我国在教育服务贸易中的竞争优劣势分析

.-.我国在教育服务贸易中的竞争优劣势分析摘要：伴随世界经济迅速的发展，国际教育服务贸易作为服务贸易重要的组成部分，在国际服务贸易中的地位日趋重要，同时也成为一个国家和教育机构获取外汇的重要手段。我国作为国际教育服务贸易的后起之秀，虽然发展较快，但与一些国家，特别是发达国家相比，我国仍处于弱势地位，因此面临更大的压力和挑战。我国应如何正确认识我国国际教育服务贸易的现状，并分析其优劣势及提出合适的策略已迫在眉睫。关键词：教育服务贸易；现状；优势；劣势教育服务贸易的内涵服务业是市场经济的基础产业，服务业是否发达是判别一个国家现代化发展水平的一种重要标志，在国际贸易中，长期以来以商品贸易为主，服务贸易为铺，不久要迈入二者并重的阶段，将来的趋势是要达到以服务贸易为主、商品贸易为铺的阶段。教育服务作为服务贸易中的一项，实质上已被视为服务贸易中的一种产品，因此，它是作为国与国之间的教育服务交换而存在的。它不仅是指“各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学前教育、继续教育、特殊教育和其他教育中的服务交往”，而且更明确地定义为：基础教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务和其他教育服务五类。基于经济结构、教育结构的变化，教育服务突破了上述传统表述现已将一些与教育服务活动密切相关、对教育过程或系统二、我国教育服务贸易的发展现状按照《GATS》的定义，服务贸易有四种形式，即跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动。具体到教育服务贸易领域。跨境交付主要是教育机构通过电视、网络、邮政函授等手段向国外的消费者提供远程教育服务贸易以及跨国企业内部通过信息和通讯技术进行的员工培训等；境外消费主要是本国消费者到国外进行留学、进修等；而商业存在则是指本国教育机构在国外设立相应的分支机构或合作办学等；自然人流动则主要是本国的专家、学社、教师等赴国外进行讲学、授课、交流等。对我国而言，这四种教育服务贸易出口中，来华留学占据了主导地位。（一）境外消费贸易现状从教育出口规模上看，来华留学人数从2000年的5.22万人增加到2011年的29万多人。从教育出口贸易目的地看，2011年分别依次为韩、美、日、泰、越、俄、印尼、印、巴，显示为主要集中在亚洲国家，市场狭窄。从教育出口贸易层次来看，学历生占来华生总人数的40.61%，同比增长10.62%，高于来华留学生总人数增长速度。显示虽然总体出口层次不高，但有提高的趋势。而从教育出口主体来看，这些来华留学生分布在全国660所高等院校、科研院所和其他教学机构中学习。这些教育研究机构主要集中在北京、上海等经济、教育较发达地区，其中学历生主要集中在一些研究型高水平大学。而外语类、师范类院校的语言类非学历生较多。（二）商业存在贸易现状目前我国已经有北京语言大学、上海中医药大学、上海交通大学、成都中医药大学等24所高校设立了海外分校或境外办学项目，主要集中于中国语言文学、中医学、武术等专业，而最大的商业存在项目当属孔子学院了，目前孔子学院已在106个国家的350多个教育机构落户，中小学孔子课堂达500多个，成为推广汉语教学、传播中国文化及汉学的全球品牌和平台。2012年5月，美国审查孔子学院学术资质，要求部分教师离境，此举引发了舆论热议。虽然我国教育贸易的商业存在成长较快，但显然除了汉语言。中医药之外，其他学科优势并不明显，但也意味着上也存在有着巨大的提升空间。（三）自然人出口流动现状我国在教育领域的自然人流动出口主要是以教师出境提供服务或专家学者出境讲学的方式实现。这其中又以汉语教师出境服务占主导地位。自2003年国家汉办向泰国和菲律宾派遣首批汉语教师志愿者以来，截止2010年年底，我国已经向全世界89个国家派出了1万多名志愿者，同时我国也培训了超过5000名来华汉语教师。（四）跨境交付贸易现状我国教育领域的跨境交付虽然起步较迟，但近年来政府给予了较大支持。2003年教育部投入10亿元支持清华、北大等35所大学建立示范性软件学院；北大、清华、中山大学等一批高校都开创办了网上大学。2002年，华东师范大学的对外汉语学院与国家汉办合作建设“汉语远程学院”教学网。至今已经有100多个国家的超过5万名学生注册学习。2005年4月，福建师大与拥有52个成员校的菲律宾高校华文学会的窗会单位--菲律宾国际科技学院签署了《现代远程教育合作协议》，迈出了向国外开展远程网络汉语教育的第一步。2003年9月，清华大学、麻省理工学院、哈佛大学三所大学开始将“组织工程原理与技术”课程通过海底光缆进行三地共享，并在清华列入精品课程，得到了相应的资助。2002年，全球最大的网上大学“全球21世纪大学”落户新加坡，由全世界18所最著名大学组成，包括新加坡国立大学、中国北京大学、香港大学、英国爱丁堡大学、澳大利亚墨尔本大学等。全球21世纪大学在新加坡开发、制作和包装课程软件，然后通过最先进的科技手段，将课程传递到全球。三、我国教育服务贸易的竞争优劣势1.我国教育服务贸易的竞争优势（1）经济发展优势改革开放以来，中国经济社会发生了翻天覆地的变化，中国经济以平均每年10%的增速持续高速增长，社会繁荣，科教文卫事业取得了长足的进步。中国特色的发展模式被包括西方国家在内的世界各国称为“奇迹”，创造了良好的国家发展形势。2010年，中国以58786亿美元的国内生产总值，称为世界第二经济大国。中国经济社会发展举世瞩目的成绩、中国经济政策的优点以及经济决策体制的优越性，吸引了越来越多的留学生来中国留学。此外，一经济实力为物质基础的国际教育服务贸易获得了更加深厚的发展优势。（2）一定的学科优势首先，中国有其他国家不具备的特有学科，如中文、历史、哲学、建筑、中医等学科力量雄厚，在国际教育市场上有一定的竞争力；其次，中国在国际科技教育领域明显地占有一席之地，包括一些新兴学科，处于世界领先地位，很多院校在师资、经验、设备等方面名列前茅，多年来一直吸引着国外需求者；最后，中国有些学科如机械、水电、等应用性强的学科具有相对较高的发展水平，对许多与中国经济发展水平相近或落后于中国水平的发展中国家的学生来说，有很大的吸引力，这种潜在的留学教育需求量也很大。因此，应当充分利用中国在国际教育市场的独特资源优势开拓国际教育市场，扩大教育出口。（3）市场优势伴随经济社会的发展，中国作为世界人口最多的国家，已经成为世界上最庞大的教育服务市场。2009年，高中阶段教育在校生接近五千万人，普通本专科在校生两千万人，全国中等教育在校生人数超过一亿人，其中还不包含民办教育。2009年，我国大学教育入学率24.2%，高中阶段入学率79.2%。并且进一步扩展空间巨大。中国的教育体系不断完善。各类院校不断增多，教职工人数不断扩大，教育服务能力不断增强。庞大的教育规模是我国的门类广泛，专业齐全，国际教育服务贸易的基础坚实。（4）价格优势教育产品的国际价格是指学生出国完成全部学业所需要支付的全部费用的总和，包括报名费、学费、生活费及其他日常费用。在国际教育服务市场中，国家与国家之间的教育产品价格相差很大。教育产品作为特殊的商品，其价格不完全由市场供求来决定，而是受两个关键因素的影响，一是各国劳动力价格及消费水平的高低，例如中国的教育产品价格只相当于美英两国的四分之一左右；二是国家的教育政策，例如法国和德国不向学生收取学费，其教育产品价格要比英美两国低很多。从教育产品的价格来讲，法、德、中三国优势比较，明显，尤其是中国的优势最为明显。在中国留学的生活费用相当对国外也低得多。虽然较之于对待本国学生，中国对待来华留学生实行的也是高收费政策，但与国外相比，中国有着明显的价格优势。（5）区位优势区位因素是影响留学生流动的主要因素之一。不论发达国家还是发展中国家，区位因素在决定留学生的流向方面起着较为重要的作用。虽然留学生教育市场中有90%被英语为母语的国家所垄断，英国、美国、澳大利亚和加拿大是主要竞争对手；但从流向上看，受地域临近和同属东亚文化圈优势的影响，很多东南亚国家如日本、韩国、马来西亚的学生都愿意来中国留学。就中国教育服务贸易的发展现状而言。能够说明区位因素对教育服务贸易的重要影响。近十多年来，亚洲始终是中国留学生的主体。而且近年来增长速度明显加快，而亚洲地区也多是世界留学生的输入大国，中国对招收亚洲留学生有着独特的区位优势。（6）后发优势所谓后发优势，其基本内涵是发展中国家在实现现代化过程中，由于有早发展现代化国家成功的经验的“示范作用”和早发现代化国家积累的科学技术、较为成熟的计划、生产设备、组织结构、管理经验及各类人才等现代化文明成果可供借鉴，所以后发国家在实现现代化比早发国家具有优势，发展速度会大大加快，与国外教育发达国家相比，中国高等教育服务的竞争力相对较弱，在竞争激烈地同时，对于发达国家在其教育发展中积累的经验和教训，中国可以拿来参照和借鉴，可以利用和它们合作与交流的机会引进国外优质的教育资源，如课程体系、教师、教学方法、教学手段、管理模式、评估体系等。借助国外的教育经验、教育产业观念和成熟的教育产业市场化运作经验，来提高中国教育水准，可以有效地节省发展的成本，加速中国教育机构对发达国家教育机构的追赶。2、我国教育服务贸易竞争劣势思想认识不到位长期以来，中国教育更多地于公益性事业相关联，现有的教育政策法规中至今没有承认教育服务是一种商品。但WTO从外在的方面突破了这一禁区。随着中国“入世”，根据世界贸易组织把教育泪如服务贸易条款的规则而间接地予以确认，中国对于在国际市场上运作教育服务贸易的意识在整个国际环境的催化喜爱才刚刚觉醒。中国教育服务贸易在微观主体即教育机构也缺乏教育服务国际市场竞争观念，普遍对如何让扩大其在国际市场的影响印象留学生和走出国门跨国办学缺乏积极性，不能从市场的角度分析、开拓国际市场，从而没有使其具有比较优势的文化体现住其优势价值，没有发挥出应有的竞争力和影响力，导致中国教育服务贸易处于劣势地位。教育服务贸易管理滞后中国教育服务贸易管理滞后主要变现在，首先，缺乏完备的教育服务贸易法律法规体系。目前尚没有一个关于教育服务贸易的一般性法律。现有立法未成体系，相当一部分领域法律处于空白状态，如有关远程教育服务和留学教育等方面的法系，从而使中国政府关于教育服务贸易发展的政策缺乏透明度，不利于教育服务进出口的健康发展；其次，对国外教育服务贸易发展的有关态势没有系统分析和研究，既不了解外国教育机构的作法，也不了掌握各国学生消费者的需求，这对发展中国家教育服务贸易极为不利；最后，缺乏能够反映中国教育服务贸易的统计指标体系，尽管可以确定中国教育服务贸易呈持续发展的态势，但缺乏全面准确的数据来描述中国教育服务贸易的整体发展状况，从而不利于制定正确的发展教育服务贸易的战略和策略。因此，改变目前中国教育服务贸易管理滞后的现状，加强对教育服务贸易的宏观管理非常必要。政府支持力度不够国外在把国际教育服务作为一项贸易来经营，运用市场化手段运作的观念的指引下，各国政府政策给予了积极扶持，大力倡导教育机构开展教育服务贸易。近几年中国蒸发仪也加大了政策支持力度，但因为政府一手操办的传统机制得不到根本转变，阻碍了国际教育的市场化进程。各方面的积极性没有调动发挥起来。如在奖学金方面，中国目前为留学生提供奖学金主要是政府行为，奖学金渠道单一，数量有限，没有建立起多元化的奖学金渠道。此外，在留学生管理模式等方面思想比较保守，与其他国家相比差距比较大，这些政策的不配套在一定程度上抑制了来华留学生的生源。教育服务贸易市场发育不成熟教育服务贸易的有效开展离不开相关市场的支撑。而且目前中国教育服务贸易的相关市场没有建立起来。现有的出国留学中介市场也很不完善，主要表现在：一是目前很多中介机构只注重眼前利益，缺乏长远的眼光和品牌发展的思路，坑害学生消费者利益的情况时有发生；二是出国留学中介市场的从业人员素质普遍不高。由于缺乏与国外教育机构争夺国际教育市场的体制和强有力的中介实体，导致中国在教育服务贸易中存在一定的盲目性，全方位开展教育服务贸易需要在市场建设和机构健全方面做出更大的努力。教育机构缺少优质教育资源这主要表现为：1教育产品质量较低。中国陈旧的教育体制，使得教育机构的教学、教材、课程和专业等都是几年甚至几十年一贯制。中国高校教学内容课程体系几经改革，但内容陈旧、结构不合理、人才培养模式落后的状况依然存在。与国际先进教育水平相比，存在着相当大的知识差距，知识陈旧、课程落后已经成为中国吸引留学生的巨大障碍。这些要素得不到及时的改革和更新，在很大程度上影响了中国教育产品在国际教育市场的竞争力。2师资队伍整体素质低下。没有品质优良的教育服务，教育机构无法在教育市场的竞争中求得生存和发展。教育机构办的好坏和水平高低，在很大程度上取决于学校的教师阵容。发达国家的高等学校教师绝大多数具有博士学位；而我国教育机构与之相比差距很大。3.教育机构资金实力薄弱。中国教育经费投入不足严重制约了教育水平的提高。4.教育信息化水平不高。国外远程教育发展较早，已经形成了比较成熟的远程教育技术，编制了符合现代远程教育特点与要求的网络教材，形成了比较稳定的现代远程教育体系。由于现代远程教育发展时间不长，中国基本还处于探索与实验阶段，因此跟不上发展的步伐。（6）学士学位的国际认同度较低随着改革开放的深入，我国教育事业取得了很大发展。但我国教育质量和水平相对落后。尽管加入WTO后，我国政府已先后与34个国家和地区签署了《关于相互承认高等教育学历和学位的协议》，但仍有许多国家和地区，特别是发达国家，不承认我国高等教育的学历和学位。由于缺乏国际公认的教育质量认证体系对我国教育的认可，我国大学生在国外就业十分艰难。这是我国教育服务贸易进口居高不下的原因，也是制约我国教育出口贸易发展的瓶颈。我国较低的高等教育国际认同度有三个方面：一是我国高等教育发展水平不高。目前我国国内大学少有能跻身于世界一流大学之列，而影响教育服务竞争力的关键是知名教育品牌的数量和市场影响力。2009年11月4日公布的《2009世界大学排名》中，前十名的大学中有八所是美国的大学，前100所中没有一所是中国的大学。二是我国与教育服务贸易的大国相比，教育的开放力度不够，国际化程度低，国内高校参与国际竞争的意愿不强，且少有完整的战略规划。三是外国高等教育学校在录取标准制定方面有较大的自主权，我国政府层面的学历和学位资格保证和互认协议很难发挥作用，形成来华留学主要以学历学位为铺，语言学习为主的局面。发展中国教育服务贸易的政策建议（1)改变教育理念并进行适度的教育改革我国教育发展长期以来受到行政管理和监督，甚至在人们的意识中，政府将教育作为一项福利事业来办，而不是当成一项产业来经营运作。这种观念和由此导致的消极现实做法使我国国内教育资源难于迅速优化配置，也进一步影响了我国教育服务的出口。因此，应当及时转变观念，建立现代化的教育理念，进行适度的教育改革。只有建立现代的教育理念，才能不断扩展教育规模，发现新教育需求和教育服务市场，提供多样化、有针对性、充分满足市场需求的教育服务产品。另外，之所以提倡适度教育改革，是因为以我国目前的国情和高校科研院所的实际状况来看，让我国教育像发达国家那样完全产业、市场化是不可能的。但是，可以有选择地放宽限制，针对境外消费教育服务贸易出口的优势教育领域，政府可以让学校根据留学生不同文化背景和特点，在招收留学生的过程中，在学费和学生管理上拥有一定的自主权。这不仅有助于培养国内学校的自主竞争意识，转变运行模式，增强学校的竞争能力，争取更多的留学生，还能使我国学校管理部断吸取优秀的国际教育经验，由专门的管理人员对国际教育活动进行计划、组织、领导与控制，以实现教育，目标最大化。建立和完善教育服务贸易管理体系及法律法规建设我国的教育体制是在长期的计划经济体制下形成的。十多年来，教育体制改革虽有了突破性发展，但教育观念、运行机制、管理体制、教学内容和方法等仍比较陈旧，和经济社会发展的需求有较大差距，不适应加入WTO将教育作为贸易来发展的需要，某些体制性障碍了制约教育发展的牵绊。要建立适应教育服务贸易的现代教育体制，从根本上说，就是要实行政校分开，让学校成为面向社会、面向市场、面向国际教育市场的相对独立自主的办学实体。赋予办学机构在课程内容设置上的选择、规划、调整权利，通过扩大办学规模，调整专业结构，培养多层次、多领域的各类人才来满足国内外教育市场的需要。在赋予教育机构高度灵活自主办学权的同时，教育行政主管部门的主要职能要转到宏观指导、协调，以及宏观政策和教育法规的制定与监督上来。要通过教育法律保障及监督体系的建立，使我国教育真正驶向规范化、法制化的轨道。在完善法律法规建设上，我们应该设置高效的监督管理机构和有效的解决争议机制，完善教育服务法律框架，比如设置专门的组织机构和配备专职人员、设置一套监督、投诉机构，建立一套咨询和服务机制等等。（3）继续培养优势学科并大力拓展学科的多元化随着我国经济的发展和国际地位的提高，国际上学习汉语的需求日益增加，尤其是与我国有经常性贸易往来国家的学生以及我国传统化文化的喜爱者，国际上对中医的需求也越来越大。因此，我们应该利用者一契机大规模接受来华留学的国际学生，把我国现有的优势学科汉语和中医教育进一步做大做强。与此同时，我们应该充分发挥我国工业制造业的巨大优势，利用技术上和专业上的优势，向发展中国家和落后国家或地区特别是周边发展中国家输出具有相对优势时专业技术培训服务，吸引这些国家的学生来华学习，改变学科部平衡的现状。（4）稳定现有教育市场，积极拓宽发达国家教育市场，加强市场监管我国有近83%的高等教育市场未被开发利用，市场潜力巨大，应采取措施积极拓宽现有的市场。首先，完善来华留学所需的公共服务，为留学生特别是来自发展中国家的留学生提供包括奖学金在内的各种资助，建立健全我国的留学公共服务管理体系；其次，改革现有的课程内容，建立特色课程群；在海外设立代理机构，举办定期的中国教育展；在教育发达地区设立若干教育特区，件事一批国际学校