我国出口贸易贫困化增长的现状原因及对策

我国出口贸易贫困化增长的现状、原因及对策作为中华五千年文明的瑰宝，中药承载并弘扬着中华优秀传统文化。截止目前，中药发展已历经千年之余，向世界留下了宝贵的《伤寒杂病论》《本草纲目》《黄帝内经》和《温病条辨》等不朽的中医经典古籍。目前中药的“救世”潜力正不断被全球各地挖掘和接受。在疫情三年期间，以“三药三方”为代表的中药在抗疫中显示出其独特价值，更是受到了国际社会的广泛认可和关注，世界范围内“中医热”已逐渐形成。近两年来，我国相继出台了《“健康中国2030”规划纲要》和《医药工业发展规划指南》等多项有关促进中药发展的政策，明确中药产业振兴发展已上升为国家战略，而《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划(2021-2025年)》等规划政策的出台，更是表明我国中药“走向世界”势在必行、势不可逆。但通过调研分析发现，虽然目前我国中药资源十分丰富，但是丰厚的产业基础并没有很好地转化为在国际市场上的竞争优势，中药产业国际化进程还处在起步阶段。1.中药产品出口贸易现状1.1

出口规模根据海关数据显示，我国自加入WTO以来，中药产品贸易发展势头良好，进出口贸易总量从2002年的6.76亿美元增至2022年的63.52亿美元，增长逾9倍，年均增长率为11.85%。同期出口额从5.16亿美元增至46.34亿美元，进口额从1.60亿美元增至17.18亿美元。贸易顺差明显，我国作为世界上中药产品重要出口国的地位得到了进一步夯实。在2013年“一带一路”倡议提出共建“健康丝绸之路”后,中药产品贸易逐渐成为与沿线国家卫生经贸合作的重要内容，在一系列出口鼓励政策的促进下，对外出口大幅增长，其中对东盟等地的出口规模增长尤为突出。经过10多年的缓慢增长，于2015年首次达到1个高峰，出口额为35.52亿美元，2016年出口额产生波动，同比下降了11.66%，是2002年以来首次负增长（这是由于当时外贸形势严峻复杂与贸易摩擦频发所致），2017年以后，尤其自2020年年初新型冠状病毒感染疫情爆发以来，中药产品出口额则保持持续增长，是历年来增长最迅速的阶段。如图一所示。图一1.2出口结构中药材是我国最具优势的传统出口类别，但近年来竞争力有减弱倾向。通过有关中药出口数据显示分析，中药类别中的植物提取物的国际市场需求持续扩大，出口形势较为乐观。2002-2022年间，植物提取物出口额从1.77亿美元增至29.83亿美元，增长了超16倍，已成为当前中药产品第一大出口类别，其占中药产品出口总额的占比平均达49.95%。同样由于海关HS编码过少，许多植物提取物类产品出口主要以293890(其他苷及其盐、醚、酯等衍生物)和130219(其他植物汁液及浸膏)2个综合码报关出口，相比于其他类别，植物提取物规模迅速扩大。相比较而言，中成药和保健品出口发展较为缓慢。注：植物提取物出口占比达的可能原因在于：一是相较于中药材，其有效成分的可知性和可量化更容易被市场接受，从而市场逐渐向全球拓展；二是随着中药产品工业化程度的提升，形成了流水线式机械化生产，规模效应显现；三是植物提取物所具有的天然性、不易产生耐药性和无药物残留等优点替代抗生素，用于饲料添加剂，还被广泛应用于食品、医药和化妆品等领域。如图二所示。图二1.3

出口市场分析我国中药产品出口市场主要集中在美、日、韩和中国香港等国家或地区，平均年出口份额达50%以上,占据着我国中药产品出口贸易的半壁江山。香港港口是中国天然良港，也是享誉海外的世界港口之一，是中药产品转口贸易的重要集散地，出口份额平均为17.5%。需要指出的是，自2017年以来对中国香港的出口规模持续下降，这可能是由于其作为中药产品转口贸易重要集散地的优势逐渐丧失，越来越多的采购商倾向于产地直采。然而，随着新冠疫情全球蔓延，世界各国（地区）对中药产品的需求量扩大，转口贸易量随之增大，2022年中国香港又上升为内地的第一大贸易伙伴；美国作为重要的植物提取物进口国，对我国植物提取物的进口并未受到贸易摩擦和新冠疫情全球肆虐的显著影响，反而由于疫情对美国冲击较大，以及当地民众对膳食补充剂的接受度较高，从而导致对植物提取物类产品的需求更大。2020年中国对美国植物提取物类产品出口额为5.78亿美元，占该类产品出口总额的比重达27.41%。长期来看，美国是我国植物提取物出口第一市场的地位仍将延续；日本一直是我国中药产品第一或第二大出口市场，平均出口份额为13.51%。同时，日本也是我国中药材最大的出口市场，其汉方制剂70%～80%的生产原料从我国进口，这说明作为中药发源地的中国仍处于中药产业价值链的低端领域；韩国是世界上除中国之外传统医学与西医享有同等法律地位的国家，也是中国重要的中药产品出口国，平均出口份额为6.7%。如图三所示。图三2.中药产品出口存在问题2.1产品出口结构亟待优化中药产业链包括了上游中药种植、中游中药加工制造和下游中药流通的各个环节。而中游的中药加工制造又可以细分为由中药材炮制加工后的中药饮片和提取物，再经制剂加工制成各种不同剂型的中成药制品或保健品。对比我国中药产品出口结构可知，我国中药产品出口中超过85%是中药材及饮片和提取物。也就是说，绝大部分出口产品为上游原材料和中游制造环节的中间产品。而中药产品制造环节附加值更高、产业链层次更高、技术含量更高的中成药和保健品出口仅占到我国中药产品出口总额的15%。中成药和保健品内热外冷，一方面体现了国内外对中药产品的认知差异，但另一方面也显现出我国中药产品出口结构亟待优化的突出问题。如图四所示。2.2中医药仍面临文化壁垒由于中医是在中国传统文化土壤中培育和发展起来的，在理念上与西方现代医学大相径庭，中医往往很难融入西方国家的主流医学。加之中医诊断学、治疗学比较复杂，表述语言文化特征过于明显、现代化水平不高，使得西方社会对中医“整体观、系统论、辩证论治、治未病”等精髓理念难以理解；对中药的药材基源、机理、副作用等解释又存在表述不清楚、不确切等问题，常常引起理解偏差，加大了西方社会对中医的怀疑，给中医的传播与交流造成了很大困难。2.3海外准入门槛高上市难目前，在美国、欧盟等主流市场，大部分中药产品还是按照膳食补充剂来监管。这是因为中药“出海”常常面临以下三方面问题。一是技术壁垒。欧美市场准入门槛非常高，以欧盟为例，出口欧盟市场的药品需要通过欧盟的《药品生产质量管理规范》（GMP）审查、药品质量必须符合欧盟药典标准、传统植物药要遵循《欧盟传统植物药品注册程序指令》等。但中西医之间医学理论体系和标准差异很大，造成中药产品难以达到上述审查标准，所以药品上市异常艰难。二是绿色壁垒。海外很多国家对植物制品的农药残留、重金属含量、放射线等指标检测要求十分严格。而我国中草药种植、生产和加工大多采用传统方式、技术水平落后，在各个流程中对产品质量把关不严格，使得部分中药在生产和加工环节达不到所上述绿色标准。三是安全壁垒。中药的有效性、安全性是其进入海外市场最受关注的问题。而中成药尤其是复方制剂含有多种化学成分，不良反应复杂。在工业化大规模生产过程中，又可能造成药效和毒性的增减偏差。因此，如何通过海外有效性、安全性评价也是中药国际化亟待解决的问题。2.4中药出口分类仍需规范现行海关编码没有单独分类，一般需要细化到HS8位编码才能查找到对应项目，且中药产品海关编码过少，导致海关对中药进出口的统计过于笼统且分散，一部分出口产品无法以“中药产品”反应在海关数据上。从我国中药产品出口结构来看，第一大出口产品提取物长期被归类在第13章（虫胶；树胶、树脂及其他植物液、汁）的3个编码和第29章（有机化学品）的4个编码中。第二大出口产品中药饮片没有独立的海关商品编码，长期和中药材合并统计在第12章的工业用或药用植物项下。中药保健品则多数以食品出口。而中成药的出口分类统计仅局限于第30章的片仔癀、白药、清凉油等传统品种。越来越多的新进出口主要品种只能归类在其他中式成药中。这一方面造成行业和监管部门不能准确地获得中药产品出口数据，无法为中药贸易研究和监督管理提供有效支持。另一方面，中成药在海外注册药品上市，有时需要提供出口海关记录作为简化注册的证明材料之一，但我国中成药出口统计过于笼统，无法为中药产品“出海”提供便利。图四3.对策建议我国中药产业国际化目前仍处于起步阶段，未来可以通过优化出口结构、加大研发力度等措施加快中药产业国际化进程具有可操作性：第一，加大中药产品的创新研发。大力开发附加值较高的中成药和保健品类产品。加快互联网、大数据、人工智能等前沿技术应用于中药产业，促进技术的深度交叉融合，助力中药研究开发策略的升级和复杂系统研究方法学上的变革，从而优化产品出口结构。第二，对接国际标准，提高产品质量。中国中药产品要在药材种植、加工、物流、追溯、质检等环节加大投入,建立大规模的符合GAP的中药材栽培生产基地，严格控制重金属污染，在药品生产上也要严格实施GMP规定。同时，要重视中药文化的宣传，紧抓国家“一带一路”倡议历史机遇，依托沿线国家中国文化中心、中医药海外中心和中医药国际合作基地，广泛开展学术交流、国际合作和联合办学，共同推进中药文化对外传播，提高人们对中药的认知水平，减少文化屏障，促进中西医互信互认，积极应对各种贸易壁垒。第三，中药产业应充分利用国家产业政策红利。积极推进“一带一路”等相关项目建设，发展传统贸易伙伴的同时挖掘有潜力的新市场；此外，“以医带药”