营维人员培训教材

电信员工应当具备的基本法律素质蔡建瑜中国电信集团重庆市电信公司法律事务部2003年6月营维合一人员培训教材之——1[教学目的]重庆市电信公司法律事务部21、使员工明确在法律上自己的主体身份是什么？2、使员工具备营维人员的基本法律素质；3、使员工懂得违法将要承担的法律后果；4、增强员工做好岗位工作，代表企业履行法定义务的自学性。[目

录]重庆市电信公司法律事务部31、重庆市电信公司在市场中的主体性质（经营者）2、员工与客户（消费者）之间的法律关系3、“诚信”法律原则对企业商誉的重要影响，及违背“诚信”原则的法律后果（三种责任形式）4、电信经营服务中常见的法律风险及其防范5、员工与企业常见的劳动争议及其防范方法1.重庆市电信公司在市场中的主体性质经营者的整体性（完整性） 经营者

消费者员工代表经营者的民事代理法律关系性质（职务授权形成的委托代理）主体的完整性及法人责任承担的方式，及主体资格和分支机构资格的确认重庆市电信公司法律事务部4员工与客户（消费者）之间的法律关系经营者与消费者之间的法律关系平等主体间的服务合同法律关系广告主与消费者之间的法律关系（提问）广告主——是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。广告经营者——是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。广告发布者——是指为广告主或者广告委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。重庆市电信公司法律事务部53.“诚实信用“法律原则对企业商誉的重要影响，及违背“诚信”原则的法律后果（三种责任形式）3.1诚信——商业原则上升为法律原则；《民法通则》（1986年）《合同法》均将“诚实信用”作为立法原则《广告法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》重庆市电信公司法律事务部6“诚”——①真心实意；②真是，的确；③果真

“信”——①诚实不欺；②确实。。。。“信用”——①谓以诚信任用人；信任使用②遵守诺言，实践成约，从而取得别人对他的信任；③经济学名词。价值运动的特殊形式。使用形式：商业、银行、国家、消费等。重庆市电信公司法律事务部7违反“诚信”原则的法律后果（三种法律责任形式）民事责任：指因违反合同或其他民事义务而应承担的法律后果。承担民事责任的方式主要有：1、停止侵害；2、排除防碍；3、消除影响；4、返还财产5、恢复原状；6、修理、更换、重作；7、赔偿损失；8、支付违约金；9、消除影响、恢复名誉；10、赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可单独适用，也可合并适用。人民法院审理民事案件，除适用以上规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。重庆市电信公司法律事务部83.2.2行政责任（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。重庆市电信公司法律事务部93.2.3刑事责任指当事人的违法行为触犯了刑律，构成犯罪所应承担的法律后果，其法律责任方式分为主刑和附加刑两种。重庆市电信公司法律事务部10附加刑种类（一）罚金；（二）剥夺政治权利；（三）没收财产。附加刑也可单独适用。主刑种类（一）管制；（二）拘役；（三）有期徒刑；（四）无期徒刑；（五）死刑。电信经营服务中常见的法律风险及其防范与客户服务合同违约的法律风险种类各类服务时间逾限承担违约责任。如装机、移机修机、功能开放或关闭等逾限各类告之时间逾限因工程、意外事故、割接改号等影响或可能影响服务时需提前告之。（如：72小时、10天、20天等）知晓权范围的有限性与服务改善的关系话费争议重庆市电信公司法律事务部11不正当竞争行为的法律风险假冒他人商标（例如：冒用中国电信标识）公用企业或具有独占地位的经营者限定他人购买或强行搭售（罚款5万—20万）低于成本销售商品抽奖式的有奖销售，最高奖超过五仟元（罚款1万—10万）重庆市电信公司法律事务部12企业广告宣传违法的法律风险虚假宣传，欺骗和误导消费者（承担行政责任：责令停止、消除影响、罚款、构成犯罪的，依法追究刑事责任）广告中未经同意使用他人名义、形象的（承担民事侵权责任）贬低其他生产经营者的商品或服务（承担民事侵权责任）违反行政许可或工商登记管理的法律风险特殊领域实行经营许可证前置审批。如广告、电信基础业务、烟草等行业。无照经营的法律后果重庆市电信公司法律事务部13常见劳动争议及其风险防范试用期内单方提出劳动合同是否违约（例：夏**一案）员工违反保密责任的法律后果单方提出提前解除劳动合同的争议（依法定时间提前告之）解除劳动合同后的一定期限内，违反竟业禁止的约定将承担的法律风险。重庆市电信公司法律事务部14电信专业法律知识蔡建瑜中国电信集团重庆市电信公司法律事务部2003年6月营维合一人员培训教材之——15[目

录]重庆市电信公司法律事务部161、电信法律体系2、制定条例的必要性和目的3、条例起草的经过4、制定条例的指导思想（原则）5、条例的适用范围6、电信管理体制7、条例确立的重要法律制度8、外商投资电信业问题电信法律体系电信法（广义、狭义）电信条例各类规章重庆市电信公司法律事务部17制定条例的必要性和目的立法的必要性电信事业发展的需要电信业改革重组的需要政府部门政企分开、转变职能的需要电信业加入WTO的需要新环境下解决各种问题的需要重庆市电信公司法律事务部18制定条例的目的规范电信市场秩序维护电信用户和电信业务经营者的合法权益保障电信网络和信息的安全促进电信业的健康发展重庆市电信公司法律事务部19条例起草的经过新中国电信立法概述建国初期的1955年开始起草邮电法1980年开始起草电信法草案1985年开始列入国务院立法计划，1990年开始列入全国人大常委会立法规划电信条例起草经过国务院领导的关怀和重视国务院法制办的指导部领导的重视和努力各方面的支持体现了科学与民主精神重庆市电信公司法律事务部20制定条例的指导思想（原则）体现我国电信改革的成果和实践解决电信发展中的主要突出问题（涉及条例定位问题）处理好电信发展与电信改革开放等方面的关系研究、借鉴国际惯例和外国经验重庆市电信公司法律事务部215.条例的适用范围重庆市电信公司法律事务部22电信活动是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其它任何形式信息的活动。与电信有关的活动指电信资费管理、电信建设管理、电信设备进网管理等活动。通信管理体制通信管理体制沿革1949年11月成立邮电部，下设邮政、电信两大总局，各自设立六大区局，分别经营全国邮政、电信业务。1950年7月实行邮电分营，除省会以上城市外，全国

邮电机构合并，业务合办，同时撤消邮政、电信两大总局。1955年5月撤消大区邮电管理局，实行邮电部、省邮电管理局和县市邮电局三级管理。1958年7月省级邮电管理局下放给地方政府，市县邮电局成为各级地方政府的组成部门。1962年1月中央批准全国邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。1970年1月撤消邮电部，实行邮电分营。成立邮政总局，由交通部领导；成立电信总局，由军队领导。重庆市电信公司法律事务部231973年5月中央决定恢复邮电部，邮政、电信再次合并。但邮电管理局仍实行以地方为主的部省双重领导。1979年7月国务院决定，邮电系统恢复实行以中央为主的部省双重领导体制。1983、88、89年中央批准的三届邮电部组建方案中，邮电部门继续实行上述政企合一、邮电合营。1998年3月根据全国人大通过的国务院机构改革方案，撤消邮电部、电子部，组建信息产业部。2000年4月各省（区、市）邮电管理局在组织完成邮电分营和电信重组后，最后实行了政企分开。2000年5月15日国务院专题办公会议和2000年8月24日国务院总理办公会议议定：省、自治区、直辖市设立通信管理局。实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市人民政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。重庆市电信公司法律事务部24条例确立的重要通信行政管理法律制度通信行政管理法律制度的概念通信行政管理法律制度是各种通信行政法律规范的集合体，通信行政法律规范是通信行政法律制度的基本构成要素。主要的通信行政管理法律制度通信行政管理法律制度根据不同业务领域和行政管理目标，大体可分为如下几种主要法律制度：重庆市电信公司法律事务部25电信业务经营许可制度网间互联互通管理制度电信资费管理制度电信资源管理制度电信服务监督制度电信建设保障制度电信设备进网管理制度电信安全保障制度重庆市电信公司法律事务部267.2.1.1电信业务经营许可制度许可制度概念电信业务经营许可制度是国家通过通信管理机构对电信业务经营活动实施的一种行政管理制度。许可制度目的是维护电信业务市场秩序，保护经营者和用户的合法权益。沿革世界上一般经历了指定制、审批制和招标制。我国从1993年8月开始对电信业务经营实行许可证制度。重庆市电信公司法律事务部27管理方式国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。电信业务分类基础电信业务和增值电信业务许可颁放的方式基础电信业务经营许可证的颁发采用审批制和招标制两种方式。增值电信业务经营许可证的颁发采用审批制。重庆市电信公司法律事务部28许可颁放的条件经营基础电信业务，应是专门从事基础电信业务的公司，且要国有控股，即国有股不少于51%。经营增值电信业务，对经营者无所有制限制。颁放许可的机关经营许可证由国务院信息产业部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发。颁放许可机关的分工基础电信业务经营许可证由国务院信息产业部门颁发。增值电信业务经营许可证由国务院信息产业部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发。重庆市电信公司法律事务部297.2.2.1网间互联互通管理制度网间互联互通原则技术可行、经济合理、公平公正、相互配合电信管理机构的职责确定主导的电信业务经营者制定网间互联技术标准、费用结算办法和具体管理规定审查同意互联规程协调互联互通，促使双方达成协议。对经协调不成的，作行政决定，强制实现互联互通重庆市电信公司法律事务部30主导的电信业务经营者责任应按照非歧视和透明化的原则，制定互联规程。互联规程应当报国务院信息产业部门审查同意。提供不低于向本子（分）公司提供同类业务质量网间互联互通的程序互联双方平等协商，并签定协议。应互联双方一方的申请，由电信管理机构协调，促使双方达成协议。经协调不成的，由电信管理机构行政决定，强制实现互联互通。重庆市电信公司法律事务部317.2.3.1电信资费管理制度制定电信资费标准的原则以成本为基础，同时考虑国民经济与社会发展要求等相关因素电信资费的分类市场调节价、政府指导价、政府定价电信业务资费定价的分类基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价市场竞争充分的电信业务，实行市场调节价重庆市电信公司法律事务部32定价的机关和权限政府定价由国务院信息产业部门提出方案，经征求国务院价格主管部门同意，报国务院批准。政府指导价由国务院信息产业部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。制定政府定价、政府指导价的要求应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他有关方面的意见。电信业务经营者要提供准确、完备的业务数据及其他有关资料。重庆市电信公司法律事务部337.2.4.1电信资源管理制度电信资源管理的原则统一规划、集中管理、合理分配、实行有偿使用电信资源分配的原则和方式考虑电信资源规划、用途和预期服务能力可以采用指配方式，也可以采用拍卖方式电信资源占用、使用者的义务交纳电信资源费在规定时限内启用配合其他电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能重庆市电信公司法律事务部347.2.5.1电信服务监督制度电信服务的基本要求迅速、准确、安全、方便和价格合理电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向用户提供服务电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务电信服务的具体要求交费查询及公益服务方面，免费提供国内长途、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单；免费提供本地电话收费依据；免费提供火警等公益电信服务。重庆市电信公司法律事务部35用户装移机服务方面，应当在其公布的时限内保证装机开通。帮助用户消除通信障碍服务方面，要严格按规定时限予以修复或者调通解决用户申（投）诉服务方面，电信用户可以要求电信业务经营者予以解决；也可以向电信管理机构或者其他有关部门申述。电信业务经营者在电信服务中“六不准”电信业务经营者在电信业务经营活动中“三不准”保护用户通信自由和通信秘密，不得向他人提供用户使用电信网络所传输信息的内容重庆市电信公司法律事务部367.2.6.1电信建设管理制度电信建设的基本要求公用电信网、专用电信网、广播电视网的建设，应当接受国务院信息产业部门的统筹规划和行业管理。基础电信建设项目应当纳入地方建设总体规划电信建设的保证城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路等公共电信设施不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务重庆市电信公司法律事务部37（3）电信建设的保障不得擅自