城乡融合下信阳城乡治理问题与解决对策

城乡融合下信阳城乡治理问题与解决对策摘要：十九大报告提出“城乡融合发展”,也对城乡治理提出了新的、更高的要求。城乡融合背景下信阳市城乡治理存在的问题是产业结构比较单一、公共事业发展不均衡、环境问题凸显,主要原因是城乡经济发展不均衡、基层治理组织不健全、环境保护意识不足。因此,实现信阳城乡治理的有效路径包括以下方面:发展多种所有制经济、创新基层社会治理服务、积极培育基层治理组织、实现环境保护常态化。关键词：城乡融合;城乡治理;路径;十九大报告提出“城乡融合发展”,改变了过去“城乡统筹”的提法。从“统筹”到“融合”,这是对城乡定位、城乡关系以及城乡发展的再认识和再部署,也对城乡治理提出了更高的要求。信阳市位于鄂、豫、皖三省交界处,在密切中原城市群与长江中游城市群经济联系中发挥着重要作用。以城乡融合为背景,探索具有信阳市特色的、操作性强的、适合信阳市需求的城乡治理路径,实现政府、企业、社会组织、公民协同治理,既是落实国家政策的要求,又是繁荣农村经济、解决农民问题的要求,更是实现两个一百年目标的要求。1、城乡融合背景下信阳市城乡治理存在的问题1.1、产业结构比较单一虽然信阳市在政策导向上要求城乡大力发展旅游业,也通过引进先进技术来提高生产力,但是总体上来看,农村的产业结构仍然比较单一,旅游业的发展也比较缓慢,所辖部分乡镇不重视三大产业的协同发展。虽然信阳有一定的历史文化资源,部分乡村形成了自己的旅游特色,例如浉河区董家河镇睡仙桥村、新县田铺乡田铺大塆、新县周河乡毛铺村等入选河南省乡村旅游特色村。但以上景区大都规模比较小,宣传力度和基础设施有待提升,从整体上来看收益较低。对于产业结构单一的地区来说,经济的发展更多程度上依赖一种产业,使得城市的就业压力大,社会存在不稳定因素。一旦发生产业衰退,就会引起经济增长减缓,城市居民收入降低,甚至大量员工失业,增加了社会不稳定风险,也增加了民生社会保障的压力。1.2、公共事业发展不均衡随着人口的增多和社会分工的细化,治理理念逐步走入人们的视野。人们逐渐发现,政府很难涉及到所有公共领域的管理,这也导致公共事业发展不均衡。就目前来说,信阳市现有教育、医疗等公共社会资源出现不均衡态势。比如信阳市中心医院经常人满为患,市区其他医院病号明显减少,农村医疗机构更少;信高、九中生源充足,市区其他初高中生源较少,农村初高中生源明显不足。虽然信阳市有关部门已经意识到以上问题,在有关县区积极筹建三甲医院,以解决人们看病难问题,大力发展县区教育,但是相对于人们的需求还是杯水车薪。如此往复循环,城市和农村的差距越拉越大,不利于城乡融合发展。1.3、环境问题凸显信阳有山有水,近年来为了留住青山绿水,努力把生态文明理念融入到城市建设和经济社会发展的全过程中,注重城市绿化与树木栽种,连续10年入选中国十大宜居城市。在信阳市努力发展环境的同时,部分乡村还存在环境脏乱差现象。在乡村,还存在随意丢弃生活垃圾、随意在乡村道路排水现象,导致水质不容乐观,生活垃圾散发难闻的气味,甚至产生有害物质,造成空气污染。在农作物的生产过程中,部分农民为了提高农作物的产量,大量使用化肥农药,不仅有害身体健康,还造成比较严重的土地、水源污染。为了发展旅游业进行的景区建设破坏了原有的生态环境,施工人员丢弃的生活垃圾,游客找不到厕所随处大小便、随手丢弃的垃圾等都加重了环境问题。这不仅影响了村民的生活质量,也影响了城乡治理的成效。2、城乡融合背景下信阳市城乡治理存在问题的原因2.1、城乡经济发展不均衡自改革开放以来,信阳市在城乡发展上更注重对城市的建设,对农村的经济投资明显较少,使得城乡经济发展不均衡。经济的落后使得农村的教育、医疗、基础设施建设等都远远落后中心城区,也使得村民的思想保守和落后,环境保护和教育意识不足,环境和资源受到了损耗,为解决历史遗留的环境问题,就要耗费更多的人力物力财力。2.2、基层治理组织不健全社区在城乡治理中发挥着重要作用,是创新城乡治理的突破口。但是我国对社区治理的功能、职责等还处于摸索阶段,没有发展成熟,因此还存在一定的问题,比如资金的持续性拨付,人员的招聘、晋升、管理等。此外,居民自治和村民自治这些职能的履行也需要社会组织的承接,但是这方面的社会组织发展仍然主要由村委会、居委会工作人员在承担。受到长期以来农村落后经济发展水平的影响,农村的教育水平也较低,导致农民的思想观念陈旧,缺乏与时俱进的创新意识,也不能积极参与社区治理,态度冷漠,缺乏主动性和自觉性。2.3、环境保护意识不足许多村落都存在在家庭养殖家禽,随意在乡村道路、排水,垃圾遍地、污水横流、随地大小便等问题,乡村环境脏乱差的根源在于环境保护意识欠缺。大部分农民受教育程度低,缺乏环境保护的意识,对长期以来形成的陋习没有改变的恒心和毅力,更没有考虑到环境保护与乡村发展的关系。只有提高农民的环境保护意识,使他们认识到环境保护的重要性,才能逐步改善农村的环境状况,从而实现乡村振兴和城乡融合发展。3、城乡融合背景下信阳市城乡治理的有效路径3.1、发展多种所有制经济通过发展多种所有制经济来改变产业结构单一的现状。转变发展思路,创新思维方法,大力引进人才,优化产业结构,发展多种所有制经济,促进经济增长。同时,按照国家有关法律法规政策,因地制宜,制定符合信阳特色的政策,促进中小企业、民营企业的发展,重点扶持贫困乡村,给予相应的优惠政策,推动城乡经济共同发展。在现有罗山县铁铺镇何家冲村、新县田铺乡田铺大塆等河南省乡村旅游特色村的基础上,挖掘乡村历史文化因素,推动旅游业发展,带动相关产业发展,提高当地农民的经济收入。3.2、创新基层社会治理服务构建基层管理服务网络,推动社区党组织、居委会、企业、城乡居民共同参与基层社会治理。积极推动政府购买政策,把应由市场负担的部分功能交给市场,提升政府治理效能。加快构建教育、医疗、就业、养老等公共服务体系,推动城乡公共资源均等化。加强城乡中小学基础设施建设,提升教师待遇及晋升晋级空间,扎实推进学校平安建设工作,确保师生安全。加强贫困地区的医疗建设,改善现有医院的基本医疗设施,助推三甲医院建设,改善社区卫生服务站的医疗服务水平,推动城乡整体医疗建设。强化就业帮扶措施,为农民务工提供求职平台、就业指导与培训、创业资金支持等,助力城乡居民就业。鼓励民间基金对养老、教育、慈善救济等公益性项目的投资,有计划地将公益性、服务性的城乡治理项目逐步转移给社会组织。3.3、积极培育基层治理组织社区是城乡治理的重要平台。要发挥社区阵地作用,围绕群众需求开展公益便民服务,为群众提供各类多样化、个性化、的公共服务产品。积极推动城市区层面、街道层面和社区、村层面的三级社会组织培育发展。在此过程中,一方面要提高公民参与度。这体现在城乡居民了解法律、法规、规章的制定中,体现在城乡治理政策落实过程中公民参与评估和监督中,体现在对城乡治理的问题发现、问题分析及问题解决中。另一方面,要强化法制建设。在城乡融合发展的过程中,各级党政计划、企事业单位、公民等城乡治理的主体必须在法治的框架内有序运行,才能保证城乡融合的有序推进。要突出农民参政议政的立法建设,在制定法律和乡村治理时充分征求农民意见,倾听农民呼声,鼓励农民积极参与公共事业管理,让他们成为乡村治理的主体。要健全面向农民的法律援助制度,要对农民进行思想政治教育,更新陈旧的思想观念,提升农民的法律意识和法制观念。对那些有诉讼需求但无力承担诉讼费用的农民,应依法提供无偿法律援助,确保农民的合法权益得到维护。3.4、实现环境保护常态化想要解决农村脏乱差问题,就要提升农民的环境保护意识,推动农村科学绿色发展。一方面,新农村建设要做好规划,实现环境保护常态化发展。另一方面,引导每位农民承担起应尽的责任,从我做起,改变不良陋习。村委会也要制定配套措施来监督农民,给予政策支持者奖励,对于有违环境保护的行为依法依规进行处罚。再者,政府主导,引进先进技术手段,推广使用太阳能等清洁可再生能源,发展绿色农