社会单位和重点场所消防安全管理规范：养老机构

DB11/TXXXX的有关要求。养老机构不应与厂房、仓库以及经营、存放和使用甲乙类火灾危险性物品的商店、作坊和储藏间设置在同一建筑内；与其他场所设置在同一建筑内的，应当进行防火分隔，且有独立的对外出入口疏散通道与安全出口。养老机构改建前应对改建（改造）工程消防安全进行可行性评估，确定通过改建能够符合现行消防安全技术标准；已经投入使用的养老机构，因标准规范更新而达不到现行标准的要求时，应对因规范更新达不到要求的项目进行专项风险评估，采取有效的管理措施和技术手段，提升安全等级。床位数10张以上（含本数）、20张以下养老机构的防火设计标准执行床位数20张以上老年人照料设施的相关技术标准。受条件限制难以设置普通自动喷水灭火系统且总建筑面积1000m2以下的，可以在相关部门指导下按照DB11/1022采用局部应用自动喷水灭火系统；受条件限制难以按标准设置自动报警系统且总建筑面积500㎡以下的，可以在相关部门指导下采用联网型独立式感烟火灾探测报警器。按照现行技术标准，结合养老机构应急疏散需求，配备逃生设施设备和疏散引导器材。建立执行建筑消防设施值班、巡查、检测、维修、保养、建档和标识化等制度，确保建筑消防设施正常运行；制定消防设施维护保养计划，落实维护保养要求，填写维修保养记录；每年至少检测一次，留存检测报告。养老机构应每年至少开展一次消防安全评估，评估要求参照XF/T1369和XF/T3005执行。养老机构应借助市社会福利服务管理平台，采取物联网、移动互联网、大数据、云计算等技防措施，将消防设施物联检测预警、消防管理信息化、风险分析评估、视频监控合一联动等内容纳入管理平台实施消防安全智慧化管理。属于火灾高危单位的养老机构应参加火灾公众责任保险，其它养老机构鼓励参加火灾公众责任保险。养老机构委托第三方负责消防安全管理事项的要在服务合同详细明确服务事宜和管理职责划分，并督促第三方落实相关消防安全管理职责。消防安全组织养老机构应结合本场所特点建立完善消防安全组织体系和管理机制，明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责。属于消防安全重点单位的养老机构应当明确消防安全管理部门，配备专（兼）职消防安全管理人员。养老机构应组织全体员工建立全员义务消防组织，属于消防安全重点单位的养老机构应建立微型消防站。消防安全职责养老机构的法定代表人、主要负责人或实际控制人是本机构的消防安全责任人，对本机构消防安全工作全面负责。养老机构应当确定一名经过消防安全培训的人员作为消防安全管理人，分管消防安全工作，组织实施日常消防安全管理。养老机构的消防安全责任人应履行以下职责：贯彻执行消防法律法规，保障机构消防安全符合规定，掌握本机构的消防安全情况；明确承担消防安全管理工作的部门和消防安全管理人并报当地消防救援机构备案，组织实施本机构消防安全管理；确定各级、各岗位人员消防安全职责，批准实施本机构的消防安全管理制度、消防安全操作规程，组织制定灭火和应急疏散预案并实施演练；批准实施年度消防工作计划，为本机构的消防安全提供必要的经费和组织保障；按照相关规定标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志；组织市社会福利服务管理平台涉及消防安全智慧管理有关工作；组织召开消防安全例会，研究处理涉及消防安全的重大问题；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改；组织建立全员义务消防组织和微型消防站，加强队伍建设。养老机构的消防安全管理人应履行以下职责：拟订年度消防工作计划、消防安全工作的资金投入和组织保障方案，组织实施日常消防安全管理工作；组织制订消防安全管理制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实；组织开展防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对消防设施、灭火器材和消防安全标志、标识的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理全员义务消防组织和微型消防站，明确义务消防队员职责分工，定期组织训练演练，根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，建立与国家消防救援队伍联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力；确定消防安全例会议题及议程；组织落实市社会福利服务管理平台涉及消防安全智慧管理有关工作；组织开展消防安全宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的养老机构，前款规定的消防安全管理工作由消防安全责任人负责实施。专兼职消防安全管理人员协助消防安全管理人履行以上职责。养老机构消防控制室实行24h值班制度，每班不少于2人，值班人员应持有消防设施操作职业资格证书，严格执行消防控制室的各项安全操作规程和消防安全管理制度。履行以下职责：熟悉和掌握消防控制室相关设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行；负责消防控制设备的监视与控制；交接班时测试设备运行情况，并落实交、接班人员双签字确认，填写《消防控制室值班记录》值班记录应符合GB25201的要求；负责对消防设施的每日检查，每2h记录一次消防设备运行情况，及时处理并记录设备火警、故障情况；对故障报警信号应及时确认，并及时排除故障，保证自动消防设施完好有效；不能及时排除的，应立即向消防安全管理人、消防安全责任人报告，落实针对性防控措施；接到火灾警报后，应以最快方式确认；确认发生火灾，应立即拨打“119”报警，确认火灾报警联动控制系统置于自动状态，启动灭火和应急疏散预案；负责按照《消防控制室通用技术要求》落实消防控制室资料整理归档、管理及应急处置。全员义务消防组织成员对本岗位消防安全负责，掌握防灭火常识和组织疏散逃生技能，发生火情立即报火警，并按照应急预案实施处置。微型消防站应制定执勤、管理、值班、交接班制度，根据机构实际确定队员分工，队员按照职责分工履行以下职责：a）实施初起火灾扑救、人员疏散营救、应急救援工作，参与应急疏散演练；b）开展消防业务学习和灭火技能训练；c）熟悉所在单位的道路、水源和单位情况以及灭火救援预案，掌握常见火灾及其他灾害事故的种类、特点及处置对策，建立业务资料档案；d）开展防火巡查、消防宣传教育；e）及时报告工作中的重要情况。消防安全管理消防安全管理制度养老机构消防安全基本管理制度应符合DB11/TXXXX的制度要求。养老机构消防安全特性化管理制度主要包括以下内容：消防安全例会制度，其内容应明确会议内容、频次、参会人员，召开专题性会议的条件、决议的落实；微型消防站管理制度，其内容应明确人员配备、岗位职责、装备配备、值班值守、执勤训练、通讯联络要求；全员义务消防组织值班制度，其内容应明确值班人员、应急处置分工等；夜间值班值守制度，其内容应明确夜间值班人员、职责任务、灭火和应急疏散处置分工等；灭火和应急疏散预案制修订制度，其内容应明确针对老年人数、员工数、白天与夜间、节假日等不同情景以及与周边单位建立联动机制的制修订要求及内容；灭火和应急疏散演练评估制度，其内容应明确演练安排、演练要素、演练程序、演练要求等；用电设施登记管理制度，其内容应明确登记管理要求、禁用设施、检测检修检查要求以及设施型号、使用年限等；消防安全工作考评和奖惩，其内容应明确奖惩条件、标准和实施办法。防火巡查、检查养老机构应当每4h组织开展一次防火巡查，夜间防火巡查每2h组织开展一次。防火巡查重点巡查内容除应符合GB/T40248要求的内容外还应包括以下内容：吸烟和使用蚊香、蜡烛、煤炉、熏香、艾灸等时是否落实火源管控和现场防护措施；有无私拉乱接电气线路，是否存在擅自使用非登记的用电设备情况；是否存在违规使用热得快、电炉子、小太阳等大功率电热器具；厨房等重点部位在离人期间是否落实断火、断气、断电等情况。养老机构应当每月和重要节假日、重大活动前组织开展一次防火检查。防火检查重点检查除包括GB/T40248要求的内容外还应包括以下内容：消防安全管理制度落实情况；电气线路、用配电设备和燃气管道、液化气瓶、灶具定期检查维护情况；厨房灶具、油烟罩和烟道清洗情况。养老机构应每日对建筑消防设施巡查一次，巡查人员应持有消防设施操作职业资格证书，巡查内容参照GB25201执行。防火巡查、检查和消防设施巡查应填写巡查、检查记录应符合GB25201和GB/T40248的要求，检查人员及责任人应签字确认。消防设施巡查、检测发现故障问题填写《建筑消防设施故障维修记录表》，记录表应符合GB25201的要求，并向机构消防安全管理人报告，及时维修处理。火灾隐患整改养老机构对发现的火灾隐患应及时予以整改消除，建立火灾隐患台账及火灾隐患整改记录。养老机构对存在以下隐患问题或违反消防安全规定的行为，应责成当场改正并督促落实：违章使用明火作业或者在机构建筑内吸烟、使用明火等违反禁令的；将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；消防设施、器材及指示标志标识被遮挡、覆盖、损坏、悬挂物品影响使用或者被挪作他用的；常闭式防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用的；消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；违章关闭消防设施、切断消防电源的；不安全用火、用电等行为的；其他可以当场整改的。隐患整改要实行报告、登记、整改、销号的闭环管理，对巡查检查发现的隐患问题应当做好登记，形成隐患问题清单，在单位内部公示并及时整改。对不能当场改正的火灾隐患，巡查、检查人员要应及时向消防安全责任人或消防安全管理人报告，提出整改方案；消防安全责任人或消防安全管理人应当确定整改措施、整改期限及整改责任人，落实整改资金。火灾隐患未消除之前，应落实防范措施，保障消防安全；不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停止使用进行整改。火灾隐患整改完毕，消防安全管理人应当组织复查验收，签字确认火灾隐患消除。用火用电用气管理养老机构应建立老年人用火用电（吸烟、使用电动轮椅、暖手宝等）习惯登记管理，落实火灾防范重点看护关爱措施。对有吸烟习惯的老年人，应落实登记管理和火源集中管控，护理人员全程监护老年人在安全区域吸烟。使用熏香、蚊香等物品或实施艾灸、拔罐等中医疗法时应当落实全过程火源管控，熏香、蚊香应当放置于带有防护罩的金属等不燃器具内，并与可燃物保持一定距离。养老机构应严格落实用电设施登记管理，逐个房间登记并上墙公示用电设施及其型号、使用年限等内容，做好维修、检修和更换记录；插线板不得用于超额定容量的电器，不宜串联使用；严禁私拉乱接电线，严禁擅自增加用电设备。使用发热式医疗设备和电热器具时，应远离可燃物或采取相应隔离措施，使用时应有必要的监控或保护措施，离开和用完时应及时切断电源。建筑内严禁电动自行车、电动摩托车及其蓄电池停放、充电，电动轮椅及其蓄电池应集中充电，有条件的应集中安全存放。养老机构应落实用气看护管理，使用燃气期间应有人看管，保持室内通风良好；使用燃气前，应确认燃气具的开关在关闭的位置上，使用后应关断气源并签字存档。重点部位消防安全要求通用要求消防安全重点部位包括但不限于以下部位：老年人居住、活动场所；消防控制室；厨房；医疗场所；疏散设施；避难场所；电动自行车（电动轮椅）集中充电或停放场所。消防安全重点部位应落实以下管理规定：在明显位置张贴标识，明确消防安全管理的责任部门和责任人；根据实际需要配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材；制定和完善专项应急预案；每日进行防火巡查，每月定期开展防火检查。老年人居住、活动场所老年人居室和休息室不得设置在地下室、半地下室。通过设置过流、过压等电气保护装置，限定每个房间的最大用电负荷。明显位置张贴公示房间内用电设备及型号、使用年限、维修记录及安全使用提示等信息。不得违规使用电热毯、电炉子、热得快、小太阳等大功率电热器具，手机、充电宝等应安全充电，远离床铺被褥和衣物等可燃物品，充满电后及时断电。老年人居室及其他室内活动区域不得吸烟、点蜡烛、明火取暖；因特殊原因无法避免老年人卧床吸烟的应配置阻燃被罩、床单。对无自理能力或者行动不便服务对象的居住、活动场所，应当安排在建筑较低层和便于疏散的地点。营造各类节庆活动、主题活动氛围时，室内装饰品不得大量使用易燃可燃材料，且远离用火用电设施，活动后应及时拆除。消防控制室养老机构消防控制室应设置视频监控显示装置，覆盖重点部位、疏散通道、安全出口等区域场所。消防设施投入使用后，应保证其处于正常运行或准工作状态，不得擅自关停、拆改、移动或长期带故障运行。消防控制室应符合GB25506要求，火灾自动报警系统、灭火系统和其他联动控制设备应处于自动状态，保证一旦发生火灾立即动作；确有特殊原因需要将联动控制设备设置在手动状态的，消防控制室值班人员应在火灾确认后立即将其调整到自动状态，并确认设备启动；值班人员坚守岗位、落实职责，保障系统故障信息、火警信息及时反馈报警、及时有效处置。可燃气体探测报警系统、电气火灾监控系统的报警信息、故障信息和相关联动反馈信息应在消防控制室图形显示装置中显示。消防控制室内设备的布置应符合GB50116要求，不得堆放杂物。养老机构应在消防设施、器材处设置醒目的标识，并标明操作使用方法，电源开关、管道阀门标明开闭状态，实行标识化管理。厨房厨房灶具、集烟罩和烟道入口处1m范围内应当每日进行清洗，油烟管道应至少每60日清洗一次。厨房内应配备灭火毯、灭火器等，并应放置在明显部位；厨房工作人员掌握使用方法和应急处置程序。厨房工作人员下班时，应认真检查厨房区域安全情况，切断不用电源，拔出厨房机械、电器插头（冷柜除外），关闭燃油燃气阀门，并做好下班安全检查记录。储存瓶装液化石油气的标定总重量不宜超过100kg，不应超过800kg；超过100kg的，应当设置独立的储存间，符合防火分隔要求。定期检查燃气管道及器具，每年更换一次胶管；操作间使用液化石油气的，灶具与气瓶之间的净距离不得小于0.5m，灶具与气瓶连接的软管长度不得超过2m。医疗场所医疗服务区域与其它区域应物理隔离、独立设置。使用乙醚、酒精等易燃易爆危险物品，应严格执行危险品领取登记和清退制度，按照操作规程取用和存放，避免邻近或接触热源或被阳光直射。易燃易爆危险物品的储存应采用专柜，按性质分类存放，并设置明显的标志，注明品名、特性、防火措施和灭火方法。易燃易爆危险物品使用后的废弃物应集中分类存放于安全区域，贴好标签，按要求统一处置。设有中心供氧系统的养老机构，供氧站与周边建筑、火源、热源应保持安全距离，设备安装维护与氧气灌装应由具备相应资质的人员操作，氧气干管上应设置手动紧急切断气源的装置。供氧、用氧设备及其检修工具不应沾染油污。高压氧舱的排氧口应远离明火或火花散发地点。具有火灾危险的大型医疗设备应定期进行维护和检查，操作人员应当严格遵守操作规程。疏散设施建筑内的疏散走道、安全出口应保持畅通，不得安装栅栏、卷帘门；疏散门和楼梯间的门不应被锁闭，禁止占用、堵塞疏散走道和楼梯间。外窗不得设置影响疏散逃生和灭火救援的栅栏或防护网等障碍物，确需设置的，应当留有应急逃生窗口。失智照料单元等平时需要控制人员出入或设有门禁系统的疏散门，应当有火灾时可立即断电开启等可靠措施。安全出口、疏散门、疏散通道应考虑无障碍要求，不得设置门槛或其他影响老年人疏散的障碍物，且在其1.4m范围内不应设置台阶。常闭式防火门应保持关闭，明显位置设置提示正确启闭状态的标识；疏散走道等部位的常开式防火门，应保证其火灾时能自动关闭，自动和手动关闭的装置应保持完好有效。疏散应急照明、疏散指示标志应完好、有效；发生损坏时，应及时维修、更换。应按需求配备轮椅、担架、呼救器、疏散斜坡等疏散工具，并应按照核定使用人数配备简易防毒面具。楼梯间附近的明显位置布置楼层平面示意图，楼梯间内应有楼层标识；各楼层走道的明显位置及老年人用房应设置安全疏散指示图，疏散指示图上应标明疏散路线、安全出口和疏散门、人员所在位置和必要的文字说明。属于消防安全重点单位的养老机构，应在疏散走道和主要疏散路径的地面上增设能保持视觉连续的灯光疏散指示标志或蓄光疏散指示标志。避难场所避难间内的室内消火栓、消防软管卷盘、消防专用电话、消防应急广播、防烟设施、疏散指示标志及防火门窗等应保证完好有效。避难间内可供避难的净面积不应小于12m2，可利用疏散楼梯间的前室或电梯的前室（疏散楼梯间和消防电梯的合用前室除外）。避难间可以利用平时使用的、疏散楼梯间相邻部位的公共就餐室或休息室等房间，避难间的门可直接开向前室或疏散楼梯间。避难间兼作其他用途时，应保证人员的避难安全，且不得减少可供避难的净面积。符合安全条件的屋顶平台可作为避难平台，避难平台应满足疏散通行、避难空间、设施配置等要求。避难间、避难平台等避难场所入口处应设置明显的标识和指示标志。电动自行车（电动轮椅）集中充电或停放场所电动自行车、电动摩托集中停放、充电场所和电动轮椅集中充电场所应参照DB11/1624设置。电动轮椅集中停放场所应靠外墙设置，与老年人房间、疏散通道做好防火分隔。消防宣传教育与培训养老机构应在公众活动场所明显位置采用图画、视频等形式，向入住老年人、工作人员等，介绍本机构避难场地及各场所的应急疏散路径、方法，宣传火灾危险性、防火、灭火、自救、应急疏散等知识。对老年人至少每月开展一次消防安全宣传教育，告知用火用电吸烟等注意事项，提示安全出口和疏散逃生路线以及自救知识。员工新上岗、转岗前应当经过岗前消防安全培训。养老机构应当对所有员工至少每半年开展一次消防安全培训，主要内容包括本机构的火灾危险性、防灭火措施、消防设施及灭火器材操作使用方法、安全用火用电用气知识、组织疏散逃生知识、失能失智老年人疏散方法等。对消防安全管理人、护理人员、消防设施操作人员、微型消防站队员、电工等重点岗位人员，每季度至少开展1次有针对性地消防安全教育培训。消防安全培训应进行培训效果考评，并做好培训记录。应急演练处置预案编制灭火和应急疏散预案执行《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315），至少包括以下内容：机构的基本情况、消防安全重点部位及火灾危险性分析；承担火灾现场通信联络、灭火行动、疏散引导、防护救护、安全保卫、后勤保障等任务的负责人及组成人员；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通信联络、安全防护和人员救护的组织与调度程序、保障措施。应制定多种情景疏散演练方案，多个部位、各个点位设计疏散起点、流线、终点，应结合机构实际采取完全疏散与不完全疏散相结合、同时全面疏散与分阶段疏散相结合、就地保护与延迟疏散相结合等方式。针对特殊服务对象和特定时间制定专门疏散预案，按照自理能力（完全自理、半失能、失能、失智等）和特定时间（夜间、节假日等）分别进行分组，明确每组负责疏散的工作人员及其职责。养老机构应编制总预案，机构内各部门应结合岗位火灾危险性编制分预案，消防安全重点部位应编写专项预案。预案编制完成后，养老机构主要负责人应组织有关部门和人员对预案进行评审。预案评审通过后，由消防安全责任人签署发布，以正式文本的形式发放到每一名员工。应急演练养老机构应至少每半年组织一次全要素演练，至少每年组织一次夜间全要素演练；各部门和消防安全重点部位每季度组织一次科目演练。组织生活自理的入住老年人进行安全防护和疏散训练，重点熟悉疏散逃生路线，协助工作人员做好其他入住老年人的疏散。养老机构微型消防站应与周边单位、社区微型消防站及专职消防队等建立通讯联络方式，共同熟悉水源道路、消防设施、安全出口等基本情况，定期开展联动演练。演练结束后，应及时进行总结，并做好记录，保存演练档案资料；结合演练实际及时修订、完善预案内容。应急处置养老机构发生火灾后，发现火情人员应立即拨打“119”报警，说明着火单位地点、起火部位、着火物种类、火势大小、有无人员被困、报警人姓名和联系电话；报告消防控制室值班人员，组织人员疏散和初起火灾扑救。消防控制室确认火情后，消防控制室值班人员应结合分工立即同时开展以下动作：拨打“119”火警电话报警，报警时应说明着火单位地点、起火部位、着火物种类、火势大小、报警人姓名和，与到场扑救消防救援站保持沟通；快速启动单位内部应急疏散和灭火预案，利用消防广播和视频监控系统，配合现场救援力量引导人员快速、有序疏散，报告消防安全负责人、管理人；调集本单位微型消防站人员及周边单位联动力量就近携带器材装备在“3分钟”内到场处置，形成第二批灭火救援力量；通知电力、给水、排烟、燃气等工程技术人员到场协助处置；指派专人到机构主干道、主要出入口接应消防车辆到达火灾现场；逐一确认报警区域自动灭火系统、应急照明、防排烟设施、消火栓、自动灭火系统、防火卷帘等自动消防设施启动状态，确保处于正常工作状态；联动工程技术部门检查确认应急电源、柴油发电机、消防水泵、配电室等重点部位人员到岗和设施启动运行情况，并持续加强关注。未设置消防控制室的，消防安全管理人应组织开展8.3.2中a～d项、f项动作。全员义务消防组织、各任务小组按照预案职责组织引导人员疏散、营救被困人员、扑救初起火灾、维护现场秩序等工作。微型消防站队员到场后，按照任务分工，有序开展初起火灾扑救、现场警戒、人员疏散等工作。专业消防救援力量到场后，按照消防救援队伍指令协助开展人员疏散和灭火救援工作，准确提供所需信息资料。火灾扑灭后，应保护火灾现场；不应擅自进入和清理火灾现