美国航运政策和法律

第一章绪论一、我国航运业现状二、我国航运法规体系三、美国航运政策与法律特点四、学习美国航运政策与法律的意义五、国际航运政策和法律的定义一、中国航运业概况1、海洋占地球外表的2/3海上运输特点：本钱低、运量大航运业在世界经济贸易中占有重要地位2、我国是海洋大国2万公里长的海岸线和众多的优良港口－－为我国航运业开展提供了得天独厚的有利条件3、我国航运业的开展新中国成立后，特别是70年代末，实行改革开放以后的20多年，我国已经成为一个航运大国：规模客观的船队为国民经济可持续开展发挥了重要作用商船队占世界第四位〔截至2021年1月份〕世界五大船队：希腊船队拥有船舶3087艘，1.7571亿载重吨日本船队拥有船舶3433艘，1.6072亿载重吨德国船队拥有船舶3189艘，9451万载重吨中国船队拥有船舶2975艘，8306万载重吨挪威船队拥有船舶1400艘，4512万载重吨中国远洋运输〔集团〕公司控制的运力位居世界第二该公司的前身为成立于1961年4月27日的中国远洋运输公司1993年2月16日组建以中国远洋运输〔集团〕总公司为核心企业的中国远洋运输集团

成立之初的4艘船舶、2.26万载重吨的单一型航运企业目前拥有和经营着600余艘现代化商船、3500余万载重吨、年货运量超过3亿吨的综合型跨国企业集团中远集团经营的船队规模在世界排名第二位，在国内排名第一位集装箱船舶运力在国内排名第一位，世界排名第五位干散货船在国内排名第一位，世界排名第一位杂货船在国内排名第一位，世界排名第二位油轮船队在国内排名第三位中远集团船队规模居世界前列，在国内外航运市场上占有相应的市场份额上海港货物吞吐量位居世界第一，集装箱吞吐量位居世界第二2004年，中国第一大港—上海港货物总吞吐量达三点八二亿吨，首次超过多年一直排名世界首位的荷兰鹿特丹港2007年，集装箱货物吞吐量首次超越香港，排名世界第二〔新加坡港为世界第一〕

我国屡次连任国际海事组织A类理事国，在各种与海运有关的国际组织与会议中发挥明显作用但是，我国还不是海运强国：人均航运能力低船队运输结构不合理竞争力差、效益低管理手段落后海运大国－海运强国与其他效劳贸易领域相比，海运业的开放无论是深度还是广度，都处于领先地位二、我国航运立法现状2001年以前，国务院、交通部等部门发布了一系列的国际海运管理的行政法规和部门规章:1990年12月5日国务院发布的?中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定?1990年5月22日交通部发布的?国际班轮运输管理规定?原对外经贸合作部1995年6月6日公布的?国际货物运输代理业管理规定?1990年3月2日交通部部发布的?国际船舶代理管理规定?交通部和铁道部经国务院批准于1997年5月联合发布的?国际集装箱多式联运管理规那么?2001年12月11日国务院第335号令公布?中华人民共和国国际海运条例?以及交通部2003年1月20日发布?中华人民共和国国际海运条例实施细那么?我国国际海运管理的法规转向以?国际海运条例?为核心的新体制?中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定?、?国际船舶代理管理规定?、?国际班轮运输管理规定?等与?国际海运条例?相冲突的规章被废止在港口管理方面，以2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的?中华人民共和国港口法?为核心，完善港口管理和经营管理体制该法自2004年1月1日起施行我国航运法律是以?国际海运条例?和?港口法?为核心的一个新体系，这两部法在各自领域起到核心的、根本法的作用三、美国航运政策与法律特点TheMerchantMarineActof1936isaUnitedStatesfederallaw.Itspurposeis"tofurtherthedevelopmentandmaintenanceofanadequateandwell-balancedAmericanmerchantmarine,topromotethecommerceoftheUnitedStates,toaidinthenationaldefense,torepealcertainformerlegislation,andforotherpurposes."

ItestablishedtheUnitedStatesMaritimeCommission，andrequiredaUnitedStatesMerchantMarinethat:cancarryalldomesticwater-bornecommerce,cancarryasubstantialportionofforeigncommerce,canserveasanavalauxiliaryintimeofwarornationalemergency,isownedandoperatedundertheU.S.flagbyU.S.citizens"insofarasmaybepracticable,"iscomposedofthebest-equipped,safest,andmostsuitabletypesofvessels,consistsofvesselsconstructedintheUnitedStates,andconsistsofvesselsbemannedwithatrainedandefficientcitizenpersonnel.美国对其海运业相当重视，看作是维系国家经济和平安命脉的一个重要组成局部1936年商船法：美国必须拥有这样一支商船队：足以承运其全部国内水运货物和相当一局部的美国对外贸易进出口货物在战时或国家危急时刻作为海军的军需辅助船队尽可能属美国公民所有并悬挂美国旗美国建造、美国人驾驶美国国民经济高度兴旺，也是世界上的海运大国和海运强国在当今国际海运业开展史上占有重要地位其海运政策的制定是否与其他兴旺国家相类似，采取自由开放的海运政策？事实上，美国一直维护一种强势海运政策，其对本国航运业的保护，传统上与开展中国家的海运政策极为相似四、研究美国航运政策和法律的意义〔一〕全面深入地认识美国航运政策和法律的需要我国国内对美国和欧盟的航运管理体制、航运政策和航运法律的了解相对较多但是，由于美国航运管理体制、航运政策和航运法律的复杂性，国内中文资料的匮乏，对美国航运管理体制、航运政策和航运法律的了解实际上比欧盟少我们一般都了解美国航运法确立的：反垄断法豁免〔又称“反托拉斯法豁免〞〔exemptionofantitrustlaw〕〕制度运价管理制度受控承运人〔controlledcarrier〕制度远洋运输中介人〔oceantransportationintermediary〕制度等但对于这些制度的历史、原因、目的、具体规那么、实施效果、各方评价、对其他国家的影响等方面的内容，尚缺乏全面的认识和深刻的研究这些政策的背景、手段、规模、实施情况、效果等是我们应该进一步了解清楚的〔二〕科学地制定我国?航运法?的需要为维护和保障立法的科学性，我国?航运法?的制定，需遵循实事求是、与时俱进、一切从实际出发的原那么因此，在总结我国航运立法的经验、从我国国情出发的同时，需要重视借鉴、合理吸收外国的先进经验，甚至直接移植适合我国国情的外国先进的法律条文随着我国社会主义市场经济体制的不断改善，以及我国参加WTO，我国的航运立法与国际接轨的步伐加快因此，借鉴外国先进的航运立法经验，对于?航运法?的制定具有重要的促进作用，是加快我国航运立法的有效途径美国作为世界上主要航运强国之一，其航运政策和法律制度以及管理体制对其他航运国家有较大的影响同时，从美国?1916年航运法?〔ShippingActof1916〕到今天，经过了近一个世纪的开展，美国形成了一套比较成功的、有特色的航运政策、航运法律体系和航运管理制度其中很多值得我国借鉴我国?国际海运条例?借鉴了美国相关航运管理制度，实施中取得了较好的效果〔三〕更好地处理中美两国航运关系的需要国际海运关系主要可分为：两国政府之间官方航运关系本国政府与另一国航运企业之间官方航运关系一国航运企业与另一国航运企业之间的民间航运关系中美之间存在着广泛的、多层次的重要的航运关系在官方性质的中美两国航运关系上，主要是在以下两个层次上展开，即：基于双边海运协定的中美航运关系；基于国际组织的中美航运关系。这些国际组织包括世界贸易组织〔WTO〕、国际海事组织〔IMO〕、亚太经济合作组织〔APEC〕等全面、深入地了解美国的航运管理体制、航运政策和航运法律，将有助于我国政府和我国航运企业处理与美国之间的航运关系中美航运、贸易交往紧密，美国的航运政策、法律以及管理制度对我国从事中美贸易运输的航运公司有着直接的、很大的影响美国联邦海事委员会〔FMC〕负责实施：?1984年航运法?〔ShippingActof1984〕?1998年远洋航运改革法?〔OceanShippingReformActof1998〕系列实施规章其中对我国航运公司的影响最大：“协议〞〔Agreement〕反垄断法豁免制度运价本〔tariff〕自动公开制度效劳合同〔servicecontract〕报备制度受控承运人制度远洋运输中介人制度等与我国有关航运企业直接相关全面、深入地了解美国的航运管理体制、航运政策和航运法律，对于我国航运企业采取适当对策、维护自身利益，无疑是很重要的五、国际航运政策和法律的定义1、国际航运政策的根本定义是处于统治地位的某种实体〔一般指国家行政机关〕为了实现某一历史时期的某种开展目标，以某种适宜的表现形态，对国际航运业及其活动，所制订的行动指南和行为准那么2、国际航运法律的根本定义是国家权力机关或行政机关，为了实现某一历史时期的某种开展目标，通过立法程序，以法律形式，对国际航运业以及活动，所制订的行为标准和行为准那么三个层次：法律(国家权力机关公布)行政法规〔国家行政机关或地方权力机关公布〕规章〔国家有关主管部门或地方政府公布〕

3、国际航运政策和法律的根本要素国际航运政策和法律的主体国际航运政策和法律的客体国际航运政策和法律的目标国际航运政策和法律的手段A、国际航运政策和法律的主体制订政策和法律并加以贯彻和执行的承担者1〕国际航运政策的主体：狭义；广义狭义的国际海运政策主体1、政党：政治体制，领导核心2、国家：权力机构和各级行政机构

广义的国际海运政策主体联合国组织机构：IMO，UNCTAD非联合国组织：WTO，OECD，EU，APEC国际性民间航运组织：班轮公会，航运联盟大型跨国海运和货主集团：国家经济命脉国际航运交易所：行业标准和运价指数2〕法律的主体国家权力机关〔我国的人大和人大常委会；国外的参、众两院等〕行政机关〔我国的国务院；国外的内阁或政府等〕B、国际航运政策和法律的客体政策和法律主体在实施政策和法律过程中，那些必须接受政策和法律调控和标准的对象，即国际航运业及其活动主要包括以下方面：a〕国际航运活动的过程微观国际航运活动——企业行为宏观国际航运活动——政府行为

b〕国际航运活动的秩序经济体制——所有制方式产业结构——远洋、港口、辅助活动国际航运的宏观结构：中央与地方；经济分配结构；政府与企业；对外依存度国际海运的微观结构：企业内部活动和制度国际海运的技术平安结构

C〕国际海运活动的根底1、自然条件：海岸线、运河、港湾2、人文环境：海运人才的素质3、文明根底——科学技术C、国际航运政策和法律的手段1〕财政手段a)财政支出政府投资：港口、码头等根本建设政府补贴：对造、买船和技术改造及运价补贴工资福利：航贴、免税等b)财政收入企业税收关税——贸易壁垒个人所得税各种规费船舶折旧税前还贷c〕财政收支平衡2)金融手段信贷：造、买船人贷款专项准备基金：船主用于造船的准备金海运和造船开展基金：银行提供低息贷款光船租购：国家作为船东汇率变动：影响进出口贸易3)直接控制手段货载保存；对本国进出口货载优先分配市场准入——对外开放程度，条件国民待遇——市场准入的补充最惠国待遇——WTO原那么沿海运输权——本国沿海贸易权国际航运企业审批进出口船舶许可证制度运价管理：审批或报备船舶登记制度：国籍、所有权、技术标准开放和非开放两种港口国监控：对到港外籍船的监督管理D、国际航运政策和法律的目标1〕高次目标：国家政治经济宏观目标国民经济开展国家平安，政局稳定国际和平与开展国民物质文化水平提高2〕低次目标：各种具体经济效益目标开展远洋船队，完成外贸运输任务获取外汇，改善国际收支平衡增加财政收入，稳定物价，减少通胀改善海运资源配置，保障就业3〕二者关系国家与行业，宏观与微观，局部与整体，相辅相成4、政策与法律的区别与联系1〕政策与法律的区别法律是掌握国家政权的统治阶级表达本阶级意志的手段——主体必须有国家的统治领导权而政策是各个阶级或国际利益集团用来表达意志的手段——主体具有多样性

2〕政策与法律的联系法律是政策的一种最高表现形态占主导地位的政策往往是掌握国家政权的统治阶级意志的表达课堂练习一、简述我国航运法律体系。二、我国标准国际航运业以及活动的法律标准主要包括层次？三、简述美国航运政策与法律的特点。第二章美国航运法律体系一、美国航运法律的渊源二、美国航运法律的指导原那么三、美国航运法律体系的主要内容四、美国航运法律体系的评价一、美国航运法律的表现形式(渊源)美国航运法律以成文法为主要表现形式，不断适应国家开展战略和航运政策调整的需要，经过100多年的开展和积累，逐步形成了：相对完整、兴旺和稳定的航运法律体系

具体的表现形式主要有两种：国会立法和联邦政府行政命令美国缔结或者参加的与航运有关的多边或者双边协议美国宪法规定，所有的立法权由国会行使除了少数例外，众议院和参议院〔简称“参众两院〞〕具有相同的立法权美国认为参众两院的立法体制〔bicamerallegislativesystem〕能够通过两院充分的、公开的讨论和修改使可行的建议成为法律大局部的法律从众议院开始其立法程序从一个立法议案到最终成为法律并公布，需要经过非常复杂的过程一个议案成为法律，一般要经过六个步骤：〔1〕提出议案〔2〕委员会审议〔3〕参议院或者众议院全院辩论和表决〔4〕众议院或者参议院审议和通过〔5〕两院协商〔6〕总统签署国会在航运领域的立法：?航运法?〔ShippingAct〕?商船法?〔MerchantMarineAct〕?航运法?和?商船法?是美国航运法律体系的核心，主要规定：有关国家航运业开展方向国家对美国籍商船队的总政策美国在航运领域的对外关系确立商船队管理航运市场监管海上平安监督和港口平安管理等联邦政府的行政命令：主要通过发布政令等形式，具体实施国会制定的法律所确立的各种政策和制度例如：具体实施?航运法?的各项规定，规定航运及其相关行业的市场准入、某些具体行业的补贴以及相关管理机构的设置和调整等美国与世界上其他国家，尤其是航运国家，就航运及其相关行业签订的多边、双边条约，包括多边条约?效劳贸易总协定?(GeneralAgreementonTradeServices:GATS〕等，也是美国航运法律的重要组成局部美国为使其国家平安战略和经济利益在航运及其相关领域中得到实现，在各个时期与相关国际组织和其他国家通过谈判和协商，签订多边或者双边条约二、美国航运法律的指导原那么〔一〕鼓励本国航运效劳贸易出口美国多年来坚持对效劳贸易出口持鼓励态度航运业作为效劳贸易的重要行业之一，也不例外

美国?1988年贸易与竞争综合法?〔OmnibusTradeandCompetitivenessActof1988〕将效劳贸易作为扩大出口的内容之一与货物贸易一样适用?1974年贸易法?〔TradeActof1974〕第301条〔Section301〕“超级301条〞美国总统可以为保护美国利益，针对外国“不公平〞、“不合理〞或者歧视性的效劳贸易措施，采取针对该外国的制裁措施－“单边报复制度〞〔二〕保护本国商船队、增强本国航运业竞争力美国?1984年航运法?〔ShippingActof1984〕为保护和提升美国航运公司的竞争力，规定了运价协议强制性登记和美国班轮公会享有反垄断法豁免〔exemptionofantitrustlaw〕等条款该法授权联邦海事委员会〔FederalMaritimeCommission:FMC〕处理航运业涉及竞争法的事宜事实证明，联邦海事委员会在保护美国本国承运人利益方面发挥了很大作用〔三〕对外国竞争者维持一定的限制虽然美国一向标榜自己是效劳贸易自由化的倡导者，然而事实上一直在各类效劳贸易法律中对外国效劳提供者加以限制，航运业也不例外1978年，美国为限制以前苏联为首的社会主义国家的国有船队，专门制定了?1978年受控承运人法?〔ControlledCarrierActof1978〕对其认为是政府直接或者间接拥有或者控制的远洋公共承运人〔oceancommoncarrier〕的经营行为进行限制该制度被纳入?1984年航运法??1998年远洋航运改革法?〔OceanShippingReformActof1998〕对受控承运人作了扩大解释此外，美国还专门制定了?1988年外国航运行为法?〔ForeignShippingPracticesActof1988〕授权联邦海事委员会对其认为是对美国海上贸易及承运人产生负面影响的外国法令、规那么或者惯例实施调查，并可以采取限制行动三、美国航运法律体系的主要内容根据2004年4月美国运输部海运管理署(MARAD)所作的联邦航运法律汇编，美国的航运法律体系：?1916年航运法??1984年航运法??1998年远洋航运改革法??1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法??1920年海事诉讼法?〔SuitsinAdmiraltyActof1920〕?1925年公共船舶法?〔PublicVesselsActof1925〕?1946年商船销售法?〔MerchantShipSalesActof1946〕?1954年货载保存法?〔CargoReservationActof1954〕?1988年外国航运行为法??1998年美国渔业法?〔AmericanFisheriesActof1998〕?2002年国土平安法?〔HomelandSecurityActof2002〕美国航运立法主要涉及五个方面内容：〔1〕船舶和船舶营运，包括船舶证件、船舶操纵、船舶营运周转金、拆船、买卖船和特种船舶等；〔2〕航运市场调控和监管，包括市场准入、经营行为管理和市场竞争调节等；〔3〕航行、港口和国土平安，包括海上保安舰队、外国船舶紧急征用、港口平安和恐怖主义风险保险等；〔4〕实施国家战略的专项方案和工程，包括快速海上补给方案等军事方案、人工礁方案、国防储藏船队、沿海航行权和国防油轮建造援助等；〔5〕海事管理及其程序，包括海事管理经费、海事司法权和民事处分程序等四、美国航运法律体系的评价〔一〕航运立法采用成文法形式美国航运立法采用成文法形式，其优点是明确、全面和稳定采用成文法形式，美国航运法律不是朝令夕改，在演变开展过程中呈现出鲜明的沿革过程和开展线索它的结构不断完善，形成了一个比较完整的航运法律体系〔二〕航运立法权统一，体系脉络清晰美国航运政策的内容是全面和多方位的，但立法权统一在国会和联邦政府手中这种立法权统一的原因，主要来自美国对航运业和商船队的重视，将航运管理，尤其是对远洋运输的管理，视为保障国家经济平安和国土平安的关键之一美国航运立法的体系脉络十分清晰：两条主线海运市场的标准与管理商船队的扶持与开展分别以?航运法??商船法?为主，辅之以一系列的单行法形成效劳于不同立法目的的两个系统：海运管理系统航运扶持系统海运管理系统:运价管理效劳合同管理班轮公会及协议组织管理远洋运输中介人管理受控承运人管理对外国政策的不利影响进行防御等多项制度构成

航运扶持系统:造船差额补贴营运差额补贴货载保存沿海运输权保存政府融资担保税收优惠政策等〔三〕航运立法目的明确，重在对内保护、兼顾对外防御美国每个时期的航运立法都是一定政治经济利益需要的产物，目的性和针对性很强第一次世界大战使美国意识到本国商船队的薄弱及其可能带来的不良后果第一次世界大战后，美国十分重视本国商船队的建设?1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法??1954年货载保存法??1970年商船法?无一不将保护本国的航运业商船队的开展放在首位美国尝试了:直接补贴税收优惠货载保存沿海运输权保存给本国船舶等各种方法，并对各种方法和实施的细节及效果进行研究、评估以及经济分析不仅在航运扶持措施上，而且在海运市场管理上，美国也坚持对内保护和对外防御的方针:受控承运人制度是对社会主义国家商船队的防御；对外国不公平航运惯例采取行动的授权条款主要是对包括受控承运人在内的所有外国承运人的歧视性控制关于运价本和效劳合同的规定，要求经营美国航线的外国承运人符合美国的政策这些都无不表达美国对自身航运业的保护〔四〕集团利益的失衡要求立法，立法追求集团利益的平衡承运人为代表的船东集团托运人为代表的货主集团造船人利益集团港口利益集团工人利益集团各利益集团为各自的经济利益而不断斗争，而后又相互妥协各利益集团中的政客们一边以“追求经济利益〞说服自己，一边以“爱国主义〞说服别人两种目的交混在一起，对美国乃至世界航运业发生作用〔五〕航运立法正为其全球战略效劳并不断开展美国自从决定推行“冷战〞政策，就通过一切可能的途径来加强和稳固它的世界霸权，航运自然是其中一个重要方面

它以强大的经济实力作后盾，对国内的造船业、航运业进行全面扶持即使后来的经济分析认为有些措施并不值得，但其力度之大使美国的航运业确实有了很大的开展美国的受控承运人制度在一定程度上影响到中国航运企业与美国有关方面的交往，使中国国有航运企业处于不利的境地

美国的运价报备和效劳合同管理制度，不管是加强管制还是放松管制，都通过美国航线作用于全球航运界美国淡化班轮公会、引导各种松散型联合、减少管制、强化竞争的措施，对全球航运企业联合与兼并的大潮影响很大

2001年“9.11事件〞以后，美国又出台了一系列严格的平安措施，将其国土平安预防工作扩展到与其有密切联系的世界各大港口，向世界港口业和海运业推行它的平安标准联邦海事委员会〔FederalMaritimeCommission:FMC〕IsanindependentregulatoryagencyresponsiblefortheregulationofoceanbornetransportationintheforeigncommerceoftheU.S.

TheprincipalstatutesorstatutoryprovisionsadministeredbytheCommissionare:theShippingActof1984theForeignShippingPracticesActof1988section19oftheMerchantMarineAct,1920PublicLaw89-7771961年建立，负责国际航运管制职责，直接向国会负责的独立于联邦政府的执法机构海运管理署〔MaritimeAdministration:MARAD〕istheagencywithintheU.S.DepartmentofTransportationdealingwithwaterbornetransportationItsprogramspromotetheuseofwaterbornetransportationanditsseamlessintegrationwithothersegmentsofthetransportationsystem,andtheviabilityoftheU.S.merchantmarine.TheMaritimeAdministrationworksinmanyareasinvolvingshipsandshipping,shipbuilding,portoperations,vesseloperations,nationalsecurity,environment,andsafety.

TheMaritimeAdministrationisalsochargedwithmaintainingthehealthofthemerchantmarine,sincecommercialmariners,vessels,andintermodalfacilitiesarevitalforsupportingnationalsecurity,and

sotheagencyprovidessupportandinformationforcurrentmariners,extensivesupportforeducatingfuturemariners,andprogramstoeducateAmerica'syoungpeopleaboutthevitalrolethemaritimeindustryplaysinthelivesofallAmericans.是运输部〔DepartmentofTransportation:DOT〕的执法机构通过美国海运系统的建设〔包括根底设施、行业开展和劳动力开展〕满足国家经济开展和平安的需要，并以建立和维持一支运力充足、经营良好的国内、国际水路运输商船队为根本职责第三章美国航运法一、?1916年航运法?二、?1984年航运法?三、?1998年远洋航运改革法?航运法是美国航运法律体系中最重要的市场管理法律

现行的航运法有两部:?1916年航运法?经?1998年远洋航运改革法?修订的?1984年航运法??1916年航运法?是美国第一部航运市场管理法，经历了1961年和1984年两次重大修订1984年修订后，原?1916年航运法?仍然有效，同时产生了专门适用于远洋运输的?1984年航运法??1998年远洋航运改革法?对?1984年航运法?进行了重大修订由此，现行的?1916年航运法?和经?1998年远洋航运改革法?修订的?1984年航运法?分别适用于国内航运和国际航运，在这两个不同领域内发挥作用一、?1916年航运法?1916年航运法出台主要有两个背景：促进美国商船队的开展解决班轮公会的法律地位在木质帆船时代，美国凭借丰富的自然资源、造船人精湛技艺以及航海家勇敢精神而成为拥有兴旺海上运输能力的国家美国独立战争时期，英国旗船舶有1/3在美国建造美国商船稍加武装，就能成为具有俘获和摧毁能力的战船1817年，美国商人开创了定期班轮业务，使贸易商和承运商实现专业分工，航运向着专业化的方向开展美国国会很早就采取措施资助航运业和造船业开展：沿海运输权仅赋予国内船舶享有凡申请注册登记悬挂美国旗的船舶必须在建造对挂靠和使用美国港口的外国船舶及其所载货物课以歧视性的吨税但是，随着铁质船舶时代的到来和蒸气机在船上的广泛使用，美国造船业的优势逐渐丧失南北战争后，美国航运业的开展势头受挫1890年，英国的船队在绝大局部航线上占据优势第一次大战爆发，运费急剧上升，在美国登记的外国船的撤回，让美国意识到有必要建立一支属于自己的商船队?1916年航运法?成立了海运理事会〔MaritimeBoard〕和海运理事会应急船舶运输公司海运理事会的职责：开展本国商船队授权应急船舶运输公司建造、购置、租用和经营商船受?1916年航运法?促进措施的鼓励，美国造船业得到开展：造船厂的数量激增，造船量翻番19世纪中后期，国际班轮运输市场上运力严重过剩，船公司之间的竞争剧烈“特惠契约〞的大量出现，进一步加剧了国际班轮运输业的恶性竞争在此情况下，一种约束或限制竞争〔尤其是运价竞争〕的船公司之间的组织－班轮公会应运而生1875年，英国－加尔各答航线上出现了有史以来第一家班轮公会－加尔各答轮船运输公会〔CalcuttaSteamTrafficConference〕该公会由半岛东方、不列颠印度等7家英国船公司组成，专门经营印度加尔各答到英国的班轮航线该公会规定了成员公司在航线上的派船数，最低运价，同时实施托运人均等运价制1880年前后，公会引入了一种新颖有效的约束托运人的手段－运费延期回扣制〔DeferredRebateSystem〕以到达把托运人和船公司联系在一起并约束托运人的目的该制度是班轮公会争揽货载时通常采用的回扣制度按照这一制度规定，货主必须同公会签订所谓“忠诚信约〞〔Loyaltycontract〕在一定时期内，货主将自己的货物全部交由某一班轮航线的班轮公司运输，在计算期届满时，可按整个计算期间所支付运费总额的一定百分比从班轮公会取得回扣按照延期回扣制，在连续两段期间内，货主将其货物全部交给该班轮公会运输，才能得到自己应得的回扣，否那么将被剥夺回扣享受权依靠该有效手段，以英国为核心的班轮公会迅速开展起来在早期的公会中，最具有代表性的是中国班轮公会〔ChinaConference〕该公会于1879年8月成立，专门负责英国－中国间的货物运输公会实行统一运价、运费延期回扣制、分配航次、安排挂靠港口、分配收入等1887年，该公会进一步开展成为远东班轮公会〔FarEasternFreightConference，FEFC〕会员包括20多个国家的几十家船公司，目前仍然是太平洋航线上最主要的班轮公会自班轮公会产生后，欧洲一些国家由于传统上持自由市场经济的立场，对公会采取放任态度，认为：公会的活动是国际性的，不完全是一国国内的事情公会具有一定的积极意义，为托运人提供了稳定的费率和定期的效劳基于当时的国际航运环境，美国很难采取单方面的行动禁止班轮公会的存在同时，美国还认为不能让班轮公会在美国进出口贸易中享有不受限制的自由?1916年航运法?在赋予班轮公会反垄断豁免的同时，要求公会将有关协议向主管机关备案，获得批准后才能生效二、?1984年航运法?进入20世纪80年代，美国对外贸易中的海运份额大大提高，远洋运输对于国民经济开展和全球扩张战略更显重要?1916年航运法?的缺乏之处：协议批准程序复杂根据该法，公共承运人之间的任何协议在实施前都必须向海运理事会报备，并且需要获得海运理事会的批准协议的实施必须经过一个完整的过程，包括听证和审查程序走完这些程序往往旷日持久，结果常常是协议即使生效也失去意义，使得航运企业难以迅速应对市场变化，错失商机法律规定不明确对海运公共承运人或者其他受该法调整的人签订的有关协议而规定的条件较为原那么和模糊，判断的依据主要是海运理事会多年积累的案例，容易在承运人、托运人和进出口商等关系人之间造成不公平或者不公正?1984年航运法?的出台：为了克服?1916年航运法?存在的缺乏为了使用当时国际航运市场开展的需要?1984年航运法?的通过，确立了美国20世纪80年代以来的国际航运管理的根本体制平衡托运人和承运人之间的利益始终是美国航运法的根本目标之一有限的反垄断豁免或者有条件的反垄断豁免即是这种平衡的表达，具体制度的设计：固定费率公会的开放性公会的约束力和公会成员的独立行动权忠诚合同不享有反垄断豁免承运人团体和托运人团体之间的谈判?1984年航运法?规定了：公共承运人之间协议报备的程序及是否享有反垄断法豁免的条件FMC作出有关决定的程序和时限上的规定调查和听证的适用范围和程序为确保国际海运市场的有效竞争作出相应制度安排三、?1998年航运改革法?在运输业中，兴旺国家首先铁路、公路、航空等行业开始放松管制的改革，并且取得了成功相比较而言，航运业是最后一个需要攻克的堡垒经合组织〔OECD〕在这方面做过统计：德国、墨西哥、法国和美国在公路运输业的管制改革使运价分别下降了30％、25％、20％和19％英国、美国、西班牙和澳大利亚在航空业的管制改革使运价分别下降了33％、33％、30％和20％?航运政策共同原那么?：成员国的航运政策的目标应该是保护合促进开放贸易、在处理成员国之间以及非成员国之间的国际航运关系时应该基于公平合商业根底的自由竞争，防止任何经营者滥用垄断地位?1998年远洋航运改革法?主要修改内容?1998年远洋航运改革法?完成了自?1984年航运法?开始的一种“公共运输〞到“合同运输〞的转变与?1984年航运法?相比，?1998年远洋航运改革法?主要的变化表现在以下八个方面：1．航运法的立法宗旨的变化为美国对外贸易货物的水上公共运输建立非歧视的、政府干预程度最低、管制本钱最低的管理制度；为美国远洋贸易提供有效、经济的运输体系，并尽可能实现该体系与国际航运惯例协调一致；鼓励开展一支经济效益良好、有效率的、能够满足国家平安需要的美国籍班轮船队；通过竞争的、有效率的、更大程度上依赖于市场机制的远洋运输，促进美国出口的增长和开展。上述第〔4〕项为新增加的内容，说明该法旨在使班轮运输更多依靠竞争、高效。同时，更多依靠市场的作用调节航运业各方利益的关系，成为该法改革的最重要内容2．关于效劳合同制度的改革为了增加行业市场的敏感度，?1998年远洋航运改革法?实施了大量旨在鼓励竞争的改革，最关键的改革表现：效劳合同效劳合同的定义?1984年航运法?第2条规定：“效劳合同是托运人与海运公共承运人或者公会之间，规定由托运人在一个固定的期间内提供最低数量的货物，该公共承运人或者公会承诺一个运价或者运价本和效劳标准〔如舱位保证〕的协议。〞

据此，效劳合同规定：货物数量必须是确定?1998年远洋航运改革法?第3条规定：“效劳合同是托运人与远洋公共承运人或者班轮公会之间签订的不同与提单或者收据的书面合同。在合同中，托运人承担义务，在某一期限内提供固定比例或者数量的货载，而远洋公共承运人或者班轮公会那么保证按照某一费率或者运价本收费，并保证提供一定水平的效劳。〞

该法对效劳合同定义的这一修改，使得效劳合同的货物数量可以用百分比代替这样，效劳合同包含的范围更广，更适合为各种承运人和托运人使用效劳合同的当事人

?1984年航运法?第7条规定：“单个托运人或者托运人协会〔遵照反托拉斯法的规定〕可以与单个海运承运人或者班轮公会签订效劳合同。〞

根据?1998年远洋航运改革法?第7条的规定，除单个托运人和托运人协会以外，互不关联的托运人团体也可以签订效劳合同并且将承运人从原来的“单个海运承运人或者班轮公会〞改为“单个承运人或者承运人协定〞这样，海运公共承运人的联盟、合股联营等形式的组织都可以签订效劳合同，当事人不局限于班轮公会该规定为效劳合同的广泛使用打下了根底根据?1998年远洋航运改革法?，无船经营公共承运人不能与托运人订立效劳合同2004年，联邦海事委员会制定的关于“无船承运人效劳合同〞的实施规章将效劳合同当事人予以扩大使无船经营公共承运人与有船公共承运人在面对货主时能够公平竞争效劳合同的报备?1998年远洋航运改革法?第7条对效劳合同的秘密报备义务作了修改

Filingrequirements:

Exceptforservicecontractsdealingwithbulkcargo,forest

products,recycledmetalscrap,newassembledmotorvehicles,

wastepaper,orpaperwaste,eachcontractenteredintounderthissubsectionbyanindividualoceancommoncarrieroran

agreementshallbefiledconfidentiallywiththeCommission.

Eachservicecontractshallincludethefollowingessential

terms:

theoriginanddestinationportranges;theoriginanddestinationgeographicareasin

thecaseofthroughintermodalmovements;thecommodityorcommoditiesinvolved;theminimumvolumeorportion;theline-haulrate;theduration;servicecommitments;theliquidateddamagesfornonperformance,if

any.

要求报备的内容：始发港目的港〔在多式联运中为起始地、目的地〕品名最低箱量运价合同持续时间效劳承诺损害赔偿Publicationofcertain

terms:WhenaservicecontractisfiledconfidentiallywiththeCommission,aconcisestatementoftheessentialtermsdescribed

inparagraphs2(A),(C),(D),and(F)shallbepublishedandmadeavailabletothegeneralpublicintariffformat.

必须以运价本格式公布的内容减少为：效劳合同的商品数量或者比例起运港与目的港名称合同期限

该法为效劳合同提供了更多的保密性使效劳合同的当事人更灵活，合同更具有针对性联邦海事委员会对合同的管制也更为放松3、关于协议制度的改革班轮公会〔Conference〕，是指两个或者两个以上的远洋公共承运人达成的协议，根据协议，所有的公会成员在货物或者旅客的接收、运输、处理、交付等方面固定运价或者遵守统一的费率、收费、做法和其他效劳条件但是，不包括联合效劳、公摊、航行、舱位租赁或者转运安排等内容?1998年远洋航运改革法?除在很大程度上影响了传统班轮公会的地位外，提高了远洋公共承运人间协议〔oceancommoncarrieragreements〕的地位主要表现为:RATEprovidethatanymemberoftheconferencemaytake

independentactiononanyrateorserviceitemuponnotmorethan5calendardays'noticetotheconferenceandthat

theconferencewillincludethenewrateorserviceiteminitstariffforusebythatmember,effectivenolaterthan5

calendardaysafterreceiptofthenotice

andbyanyother

memberthatnotifiestheconferencethatitelectstoadoptthe

independentrateorserviceitemonorafteritseffectivedate,

inlieuoftheexistingconferencetariffprovisionforthatrateorserviceitem;

ServiceContractsAnoceancommoncarrier

agreementmaynot:prohibitorrestrictamemberormembersofthe

agreementfromengaginginnegotiationsforservicecontractswith1ormoreshippers;

Anoceancommoncarrier

agreementmaynot:requireamemberormembersoftheagreementto

discloseanegotiationonaservicecontract,orthetermsand

conditionsofaservicecontract,otherthanthosetermsor

conditionsrequiredtobepublishedundersection8(c)(3)of

thisAct;

Anoceancommoncarrier

agreementmaynot:adoptmandatoryrulesorrequirementsaffectingthe

rightofanagreementmemberoragreementmemberstonegotiate

andenterintoservicecontracts.VoluntaryGuidelinesAnagreementmayprovideauthoritytoadoptvoluntaryguidelines

relatingtothetermsandproceduresofanagreementmember's.?1998年远洋航运改革法?主张:对一致行动〔concertedpractice〕实行反托拉斯豁免但是：协议不得禁止其成员对外单独签订效劳合同，或者要求其成员披露效劳合同谈判的详细情况协议可以为其成员单独签订效劳合同的行为提供自愿的效劳合同准那么，但不得对成员具有强制约束力对运输价格或者费用采取独立行动的通知时间从原来的10日减少到现在的5日，从而增加了远洋公共承运人间协议下承运人单独运作的灵活性4、关于反垄断法豁免制度的改革?1890年谢尔曼反托拉斯法?〔ShermanActof1890〕?1914年克莱顿法?〔ClaytonActof1914〕对维持价格和分配市场份额等市场安排具有约束力原那么上反对所有形式的经济集中和勾结?1914年克来顿法?后，美国建立了联邦贸易委员会〔FederalTradeCommission〕负责调查不公平竞争和违反反托拉斯法的情况

该委员会认为：班轮公会可以更多、更可靠地提供固定班期、稳定统一的费率和加班费等，虽然班轮公会一定程度上限制竞争，但只要好好加以利用，还是有存在的价值取消班轮公会也未必能保证自由竞争，尤其在国际上班轮公会盛行的时候，如果美国决定取缔班轮公会，美国航运反而会处于更加为难的境地?1916年航运法?规定从事国际运输的班轮公司作为班轮公会的成员，可以享受反托拉斯法的豁免

所有班轮公会协议和费率都必须向海运理事会报备并经其批准，所有班轮公会对于任何希望参加班轮公会的班轮公司都必须开放?1916年航运法?成认了上述形式的垄断协议及其组织的合法性，但这种协议必须经过海运理事会的公告和听证程序在有不正当歧视、不公平或者有害于美国贸易或者有悖于美国公共利益的情况下，海运理事会可以驳回、修改或者取消该协议协议一旦得到批准，就可以获得联邦的保护，并且获得反托拉斯法的豁免?1998年远洋航运改革法?在反垄断法豁免问题上有了新的进展，以实现该法的宗旨根据该法第7条第〔a〕款的规定：班轮公会协议远洋公共承运人协议班轮公会之间的协议评估协议〔assessmentagreement〕海运劳工协议〔maritimelaboragreement〕可以享受反垄断法豁免但是，即使是可以享受豁免的协议，也不得：禁止或者限制其成员与一个或者多个托运人谈判效劳合同要求其成员披露效劳合同中除了根据法律要求披露的相关条款和条件外的合同细节该法一方面继续成认班轮公会的存在，另一方面又允许班轮公会成员的独立行动权，并为这种独立行动提供便利和保障该法同时新增了效劳合同的保密规定，允许协议组织内的船公司在自愿的根底上就其各自效劳合同的内容和信息共享等方面采用共同的准那么从外表上看，该法并没有明显地改变承运人之间的结构关系，但事实上加强了承运人之间的竞争，到达了市场导向的效果5、关于运价本制度的改革为了贯彻?1998年远洋航运改革法?的宗旨，该法对运价本的有关内容作了较大的改动Tariffsshallbemadeavailableelectronicallytoany

person,withouttime,quantity,orotherlimitation,through

appropriateaccessfromremotelocations,andareasonable

chargemaybeassessedforsuchaccess.NochargemaybeassessedaFederalagencyforsuchaccess.该法取消了向联邦海事委员会报备运价本的要求，代之以要求承运人开展私有的自动电子运价本系统，公众通过支付合理的费用可以进入该系统该法授权联邦海事委员会规定这些系统进入的条件和准确度，并且进行定期审查从而，联邦海事委员会一方面贯彻该法的要求，另一方面促使航运业利用现代信息技术，公开运价本6．关于远洋运输中介人制度oceantransportation

intermediary

?1998年远洋航运改革法?将远洋货运代理人和无船经营公共承运人合并到一起，统称为远洋运输中介人

远洋货运代理人是指通过公共承运人发送货物，代表托运人订舱或者以其他方式安排所需舱位，及制作单证或者处理与该货物运输有关事宜的人无船经营公共承运人是指不经营船舶而提供海上运输效劳的公共承运人，并且与海上公共承运人的关系是托运人，但就其与货物托运人的关系而言，那么是承运人无船经营公共承运人和远洋货运代理人均应获得许可证根据联邦海事委员会的规定，非美国的无船经营公共承运人也可以向联邦海事委员会申请许可证非美国的无船经营公共承运人和美国的无船经营公共承运人一样，都必须交纳保证金并纳税远洋货运代理人的保证金数额为50,000美元美国的国无船经营公共承运人的保证金数额为75,000美元非美国的无船经营公共承运人的保证金数额为150,000美元7．关于受控承运人制度?1984年航运法?第2条将“受控承运人〞定义为“由某国家政府拥有或者控制的承运人，并且其船舶在该国登记注册〞该法授权联邦海事委员会针对受控承运人不公正、不合理的定价行为采取行动?1998年远洋航运改革法?第9条将“受控承运人〞定义为“其本身或者其营运资产由某国政府直接或者间接拥有或者控制的远洋承运人〞扩大了受控承运人的范围这一新的定义可以防止船公司通过改变船舶国籍来躲避有关受控承运人的法律8．关于不公平的外国航运行为?1998年远洋航运改革法?加强了对外国商船和外国航运制度的控制，规定运价惯例也可以成为“在美国对外贸易航运中制造不利条件的行为〞授权联邦海事委员会防卫“掠夺性价格〞，可以中止有效的效劳合同，作为对不公平外国惯例的救济?1998年远洋航运改革法?的影响?1998年远洋航运改革法?旨在使班轮运输业的开展更多地依靠竞争，更加高效，更多地依靠市场的作用调节航运业各利益方的关系成为该法改革的最重要内容经合组织认为该法：托运人、承运人、港口、工人和中介人一起，为培养专业化队伍和更加竞争高效的美国班轮运输业而达成的妥协自?1998年远洋航运改革法?实施以来，美国国际航运业进入了一个内部加强竞争、对外加强自身保护的新时代：对托运人来说，该法最重要的规定是效劳合同的保密性，为托运人与承运人或者承运人团体之间的谈判带来了灵活性对承运人来说，该法也加强了承运人与托运人之间谈判的灵活性

其结果是，承运人和托运人之间谈判的主要砝码，以及影响运价的主要因素，主要在于市场的供求关系、托运人和承运人各自的实力?1998年远洋航运改革法?确实正在并且继续通过市场来平衡承运人、托运人、中介人，以及港口等各个集团之间的利益，到达增加市场竞争、利用市场调控航运业的目的该法的核心内容与目标已经根本实现，美国在班轮运输业已经有效地建立起一种市场驱动的非歧视的货物运输管制程序这种变化了的商业环境影响着美国班轮运输业，使班轮运输业在过去的几年里取得了明显开展有鉴于此，这部法律也成为很多国家进行航运管理立法所参照的重要法律课堂练习一、论述美国航运法律体系脉络特点？二、论述美国航运法律体系中两大主要机构？三、1998年航运法与1984年航运法相比,其立法宗旨有何变化?四、谈谈1998年航运关于效劳合同的假设干法律规定的变化。第四章美国商船法一、?1920年商船法?二、?1928年商船法?三、?1936年商船法?四、商船队扶持与管理的最新加强

美国航运法中标准船舶及其营运的主要法律------?商船法?〔MerchantMarineAct〕，现行的主要有:?1920年商船法??1928年商船法??1936年商船法?其中，影响最大、内容最全面的是经1970年修订的?1936年商船法?，至今仍发挥着重要作用一、?1920年商船法?〔一〕?1920年商船法?的立法背景美国在第一次世界大战中损失了大量的贸易时机第一次世界大战后，美国：一方面制定海运管理措施另一方面致力于商船建造有了造船的根底，美国国会开始筹建和开展一支强大的美国商船队为了按照?1916年航运法?的要求〔维持一支能在和平时期承运美国贸易的大局部货物，以及在非常时期充当军用船队或者海军辅助船队的美国商船队〕在参议员韦斯利·琼斯和商务委员会的倡导下，美国通过了高度民族主义的：?1920年商船法?〔MerchantMarineActof1920〕PURPOSEANDPOLICYOFUNITEDSTATES：ItisnecessaryforthenationaldefenseandforthepropergrowthofitsforeignanddomesticcommercethattheUnitedStatesshallhaveamerchantmarineofthebestequippedandmostsuitabletypesofvesselssufficienttocarrythegreaterportionofitscommerceandserveasanavalormilitaryauxiliaryintimeofwarornationalemergency,ultimatelytobeownedandoperatedprivatelybycitizensoftheUnitedStates;ItisdeclaredtobethepolicyoftheUnitedStatestodowhatevermaybenecessarytodevelopandencouragethemaintenanceofsuchamerchantmarineand,insofarasmaynotbeinconsistentwiththeexpressprovisionsofthisAct,theSecretaryofTransportationshall,inthedispositionofvesselsandshippingpropertyashereinafterprovided,inthemakingofrulesandregulations,andintheadministrationoftheshippinglawskeepalwaysinviewthispurposeandobjectastheprimaryendtobeattained.〔二〕?1920年商船法?的主要内容?1920年商船法?主要内容：著名的?琼斯法?〔JonesAct〕SEC.27：Nomerchandise,includingmerchandiseownedbytheUnitedStatesGovernment,aStateorasubdivisionofaState,shallbetransportedbywater,orbylandandwater,onpenaltyofforfeitureofthemerchandisebetweenpointsintheUnitedStates,includingDistricts,Territories,andpossessionsthereofembracedwithinthecoastwiselaws,eitherdirectlyorviaaforeignport,orforanypartofthetransportation,inanyothervesselthanavesselbuiltinanddocumentedunderthelawsoftheUnitedStatesandownedbypersonswhoarecitizensoftheUnitedStates?1920年商船法?第27条规定：“美国领土内水路运输或者水陆联运的任何货物，不管是否直接或者间接经过外国港口，必须由在美国建造、根据美国法律登记以及为美国公民所有的船舶承运。否那么，将被处以没收货物的处分。〞根据?1920年琼斯法?这一“沿海运输权〞〔Cabotage〕的规定，船舶从事美国领土内水路运输或者水陆联运的任何货物的运输，必须满足三个条件：在美国建造；根据美国法律登记并取得船舶证书；为美国公民所有，绝大局部船员是美国公民这三个条件充分表达了美国航运法律的民族保护倾向这一沿海运输权保存政策，其实是货载保存政策的一种变形，通过提供稳定货源来保障和维持一支具有一定运力的美国籍商船队?1920年商船法?是美国正式公布的第一部实施商船队扶持政策的法律，采用的主要手段是保存“沿海运输权〞但是，该法实施并不成功，主要原因是出台政策的时机不符合美国当时的国情当时美国国内的商船大多老而旧，无法真正实施该法二、?1928年商船法?〔一〕?1928年商船法?的立法背景?1920年商船法?由于缺乏可实施性，屡遭几任美国总统的反对为此，美国海运理事会于1926年再度向国会提出建议，以邮政补贴合同〔contractofpostallowance〕的方法扶持商船队这一建议直接导致了?1928年商船法?的诞生正因为如此，也有人称?1928年商船法?为“邮政补贴法〞〔PostAllowanceAct〕〔二〕?1928年商船法?的主要内容“邮政补贴合同〞是该法的主要内容该法规定：在邮政总局局长认可的某些航线上，由美国船舶承包10年以内的邮递合同，并对舱容大、速度快的船舶进行补贴同时，该法还规定了海运理事会对商船建设的有关权力

例如：海运理事会可以推荐船舶更新方案并用国会的拨款在美国船厂建造船舶设立高达2.5亿美元的船舶保险基金发放的造船贷款可展期20年，贷款额最高可占船舶造价的3/4，而且外贸船舶贷款利息低?1928年商船法?的实施情况比?1920年商船法?的实施情况更糟该法虽然初衷很好，但由于该法不合理地赋予海运理事会过于广泛的权力，为权力滥用创造了条件，以致产生了严重腐败该法现在被保存的内容已经十分有限现行的?1928年商船法?的主要内容:规定运输部为保证美国在对外贸易中足够的竞争力，可以改造和改进美国拥有和控制的船舶被改造或者改进的船舶应当依据美国法律在美国登记，登记的期间从改造或者改进完成之日起至少5年同时，运输部有义务:适时向国会提出美国商船队中需要补充和替代的船舶并提出可能需要的费用预算，由国会对此作出规定所有为运输部建造的船舶都必须在美国建造并且其设计必须符合成为美国军事与海军辅助船舶的需要三、?1936年商船法?〔一〕?1936年商船法?的立法背景由于?1920年商船法?和?1928年商船法?的出台都没有收到理想的效果，国会便探究这两部法律失败的原因，寻求更加全面和有效地建立和开展强有力商船队的途径直到1936年，国会通过了比?1920年商船法?和?1928年商船法?内容更全面、方法更科学的?1936年商船法?〔二〕?1936年商船法?的主要内容?1936年商船法?由罗斯福总统公布是美国航运历史上政府干预最彻底和最全面的法律它通过政府对航运业全面介入和扶持来拯救美国商船队和航运业虽然，后来在该法实施的过程中发现有很多制度可行性较差，但在其公布的时候，被公认为是美国对商船队进行最全面政府补贴的立法该法的内容主要包括：营运差额补贴〔OperatingDifferentialSubsidy〕造船差额补贴〔ConstructionDifferentialSubsidy〕联邦船舶抵押担保〔FederalShipFinancingGuarantee，〕建立运输部海运管理署〔MaritimeAdministration:MARAD〕和海事委员会〔MaritimeCommittee〕代替原海运理事会等造船差额补贴?1936年商船法?明确授权美国运输部海运管理署对美国公民在国内造船给与造船差价补贴，以资助建造用于美国对外贸易的新船舶第501条规定接受该法规定的补贴的新造船舶必须满足以下条件：theservice,route,orlinerequiresanewvesselofmodernandeconomicaldesigntomeetforeign-flagcompetitionandtopromotetheforeigncommerceoftheUnitedStates

theplansandspecificationscallforanewvesselwhichwillmeettheneedsoftheservice,route,orline,andtherequirementsofcommerce

theapplicantpossessestheability,experience,financialresources,andotherqualificationsnecessarytoenableittooperateandmaintaintheproposednewvesselinsuchservice,oronsuchrouteorline,andtomaintainandcontinueadequateserviceonsaidrouteorline,includingreplacementofworn-outorobsoletetonnagewithnewandmodernshipsthegrantingoftheaidappliedforisreasonablycalculatedtocarryouteffectivelythepurposesandpolicyofthisAct符合美国对外贸易的需要，有助于促进和开展对外贸易申请人有建造、经营和维修船舶所必需具备的能力、经验、财力和其他条件对补贴申请的核准应作合理安排，以到达用现代化的新船取代过时、报废的旧船能够有效实现该法规定的宗旨和政策目的〔船舶在美国登记，期限至少20年〕同时还规定了关于造船差额补贴的申请手续：申请人必须是美国公民造船方案必须经海军部审核证明新造船舶将适合于转变为军事用途补贴通常部超过总造价的1/3，但当有证据说明实际差额高于前述1/3的比例时，补贴最高可以增加至50％营运差额补贴根据?1936年商船法?第601条：美国政府在一定条件下，根据同样航线营运条件，对那些悬挂美国旗，使用美国籍船员的航运公司，实行营运差额补贴，以便使美国籍船舶与外国籍船舶的最低营运费用平衡

(1)theoperationofsuchvesselorvesselsinsuchservice,route,orlineisrequiredtomeetforeign-flagcompetitionandtopromotetheforeigncommerce