义务教育法解读

义务教育法解读新修订的《义务教育法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于6月29日通过,于9月1日正式施行。新法共分8章63条，与1986年的旧法相比，法规条文在数量上是1986年《义务教育法》的3倍多，在内容上基本建立起一种完整的法律体系。新修订的《义务教育法》第一章总则部分对《义务教育法》的立法目的、立法根据、重要概念、基本原则做了基本的法律规定，然后分“第二章学生”、“第三章学校”、“第四章教师”、“第五章教育教学”、“第六章经费保障”、“第七章法律责任”、“第八章附则”,分别对义务教育各方面进行了法律规定。新修订的《义务教育法》是对旧义务教育法的全方面修订和更新，有着本质的区别，在许多方面有重大的突破，将在相称时间内对我国义务教育发展起到规范保障和保驾护航的作用。一、新修订的《义务教育法》把保障受教育者的权利作为立法的根本出发点受教育权是当代人的基本权利之一，必须予以保障。1948年《世界人权宣言》第二十六条第一款规定:“人人都有受教育的权利，教育应当免费，最少在初级和基本阶段应当如此。”《中华人民共和国宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”新修订的《义务教育法》第一条明确规定:“为了保障适龄小朋友、少年受义务教育的权利，确保义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制订本法”。这一规定非常明确提出了义务教育法的立法目的是为了保障适龄小朋友、少年受教育的权利，保障义务教育的实施，提高全民族的素质。立法根据是宪法、教育法。这一规定反映了义务教育法立法的本质。比较而言,1986年义务教育法第一条提出的立法目的是:“为了发展基础教育，增进社会主义物质文明和精神文明建设”,就显得宽泛而不明确。因此，新法体现了《义务教育法》的立法本质。二、新修订的《义务教育法》明确了义务教育的强制性、义务性、免费性、公益性、平等性。强制性。强制性是义务教育的最典型特性。这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。非义务教育则不是强迫的，而是选择性的，自愿的。新修订的《义务教育法》特别突出了这种强制性。新修订的《义务教育法》第二条第二款:“义务教育是国家统一实施的全部适龄小朋友、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。”这里特别突出了义务教育是全部小朋友、少年“必须”接受的，国家“必须”予以保障的教育，含有强制性。这是1986年的《义务教育法》所没有的。义务性。义务性体现为实施义务教育是国家对公民的义务，是学生及其监护人对国家。社会的义务，是学校的义务，是社会的义务。(一)义务教育是国家的义务。新修订的《义务教育法》第二条第一款规定:“国家实施九年制义务教育制度”。义务教育是国家统一实施的并予以保障的教育。国家的责任由政府来推行，义务教育的开展是政府行为。1986年的《义务教育法》也提到义务教育是国家的责任，但把义务教育的责任都交给了地方政府，第八条规定:“义务教育事业,在国务院领导下，实施地方负责，分级管理”。(二)义务教育是家长或法定监护人的义务。第二条规定，义务教育是全部适龄小朋友、少年“必须接受”的教育。第五条第二款规定:“适龄小朋友、少年的父母或者其它法定监护人应当依法确保其准时入学接受并完毕义务教育。”第十一条规定:“凡年满六周岁的小朋友,其父母或者其它法定监护人应当送其入学接受并完毕义务教育；条件不含有的地区的小朋友,能够推迟到七周岁。适龄小朋友，少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其它法定监护人应当提出申请，由本地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门同意。”接受义务教育既是权利，也是义务。只要是中华人民共和国的公民，必须接受义务教育，没有其它选择。(三)义务教育是学校的义务。新法对学校的责任也强化了，设专章对学校的责任和权利进行规范。第五条第三款规定:“学校应当按照规定原则完毕教育教学任务，确保教育教学质量”。(四)义务教育是社会的义务。第五条第四款规定:“社会组织和个人应当为适龄小朋友、少年接受义务教育发明良好的环境。”第十三条第二款规定：“居民委员会和村民委员会协助政府做好工作,督促适龄小朋友、少年入学。”第十四条规定:“严禁用人单位招用应当接受义务教育的适龄小朋友、少年。根据国家有关规定经同意招收的适龄小朋友，少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应确保所招收的适龄小朋友、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当通过县级人民政府教育行政部门同意。”免费性。免费性是义务教育的重要特点。现在世界大多数国家实施的义务教育都是免费的。1986年的《义务教育法》第十条规定:“国家对接受义务教育的学生免收学费。”第十一条规定:“父母或其它监护人必须使适龄的儿女或者被监护人准时入学,接受规定年限的义务教育。”这里的免费是免学费。事实上,国家对义务教育经费的投入本身局限性,许多地方要向学生收取费用来提高教师的待遇以及改善学校条件。因此,新修订的《义务教育法》第二条第三款作出了明确规定:“实施义务教育,不收学费,杂费。”第四款规定：“国家建立义务教育经费保障机制,确保义务教育制度的实施。”其实,在本法修订之前,我国已经开始推行两免一补的政策，现在则是以法律的形式把义务教育定位为免费教育,从而完毕了我国的准义务教育到真正意义的义务教育的转变。公益性。教育是公益性事业,这是教育的本质决定的。教育是增进学生德、智、体、美、劳全方面发展的过程。人的发展既是个人的事情，但也是社会、民族、国家的事情，因此，古往今来，办教育能够使办教育者生存和发展，但办教育不是办公司，不应追求盈利。平等性。义务教育是全部公民的教育,是一种平等的、公平的、均衡发展的教育。新修订的《义务教育法》第四条规定：“凡含有中华人民共和国国籍的适龄小朋友、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利，并推行接受义务教育的义务。”平等性体现在起点的平等,过程平等。平等性或公平性体现在义务教育的均衡发展方面。新修订的《义务教育法》第六条规定:“国务院和县级以上人民政府应当合理配备教育资源，增进义务教育均衡发展，改善单薄学校的办学条件，并采用方法，保障农村地区，民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄小朋友，少年接受义务教育。国家组织和激励经济发达地区增援经济欠发达地区实施义务教育。”三、新修订的《义务教育法》完善了义务教育的管理体制和规范学校建设与管理义务教育管理体制决定了各级政府对义务教育管理权限的划分以及互相之间的关系1986年《义务教育法》第八条规定:“义务教育事业,在国务院领导下，实施地方负责，分级管理。”这种体制在实践中碰到了许多难题。因此，新修订的《义务教育法》第7条规定:“义务教育实施国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作；县级以上人民政府其它有关部门在各自的职责范畴内负责义务教育实施工作。”明确了中央、省级政府、县级政府的教育权责。义务教育管理体制涉及建立健全教育督导制度和教育问责以及奖惩制度。新修订的《义务教育法》第八条规定:“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规状况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导,督导报告向社会公布。”第九条规定:“任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。”规范学校建设与管理学校是对学生开展教育教学的专门场合，规范学校建设,加强学校管理,是实施义务教育的重要保障。在学校建设方面，新修订的《义务教育法》第十五条、十六条规定了政府按照国家规定的办学原则设立和建设学校。第十七条规定政府根据需要设立寄宿制学校。第十八条规定中央政府和省级政府根据需要在发达地区设立少数民族学生就读班。第十九条规定政府根据需要设立特殊学校(班),普通学校应当接受特殊学生，随班就读，并为其学习、康复提供协助。第二十条规定对未完毕义务教育的未成年犯和被采用强制性教育方法的未成年人应当进行义务教育，设立少年学校。在学校管理方面，新修订的《义务教育法》第二十二条规定人民政府及教育行政部门不得分重点学校和非重点学校,学校不得分重点班和非重点班,不得变化公办学校的性质。第二十三条规定各级人民政府及教育行政部门依法维护学校周边秩序，保障学校安全。第二十四条规定建立应急解决制度，加强安全教育和管理，及时消除隐患，防止发生事故。第二十五条规定学校不得违反国家规定乱收费，变相推销商品、服务等方式谋取利益。第二十六条规定学校实施校长负责制度。校长由教育行政部门依法聘任。第二十七条规定接受义务教育的学生违反学校管理的，学校应当批评教育，不得开除。四、素质教育写进法律，体现了国家意志和实施的久远性素质教育通过的发展，分为3个阶段。从1985年至1993年，是素质教育的酝酿和讨论阶段。1993年，素质教育被写进中国教育改革与发展纲要，写进了经国务院同意的政府文献。1999年第三次全教会，国务院决定会议的主题是“深化教育改革，全方面推动素质教育”，素质教育的推动迎来新的机遇。1999年到现在是素质教育全方面推动的阶段。新《义务教育法》把素质教育写进法律，纳入了国家重要的法律体系。这就把素质教育由一种政府倡导行为转变为国家意志，这种法律行为体现了国家意志，代表了一种国家一种民族久远的根本利益。从政府、教育部门倡导实施到法律保障实施，这是一次非常大的转变。新修订的《义务教育法》不仅第一次在法律文献上使用了“素质教育”的概念，并且通篇都体现着素质教育的基本规定，对素质教育的实施作出了一系列法律规定。这标志着素质教育将进入依法实施的阶段，这会对新时期实施素质教育起到不可预计的推动作用。素质教育写进法律，首先表明素质教育不再仅仅是理论上的探索和教育观念的转变，通过数年的实践已经为全社会所普遍接受，上升为人民的普遍意愿和国家意志，成为社会各方面和教育工作者必须践行的法定义务。另首先，推动素质教育，也不再是工作层面的规定，而含有了法律的强制性和约束力。任何部门和个人不得违反法律规定向学校提出与素质教育不符的规定；学校和教师也不得有违反素质教育的办学行为。第三，素质教育也不再仅仅是教育部门的工作，而成为全社会必须恪守的法律准则。由于，《义务教育法》不仅规范学校的教育教学行为，并且规范全社会的教育行为。要提高依法推动素质教育的思想意识，就要进一步学习、理解、宣传和自觉恪遵法律有关规定，提高依法治教、依法行政的自觉意识，制订和完善有关法律法规和政策方法，清理与之不符的多个政策规定，把整个教育工作纳入依法推动素质教育、依法保障素质教育、依法规范素质教育的轨道，把每个学生全方面发展的目的落到实处。新《义务教育法》第一条，开宗明义，把提高全民族素质作为制订法律的重要宗旨之一。第三条里面，明确规定实施素质教育。第三条不仅把素质教育作为教育的构成部分，并且把它作为教育方针的重要内容，作为提高教育质量的重要确保加以规定。教育方针是国家对教育培养目的、教育政策、教育方式办法等重大问题总的规定。不同时期，教育方针有不同的内容、规定，有不同的特点。新修订的《义务教育法》法律规定表明，素质教育应当是21世纪初的教育方针。素质教育的概念是针对20世纪末21世纪初中国教育发展的实际提出的，是这个时代的特殊规定。法律的规定体现了时代精神。第三十四条，对实施素质教育的具体规定作了法律性规定，明确了教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，强调了要面对全体学生，教书育人等一系列规定，而片面应试的做法则是违反这些规定的。第三十五条，对如何保障素质教育实施作出了法律规定。改革考试制度、改善高级中档学校招生方法。这是推动素质教育最重要的保障方法和方法。第三十六条，针对应试倾向、无视德育的问题，专门写了一条，要加强德育教育。第三十七条，从保障学生课外活动的角度强调加强体育、美育活动，以利全方面发展。新修订的《义务教育法》里面诸多条款都体现素质教育的精神或规定。从第三十八条到第四十一条，对教科书作了规定，在一定程度上体现了素质教育减轻学生负担的规定。不允许设立重点学校、非重点学校的规定，既体现了教育均衡发展的思维，又体现了素质教育面对全体学生的规定。新修订的《义务教育法》强调了面对全体学生的素质教育理念。重要体现在三个方面，一是新法为确保每一种适龄小朋友公平入学的权利和义务提供了一系列法律保障。二是新法强调了义务教育的均衡发展，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。保障学生入学后也要享有相对公平的公共教育资源和待遇。三是规定教师在教育教学中应当平等看待学生，关注学生的个体差别，因材施教，增进学生的充足发展。五、健全义务教育经费保障机制为保障义务教育的有效实施,新修订的《义务教育法》把义务教育经费全方面纳入国家财政预算,由国务院和地方各级人民政府依法保障，这就在根本上解决了长久以来义务教育经费局限性的问题。这标志着我国当代的义务教育投入制度正式建立。国务院和地方各级人民政府按照原则把义务教育经费纳入财政预算并足额拨付,保障教育经费的“三个增加”落到实处。新法第四十二条规定:“国家将义务教育全方面纳入财政保障范畴,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府根据本法予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照教职工编制原则,工资原则和学校建设原则,学生人均公用经费原则等,及时足额拨付教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全,确保教职工工资按照规定发放。本条第二款重申了1986年提出的教育经费的“三个增加”，义务教育财政拨款的增加比例高于本地财政经常性收入的增加比例；在校学生人均教育经费逐步增加；确保教职工工资和学生人均公用经费逐步增加。国家制订学生人均教育经费原则,省级政府在此基础上制订本地区的原则，并根据社会经济发展而调节,既保持国家的最低原则,又体现了地方政府的主动性。第四十三条规定,学生的公用经费基本原则由国务院财政部门会同教育行政部门以满足教育教学基本需要的原则制订，根据经济和社会发展状况及时调节；还规定:“省、自治区、直辖市人民政府能够根据本行政区域的实际状况,制订不低于国标的学校学生人均公用经费原则。”还特别提到了特殊学校学生的公用经费高于普通学校的学生的原则。体现了对特殊教育的重视。建立国务院和地方各级政府共同分担教育经费，省级政府统筹贯彻的体制。第四十四条对此做了规定，同时规定对农村义务教育的投入由“各级人民政府按照国务院的规定分项目，分比例分担。”“对经济困难家庭的适龄小朋友、少年免费提供教科书并补贴寄宿生生活费。”在机制上确保全部适龄小朋友、少年完毕义务教育。建立义务教育经费在教育财政预算单列制度，县级政府预算向农村地区学校和单薄学校倾斜。这就需要对单薄学校进行认定。建立健全国务院和省级政府财政转移支付制度，并确保政府的义务教育转移资金按照规定用于义务教育。各级政府根据需要设立专项资金制度，扶持农村地区，民族地区实施义务教育。激励捐资助学，设立义务教育基金。以上制度的建立，将保障我国义务教育经费足额到位，确保我国义务教育均衡，有效发展。六、建立健全义务教育法律责任制度法律责任是由法律关系主体的违法行为引发的，应当由其依法承当的处罚性法律后果。依法追究违法主体的法律责任是《义务教育法》实施