职业安全管理法律法规 我国安全生产现状与对策

第一章职业安全管理法律法规

第一节我国安全生产现状与对策

近年来，我国安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。2018年，各类事故起数和死亡人数同比下降。

但是，重特大事故仍呈多发态势,影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法、违法、违规、违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。

1.事故总量大

事故死亡总人数世界第一：目前全世界每年工伤死亡人数约110万人，我国2007年事故死亡10万多人，占全世界事故死亡总数的1/11,GDP仅占全世界的5.5%。2.特大事故多

我国近年来重特大事故起数和死亡人数仍然比较高，特别是煤矿、道路交通领域的安全生产状况与发达国家差距较大。一、我国安全生产存在的问题3.职业危害严重据有关部门统计，目前全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上；每年新发尘肺病超过1万例，因尘肺病死亡4000人；农民工成为职业危害的主要受害群体。4.与发达国家相比差距大

工伤千人死亡率：我国0.10，发达国家0.02；

道路万车死亡率：我国16人，发达国家小于2人；

百万吨煤死亡率：我国5人，发达国家0.5人。2005-2010年各类事故起数2005-2010年各类事故死亡人数2005-2010年重特大事故起数

2005-2010年亿元GDP死亡率

2005-2010年工矿商贸十万人死亡率2005-2010年危险化学品事故死亡人数

1.忽视安全发展，存在重经济、轻安全的倾向

一些企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入企业总体发展战略，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处。2.安全生产责任落实不到位

一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。二、安全生产形势严峻的原因3.安全生产基础总体比较薄弱

(1)传统的粗放型经济增长方式尚未根转；

(2)生产工艺技术落后，设备老化陈旧；

(3)企业安全投入不足，安全生产欠账严重；

(4)安全生产管理监控体系水平低；

(5)重大危险源数量大、分布广；

(6)重大事故隐患尚未得到有效治理。

4.安全生产支撑体系不健全

(1)

安全生产的法律法规有待进一步完善；

(2)

技术标准制修工作滞后；

(3)

安全生产的信息化水平低；

(4)

科技力量薄弱，成果转化率低；

(5)

安全生产的培训工作相对滞后；

(6)应急救援体系不健全，救援装备落后。1.依法加强和改进生产经营单位安全管理(1)强化生产经营为安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。(2)生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定，设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员。(3)保证安全生产的必要投入，积极采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。

(4)改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。三、改善我国安全生产现状的对策2.落实生产经营单位主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，要承担其安全生产责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，确保把安全生产责任落实到每个部门、岗位及职工。3.开展安全质量标准化活动生产经营单位要普遍开展安全质量标准化活动。生产经营单位生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。4.搞好安全生产技术培训加强安全生产培训工作，要整合培训资源，完善培训网络，加大培训力度，提高培训质量。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。5.强化经济政策导向作用，增加安全投入生产经营单位要认真落实生产经营单位提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押三项经济政策。6.加强安全文化建设，提高全民安全素质，加