【南里社区生活垃圾分类治理调查、问题及优化建议分析8900字（论文）】

南里社区生活垃圾分类治理调查、问题及完善对策研究TOC\o"1-2"\h\z\u引言 1一、基本概念与理论 1（一）基本概念 1（二）基本理论 2二、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理调查研究 2（一）调查目的 2（二）调查对象 2（三）问卷设计 3（四）调查过程 3（五）调查情况 3三、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理存在的问题 5（一）法律法规体系不完善 5（二）基础设施不完备 6（三）政府与社区的协同性有待加强 7四、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理的对策 8（一）完善法律法规体系 8（二）制定垃圾收费标准，完善基础设施建设 8（三）加强政府与社区的协同性 9结论 10参考文献 11引言2021年第七次全国人口普查数据显示，天津市常住人口为1387余万[1]，日产生生活垃圾约1.2万吨，生活垃圾处理能力与垃圾增长量不相匹配的矛盾日益凸显。若不加强生活垃圾的分类治理，城市将出现环境污染、人民生活质量下降等问题，不仅影响到了民众的健康，还对生态造成破坏，且对城市品质形象不利，这就需要迫切的完善生活垃圾分类制度。从2017年天津市在和平区和滨海新区中新生态城先行实施生活垃圾强制分类试点，2018年全市启动实施生活垃圾分类，到现在，天津市一直在探索和实践垃圾分类标准及运行体系，已经取得了一定成果，不过生活垃圾处理问题还没有彻底解决，生态环境可能遭受破坏，而自然环境的优劣与大众的切身利益是直接挂钩的。想要实现生活垃圾的减量化、无害化，形成健康的生活环境，生活垃圾分类治理是目前最直接的方式。像日本、德国等西方的发达国家，经过多年的实践，已经初具成效；而中国在2000年就已经开展了垃圾分类试点工作，把国内的一些条件相对成熟的城市作为首要的试点城市，围绕试点展开了各项工作，根据目前的形式来看整体的试点情况，生活垃圾治理没有明显性的突破，不过经过多年的宣传，垃圾分类的理念已经深入人心，那么在城市中实施垃圾分类治理有了良好的基础。一、基本概念与理论（一）基本概念生活垃圾分类治理一般来说就是采用经济、法律、行政等方式，借助政府、企业、社会等对生活垃圾进行分类、运输、处置的治理过程，进而实现资源化、无公害化、低成本的垃圾分类治理目标。政府在治理过程中担任着引导角色，不断减弱管理职能，刺激各个参与主体的积极性，使得各个主体在参与过程中可以充分发挥自身优势。治理不同于管理，它更加的注重于政府部门和企业、居民个人、非政府组织之间的平衡，对社会公共事务共同处理，特别是在公共产品与提供服务方面[4]。生活垃圾分类主要具备以下特点：首先，多元化的治理主体。生活垃圾分类的主体有政府和相关职能部门，需要把企业、社会等主体归入治理的范畴，还提出了不同主体对生活垃圾分类治理的作用，保证不同主体间的相互合作，这就可以体现生活垃圾分类治理主体的多元化；其次，多样化的治理手段。生活垃圾分类治理的过程需要政府和相关辅助部门及时运用行政、法律手段，对生活垃圾分类的治理进行干预，采用合理、有效、规范性的方式促进企业、社会等在生活垃圾分类治理中的用处，进而填补政府治理生活垃圾分类中存在的不足；最后，全程化的治理对象。生活垃圾分类治理不单单是对分类源头进行投放，还有分类收集、运输、处置等整体的流程，是对生活的垃圾的综合性管理，并不是特指单独的一个环节。实施生活垃圾分类治理，对改善城市居民环境、促进资源回收利用，有着诸多益处[5]。（二）基本理论1.治理理论“治理”一次来源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词，原意是控制、引导、和操纵，主要用于国家公共事务的管理和政治活动中。1989年，在阐释南撒哈拉非洲危机的报告中，世界银行首次提出了“治理危机”来概括局面。自此，“治理”一词被逐渐采纳并运用到国家公共管理领域，也成为各相关领域和学科的主要研究方向。经过时代的进步，且学术界不断对治理的研究，诸多不同的说法与含义开始出现，丰富了治理理论。罗西瑙在《没有政府统治的治理》中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，指的是一种有序统治状态或者一种新的管理过程、管理方式。1995年，全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中提出治理是指公共或私人机构在管理事务时所采取的方法或方式的总和。随着社会公共性难题的增加，党的十八届三中全会提出“推进国家治理能力和治理体系现代化”的战略目标，将“国家治理”推向了一个新高度。在具体的概念及内涵上，相关学者认为国家治理是国家政权领导者，相应的管理者以及同属社会中的其他主体针对社会公共事务进行合作管理增进公共利益维护公共秩序的过程。2.协同治理理论协同治理理论是在治理理论基础上发展和延伸出来的一种新兴理论，也是协同论与治理理论形成的交叉理论。目前，协同治理理论作为公共治理领域的一种新实践，逐渐呈现热门的词语之一，国内许多学者从不同角度对其进行了定义。王灵垚认为“协同治理=协同治理+治理理论”。协同治理理论是由治理理论与协同学理论共同衍生而来。协同治理理论主张实现协同与整体效应，将复杂的结构简单化，整合资源形成合力，从而实现既定目标[6]。杜瑾认为协同治理是指政府、社区、市场等多元主体明确各自权责，相互合作，资源整合，共同实现社会治理效能的最大化[10]。二、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理调查研究（一）调查目的早在1992年，国务院就在《城市市容和环境卫生管理条例》中首次以官方文件的方式提出“对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理”要求。天津市也在2017年被列为全国46个垃圾分类试点城市之一，至今已经过去了4年时间，为了了解天津城市生活垃圾分类的真实情况，故对天津市滨海新区花园南里社区以问卷的方式进行调查，对调查结果进行归纳总结并提出建议，以更好地加强天津市生活垃圾分类工作。（二）调查对象本文主要的研究对象是天津市滨海新区花园南里社区，本次调查的具体对象有社区居委会的工作人员和社区居民，采用问卷现场发放并回收以及线上问卷星发放的方式进行调查。（三）问卷设计调查问卷一共分为两种，其一是对社区居民的问卷，主要以居民的意识状态、对垃圾分类知识的了解程度、日常如何投放垃圾、了解垃圾分类知识的渠道、垃圾分类过程中遇到的困难等方面进行题目的设置，共为12道题目。另一则是对社区居委会工作人员的问卷，主要以工作者的意识状态、日常投放垃圾行为以及工作中遇到的难题等方面进行题目的设置，共为10道题目。（四）调查过程对社区居民的调查问卷用问卷星软件制作完毕后，通过本人以及雇佣人员，每栋居民楼上门发放填写调查问卷的二维码5个，一共65栋居民楼，应发放325份问卷，因特殊原因最终发放320份问卷。对社区居委会的调查问卷为纸质版，社区居委会工作人员共10名，发放问卷当日社区居委会现有5名工作人员，通过现场填写的方式进行问卷调查，共发放5份。最终调查结果为对小区居民一共发放了320份问卷，回收了305份，回收率为95.31%，有效问卷300份，有效率为98.36%；对社区居委会发放了5份，回收了5份，回收率为100%，有效问卷5份，有效率为100%。（五）调查情况1.生活垃圾分类宣传表2-1居民对生活垃圾分类宣传（N=300）问题类型人数比例（%）您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？电视、报纸以及网络23578.3政府的宣传4615.3家人、朋友以及老师144.7其他51.7您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？需要缴纳186缴纳，但要合理24682不需要缴纳3612数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得通过对上表的调查分析获得，对“您是通过什么方式知道生活垃圾分类的？”的问题78.3%居民选择电视、报纸以及网络，15.3%的居民选择政府的宣传，4.7%的居民选择家人、朋友以及老师，还有1.7%居民选择其他；“您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”对于这个问题认为缴纳，但要合理的居民比例为82%；认为需要缴纳的居民比例仅为6%，还有12%的居民认为不需要缴纳。这就可以反映出对居民宣传生活垃圾分类的力度不足，居民缺乏对生活垃圾分类的深入认知。表2-2社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您是从哪些途径了解生活垃圾分类知识的？电视、网络360报刊、书籍120家人、朋友120社区居委会00其他00社区对垃圾分类进行了哪些工作？张贴宣传单020开展垃圾分类讲座480其他120数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得对于“您是从哪些途径了解生活垃圾分类知识的？”这个问题，选择电视、网络的社区居委会比例为60%；选择报刊、书籍和家人、朋友分别是20%；“社区对垃圾分类进行了哪些工作？”的问题选择开展垃圾分类讲座社区居委会比例为80%，选择其他方式的比例为20%。以上可以反映出社区对生活垃圾分类的普及力度小，宣传效果不理想。2.生活垃圾分类实施表2-3居民对生活垃圾分类实施（N=300）问题类型人数比例（%）您会进行生活垃圾分类投放吗？会6822.7想做但不了解怎么样投放20267.3不会3010您一般怎么处置生活垃圾？放到垃圾桶10535有用的回收，其余放到垃圾桶13143.7有用的回收，其余分类放到垃圾桶5217.3其他124生活垃圾分类会遇到哪些困难？不知道垃圾分类方法5919.7没有分类垃圾桶23177其他103.3数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得针对“您会进行生活垃圾分类投放吗？”的问题，67.3%的居民想做但不了解怎么样投放，22.7%的居民会进行生活垃圾分类投放，10%的居民则不会分类投放。关于“您一般怎么处置生活垃圾？”43.7%的居民会把有用的回收，其余放到垃圾桶；35%的居民会选择放到垃圾桶，还有17.3%的居民会把有用的回收，其余分类放到垃圾桶，有4%的居民会选择其他的方式。对于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”选择不知道垃圾分类方法的居民比例为19.7%，选择没有分类垃圾桶的比例为77%，还要3.3%选择了其他，这就可以说明让居民对生活垃圾进行分类是有一定困难的。表2-4社区居委会对生活垃圾分类宣传（N=5）问题类型人数比例（%）您认为所在社区实施垃圾分类存在哪些阻碍？居民意识淡薄360社区组织宣传不够120社区设施不完善120相关部门规划不足00您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？每次都会020了解不多480不知道120数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得通过对“您认为所在社区实施垃圾分类存在哪些阻碍？”的调查发现，60%的社区居委会居民意识淡薄，社区组织宣传不够和社区设施不完善分别占据了20%；对于“您在公众场合会根据指示分类垃圾吗？”的问题选择每次以及不知道的比例都是20%，还有80%的社区居民表示了解不多这就可以体现人们对生活垃圾分类的意识比较浅薄。3.生活垃圾分类方法表2-5居民对生活垃圾分类方法（N=300）问题类型人数比例（%）您知道生活垃圾分类的方法吗？知道124了解不多24180.3不知道4715.6数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得表2-6社区居委会对生活垃圾分类方法（N=5）问题类型人数比例（%）您知道社区垃圾分类回收后的处理方式吗？知道120不清楚360不想知道120数据来源：滨海新区花园南里社区调查获得通过上述两表的调查，发现滨海新区花园南里社区的居民与社区居委会居民对生活垃圾分类方法不清楚的占据多数，了解的比较少，这就反应了居民缺乏树立对生活垃圾分类的意识。三、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理存在的问题（一）法律法规体系不完善道德方面的问题只是我国垃圾分类治理存在问题的原因之一，更多包括的是法律法规等制度政策方面的原因。目前，城市生活垃圾分类的热度不断升高，人们的关注度也在增加，但与之相关的法律法规却匮乏，对生活垃圾分类治理的整体约束力不够。天津市先后颁布了《市市容园林委市发展改革委关于我市生活垃圾分类管理实施意见》、《天津市生活垃圾分类行动方案》、《天津市生活垃圾分类工作实施方案》，以及最新出台的《天津市生活垃圾管理条例》，其中《天津市生活垃圾管理条例》是为了加强生活垃圾管理，改善居住环境，促进生态文明建设，根据《\t"/item/%E5%A4%A9%E6%B4%A5%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等\t"/item/%E5%A4%A9%E6%B4%A5%E5%B8%82%E7%94%9F%E6%B4%BB%E5%9E%83%E5%9C%BE%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%9D%A1%E4%BE%8B/_blank"法律、行政法规，结合实际情况，制定的条例，共为十章七十四条。虽然与之前的政策相比更加详细、合理、完善，但更多的是侧重于原则性条款或配套设施技术，缺乏实际的可操作性，地方相关部门在执法时缺少具体的法律依据。例如第八章的监督管理，全部依靠城市管理部门监管，而生活垃圾分类治理需要从头至尾的监管，主体有政府部门、企业、社区以及个人，城市管理部门根本无暇顾及如此多的对象，最后只能导致管理效率低下、人员敷衍了事和垃圾问题依旧的情形；《条例》中规定了“垃圾考核机制”，但也并未结合各区、各街道的实际情况，未明确具体的考核内容和标准。（二）基础设施不完备天津市生活垃圾从传统处理模式到现在的源头分类、运输、处理回收，已经有了很大的改善，但仍然存在着一些问题。目前，天津市是以“四分类”原则进行生活垃圾分类投放、收运、处置，但许多地方面临着生活垃圾分类基础设施不足的问题。如下图3-1所示，关于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”的调查中，有77%的居民选择了没有分类垃圾桶这一选项。随着人民经济水平的提高，人们的物质生活越来越丰富，日常产生的垃圾量也不断增多，垃圾桶对于居民生活的重要性也随之上升。笔者在走访花园南里社区时发现，垃圾桶的分类类别只有可回收物和其他垃圾俩种，与天津市要求的将垃圾分类为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾并不匹配，让有垃圾分类意识的居民“无从下手”，直接影响到了民众参与垃圾分类的积极性。笔者在调查花园南里社区时发现，垃圾桶的数量不足以支撑社区居民进行垃圾投放，经常出现垃圾桶里的垃圾溢出，人们不得不把垃圾放在垃圾桶旁的地面上，甚至由于垃圾溢出造成的刺激气味而随处乱扔，卫生情况不容乐观，不仅对居民的身体健康有影响，也对市容造成不利。此外，花园南里社区的分类垃圾桶设置不合理，小区里没有垃圾桶，而是把垃圾桶设置在小区门口，且垃圾桶脏乱陈旧，“可回收、其他”等字样标识不清，影响了居民垃圾源头分类的工作。并且没有更新设置智能垃圾回收箱，传统分类垃圾桶也无法满足居民累计积分兑换奖励物品。图3-1问题7“生活垃圾分类会遇到哪些困难”数据来源：问卷调查（三）政府与社区的协同性有待加强1.垃圾分类监管存在薄弱环节垃圾分类治理是由点到面，层层递进的。治理工作是从社区起步，逐步推向街道、区、市。社区自治是垃圾分类工作中占据重要的地位，其作为连接政府、市场、居民的纽带，现已成为一股不可缺少的环保力量。目前天津市主要靠城管委监管单位、企业的垃圾分类是否规范，对社区居民的垃圾分类缺少监管。并且《天津市生活垃圾管理条例》中，监管机制只提到相关监管主体，但对各部门之间如何有效配合，做到全面监管，并未明确规定，监督存在盲点。根据笔者调查了解，花园南里社区并未配备对垃圾分类进行监管的工作人员，居民源头分类效果差，社区主动监督的作用发挥不明显。2.垃圾分类宣传教育不深入目前，天津市的垃圾分类治理工作正在如火如荼的进行中，垃圾分类教育宣传工作也日益普及。从整体而言，大部分居民有已经对垃圾分类有所耳闻，并且初步具备垃圾分类的意识，但仍然停留在浅显阶段。我市开展入户宣传累计达到259.11万次，提升了居民普及率和知晓率。建成了市级垃圾分类处理培训展示中新，滨化新区中新生态城、和平、河北、宝坻等区建设了区级垃圾分类宣教场所，垃圾分类宣传教育工作成效显著。但由于人们的环保意识较差，很少会专门去宣教场所学习，并且上门入户的效率太低、成本太高，垃圾分类宣传教育还不足够到位。如下图3-4所示，其中有50%的居民认为垃圾分类宣传不足。社区主要以开展宣传教育讲座和张贴海报为主，但由于工作繁忙、不感兴趣等原因，城市居民对于讲座和宣传海报的内容关注度较少，将分类知识运用到实际生活中更是难上加难。因此，政府的垃圾分类宣传教育工作还有进一步开展的必要，加速推动居民源头分类意识的形成。图3-2问题8“您认为生活垃圾分类还有哪些难题?”数据来源：调查问卷四、滨海新区花园南里社区生活垃圾分类治理的对策（一）完善法律法规体系天津市政府需要加强完善生活垃圾分类的制度，保证有法可依，促进社会的不断进步，对于已经制定的关于生活垃圾分类的相关规定根据实际的治理情况进行修改并完善，把握生活垃圾分类治理的标准，严格根据规整制度执行，与相关的法律法规体系相连，明确具体的实施规定，特别是对下级颁布的法律法规，保证其制度设置的规范性，具备可操作性、有效性。根据社区生活垃圾分类的实际情况探索合理的管理方式，进一步制定生活垃圾分类处理流程中的执法、宣传等方面的内容，详细划分生活垃圾分类收集、运输、处置等具体的实施制度。明确各主体在对应垃圾分类中的义务和责任，并且配套相应的奖惩机制和监督体系，最大限度的激发各主体参与垃圾分类治理的动力。（二）制定垃圾收费标准，完善基础设施建设传统的垃圾分类治理过程中政府既是“发令者”又是“执行者”，这种全包统揽的方式不仅降低了职能效能，而且造成了治理成本过高，给政府带来了财政压力，给很多治理工作的开展带来了困难。因此，需要制定相应的垃圾收费制度。如下图4-1所示，关于收取垃圾处理费的问题，其中有82%的居民认为需要缴纳，但要合理。由此可见大多数社区居民是愿意支付一定的费用来开展生活垃圾分类治理工作的，而且向居民收取合理的垃圾处理费不仅可以引导居民在垃圾分类源头上积极开展垃圾分类和减量化工作，并且能有效地减轻财政投入的负担。加强基础设施建设工作。加快以社区为单元的生活垃圾分类片区建设，逐步向街道、区扩大，根据实际区域居民人数、点位环境、收集线路等方面科学合理的设置四色分类垃圾桶，桶身张贴统一分类表示，帮助居民进行垃圾分类，便于居民在源头分类投放垃圾；对脏乱差、设备不过关的设施进行回收，并设置合格的新设施；对不熟悉垃圾分类操作的工作人员进行统一培训，确保分类后垃圾不被混装混运，提高居民垃圾分类的信心。图4-1问题5“您觉得应该缴纳生活垃圾处理费吗？”数据来源：调查问卷（三）加强政府与社区的协同性1.加强垃圾分类源头监管因为生活垃圾分类涉及到的事物比较繁多，需要制定专门的部门进行协助工作，进一步改善其职能，并及时发挥作用，提高公共服务的意识，给生活垃圾分类奠定良好的工作基础，落实生活垃圾分类制度，对分类治理工作进行实时的监管，保证工作的规范性、合理性。进一步改善城市环境卫生，保证生活垃圾分类的可回收利用，需要社区建立生活垃圾分来治理的工作小组，专门负责生活垃圾治理的协调工作并进行有效的监督，促进生活垃圾治理工作的顺利开展，提高治理的效率，并及时解决治理过程中遇到的难题；还要明确每个部门的具体职责，详细到个体，促使相关部门的管理者参与其中，推动治理工作的有效开展。此外，对生活垃圾分类的过程建立实施网络监管平台，保证垃圾分类每个环节的实时监控，并且开发监督软件或者小程序，设置公众可以通过上传违规照片或者直接进行投诉或举报。相关部门应及时予以处理并反馈结果通知举报人，鼓励居民举报并给予适当奖励，营造垃圾分类，人人有责的社会氛围。2.加强垃圾分类知识的宣传教育美国各地的许多社区都设立了“零浪费”目标。换句话说，他们正在努力通过再利用、循环利用和其他手段，大幅减少进入垃圾填埋场的废物[11]。天津市政府需要大力发展生活垃圾分类的宣传工作，引导居民进行理性的消费，及时普及生活垃圾分类的相关知识与相关的法律，培养正确的垃圾分类价值观，及时养成垃圾分类的习惯与环保意识；采用多元化的方式与手段进行多角度、渠道的生活垃圾分类减量工作，有效的利用社会资源，及时普及生活垃圾的危害，引导居民实行无公害的处理方式，进而明确生活垃圾分类，建立和谐、健康的社会环境。第一，活动宣传。组织与生活垃圾分类相关的集体活动，及时宣传生活垃圾可回收、无公害化的处理方式，提高居民的社会责任感；可以适当开展相关的座谈会，邀请当地的居民参与活动，了解生活垃圾分类的知识，并提倡居民创建和谐社会，避免资源浪费的主体思想，推动其积极的参与活动。第二，媒体宣传。利用媒体的传播力量对天津市的生活垃圾分类进行多方面的推广与宣传，提高宣传力度，促进垃圾分类设施与体系的建设，推动生活垃圾分类治理向着正确的方向发展。第三，传单宣传。可以在当地的小区宣传栏里张贴相关的广告，制定横幅等普及相关的知识，制定生活垃圾分类的系列宣传手册，发放到企业、个体户，培养其生活垃圾分类的环保意识，成立相关部门的宣传小组，普及有害垃圾的坏处、分类垃圾的益处等。结论本文主要以天津市滨海新区花园南里社区为例，研究生活垃圾分类治理情况，在分析生活垃圾分类治理现状的基础上，采用文献分析法、问卷调查法等对生活垃圾的分类收集、处理、法律规范、职能管理、资金以及设施等方面进行分析，总结了当地政府在管理中存在的问题和不足，结合实际天津市滨海新区花园南里社区的情况，对生活垃圾分类治理提出合理的解决对策。本文强调了政府、社会、公众等主体参与的重要作用，探索符合天津市生活垃圾分类治理工作有效的解决办法，建立生活垃圾分类全过程处理体系。本文在分析上以及对公共管理水平的了解上有很多不足，希望有机会在未来的研究中，能够深入的分析，为其奠定相关的研究基础。参考文献天津政务网.天津市生活垃圾管理的有关情况[EB/OL].(2020-08-13)[202