑的因素是地表水系特征、地形地貌特征、生态系统特征以及开发建设项目特征。生态环境影响评价范围宜大不宜小，一般应大于开发建设活动直接影响所及的范围。

2、评价等级根据评价项目对生态影响的程度和影响范围的大小，将生态影响评价工作级别划分为1、2、3级，如下表。评价的目的：①评价影响的性质和影响的程度以及影响的显著性，以决定行止；②评价生态影响的敏感性和主要受影响的保护目标，以决定保护的优先性；③评价资源和社会价值的得失，以决定取舍。具体目标：

(1)地域分布的连续性

人类开发利用土地的结果．将自然生态系统分割成一个个处于人类包围中的“岛屿”，使之成为易受影响和破坏的岛屿式生态系统。按照岛屿生物地理学理论．一个岛上的物种数与岛屿的面积和该岛屿与其他岛屿相隔的距离有关，面积越大、距离越近物种数就越多。

(2)生物组成的协调性

生物之问在长期的进化过程中．形成了相生相克关系．而这种平衡一旦被破坏，会使生态系统发生巨大改变。

(3)保护生物多样性

生物多样性包括基因(遗传)多样性、物种多样性和生态系统多样性三个层次。生物多样性是生态系统趋于稳定的重要因素之一，其保护已被列为全球重大环境目标之一。

(4)保护特殊性目标

开发建设活动中对生态环境的保护要特别关注的特殊性目标有以下四类：重要生境生物物种、脆弱的生态系统、生态安全区和敏感生态目标。

(5)保护生存性资源

水资源和土地资源是人类生存和发展所依赖的基本物质基础．也是保障区域可持续发展的决定性条件。我国人口众多，水、土资源成为两项最紧缺的资源，已接近一种危机的程度，许多地方因地少人多，陷入资源缺乏性贫困的困境中。

(6)保持生态系统的再生产能力自然生态系统都有一定的再生和恢复功能。一般复杂的系统，受干扰后恢复其功能的自调节能力较强。由于许多生态系统的退化是人类过度开发刺用其资源造成的，因而合理利用可再生资源，是保持生态系统再生产能力不受损害的主要措施。

(7)注意解决区域性生态环境问题

区域性生态环境问题是制约区域可持续发展的主要因素。任何开发建设活动的生态环境影响，都具有一定的区域性特点，不从区域角度考察这类问题，也难以阐明开发建设活动的生态影响特点和后果，难以阐明生态保护措施的导向和重点。通常采用的指标和基准：①生态学评估指标和基准；②可持续发展评估指标与基准；③以政策与战略作为评估指标和基准；④以环境保护法规的资源保护作为评估基准；⑤以经济价值损益和得失作为评估指标和标准；⑥社会文化评估基准。生态环境影响评价时采用的指标和基准

(1)生态学评估指标与基准

是从生态学角度判断所产生的影响可否为生态所接受。在生态学评估中，避免物种濒危和灭绝是基本原则。相应地可形成灭绝风险、种群活力、最小可存活种群、有效种群、最小生境区(面积)等评估指标和技术．也可评估出最重要生境区、最重要生态系统等以及需要优先保护的生态系统、生境和生物种群。生态学评估是一种客观科学的评估，反映影响的真实性．也是最重要的评估指标：

(2)可持续发展评估指标与基准

是从可持续发展战略中判断所产生的影响是否为战略所接受，或是否影响区域或流域的可持续发展。在可持续发展战略中．谋求经济与社会、环境、生态的协调(不使任何一个方面遭受不可挽回的严重损失)．谋求社会公平(不使社会贫富差距扩大，保障受影响弱势群体的基本环境和资源权益)，谋求长期稳定和代际间的利益平衡(不损害后代的生存与发展权益)等，这都是基本原则。

(3)政策与战略作为评估指标与基准

(4)以环境保护法规和资源保护法规作为评估基准

依据法律和规划进行评估，主要需注意法定的保护目标和保护级别，注意法规禁止的行为和活动、法律规定的重要界限等。

(5)以经济价值的损益和得失作为评估指标和标准

由于生态环境和自然资源与社会经济的关系极其密切，协调生态环境保护与资源利用、社会经济发展的关系既是环境评价的目的，也是提高环保措施可行性的重要方面，应综合考虑环境与社会经济的协调发展关系。经济学评估不仅评估价值大小与得失，还有经济重要度评价问题，如稀缺性、唯一性以及基本生存资源等，都具有较高的重要值。

(6)社会文化评估基准

以社会文化价值和公众可接受程度为基本依据。社会公众关注程度、敏感人群特殊要求、社会损益的公平性等都是社会影响评估中应特别注意的。文化影响评估则以历史性、文化价值、稀缺性和可否替代等以及法定保护级别为依据进行评估。开发建设项目生态环境影响评价的标准

(1)国家和地方规定的环境质量标准.

如农田灌溉水质标准(GB5804-92)\保护作物大气污染物最高允许浓度(GB9137-88)等。

(2)行业规范斟家已发布的环境影响评价技术导则，行业发布的环境评价规范、规定、设计要求和其他技术文件等。

(3)地方环境规划地力政府颁布的标准和规划医目标，重要生态环境功能区及其规划的保护要求，河流水系保护要求或规划功能，特别地域的保护要求，如区域绿化率要求、水土流失防治要求等。

(4)背景或本底值以项目所在的区域生态环境的背景值或本底值作为评价参考“标准”，如区域土壤背景值、区域植被覆盖率与生物量、区域水土流失本底值等。有时．亦可选取建设夏耳进前项目所在地的生态环境背景值作为参考标准．如植被覆盖率、生物量、生物种丰度、生物多样性等。这类参考“标准”的应用体现一种基本要求：建设项目实施后的环境不能比现状差。

(5)类比对象以未受人类严重干扰的同类生态环境或以相似自然条件下的原生自然生态系统作为类比参考对象；以类似条件的生态因子和功能作为类比参考对象：以同类工程的影响作为类比评价参考数据：以类似的环境条件下发生的影响作为影响评价参考等。在投有规定标准时，它们可用作比较的尺度，起标准的作用。

(6)科学研究已判定的生态效应通过当地或相似条件下科学研究已判定的保障生态安全的绿化率要求、污染物在生物体内的最高允许量、特别敏感生物的环境质量要求等，亦可作为主态环境影响评价中的参考标准。环境空气质量标准①环境空气质量功能区分类一类区：自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域。二类区：城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。三类区：特定工业区。②环境空气质量标准分级。一类区执行一级标准；二类区执行二级标准；三类区执行三级标准。③其他标准。我国《环境空气质量标准》指标不够齐全，在环评实践中还需参照其他标准如《工业企业设计卫生标准中“居住区大气中有害物质的最高容许浓度”。此外，可参照《苏联工作环境宅气和居民区大气中有害有机物的最大允许浓度》地表水环境质量标准

（1）地表水功能区分类Ⅰ类：主要使用于源头水、国家自然保护区。Ⅱ类：主要使用于集中式生活饮用水源一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵地等。

Ⅲ类：主要使用于集中式生活饮用水二级保护区、一般鱼类保护及游泳区。Ⅳ类：主要使用于一般工业用水区及人体非接触的娱乐用水区。Ⅴ类：主要使用于农业用水区及一般景观要求水域。（2）地表水环境质量标准分级。对应地表水上述五类功能区，《地表水环境质量标准》限值分五类。（3）其他水环境质量标准。我国《地表水质量标准》指标比较齐全，但对于特殊用途的水域也可必执行《渔业水质标准》和《农田灌溉水质标准等。海水和地下水也有相应的标准：《海水水质标准》、《地下水质量标准》环境敏感区的含义

环境敏感区，是指具有下列特征的区域。

(1)需特殊保护地区

国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。

(2)生态敏感与脆弱区

沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。

(3)社会关注区人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。第二节生态环境影响识别一、环境影响识别就是通过系统地检查拟建项目的各项“活动”与各环境要素之间的关系，识别可能的环境影响，包括环境影响因子、影响对象(环境因子)、环境影响程度和环境影响的方式。二、环境影响识别的基本内容

按照拟建项目的“活动”对环境要素的作用属性，环境影响可以划分为有利影响、不利影响，直接影响、问接影响，短期影响、长期影响，可逆影啊、不口j逆影响等。环境影响的程度和显著性与拟建项目的“活动”特征、强度以及相关环境要素的承载能力有关。环境影响识别包括:

1、影响对象识别主要是对影响受体(生态环境)的识别。

2、影响效应识别主要是对影响产生的生态效应进行识别。它包括影响的性质，即是正影响还是负影响，是可逆影响还是不可逆影响，可否恢复或补偿，有无代替，是长期影响还是短期影响；影响的程度，即影响发生的范围大小，持续时间的长短，是直接影响还是间接影响，影响发生的剧烈程度，是否影响到生态系统的主要组成因素。

3、重要生境识别建设项目环境影响识别中一般应考虑的问题：(1)项目的特性，如项目类型和规模等；(2)项目涉及的环境特性及环境保护要求，如自然环境、社会环境、环境保护功能区划、环境保护规划等；(3)识别主要的环境敏感区和环境敏感目标；(4)从自然环境和社会环境两方面识别环境影响；(5)突出对重要的或社会关注的环境要素的识别。应识别出可能导致的主要环境影响(影响对象)、主要环境影响因子(项目中造成主要环境影响者)，说明环境影响属性(性质)，判断影响程度、影响范围和可能的时间跨度。建设项目的环境影响识别，一般考虑以下方面：

(1)项目的特性；

(2)项日涉及的当地环境特陛及环境保护要求(如自然环境、社会环境、环境保护功能区划、环境保护规划等)；

(3)识别主要的环境敏感区和环境敏感目标；

(4)从自然环境和社会环境两方而识别环境影响；

(5)突出对重要的或社会关注的环境要素的识别。

环境影响的初步识别

受影响的环境因子可以按环境要素及其参数分类，对于区域开发和工程建设项目，可以借鉴以下的分类识别：(1)污染影响；(2)植被和野生生物；(3)自然资源开发利用；(4)自然环境灾害影响；(5)社会经济影响；(6)美学、文物和名胜古迹保护以及休闲娱乐的影响。

建设项目环境影响的初步识别是根据国家《建设项目环境保护分类管理名录》，将建设项目的环境影响按“重大影响”、“轻度影响”、“影响很小”划分，主要考虑项目类型、规模、可能对环境敏感区等的影响。生态环境影响识别是将开发建设活动的作用与生态环境的反应结合起来做综合分析的第一步，其目的是明确主要影响因素、主要受影响的生态系统和生态因子、影响涉及的主要敏感生境目标，从而筛选出评价工作的重点内容。

1、影响因素识别影响因素的识别主要是识别产生影响的主体(开发建设活动)(1)内容全面要包括主体工程(或主设施、主装置)、所有辅助工程、公用工程和配套实施建设。如为工程建设开通的进场道路、施工便道、作业场地．重要原材料生产、储运设施，污染控制工程、绿化工程、迁建补建工程、施工队伍驻地和拆迁居民安置地等。

(2)全过程识别要从选址期、勘探设计期、施工期、运营期直至死亡期(如矿山闭矿、渔场封闭、渣场封闭)。

(3)识别全部作用方式如集中作用点与分散作用点，长期作用与短期作用，物理作用或化学作用等。影响因素识别实质上是一个工程分析的过程，应建立在对工程性质和内容全面了解和深、认识的基础上。详细研读工程的可研资料，参阅同类项目的环评资料，进行必要的类比调查(调查已建的同类项目)，随时了解项目的动态变化，才能做好影响因素识别工作。2、影响对象识别

受影响对象的识别主要是识别影响受体(生态环境)，要点如下：

1)生态系统及其主导因子首先要识别受影响的生态系统的类型，接着要识别受影响的生态系统的组成要素．如生态系统主要限制性环境因子、生物群落等，考察这些主导因子受影响的可能性。

2)重要生境有些生态环境(简称“生境”)对生物多样性保护是至关重要的。

3)主要自然资源许多生态环境的退化和破坏是由于自然资源的不合理开发利用造成的。如水资源、耕地(尤其是基本农田保护区)资源、特色资源、景观资源以及对区域可持续发展有重要作用的资源，都是应首先加以影响识别和保护的对象。

4)区域敏感保护目标敏感保护目标常作为环境影响评价的重点，也是衡量评价工作是否深入或完成的标志。生态环境影响评价中敏感保护目标根据《建设项目环境保护分类管理名录》中的依据判别。如水源相关目标、景观相关目标、自然与文化纪念物、特别生物保护地、敏感人群目标、法定保护目标、特别生境、脆弱生态系统、灾害易发区及防灾减灾体系与构筑物等。

5)景观具有美学意义的景观，包括自然景观和人文景观，对于缓解当代人与自然的矛盾满足人类对自然的需求和人类精神生活需求，具有越来越重要的意义。由于我国自然景观多样，人文景观又特别丰富，许多有保护价值的景观尚未纳人法规保护范围，需要在环境影响评价中给予特别关注，并认真调查和识别。另外，还应关注具有美学意义、经济价值和具有