浅谈施工合同的质量保护标准

浅谈施工合同的质量保护标准

随着能源体制改革的深入和新能源的开发利用，中国的能源建设项目不仅致力于国内能源建设项目的建设，而且开始进入国际市场，开展国际能源建设项目。但在签订国内和国际电建施工合同时,往往容易对合同中的缺陷通知期、质量保修期、缺陷责任期等重要期限辨识不清,在合同文本过程中经常错误使用以上期限的定义或约定,极易引起工程后期质量保修和质量保证金支付的争议,造成一些比较突出的矛盾。如合同中仅简单定义质量保修期,并约定质量保修期为一年,造成工程竣工一年后出现的施工质量问题得不到及时有效的处理;或仅简单约定质量保证金在质量保修期满后支付,造成施工单位(承包商)迟迟拿不到质量保证金。为便于合同管理人员对以上三个期限的理解,正确地在合同中加以使用,下面将对以上三个期限的异同进行对比分析,并提出使用建议。1合同工程保修期限及缺陷通知期的约定要对比分析以上三个期限,首先需要了解这三个期限的来源和概念。(1)质量保修期的概念来源于国务院2000年发布的《建设工程质量管理条例》,根据《建设工程质量管理条例》规定:建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;③供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;④电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。也就是说质量保修期是工程承包单位对其完成的工程承诺的保修期限。(2)缺陷责任期来源于建设部、财政部2005年发布的《建设工程质量保证金管理暂行办法》,并在国家发改委等部门2007年发布的《标准施工招标文件》中给予了明确定义和约定:缺陷责任期是工程承包单位履行缺陷责任的期限。具体期限由承发包单位双方在合同专用条款中约定,包括根据合同约定所作的延长。缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前,已经发包人提前验收的单位工程,其缺陷责任期的起算日期相应提前。承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。缺陷责任期内,发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用过程中,发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的,承包人应负责修复,直至检验合格为止。监理人和承包人应共同查清缺陷和(或)损坏的原因。经查明属承包人原因造成的,应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的,发包人应承担修复和查验的费用,并支付承包人合理利润。承包人不能在合理时间内修复缺陷的,发包人可自行修复或委托其他人修复,所需费用和利润的承担,由缺陷责任方承担。由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的,发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期,但缺陷责任期最长不超过2年。(3)缺陷通知期的概念来源于《FIDIC施工合同条件》,根据《FIDIC施工合同条件》中的约定,缺陷通知期是指自工程接收证书中写明的竣工日开始,至工程师颁发履约证书为止的日历天数。设置缺陷通知期的目的是为了考验工程在动态运行条件下是否达到了合同中技术规范的要求。合同工程的缺陷通知期及分阶段移交工程的缺陷通知期,应在合同专用条件内具体约定。次要部位工程通常为半年,主要工程及设备大多为一年,个别重要设备也可以约定为一年半。2fidic施工合同关于缺陷通知期的规定通过了解了这三个期限的来源和概念后,我们可以看出,这三个期限主要有以下几个相同之处:(1)质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期的开始计算时间相同。这三个期限的开始时间都是自工程竣工验收之后开始计算。建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。标准施工招标文件合同第19.1款约定,“缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前,已经发包人提前验收的单位工程,其缺陷责任期的起算日期相应提前。”FIDIC施工合同条件第1.1.3.7款关于“缺陷通知期”的定义,缺陷通知期从接收证书证明的竣工日期起算。(2)在质量保修期、缺陷责任期和缺陷通知期内,承包人对工程质量缺陷都有修复的义务。《建设工程质量管理条例》规定:建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。标准施工招标文件约定:缺陷责任期内,发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用过程中,发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的,承包人应负责修复,直至检验合格为止。FIDIC施工合同条件约定:承包商应按照雇主(或其代表)的通知,在缺陷通知期期满之前实施补救缺陷或损害所需的所有工作。(3)修复费用都由造成缺陷的责任方承担。《建设工程质量管理条例》规定:建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。标准招标文件合同约定:监理人和承包人应共同查清缺陷和(或)损坏的原因。经查明属承包人原因造成的,应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的,发包人应承担修复和查验的费用,并支付承包人合理利润。“FIDIC施工合同条件约定:如果由于承包商原因,引起修补缺陷的费用和风险应由承包商承担。3质量维护、缺陷责任和缺陷通知期之间的差异3.1施工单位履行检修义务的确定根据《建设工程质量管理条例》规定,施工单位应对其保修范围内的质量问题(缺陷)履行保修义务,即仅承担由施工单位责任造成的质量问题(缺陷)的保修义务。而根据《标准施工招标文件》和《FIDIC施工合同条件》约定,承包商应对在缺陷责任期或缺陷通知期期限内的出现的所有缺陷承担修复义务,而不论该缺陷的责任方是否为承包商。3.2责任确认难以达到描述由于质量保修期内承包商仅承担由其责任范围内造成的缺陷,这就导致质量保修期内缺陷处理的程序必然要求双方需要先确认缺陷的责任,然后才对缺陷进行处理。现实中往往会因承、发包双方就责任确认问题难以短时间内达成一致,而造成缺陷不能得到及时处理。而缺陷责任期和缺陷通知期内缺陷的处理程序则不同,都是要求承包商对在该期限内出现的缺陷先行进行处理,然后再确认责任,明确费用。3.3合同上的救济在正常使用条件下,建筑工程的保修期应从工程竣工验收合格之日起计算,其最低保修期限为:(1)地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;(3)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;(4)电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程为2年。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月,具体可由发、承包双方在合同中约定,并且可以约定期限的延长。标准招标文件合同第19.3款约定:”由于承包人原因造成某项缺陷或损坏使某项工程或工程设备不能按原定目标使用而需要再次检查、检验和修复的,发包人有权要求承包人相应延长缺陷责任期,但缺陷责任期最长不超过2年。FIDIC施工合同条件中的缺陷通知期一般为365日,次要部位工程通常为半年,主要工程及设备大多为一年,个别重要设备也可以约定为一年半。缺陷通知期也可以约定期限的延长,FIDIC第11.3款约定,如果由于某项缺陷或损害达到使工程、区段或主要永久设备(视情况而定,并且在接收以后)不能按照预定的目的进行使用,则雇主有权依据合同要求延长工程或区段的缺陷通知期。但缺陷通知期的延长不得超过2年。3.4关于《民法学》第20条第第5条第第5条第第4条第第4条第第4条第第5条第第4条第第5条第第5条第第5条第第5条第第第4条第第第4条第第第4条第第4条第第第4条第第第4条第第第4条第第第4条第第第4条第第第第4条第第第第第4条第第第第4条第第第第第第第第第第第第第第第第第第4条第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第质量保修期在《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》都有最低期限的明确规定,属于强制性规定,当事人约定的保修期不得违反法律规定。而缺陷责任期和缺陷通知期均可由承、发包双方自主约定,法律没有作强制性规定。3.5质量担保义务的消灭质量保修期期满,保修义务消灭。根据《标准施工招标文件》约定,缺陷责任期满,仅是承包商承担该期限内出现的所有缺陷修复义务的消灭,但仍应承担该期限期满后,根据法律规定和专用条件中约定的保修期限前,因自身原因造成的质量保修义务。根据《FIDIC施工合同条件》约定,缺陷通知期满,承包商承担该期限内出现的所有缺陷的修复义务消灭,而只有在工程师向承包商颁发了履约证书,说明承包商已依据合同履行其义务的日期之后,承包商的全部义务的履行才被认为已完成。工程师应在最后一个缺陷通知期期满后28天内颁发履约证书,只有履约证书才应被视为构成对工程的接受。3.6保留金的返还《标准施工招标文件》约定:质量保修期和缺陷责任期对应的质量保证金根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》,在合同中应有明确的保证金预留、返还等约定,一般保证金的返还应在缺陷责任期满后予以支付。而《FIDIC施工合同条件》中没有单独明确质量保证金,而是以保留金的形式来保证缺陷通知期内缺陷的处理。在《FIDIC施工合同条件》中保留金是为了确保在施工阶段,或在缺陷责任期间,由于承包商未能履行合、同义务,由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用,即相当于起到工程担保的作用。保留金保证的范围要广于质量保证金,因此保留金的返还与质量保证金的返还方式不同,一般在工程接收证书签发后,返还一半的保留金。而将剩余保留金作为质量保证金,在缺陷通知期满后支付。3.7工作所需的质量保证金数额的确定根据《标准施工招标文件》约定,如果在约定的缺陷责任期满时,承包人没有完成缺陷责任的,发包人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额。根据《FIDIC施工合同条件》约定,如果在约定的缺陷责任期满时,承包人没有完成缺陷责任的,工程师应有权这在些工作完成前,暂不颁发这些工作估算费用的证书。该工作指令由业主聘用的工程师来完成。而在质量保修期期满后,承包商仍有发生在质量保修期内但未处理的缺陷,则发包方只有通过协商或诉讼的方式要求承包方来完成未完缺陷的处理。4质量保证金返还的促进根据以上分析,作者建议在国内电建施工合同中应根据国家相关规定和《标准施工招标文件》范本约定,同时使用质量保修期和缺陷责任期。而在国外电建施工承包合同中尽量采用《FIDIC施工合同条件》中关于缺陷通知期的条款。主要原因为:(1)国内电建工程中,关于建筑工程质量保修期限属于国家强制性规定,承包商应遵照执行。所以在合同中应明确质量保修期约定。但如果仅有质量保修期约定,缺乏缺陷责任期的约定,则在质量保证金的处理上,就会因建筑工程各项目质量保修最低期限长短不同,造成质量保证金的返还处理复杂,返还期限较长,甚至由于地基基础工程和主体结构工程等等质量保修期限为合理使用期限,如果发包方故意以此为返还理由,将导致承包商长期难以收回该工作对应的质量保修金,对承包商极为不利。而缺陷责任期则对质量保证金的返还约定了明确的期限,在缺陷责任期满就可以全部返还质量保证金(除承包商未完成缺陷责任原因外)。便于承包商及时回收资金。(2)国内电建工程中,质量保修期需要首先确认责任,而缺陷通知期和缺陷责任期则可以不论原因只论时间,所以缺陷通知期、缺陷责任期要比质量保修期包含的缺陷责任内容广。比如业主使用不当造成的的工程缺陷,按缺陷责任期和缺陷通知期说法,承包商应该来维修,至于费用可以再谈。质量保修期就不同,至少字面上只有承包商原因造成的缺陷,承包商才会有责任来修,往往会因为双方在责