动物保护的法律问题

动物保护的法律问题

20世纪以来，人类对动物的灭绝危机促使人们关注动物的方法和概念，并采取了积极措施以增加动物的保护。剖析我国在动物保护方面沉积的法律问题并寻求相应的对策将有助于满足我国动物保护的迫切需要。一、动物保护法关于法律问题(一)动物保护的立法和实践为了保护动物,特别是濒危的野生动物,世界各国现已制定并颁布实施了许多法律,对有效保护动物起到了积极的作用,但我国有关动物保护的法律制度并不完善。1.关于“普通”野生动物的保护我国目前对动物实行的是等级保护制。由全国人大常委会制定的只有一部《野生动物保护法》,而此法实质上又只是一部《濒危动物法》,只保护那些“珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要的紧急、科学价值的陆生野生动物”。普通的野生动物、家养动物、实验用动物、饲养的动物、工作动物被排除在法律保护范围之外。现行“保护法”只强调对濒危种的保护,客观上加剧了普通种的濒危速度。如果那些看似普通、数量众多的物种得不到保护,那么,终有一天它们也会成为珍贵、濒危物种,等到所有物种成为濒危物种,我们再去保护,且不论高昂的代价,我们是否可以恢复其种群还是一个疑问。其实,等级保护制对重点野生动物的保护本身也有所不利。每一种动物都有它存在于自然界的生态地位和生态功能。从动物的食物链来看,普通动物是这个“链”中的重要一环,毁掉动物世界的食物链,同样也会危及重点保护的野生动物并影响整个生态系统的正常运转。2.“被虐待、虐待”“不构成动物罪”法律不应仅仅保证动物的生存,还应保护动物不被虐待。但在我国刑法中有关动物保护的罪名严格讲只有一个“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”,却没有对伤害、虐待动物行为的定罪及处罚条款。因此,漠视动物福利、以伤害动物取乐、牟利、甚至无端残害和虐待动物的行为,即使引起民众强烈的愤慨,受到道德谴责,也总是可以“逍遥法外”。在我国现有180多家动物园里,野生动物仅仅被当成是“旅游资源”或观赏物被关在笼子里,备受虐待、伤害。在我国民间存在的“活熊取胆”、“吃猴头”等行为更是惨绝人寰。但这些行为并没有受到法律的明文禁止。3.配方现金店3.据媒体公开报道,深圳一天要吃掉10t蛇。南昌市有一条街每天销售青蛙达3000kg。南宁市园湖路有“雀粥一条街”,一些酒楼、粥店推出了麻雀宴、麻雀粥、烤麻雀来招揽顾客,平均每天约有3000多只麻雀成为南宁人的腹中物。而对这些普遍存在且危害严重的消费野生动物行为,我国至今没有相应的法律进行约束。4.非法捕获、杀国家精神事件根据《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条规定和《中华人民共和国刑法》第三百四十一条的规定,非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物,情节特别严重的,处十年以上有期徒刑,并处罚金。这样的规定,因惩处力度较小,不足以使犯罪分子慑于法律的威严而放弃不法利益。(二)社会违法执法难以龚世平等学者对海南岛中部山区野生动物保护状况抽样调查为例:在调查中,学者们在山上发现了数量惊人的用于捕猎野生动物的笼子、绳套、陷阱等,几乎是布下了天罗地网。在一个乡村调查的那段日子里,几乎每天都见到许多被村民捕获的鸟类、山龟、松鼠等野生动物。其实,这些山村里也张贴有相关的《野生动物保护条例》,但法律在这里似乎仅仅是一张纸,和一张广告牌没什么两样。在深山之中,无人来监督他们,村民在当地捕猎野生动物也不会受到法律的制裁,因而就变得肆无忌惮起来。除了直接对野生动物进行捕猎之外,村民对野生动物栖息地的破坏也十分严重。在砍山烧山过程中,一些来不及逃跑的野生动物被活活烧死。当地的林业部门也出台了一些禁止烧山的条例规定,但由于这些山区比较偏远,执法管理比较困难,法律在这里难以奏效。猖獗的非法野生动物消费和贸易也直接导致了许多野生动物遭到疯狂猎捕。这些非法贸易市场一般处于地下状态,隐蔽性较强,给执法工作带来很大难度。当然,其它国家也面临不同程度的执法难问题。主张动物有资格成为道德共同体成员的弗兰西恩也同样发出了“执行难,动物法律不具有实效”的无奈喟叹。这位美国学者提到:“直到最近,除了少数例外,各州还是把违犯反虐待法规视为即决犯罪或轻罪,其处罚一般不超过1000美元或1年监禁。绝大多数情况下,这些法律基本上未执行;监禁的情况极为罕见,常见的处罚是远远低于最高限额的罚金。”动物保护立法本身就已经存在不完善的缺漏,而对于不完备立法的执行又尚且难以到位,致使越来越多无辜的动物遭致无端的伤害、虐待、捕猎甚至灭绝。二、道德教育引导法律是保护动物不可或缺的重要途径。如果说道德理念是人类的自觉自醒,是一种“软约束”的自律,那么法律则是一种强制规定,是一种“硬约束”的他律。道德理念一旦被接受,因其强大的精神控制力,使人的活动具有无比持久性和高度自觉性。但是它要依赖于人们的自我意识和自愿,在人类的精神境界还没有达到足以能依靠自觉性去执行一项制度时,那么法律就可以凭借其强制性、直接性、权威性、可预测性和明确指向性等特性起到这种效果。(一)完善我国动物保护立法的对策1.动物保护法我国现有立法保护野生动物的范围较小,只注重眼下的情况,而忽视了较长时期内对整个野生动物系统的全面保护,因而应把一些还没有列入目录的野生动物也作为保护范围,明确地列入保护目录,从现在起就开始有意识地保护,尽量避免或降低它们成为濒危动物的危险性。为保障动物物种的多样性和完整性,除了野生动物之外,对于人工环境下生长的动物、具有延续物种意义的动物等具有生态效应的动物均应纳入动物保护法的范畴。许多国家法律保护动物的范围都非常广泛。如《俄罗斯动物界保护和利用法》规定:“调整保护和利用陆上、水中、大气里和土壤中生存于天然自由状态之中的,长期和暂时栖息在俄罗斯境内的,或者是俄罗斯大陆架自然财富的野生动物方面的关系”。美国的《濒危物种法》保护对象也不单单是濒危物种,还包括受威胁的物种。该法对“受威胁的物种”的解释是:“在可预见的未来,很可能全部和相当范围的变成濒危物种的任何物种”。法国动物保护的立法则包括关于使用动物从事实验的立法、关于危险动物和流浪动物的立法、关于演出和游艺中使用动物的立法、关于家养动物的立法、关于野生动物的立法、关于自然保护区的立法等等,涉及动物保护的多方面问题。2.动物福利的立法。我国需要制定出以为了使动物免受人类的伤害和虐待,应立法惩处伤害、虐待野生动物的行为,并进一步确立动物福利。所谓动物福利,就是让动物在康乐的状态下生存,主要包括国际上公认的必须给予动物的5项权利:让动物享有不受饥渴的自由、生活舒适的自由、不受痛苦伤害的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。早在1822年,把伤害动物视为犯罪的《马丁法案》在英国国会获得通过,世界上第一个反虐待动物的法律在英国诞生。目前,英国有关动物福利保护的法律有10多个,如动物麻醉保护法案、动物寄宿法案等。这些法律不仅对残忍虐待动物的人判处刑罚,也不允许因主人未尽到责任而造成动物额外的痛苦。英国的《实验动物法》对怎样使用实验动物、怎样把实验动物的痛苦减少到最低点都做了规定。如今,世界上已有100多个国家制定了相关的“动物福利”。在我国,至今只有香港和北京制定了“动物福利”法律。香港沿袭英国法律制定了《香港防止残酷对待动物条例》。在“刘海洋伤熊事件”以后修改并于2003年1月正式实施的《北京市公园条例》中规定,在公园中惊吓、投打、伤害动物的要处以50元以上100元以下的罚款。所以,我国要尽快制定出有关禁止伤害、虐待动物方面的法律。当然,也要充分考量制定出来的法律是否符合我国国情以及执行效果等问题,不需要亦步亦趋地效仿国外立法。3.控制消费终端野生动物消费需求市场的巨额利润刺激一些人不惜通过各种手段来滥捕滥杀珍稀野生动物,这是造成非法捕杀野生动物现象屡禁不止的根本原因。因此,要保护野生动物,必须从控制消费这个终端入手。消费野生动物的行为应该被立法禁止,对那些为了满足口腹之欲的食客,不能总停留于道德的说教,而应采取法律手段。我国有必要在法律中明确禁止消费野生动物,明确规定食用野生动物应负的法律责任。4.子培育了环境,以惩处剥削被我国在保护野生动物方面有期徒刑的法定最高刑偏低,不足以威慑犯罪分子。有些犯罪分子捕杀野生动物的数量惊人,手段极其残忍,还有的犯罪分子疯狂捕杀珍稀的濒危动物,严重破坏了我国的生态资源,其行为须严厉惩处,仅用有期徒刑这样的刑种来惩治,在情节恶劣的情况下,不足以震慑犯罪分子。我国刑法在惩治该类犯罪行为时,应提高刑种。5.坚持对动物的定位动物是物、是客体,但动物又是特殊物、是特殊客体。已成为相当一部分学者的共识。学者们认为:“1986年颁布的《民法通则》第127条关于动物致人损害的民事责任的规定,是将动物作为物看待的,1988年颁布的《野生动物保护法》也是将动物视为一种特殊物而予以保护的。上述立法对动物的定位是正确的,应当予以坚持。”“我国民法典应把物分为普通的物和动物,并明确规定对于动物,则应适用于关于保护动物(包括普通动物)的特别法。”国外法官在判案实务中也认为动物不是一般的物。BuecknerV.Hamel一案中的被告射杀了原告的两只狗,案件焦点就是赔偿的数额问题。法院支持了补偿性和惩罚性赔偿。同时Andell法官阐释了自己的观点:“在法律上动物被看作财产。这是法律的一项原则,我对此没有任何意见。但动物不仅仅是财产。考虑到动物特别是家养的宠物的特殊之处,我认为他们属于财产中的一个特别的范畴。这个问题是科学己经认识到的,现在应该是法律去认可这一问题的时候了。”国外判例主张动物虽是客体但又是特殊物的观念值得借鉴。将动物作为特殊物的法律定位“可体现出生态时代的绿色主义精神,有利于协调人与自然之间的关系,有利于维护生态系统之平衡,有利于尊重和保护动物的权利。”(二)加强执法队伍建设,提高执法素质有了比较完善的法律体系,还必须有健全的执法体系。只有真正做到有法必依、严格执法,才能体现法律在动物保护事业中的强大威力。首先,加强对保护动物队伍的建设,加大投入,提高执法者素质。执法人员素质的提高是一个长期的过程。实践中,往往由于一些职能部门、执法部门的工作人员没有保护动物的意识,带头吃野生动物,才使酒楼、饭店肆无忌惮。可见,加强对保护动物职能执法人员的教育甚为重要。应通过举办短期培训班和长期学习相结合的方法提高执法队伍的思想素质。同时对于保护动物需要专业性较强的技术,执法部门应当开展专门的技术培训,提高执法者的专业素质。其次,在执法过