环境法课件蔡守秋2环境资源法概述多

第2章

环境资源法概述第1节环境资源法的概念一、环境资源法概念的发展1、有关环境与资源方面的法律，不同国家有不同的名称。如：环境法、环境资源法、生态法、国土资源法、环境和资源保护法、环境保护法、资源法等。2、本书的环境资源法也简称环境法。3、由于名称不同，则概念各异。11/19/20232第二章

环境法的观念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美国。我国法学界可归纳为三种表达：第一种：环境法——“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。”第二种：环境保护法——“环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。”二、环境资源法的概念及其含义

第三种：环境资源法——“环境资源法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总称；是由环境保护法、自然资源法和区域开发整治法等组成的法律部门，相当于广义的环境法。”上述三种称谓对环境法概念或法律对环境关系保护的范围和重心的认识是不同的。由于环境法概念的不同与环境概念的不确定性直接相关，而环境概念特别是哪些环境因素被纳入法律调整范围，则直接取决于立法者的经济和社会发展目的，环境法的概念应当体现这种立法要求。本书采用简要的方法进行定义：环境资源法（简称环境法）：是指关于环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律渊源的总和。（中国现时成文法渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、特别行政区法、国际条约）环境资源法的四层意思：（一）环境法是法的一种（二）环境法是某类法律规范、法律规定和其他有关法律渊源的总称或综合体。（三）环境法调整的是因环境问题而产生的社会关系。（四）环境法主要调整因环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系。美国著名大法官霍尔姆斯指出，法的生命不是逻辑，而是经验。奥利弗•霍尔姆斯(OliverWendellHolmesJr.)，1902—1932年担任美国最高法院大法官

从某种意义上讲，一页法的历史相当于一卷法理学书籍。只有掌握环境资源法的发展过程，才能从总体上掌握并深刻理解环境资源法的特点和发展趋势。第二节环境资源法的发展概况一、国外环境资源法的发展概况一、国外环境资源法的发展概况（一）概述

从历史发展的角度，可以将人类社会环境法的发展分为三个时期第一个时期第二个时期近代环境法大约经历了近二百年的时间，虽然环境法规的数量远超前者，但缺乏特色、没有形成环境法体系现代环境法虽然只有六十多年的时间，但其发展速度远远超过前面两个时期，并且已经形成富于特色的环境法体系第三个时期古代环境法虽然历经几千年，但发展相当缓慢，所保留的资料很少一、国外环境资源法的发展概况从总体上看，近代、现代环境法产生于工业革命之后环境法得到系统、全面的发展在20世纪60年代以后环境法作为一个新兴的法律部门和法学学科，主要是经济、社会和环境保护现代化的产物，是现代环境文明和现代人与自然关系的体现和反映一、国外环境资源法的发展概况（二）古代环境法的发展概况大约在18世纪资产阶级产业革命以前，各种有关环境资源的法律规定和命令零散出现，我们把这个时期的环境法叫做古代环境法。汉谟拉比法典拓片

乌尔纳姆法典一、国外环境资源法的发展概况（二）近代环境资源法的发展概况近代环境法，大约在18世纪资产阶级产业革命以后到第二次世界大战结束，是各种单行的环境资源法规纷纷出现的时期，也是环境法缓慢发展的阶段。一、国外环境资源法的发展概况（三）现代环境资源法的发展概况第二次世界大战结束（1945年）之后至今，是性质相似的环境资源法规形成行业性、部门性、专业性法规体系，并开始相互渗透、扩展形成更大、更综合的环境资源法规体系的时期，这个时期的环境法称为现代环境法。

现代环境法从20世纪60年代起得到迅速发展，70年代达到高潮，80年代进入调整、完善阶段；从80年代后期，特别是进入90年代后，各国的环境保护战略发生了新的变化，环境法进入全面、深入发展的新阶段。一、国外环境资源法的发展概况从80年代末至今“斯德哥尔

摩时期”“可持续发

展时期”现代环境法可分为两个阶段是现代环境法全面、蓬勃发展的阶段。这个阶段的时代特征和历史背景是“可持续发展”或“和平发展”，故叫做“可持续发展时期”的环境法或“和平发展时期”的环境法是现代环境法逐步兴起、不平衡、多样化发展的阶段。从环境保护角度看，这个阶段以1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议为标志，故叫做“斯德哥尔摩时期”的环境法二、中国环境资源法的发展概况

中国环境法的发展史可以分为两个时期中华人民共和国

成立之前的环境法中华人民共和国

成立之后的环境法中国环境法的发展概况，主要是指中华人民共和国成立之后环境法的发展概况。二、中国环境资源法的发展概况

（一）中华人民共和国成立之前的环境资源法规中国是一个历史悠久的文明古国，也是一个环境资源大国，有关保护环境和自然资源的法律规定在各个历史时期都可以找到。尽管中国环境法有着久远的历史，但是，现代环境法主要是现代环境保护工作的产物。中国古代的环境法之所以没有发展成为现代环境法，主要是中国自19世纪以来长期处于经济、社会和科学不发达的状态，缺乏诸如发达的市场经济、科学技术、工业化、城市化等现代环境法赖以发展的必要条件。1、产生阶段——从1949年中华人民共和国成立到七十年代初1951年的《矿业暂行条例》1956年《工厂安全卫生规程》1957年《水产资源繁殖保护暂行条例》1959年的《生活饮用水卫生规程》1963年的《森林保护条例》1965年的《矿产资源保护试行条例》等这些法规比较零散、杂乱，自然保护和污染防治之间缺乏有机联系，还没有形成完整的环境保护的概念，环境立法处于起步阶段。同时，环境问题也未引起高度重视。（二）中华人民共和国成立后的环境资源法

2、发展阶段——从七十年代初到1978年1973年，国务院召开了第一次全国环境保护会议，将环境保护提到了国家管理的议事日程，制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，我国第一个综合性的环境保护行政法规。1974年，我国成立了“国务院环境保护领导小组”，它标志着国家一级的环境保护行政机构从此诞生了。从1973年到1978年，我国制定了一系列的国家环境保护政策和规划纲要，并且在实践中形成了一些环境污染防治的制度或措施，如“三同时”制度、限期治理制度等。

1978年我国颁布了经修改的《宪法》，在该法第11条专门对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防止污染和其它公害。”这样环境保护首次被列入国家根本大法之中，为其它专门环境法律的制定奠定了宪法基础。

3、环境法的迅速发展阶段——从1979年我国《环境保护法（试行）》的颁布实施，到1989年国家对该法进行修改之前《环境保护法（试行）》的颁布实施，标志着我国环境保护工作真正进入法制阶段，也标志着中国环境法体系开始建立，之后全面开展环境与资源的立法工作。

4、环境法的改革完善阶段——从1989年开始中国的社会经济体制由计划经济转向有计划的商品经济，进而全面转向市场经济。在这个阶段中，我国环境法也面临着完善与改革的任务。1989年，全国人大常委会通过了新修改的环境保护基本法——《环境保护法》；1989年制定了《环境噪声污染条例》、《水污染防治法实施细则》、《野生动物保护法》；1991年制定了《水土保持法》、《大气污染法实施细则》；1992年制定了《环境保护行政处罚办法》、《中国环境与发展十大对策》、发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；

1993年全国人大设立了环境保护委员会（后更名为：环境与资源保护委员会；1995年制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》；1996年制定了《固体废物污染环境防治法》到目前为止，我国已颁布了6部环境保护法律，11部自然资源管理法律，30多部环境保护与资源管理行政法规，30多部与可持续发展相关的其它法律和行政法规，395项各类国家环境污染标准，600多项地方环境保护、资源管理法规。我国环境法体系已初步形成。第三节 环境资源法体系一、环境资源法体系的概念（了解）简称环境法体系。是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律规范和其他法律渊源所组成的系统。二、环境资源法律规范体系是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因环境资源开发、利用、保护、改善环境所发生的社会关系的法律规范所组成的系统。它是从法律规范角度对环境法体系的定义。常见环境法律规范：三、环境资源法规体系又称立法体系。是指由相互联系、相互补充、相互制约，有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律、法规、规章和其他具有法律约束力的规范性文件所组成的系统。它是从制定法角度对环境法体系的定义。

（一）从立法体制看环境法规体系（掌握）我国环境法规体系由如下七个层次构成：

1、宪法

宪法，主要规定国家在环境资源开发、利用、保护、改善及其管理方面的基本职责（即基本权利和基本义务）、基本政策以及单位和公民的环境权利等基本问题，宪法中有关环境保护的规定具有指导性、原则性和政策性。

2、环境法律两类：基本法和基本法以外的其他法律。基本法由全国人民代表大会制定，调整具有根本性和普遍性社会关系的法律。例如，民法通则、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等。其他法律（一般法律）由全国人大常委会制定，效力和基本法相同，它调整某一方面的社会关系。例如，环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法等。3、环境行政法规行政法规是指国家最高行政机关即国务院为管理国家行政事务而颁布的规范性文件。行政法规的名称很多（例如，条例、规定、办法、决定、命令、指示、通知等）其法律效力低于宪法和法律，行政法规的内容不能同宪法和法律相抵触，否则是无效的。省、自治区、直辖市，以及省政府所在地的市，经国务院批准具有一定规模的市的人民代表大会及其常委会，可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规。地方法规不能与宪法、法律、行政法规相抵触，而且只在本管辖区内有效。４、地方环境法规5、环境部门规章环境部门规章，是指国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的行政规章。国务院各部、委可以根据法律、行政法规在其职权范围内发布规范性的命令、指示、规章，统称为“部门规章”。其法律效力低于宪法、法律、行政法规。6、地方政府环境规章地方政府环境规章，是指由各省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的地方行政规章。7、其他环境规范性文件其他环境规范性文件，是指除上述六类外，由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律的规定制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的规范性文件。在环境行政诉讼中，环境法律、法规称为“依据法”，环境部门规章称为“参照法”，其他规范性文件只有参考的价值。（二）从法律法规的内容和功能看环境法规体系1、综合性环境法律或者具有较强综合性的法律综合性环境法律又称环境基本法，是从全局出发，对整体环境以及合理开发、利用和保护、改善环境资源的重大问题做出规定的法律，在整个环境法规体系中处于牵头地位。在目前情况下可以认为《环境保护法》（1989年）等法律属于环境综合性法律。2、单行性专门环境法规单行性专门环境法规，是相对综合性环境法律而言，专门对某种环境要素或对环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的某个方面的问题做出规定的法规。3、各种依法制定并具有法律效力的环境资源标准及其有关法律规定4、各种依法制定并具有法律效力的有关环境资源方面的计（规）划和有关这类计（规）划的法律规定5、我国缔结或者参加的国际环境条约国际法（包括条约、国际习惯和区域经济一体化组织的立法等）是国内环境法的一个重要渊源。“条约是两个或两个以上国际法主体依据国际法确定其相互间权利和义务的一致的意思表示。”国际条约指我国政府同外国缔结的双边和多边条约、协定和具有条约性质的其他国际文件。国际条约本来是国际法的主要渊源，不属于国内法的范畴。但我国缔结的国际条约除我国声明保留的条款以外，也具有与国内法同样的约束力，从这个意义上说，它也是国内法渊源之一。而且有的国内法还规定，国际法与国内法发生冲突时，适用国际条约的规定。例如，《固体废物污染环境防治法》第７６条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与固体废物污染环境防治有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。”6、民法、刑法、行政法、经济法等其他法律部门的法律法规中有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律规定例如在我国《民法通则》中物权关系、相邻关系、民事责任等章节中有关环境资源的规定；《刑法》分则中有关破坏环境和资源保护的犯罪的规定；诉讼法中有关处理环境资源行政纠纷、民事纠纷、刑事纠纷的规定。第四节环境资源法的性质和特征一、环境资源法的性质（了解）环境资源法与一般法律的本质的不同集中反映在阶级性问题上。目前法学界大体有三种观点：1、否认环境资源法具有阶级性2、强调环境资源法的阶级性3、不否认环境资源法具有阶级性二、环境资源法的特征（一）调整对象的特殊性

环境资源法既调整人与自然的关系，又调整和环境资源有关的人与人的关系。调整人与人的关系反映了法的共性，调整人与自然的关系反映了环境法的特性。从总体上看，调整人与自然的关系，是环境法这一独立的法律部门产生的基本原因。调整对象的特殊性，是其作为一个独立的法律部门、区别于其他法律部门的基本标志，也是环境法具有综合性、科学技术性和公益性的基础。（二）综合性①环境法既调整人与人的关系，又调整人与自然的关系。②环境法的主体广泛，客体及内容丰富。③环境法的调整机制包括市场机制、行政机制和社会机制等三大机制，它的法律措施涉及经济的、行政的、技术的宣传教育的各种手段。④环境法的法律规范是有关法律规范、技术规范和道德规范的综合。（三）科学技术性现代环境保护工作是一种科学技术性很强的活动，旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境法必须建立在科学理论和科学技术的基础上。含有许多法定化的技术性规范和技术性政策。如环境标准、环境监测规程、生产工艺技术要求等。环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果，没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。（四）公益性环境质量的恶化，对任何地区、任何国家（无论体制如何）、任何阶级、任何团体或组织，甚至个人的影响都是同等的；环境质量的改善，不仅对所有阶级社会带来利益，而且造福其子孙后代。为支持、保障环境保护工作，环境法的制定、完善和实施是一项基础性的工作，是一种公益事业。第五节环境资源法的目的和作用一、环境资源法的目的理论上把环境资源法的目的分为两种：A、基础的直接目的，即协调人与环境的关系，保护和改善环境；B、最终的发展目的，又包括两个方面：a、保护人群健康b、保障经济社会持续发展具体目的：1、保护和改善环境2、防治污染和其他公害3、合理开发、利用和可持续利用环境资源4、保障人体健康5、促进经济和社会的可持续发展上述具体目的在《宪法》《环境保护法》及其他单行法中有明确规定。二、环境资源法的作用也称环境法的功能，它表示环境法存在的价值。环境法的作用可以从环境资源、环境保护和法律的重要性这三个方面来认识。具体作用主要表现在如下几个方面：（1）环境法是国家进行环境管理的法律依据，是推动我国环境保护事业和环境资源工作发展的强大力量。（2）环境法是防治污染和其他公害、保护生活环境和生态环境、合理开发和利用环境资源、保障人体健康的法律武器。（3）环境法是协调经济、社会发展和环境保护的重要调控手段（4）环境法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公众参与环境管理、倡导良好的环境道德风尚、普及环境科学知识和环境保护政策的好教材。（5）环境法是处理我国与外国的环境关系、维护我国环境权益的重要工具。第六节环境资源法的适用范围环境法的适用范围，是指环境法在什么范围内有效。可以将环境法的适用范围概括为适地范围、适人范围、适事范围和适时范围。一、适地范围适地范围是指环境法在地域或空间的什么范围内有效，也称空间适用范围。适地范围主要调整人与自然的地域关系。根据《环境保护法》的规定，我国环境资源法的适地范围是：中华人民共和国领域；中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用《海洋环境保护法》；中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与《海洋环境保护法》有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。不同的环境法律可能有不同的适用范围。一般而言，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的环境法律，以及由国务院制定的环境行政法规，在全国领域内生效；由地方权力机关制定的地方环境法规，在其管辖范围内生效。由于环境法律所保护的环境要素可能不同，所以某些法律、法规仅适用于某些区域。例如，《水污染防治法》仅适用于江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治，而不适用于我国海洋的污染防治。二、适时范围适时范围是指环境法规在什么时候有效，包括何时生效、何时终止效力、以及对开始生效以前的活动和事件有无效力（溯及力）等与时间有关的问题。它调整人与自然的时间关系。环境法规的生效时间1、法规不对生效日期作明确规定，习惯上从法规颁布之日起开始生效。2、法规规定具体生效日期，或规定自颁布之日起生效，或规定在法规颁布后的某个日期生效。环境法规的失效时间1、随新法颁布施行，旧法不需要新法宣布其失效而自行失效。2、在新法颁布时宣布与新法相抵触的法律或旧的法律失效。3、经修订的法规在颁布布时宣布相应的旧法规失效。三、适事范围适事范围是指环境法对什么活动或事实有效。总体而言，环境法适用于所有对环境有影响的活动，但就某一具体环境法规而言，则有不同的适事范围。如《水污染防治法》与《海洋环境保护法》

环境法律往往在确定适地范围的前提下确定适事范围。四、适人范围适人范围是指环境对什么人有效。在我国环境法中，人一般指单位和个人，一般不使用法人概念。环境法律往往在确定适地范围或适事范围的前提下确定适人范围。第七节环境资源法是一个独立的法律部门讨论：为什么说环境资源法是一个独立的法律部门第八节环境资源法律关系一、环境资源法律关系的概念及其含义什么是关系？什么是法律关系？什么是环境资源法律关系？书中的环境法律关系是指，由环境法的规定和实施所确认、形成、变更和消灭的人与人的关系和人与自然的关系，或者说是指由环境法律规定、控制（合称规制）的行为（即环境法律行为）所形成的人与人的关系和人与自然的关系。这个定义包括两层意思：一是环境法律关系包括人与自然的关系和与环境资源有关的人与人的关系。二是只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系。二、环境资源法律关系的特征构成法律关系的三要素是：主体、客体和内容。