建设郑汴特大城市区打造河南区域经济强力主核

..构建郑汴“联合体型”城市打造河南区域经济强力主核一、建设郑汴联合体型城市的必要性和可行性在国内外区域经济发展的实践中表明，城市是区域发展的内核和增长极。尤其是中心城市对一个国家、一个地区的经济发展起着重要的带动作用，它的规模及影响力是带动整个地区经济发展的重要基础。郑州是河南区域的首位中心城市，它的经济实力、人口规模及其产生的聚合与辐射强度，对全省的经济带动本应产生举足轻重的作用。然而，目前的郑州，无论从人口规模还是经济总量在全省所占的比重，与其它国内一些区域性中心城市相比还有很大差距，更无法与发达国家区域中心城市的作用相比。因此，对于郑州要加快城市规模的拓展和实力的增强，真正发挥出在河南这个人口、经济大省中首位中心城市应该发挥的作用，已是省领导和专家们的共识。目前郑州也正在以前所未有的力度和速度进行扩张。然而，城市的扩张和发展需要一个过程和时间及空间，也需要大量资金。就此，我们设想，可否以更宏观、更宽泛的视野，从编制“联合体城市”规划的角度，在中原城市群框架内，不单靠郑州的一己之力，以“近邻城市区域协作”的眼光，跳出郑州看待郑州的发展，突破行政区域障碍，综合考虑省会近邻区域的扩张和发展，将邻近在不太长时间内有可能与郑州联体发展的城市纳入视线，联手打造河南的区域主核，不仅能缩短打造的时间，优化打造的空间，又能减少打造的成本，进而形成既有深厚历史文化底蕴，又具现代风采，在河南乃至全国有较强影响力的中原大都市。很显然，与郑州是近邻的开封市具备与郑州联手发展的各种有利条件。1、郑州距开封距离极近，为二市的联体提供了得天独厚的地理条件。对于郑州与开封的距离，我们注意到一个问题。即地图上的标示和实际距离以及看地图时的直觉，与往返于二市之间的感觉不尽相同。究其原因并不是地图的准确性差，而是在地图上作为不同行政区城市的位置，一般只标示一个中心点。而城市的实际覆盖区域以及建成区的规模根本不可能显示。仅根据我们通常看到的地图判定郑、汴二市的实际距离，必然产生两市截然分离的感觉。那么，郑、汴二市的距离究竟有多远呢？通常讲为70公里，那是两个城市中心的标定距离。其实二市建成区之边界间仅54公里（以高速公路里程标示为准）。近些年城市的快速发展，特别值得一提的是，目前正在加紧建设的郑东新区，使郑州城区将向东再扩展10—15公里。与此同时，据开封的规划，在目前建成区的基础上，到2010年再向西扩展至少5公里。将这些发展演变因素考虑进去，二市之间边界的距离将仅仅30多公里。另外，在郑、汴二市极近的地段上，中牟县城正处其中，该县城的规模也在以前所未有的速度扩张，这就使郑、汴二市更显得有似连非连之感。上个世纪末，一些专家在论述如何区划中原城市群时，就有一种将郑、汴二市作一个城市区来看待的意见，这是很有道理的。再就是郑、汴二市不仅距离极近，而且二市之间地势平坦，一马平川，基本上无任何天然障碍，为两个城市相向扩展的规划和建设提供了有利条件。另外，二市之间不仅有中牟县城，而且京珠高速公路贯穿其间，正在建设的高速公路枢纽立交为亚洲之最。象一个“哑铃”的联杆一样，把郑、汴两市紧密联接。同时可以预想，在不久的将来，立交引桥沿线会形成一定规模的城市型区段，这些都使郑、汴两个城市形成一种“似分似合”的一体化态势。2、郑州与开封的相向扩展，为二市的联体提供了内在动力条件。郑州——河南的首位中心城市。为更好地发挥它在中原城市群中的强力内核作用，现在正以空前的力度和速度进行扩张。从确定建设郑东新区这一事实来看，郑州扩张的主要方向很明显地向东。这一重点发展方向的选择是符合客观实际的，因为向北有黄河屏障，向西为丘岭地带，向南有机场净空局限，同时陇海铁路对城市的南扩也有一定的不利影响。而向东不仅地势平坦，而且是郑州现代化市中心的良好发展空间。紧靠京珠高速公路南北大通道和连霍高速公路东西大动脉，更有利于吸引投资项目和经济的发展，也有利于降低城市扩张成本。开封——历史上曾经是地位显赫的名城，一座长期为中原政治、经济、文化中心的城市。虽然随着历史的变迁，特别是省会迁郑和行政区划的调整，加之其它因素，与其它大中城市相比，在经济实力上位次已显落后。究其原因有很多，从区域经济原理分析，这与郑州有极近的距离不能说没有关系。特别是改革开放以来，交通、通信等条件得到极大改善以及国家市场经济框架的逐步形成，人流、物流、信息流更加顺畅，使得在同一个区域中处于聚合场中心内核的郑州的聚合力大大增强，而又使处于在该区域或者说同一个聚合场中非内核、非中心位置的开封的聚合力相对减弱。况且，从城市经济发展的阶段性来看，郑州目前正处在聚合阶段而并非扩散阶段，此阶段，开封的优势极易被郑州所吸纳。比如，一些工业项目在郑、汴二市选择落户地点时，同样的条件，首选郑州是很自然的。因为郑州既是河南的政治中心，又是我国重要的交通枢纽；再如，虽然开封有丰富的旅游资源，很多游客往往是看在开封、住在郑州，因为郑州至开封的行程不足一个小时甚至经高速公路不足半个小时，开封仅成了郑州范围内的一个顺访的景区。更有甚者就连开封市民购置大件商品、家庭装修材料等都把郑州作为首选之地，不少学生上学、购买学习用品或者参加各种短训班、儿童过节假日、游游逛逛也要到郑州。不少商场的经营大户近几年由开封转至郑州的也不在少数。举出这些现象并不是为开封当前经济滞后找借口，这确实是郑汴两市距离过近，对开封造成的不可避免的不利影响。为改变开封经济发展的被动局面，近几届开封市委、市政府在下大力气治理经济环境的同时，在城市建设上确定重点发展西区的策略，希冀把与郑州太近的暂时不利，通过更加强化联系的策略，甚至索性便捷到“贴”上去的程度，以企使郑州的辐射力直接惠及开封。当然，与郑州在区域经济中能发挥“同城”效应只是开封的一己愿望，这一愿望如果没有省政府的支持和郑州的向东“接应”是很难实现的。不过，无论从郑州确定向东发展的现实也好，还是从开封的主观愿望向郑州贴近也好，都为郑、汴二市社会经济生活的“互溶”提供了内在动力，也从客观上为建设郑、汴两个城市可能成为联体型城市框架创造了有利条件。3、郑、汴二市有着相同的文化背景，为二市的融合提供了人文条件。如果说郑、汴二市极近的距离和相向发展为二市的融合在创造外延条件，那么二市相同的文化背景与连枝通气的文化血脉是二市融合有利的内涵因素。从历史的角度看，郑州也是夏、商政治、经济、文化的中心，累计长达1000余年；而开封不仅为七朝古都，而且从唐代至新中国建立之初，一直为河南政治、经济文化中心。可以说，郑、汴二市都是中原历史文化核心区的重要组成部分。目前郑州市下属的各县、市，包括郑州本身在历史上曾均为开封的属县。一个在历史上长期为河南省会的开封，一个是快速崛起的现代化省会大都市郑州，自然形成二市密切的历史渊源和人文背景。以笔者的调查，郑州除本地人外，由开封迁往郑州的人数为其它各地市之首。郑、汴两市无论在语言特点还是生活方式以及市民习俗较之其它城市尤为趋同。可以说，二市的融合有较深厚的人文基础。4、城市发展的实践证明，郑、汴二市“联则互惠互利，分则互相牵制”。第一，郑州尽管已经审批为“历史文化名城”，也有很深厚的历史底蕴，可是在世人的心目中又有多少人把郑州视为历史文化名城？中国几千年的重大历史事件、历史名人、近现代名人，又有多少与“郑州”直接牵连？所以，在开封的历史名城地位“干扰下”，世人总把郑州看作新兴城市，没有“玩”的地方，“看”的地方。如今，郑州又在申报“八大古都”，即使有千条理由，万种依据，又能取得多大实质性的公认效果？以上这两项举措，无一不证明郑州在打造中心大城市的同时，深感急需弥补城市历史文化内涵的欠缺。但如果把郑、汴联合，把原开封地区的范围（宋代开封府的范围）笼而统之为一个特大城市。那么，这个“特大”城市就是河南的真首府（新老省会），就是国家的历史都城！而目前，开封的宣传，不好讲“拥有宋陵”，郑州的宣传，至多以关注“少林寺”、“二七大罢工”为主。又如，薛店机场，我省正式命名为“郑州新郑国际机场”。其实非常别扭，为什么不能称之为“中原国际机场”或“中州国际机场”？由于冠以“郑州”的归属性名称，开封、许昌等距机场之便利距离便无形中冲淡了。人家的直觉认为开封、许昌“无”机场。而国外，只讲“成田”、“羽田”、“戴高乐”、“樟宜”机场。不象我们一定“属于”某个城市。处理问题，越宽泛，越兼容，对整体利益绝无害处。如果郑、汴一体化，机场与两市交通联系肯定兼顾，都方便。不至于先考虑郑州到“自己”的机场，然后，开封再设法争取建到机场的高速联接。第二，省委、省政府在逐步深化“中原城市群”发展战略中，提出“以郑州为中心，以开封、洛阳为重要支撑点的中原城市群”的概念。证明首脑机关已意识到：开封对郑州做大做强的“支撑”作用！李鹏同志视察开封时讲句玩笑话“河南省会搬郑州干啥？”细细想想，尽管五十年代的社会条件，郑州作省会有其特别的优势，但是，现在看看，郑州比西安，比济南，比长沙，比成都，比一切可比的省会缺什么？缺公认的象开封这种显赫的历史文化“地位”。有人开玩笑说“开封就象一位声名显赫的老教授，家中无儿无女，晚境不理想；郑州就象一个初出茅庐的博士生，但没有著名的家庭背景。而西安则象一位科学泰斗、名门望族的老教授，又养了几个出类拔萃的博士、精英子女的大家庭”。此玩笑虽有所偏颇，但也却耐人寻味。郑、汴联合，在现代社会的技术手段上，在城市结构形态上既有条件，又必然是健全、完善全省中心“主核”区域的最有效策略。试想，世界上在一个区域不同的国家为促进经济的发展，纷纷建立各种同盟与联合体；我国上海距杭州180多公里，二市尚能建立重大建设项目协调机制，而郑州与开封极近的新老省会为何不能联起手来呢？再者，在过去交通、通信、各种社会管理手段落后的条件下，目前郑州下属的新郑、中牟、新密（原密县）、登封、巩义（原巩县）尚能作为开封的属县与腹地，而在交通、通信条件大为改善，人、财、物的流动空前频繁的今天，为什么不能以郑州为核心，在原开封辖区这么一个大范围内，共同打造区域经济主核呢？国家已实行社会主义市场经济，城市化进程正在加速，中原城市群战略构想正在起步实施，郑、汴二市融合条件比以往更加成熟更加迫切，建设郑、汴“联合体型”城市是顺理成章之事，也是历史发展的必然趋势。人为地割裂二市的天然联系，对二市的社会、经济的发展都是不利的。5、特大城市的“城市病”应成为大城市扩张和发展模式的前车之鉴。不论是国家首都，也不论是区域首府，或者是经济中心城市，没有上千万的人口规模和极大的城市空间就难以有很强的首位度和幅射力、带动力。但是，“单核”摊大饼式的城市布局往往会产生不易克服的“城市病”和极高的城市运行成本。如北京越扩张，带来的交通问题、环境问题越来越严重。可以设想，郑州在汴、许、新的近距离“夹击”下，有可能、有必要扩张为一、两千万人的特大城市吗？既使能形成特大城市，“城市病”会减弱还是会加剧呢？肯定会加剧！因此，不管是省会还是省辖市的地方政府，虽然只可能着眼于本市的城市发展和经济发展，但是“单打独斗”地发展，可能往往事与愿违，会处于一种不发展、不扩张有问题，发展了、扩张了又产生更大问题的怪圈中。如郑州近20多年来突然“长大”了，但为解决交通的“四桥一路”的问题来了。“四桥一路”改造完了，更大的交通问题又来了。如果不单纯从一市一地看问题，不单纯从行政区划研究问题，而是珠联璧合地看待郑、汴两市，统一谋划，发挥的空间更大。“城市病”问题就便于解决。构建新型组合型城市模式，不仅是以现代手段可以办成的，而且是最佳城市格局。搞得好既能形成核心型城市主体，又能避免单核“大饼式”城市的诸多问题。这就要用一种城市规划的新思路、新理念看待原来固有的非此即彼的定式思维。也就是“跳出郑州看郑州的发展”。组合或者联合最有可能支撑省会郑州发展的城市就是开封。二市统筹就能共同打造河南区域经济强力主核，在中原城市群中，突出形成以郑州为主体的“一核两块”联合体型中心城。因此，构建特殊综合体型城市的设想无疑是必要的，也是可行的。二、需要解决的几个认识问题1、目前提出这一问题，是否时机尚早，不太现实。城市规划是百年大计，在我国现已进入城市化快速发展阶段的今天，中原城市群建设已起步实施，加之二市的相向发展又为其连体提供了可能，与其任由郑、汴、中牟三地各自孤立发展，倒不如事先有目的地加以规划，使其更加趋合中原城市群的战略体系要求。现在研究这一问题，正当时宜。2、郑、汴二市相距必竟还有一定距离，构建联合体型城市并非易事。我们觉得，京珠黄河大桥的建成很可能对郑东新区的建设产生很强的刺激作用。郑东新区的建设会比设想的要快，郑东新区的建设和京珠高速公路开通又会对中牟县城的西扩起到很强的吸引作用，而开封目前确定的主要向西区发展，会不期然而然地使三者“凑”成一种“带状”。提前规划，可以使在该地带的建设项目的安排和布局上更科学、合理。在郑、汴城市快速发展过程中，提前考虑郑、汴二市一体化问题，以新的理念对这一城市带加以科学规划，有利于防止今后在用地和功能布局上的混乱，强化两市三地优势互补互溶。不能以老眼光认为有距离就不可能是一个城市，只要利用现代化的交通手段，沟通城市组团，三五十公里对真正现代化特大城市不是根本问题。其实，相邻的城市走一体化的路子不仅国外有不少这种城市实例。就我国而言，也不是绝无仅有。如西安市与咸阳市相距36公里（这与郑东新区距开封市的距离差不多），陕西省政府已经推行西安、咸阳基础设施和经济一体化。另外，同一个城市，市辖区之间相距几十公里的也不乏其例，如辽宁大连市、山东的淄博市、枣庄市等，都为我们考虑郑、汴二市的融合上提供了有益的参考。3、目前开封的经济实力较弱，如果郑、汴二市一体化，开封会不会拖郑州的后腿呢？我们觉得，两个城市的联体不同于企业合并。企业合并涉及资产的重组，而郑、汴二市的联体不仅能减少城市扩张的成本，更能促进二市间的各种要素的对流和互动，达到资源共享的目的，使开封的优势更加郑州化，郑州的优势也会更直接惠及开封，进而产生1+1〉2的效应。其实，从近期来看，开封发展的优势也正在显现，仅从交通状况看，经开封境内的日南（山东日照至我省南阳）高速公路正在紧张施工，途经开封东郊的京开高速公路（内蒙古阿荣旗至深圳的阿深高速开封段）以及开封至新郑机场高速公路建设也即将动工。开封至胶东半岛、长三角的公路交通也极为顺畅。如果开封与郑州能融为一体，等于在大郑州（开封）市的东翼打开了内联外挂的方便之门，则整体区位优势将会更加明显，在中部地区甚至在国家经济发展的大棋盘上其份量会更加突出。4、郑、汴一体化是否符合省委、省政府提出的以郑州为中心建设中原城市群这一指导思想。我们认为，此设想不仅符合省委、省政府以郑州为中心，以汴、洛为重要支撑点的中原城市群指导思想，而且是对这一思想的进一步深化。因为郑、汴一体化不仅没有弱化郑州市在中原城市群中的主导地位，而且通过郑州市与开封市更密切的联合。更强化了郑州的首位度。是加快把郑州这个“酵母”做得更大些，更有利于促进河南区域经济和社会的发展。这完全与建设中原城市群的战略并行不悖。当然，建设郑、汴联合体城市并非是把郑、汴二市象摊大饼似地使其硬拼一起。其实质是将这两座城市纳入到一个特大城市区的概念中，通过科学规划和体系建设，使之优势互补，基础设施共享，资源得到优化配置，使城市间达到共生、共赢和互助之目的。打造郑、汴联合体型城市这一设想一旦被认可，会大大增强河南省会地区的吸引力，有利于聚集效益和规模经济效应的产生。同时，对促进豫东经济的发展，避免区域经济畸型发展都会大有裨益。三、关于促进郑、汴二市融合的一些设想郑州距开封虽然距离极近，但从目前的行政区划来看，二市均为省辖市，相对独立。这种区划在过去交通和通讯落后、城市之间要素互动频率较低，或是在计划经济时期，城市开放度不高，其互补优势或不利因素尚不明显。而在社会主义市场经济框架基本形成、城市的开放度以及城市化进程明显加快的今天，这一行政区划限制已成了两市经济、社会发展中的潜在障碍。如在交通上，相距几十公里的距离上，二市分别设置收费站，就不利于二市之间人流、物流的互动。再如，在旅游业的开发上，由于各自为政，就不利于二市旅游资源的共享、运作上的共赢。同时，包括一些大的建设项目的安排上也存在公共资源不能共享的问题。鉴于此，我们建议将郑州市的城市建成区和开封市的城市建成区以及郑、汴二市之间包括郑东新区、中牟县城、南至陇海铁路、北至连霍高速公路这一区域划为一个特大城市区，作为中原城市群内核进行建设。从这一区域在全国的位置、交通条件、资源特点来看，其功能定位应为我国中部物流中心、商贸中心、科教文化和中原旅游中心，围绕这些功能发展相关产业。为使该区域具有较强的吸引力，政府可统一垄断该区域土地一级市场，在事先规划的基础上，统一进行基础设施建设。其中交通建设主要包括三个层次：第一层次是打通国际通道，尽快使新郑机场形成直飞世界部分主要城市、营运业务覆盖中原地区的现代化国际空港；第二、三层次不仅是进一步增强该区域铁路、公路的畅达