牡丹江项目社会评价报告

世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能交通系统项目二0一三年十月1.5社会评价机构、现场调查方法及调查过程52社会经济背景及项目概况.72.1.3妇女儿童.8223社会影响分析.253.1项目的经济层面影响253.1.1区域经济2525 454.3项目对利益相关者的影响分析524.3.1牡丹江市政府52545社会相互适应性分析595.1不同利益相关者与项目的相互适应性5990909社会管理计划实施监测评估11210.1.3项目前期已尽量优化设计，减少项目移民影响，但移民风险依然存在11510.2.3增强项目信息的透明度11610.2.4促进反贫困的措施及建议11610.2.5其它弱势人口扶持政策建议117136139表2-1牡丹江市2009-2011年女性人口基本情况 8表2-2牡丹江市市区儿童入学基本情况 9表2-3牡丹江市2009-2011年人口流动的基本情况 表2-4第六次人口普查中牡丹江市少数民族基本情况 表2-5各子项目移民影响鉴别及移民文件准备 表3-1牡丹江市2001-2012年年平均客运量 表3-2牡丹江市2007-2011年道路交通事故数月分布表 30表4-1利益相关者识别工作步骤 39表4-2牡丹江高寒城市智能交通系统项目利益相关者分类 39表4-3牡丹江高寒城市职能公交系统建设项目主要利益相关者分析矩阵 40表4-4牡丹江市政府项目建设中的各类需求 表4-5本项目领导小组 43表4-6政府相关机构座谈会 44表47牡丹江项目执行机构 45表4-8市民出行前三位统计表 表4-9市民公交车出行频率 49表4-10残疾人的项目需求 表4-11老年人的项目需求 表4-12政府机构座谈 表4-13项目执行机构关于城市公交体系建设的发展目标 表4-14牡丹江项目设计对市民公交出行问题的响应 表4-15牡丹江市政府对公交系统建设的具体意见 表4-17牡丹江市残疾人优惠政策的若干规定 表5-1利益相关者与项目互适性分析 表5-2公交票价现状评价 表5-3公交优先走廊建成后，接受票价怎样 表6-1促使改乘公交车的原因 72表6-2促使不乘坐公交车的原因 72表6-3公交车最拥挤的时 73 74表6-5冬季等公交车的时间与非冬季相比较 74 表6-7公交车首末车时间是否合理 表6-8城市中乘坐公交车换乘次数 75表6-10对公交车站台设置的评价 表6-11公交车站台设置的不足之处 表6-12对目前公交车车厢内设施的评价 77 77表6-14常见噪声防治措施分析表 表7-1牡丹江市2010-2012年公共交通财政补贴统计 表8-2社区参与项目的原则框架 93表8-3座谈会分析表 表8-4牡丹江市局办座谈会(二) 表8-6世行贷款项目抱怨与申诉登记表 表8-7项目社会管理实施计划 表8-8项目社会管理实施计划 表9-1监测指标体系构成略表 表10-1关于项目内容和政策的具体 图2-1牡丹江市地理位置图及行政区划图 7图3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均发生数量 31图3-2项目范围内宗教设施 图4-1本项目利益相关者关系图 41图4-2项目办及相关机构座谈会 45图4-3交管建设子项内容考察与座谈 47图4-4特殊人群座谈会 图5-1牡丹江市教育状况 图6-1市民对现有票价的评价 70图6-2市民对项目建成后票价的希望 71图7-1牡丹江市智能公交系统建设项目组织机构及其职责图 图7-2对目前公交车票价的评价 图8-2交通警察部门的前期参与 图8-3牡丹江市公交总公司访谈 图8-4与牡丹江市公交司机进行访谈 图8-5对沿线的敏感点进行访问 图8-6与小区值班人员进行访谈 图8-7与残疾人及老人进行座谈 图8-8对弱势群体进行了问卷调查和访谈 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告11.1.1项目背景及项目目标为应对牡丹江市资源、环境与生态、民生与经济发展的现实需求，改善目前牡丹江市高寒城市智能交通系统项目(以下简称本项目)。本项目以建设高寒地区绿色、安全城市、环保低碳生态家园为指导思想，大项目建设目标为：落实科学发展观，以建设高寒地区绿色、环保、低碳、安一、优先发展城市公共交通，提高公共交通的运输能力和准点率，大幅提高二、系统解决城市交通量快速增长与土地、交通资源之间的突出矛盾，提高三、为拉动牡丹江市的旅游产业，打造“冰雪旅游、绿色旅游、东北亚风情 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告21.1.2项目内容一、一体化公共交通走廊工程对选定的5条公交走廊(太平路慢行系统、新安通一体化走廊、东四条路交通一体化走廊)进行一体化设计和建设，包括公交专用设计与建设。本子项目拟建公交枢纽站1处(江南公交枢纽),公交首末站3处(八达公交首末站、桦林公交首末站、富江公交首末站),公交保修厂3处(大庆路东保修厂),交通安全教育基地1处，公交驾驶员培训中心1处，采购公交车120台。设“1个数据中心，3大业务平台，11个业务系统”,涵盖交通综合监控、信号世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能交通系统项目的总投资为12.42934亿元项目由牡丹江市发展和改革委员会牵头组织。建设周期为3年，从2014年1 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告3月至2016年12月，共计36个月。除或尽量减少因项目的实施所产生的社会负面影响和增加正面社会影响的措施和世界银行社会发展政策为依据，以世界银行提出的“五个(4)中国国际工程咨询公司，《中国投资项目社会评价》,2007 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告4本项目的项目区为黑龙江省牡丹江市。社会评价范围为项目的影响区和受益区，亦即牡丹江市东安、西安、爱民、阳明4城区，市区面积2443km2,市区常住人口96.2万人。本项目社会评价主要内容包括：社会分析(项目产生的社会影响分析、利益相关者分析，社会相互适应性分析，项目社会风险分析，项目可持续性分析),项本项目有利的社会影响主要表现为：项目的产出本项目不利的社会影响主要表现为：会使项目范围内的居民(特别是其中的脆弱群体)、企事业单位等不同利益群体可能受到负面影响；随着市政基础设施建本项目社会评价的要点为：了解项目受益人群对项目建设的感受、态度和需求(特别是冬季严寒季节公共交通需求),了解他们的支付意愿和支付能力；应关病、残、妇女、外来人口等)对项目的意见和要求，在项目(站台、道路、信号、指挥系统等)设计中考虑并吸收他们的建议；对贫困人群或弱势群体要提供政策扶 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告5受牡丹江市发改委委托，河海大学公共管理学院承担了本项目的社会评价工作，并于2013年1月14日至30日开展了第1次现场调查工作。调查的目的是对以及他们对项目的看法等。确定项目的主要利益相关者及其与项目之间的相互作所收集的文献及资料包括：牡丹江市近三年统计年鉴、牡丹江市老龄人口、问卷调查重点对项目拟建的5条公交优先走廊、1条缓行系统、首末站、换乘察等进行了随机抽样的问卷调查。共收回问卷595份(其中综合问卷512份、公交司机问卷27份、外来人口问卷56份),有效问卷595份。使用SPSS统计软件进现场调查期间，采用参与式观察法走访并访谈8所沿线的中小学及部分潜在的敏感点(居民小区、宗教场所、医院、商场等)。现场调查期间，还与项目可研、环评单位、牡丹江市发改委及相关子项目业主单位勘察了所有的项目地址(首末站、保修厂等)并且进行了专题讨论。2013年5月7日，将社评报告中所收集的各利益相关者关于项目内容的建议 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告62013年5月8日，收到第一版可行性研究报告，本报告根据最新的可研进行2013年5月18-30日，根据世行准备团意见以及最新的项目可研，开展了补2013年6月9日，再次将更新后的社会评价报告以及反馈给可研单位以及项2013年7月，根据最新可研，对调整后的场站作了补充调查。2013年9月16日，提交社会评价报告(第二稿)。2013年10月12日，提交社会评价报告(第三稿) 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告72社会经济背景及项目概况2.1.1项目区概况中心城市。牡丹江全市共4.06万km2,其中市区面积2456km2,地理坐标位于东经128°02′～131°18′、北纬43°24′～4559之间，西与哈尔滨市接壤，东与俄呈现出中山、低山、丘陵、河谷盆地四种地质形态。全市平均海拔高度230米，牡丹江地区的海拔最高处位于张广才岭的白突山，其海拔高度为1686.9米，而海拔最低地区则是位于绥芬河市与俄罗斯的边境地区，为86.5米。图2-1牡丹江市地理位置图及行政区划图牡丹江市现辖东安、西安、爱民和阳明4个市辖区，林口和东宁2个县，并代管绥芬河、宁安、海林和穆棱4个县级市。 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告82011年，牡丹江全市地区生产总值为920亿元，比2010年增长15.3%;全口径财政收入²完成117亿元，固定资产投资完成565.1亿元，比2010年增长36.5%;社会消费品零售总额达到313.1亿元，增幅居黑龙江省首位；进出口总额预计实现106亿美元，总量保持在黑龙江省第一；规模以上工业增加值达到164.5亿元，增长29%,增幅居黑龙江省第二位；城镇居民人均可支配收入预计实现14500元，增长13%以上；农民人均纯收入达到11198元，实现黑龙江省“九连冠”;牡丹江市境内有国家5A级景区镜泊湖和中国雪乡、火山口地下森林、唐代渤竞争力百强城市”。2011年全年旅游接待人数1005万人次，总收入61.3亿元，分别增长15.7%和15.6%,其中接待外籍旅游者86.3万人次。2015年，牡丹江市地区生产总值达到1570亿元，年均增长15%以上，五年翻一番。2.1.2人口截止到2011年末，牡丹江市总人口为278.6万人，其中市区常住人口96.2万2.1.3妇女儿童牡丹江市2009-2011年女性户籍人口的变化情况如表2-1所示。县(市)女性户籍人口女性户籍人口比例女性户籍人口女性户籍人口比例女性户籍人口女性户籍人口比例东安区阳明区爱民区西安区 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告9县(市)女性户籍人口女性户籍人口比例女性户籍人口女性户籍人口比例女性户籍人口女性户籍人口比例绥芬河市渐上升，少年儿童比重降低。其中，牡丹江市总人口中0-14岁人口(又称抚养人口)为315163人，占总人口的11.26%,与2000年相比，下降了6.26%。根据统计，牡丹江市共有各级各类学校1170所，在校学生38.8万人，教职工31912人。拥有牡丹江师范学院、牡丹江医学院、牡丹江大学、黑龙江林业职业技院、牡丹江技师学院、牡丹江卫生学校等9所大中专院校，在校学生5.7万人，教职工4851人；民办大中专院校23所，在校生5916人，教职工557人；职业高中14所，在校生8926人，教职工964人；普通中学149所，在校学生128881人，教职工11178人；普通小学385所，在校学生138075人，教职工11883人；幼儿园429所，在园学前儿童41772人，教职工2765人；特殊教育学校6所，在校学生404人，教职工147人。其中，市区共有各类学校248所，各级各类学校的入学人数为91066人，小学和初中学生的入学率均达到100%。表2-2为牡丹江市区儿童受表2-2牡丹江市市区儿童入学基本情况人中等学校人小学校人相关法律法规的规定，按照《黑龙江省儿童发展规划(2011-2015年)》和《牡丹江发展状况和儿童发展实际，牡丹江市政府于2012年制定了《牡丹江市儿童发展规 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告划(2011—2015年)》。该规划就未来几年内牡丹江市儿童的教育、健康和福利等2.1.4流动人口市旅游、做生意和打工的非本地户籍人口，表2-3即为牡丹江市2009-2011年人口县(市)东安区阳明区爱民区西安区绥芬河市整体上流入人口(以省内人口为主)呈逐年增加趋势，这与当地经济社会的迅速发2.1.5贫困贫困可分为绝对贫困和相对贫困。如果根据国家统计局、民政部关于城市贫困的调查结果(2011)*,取其中值8%进行计算，牡丹江市市区相对贫困人口约7.7年建立城市居民最低生活保障制度以来，已经经历8次提高标准。2012年7月，,牡丹江市已将城市低保标准从家庭月人均315元提高到家庭月人均347元；农村五保集中供养标准由年人均2400元提高至3260元；农村五保分散供养标准由年人均1800元提高至2370元。城市低保和农村五保保障标准均高于黑龙江省政府规定的平均标准。2012年11月，牡丹江市政府依据《省民政厅、财政厅关于做好提高城月235元；将农村低保标准提高到年人均1718元；将农村财政补助水平提高到年人均1236元。如果按城市低保线统计，牡丹江市各类低保人员共6万人左右，主要2.1.6少数民族牡丹江市是多民族融合之地，现有37个少数民族，是满族的发祥地，也是全国第二大朝鲜族聚居地。根据牡丹江市2010年第六次人口普查的结果来看，牡丹江市少数民族总人口为18.23万人°,其中朝鲜族人口最多，为10.35万人，约占全市少数民族总人口的56.78%,满族次之，有6.89万人，占全市少数民族总人口的37.79%。在牡丹江市的市区，共有少数民族33个，人口总数为5.96万人，其中朝鲜族3.5万人，满族1.9万人。和第5次人口普查数据相比，牡丹江市的少数民族口，约占全市4个城区外加5个县(市)总人口的9%,而且，朝、满、回、蒙等少数民族人口数量也分别增加到120363人、99286人、7571人和3888人，分别占少数民族人口的50%、41%、3.2%和1.6%。人口还在使用朝鲜语，朝鲜文字，并保留着自己民族的风俗，这部分人口主要集中在老城区的西三条路至西十一条路之间。市区的其它少数民族，如满族人口则已高度汉化，不再使用满语，不再穿着满服，日常生活中完全使用汉族的风俗，不再遵循满族自己的民俗。表2-4反映的就是第六次人口普查中牡丹江市少数民族基本情2010年第六次人口普查结果各少数民族比例蒙古族958675哈尼族94哈萨克族206160011456644322261高山族33 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告2010年第六次人口普查结果各少数民族比例30421总计2.2.1征地拆迁直接影响区廊工程中的5条公交走廊、1条慢行走廊部分为例，其建设内容主要是对原有的交通过优化，本项目的首末站数量从17处减少到3处，共减少征地123000m2;取消过江人行桥一座，减少征地10000m2。项目将新增永久占地面积7.74ha(116.1亩),其中拟永久征收农村集体土地3.05ha(45.75亩);将新占国有土地4.69ha(70.35亩)。本项目拟征地影响牡丹江市下属的2区2镇下的3个行政村，分别为爱民区三共26户102人受到影响，均由征收农村集体土地引起，其中影响桦林村1户弱势群体(1人，老人)。本项目移民问题总览情况参见表2-5。更详细的情况参见本项目的《移民安置 子项目公共交局太平路慢行系统综合改造项目原地改建，不涉及新的永占地影响，无生计影响问题带、路口改造，附属灯杆、管线、绿化等改造、桥面加铺，新建天设项目附属灯杆、管线、绿化等改造、桥面加铺东四条路交通设项目步道及机动车道重建，路基、路面重建，交附属灯杆、管线、绿化等改造、桥面加铺世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告子项目公交基公交总公司行政办公、技术管理、生活服务设施(文体、食堂、卫生间、单身宿舍、医务等)等办公类建筑，修理车间、保养车库、材料仓库、油气站、劳保后勤库等维修类建筑，停车坪、试车道、厂区道路、停车设施等地面工程，绿化、照明、给排水、消防等设施。北安村集体土地1.11ha⁸(16.65亩),无拆迁，公交枢纽中心中心建设枢纽站管理、线路调度、监控、司乘人员休息、保养等建筑，公交车辆停放、到发、行车道、人行道等地面设开发区4.29ha(64.35亩)国有储备用地，该宗土地原归东安区兴隆镇也河村所有，征地协议已于国有土地无偿划拨部分纳入《移民安置行动计划》,南公交枢纽中心建设项目移民安置尽职调查报告》,参见附件1公交首末站建设车辆调度、司乘人员休息、小修保养等建筑(22.65亩),无拆迁，富江路公交首8lha(公顷)=15亩世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系子项目育基地无教育基地拟结合牡丹江市交通安全指挥中心育基地专用建筑。教育基地拟建项目内容包括2层楼的土建和装修、交通安全教育展馆、远程教育中心、教育印刷设备、教育影视制作中心等响，无生计影响问题公交驾驶员无1.休息服务中心：规划占地面积420m2,建筑地上三层，建筑面积1260m2,其中包括学员休息大厅、超市、食堂、教练员休息室、办公室等2.场地改造：因现有公交训练车场地为废弃公路，需要进行修补、重新罩面等，实际道路面积18900m2,此外还包带的修复。5.附属设备：培训中心附属设备包括撬装纳入《移民安置计划》,为可能发生的移民影响编无在牡丹江市智能交通系统的基础上进行扩展和深度数据中心，3大业务平台，11个业务系统”,涵盖交通综合监控、信号控制、违法自动记录、智能公交调度、交通不涉及征地、拆迁，无临时占地影响问题，无生计1)构建牡丹江市可持续交通系统的政府机构框架；2)能力建设与项目管理的目标与推进机制；3)发达国家不涉及征地、拆迁，无临时占地影响问题，无生计子项目子项目机构人员技术与管理培训；5)相关课题研项目总影响项目将新增永久占地面积7.74ha(116.1亩),其中新占国有土地4.69ha(70.35亩),无偿划拨；永久征收农村集体土地3.05ha(45.75亩),共26户102人受到影响，均由征收农村集体土地引起。 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告安街、平安街、光华街和太平路6条线路。该子项目的直接受益范围详见下表2-6。项目名称起始地点建设内容直接受益范围西三条路公交走廊色公交专用道，建设4处人行过街地下通道或施都将因线路的优化和设2东四条路公交走廊设置公交专用道、建设3处人行过街地下通道或线的商铺、学校等场所及3光华街公交走廊东至裕民路处交叉路口综合改造等全长5.5km,光华街沿线所有的行人、住宅区、医院、超市等4交走廊西起西十一条全长5.8km,平安街沿线的道路使用者、维护者和管理者都将因该公交走廊的改扩建而受益5新安街公交走廊西起西十一条路走廊沿线的各类群体及设6造滨公园，终点为江南的镜泊湖东路跨江景观人行桥建设项目和慢行道路基础设施改善项目全长1.2km,太平路沿线的各类群体及人文社会环交公司的公交承载能力、运行效率以及服务质量；公交车保修厂(也称保修厂)、 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告的基础上进行扩展和深度集成，建设“1个数据中心，3大业务平台，11个业务系统”,涵盖交通综合监控、信号控制、违法自动记录、智能公交调度、交通应急可以结合现有的筹资能力进行优化配置，能够有利地促进各子项目的实施。2006年国务院办公厅批准了《牡丹江市城市总体规划(2006-2020)》,指出牡丹江市9如果以牡丹江市公交汽车所承载的交通分摊率来计算，本项目的大约受益人口为37万人。 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告建设。加强城市各组团间的快速交通联系，优先发展公共交通，适度发展私人小汽车，严格限制摩托车和人力三轮车。加强交通法规宣传，提高市民遵守交通法规的意识。这一规划也奠定了高寒城市智能公交系统建设项目立项并实施的紧迫性和优先性。图2-2和2-3即为牡丹江市的城市总体规划图和道路交通规划图。(2006～2020年)11200*年4m社开江市人民政府 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告水同时，牡丹江市公安交警支队于2011年联合哈尔滨工业大学交通研究所编制了《牡丹江市中心区域道路交通疏解方案》,目标是本虑提出疏解牡丹江市中心城区(光华街、东四条路、新安街、西三条路所围区域及其他个别拥挤点段)交通拥堵的方案；远期从路网结构改善、多商业中心建设、公 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告2.4.1政府履行管理职能的评价贷款项目工作领导小组，其成员名单及其政府职务见下表2-7。表2-7牡丹江市高寒城市智能交通系统项目工作领导小组成员张晶川市委书记市长副组长李德喜市委常委、党组成员副市长闫梓忠副市长市发展和改革委员会市财政局市建设局市交通局市规划局 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告成员市国土资源局市环保局市审计局市城管局市交警支队市公交公司系统项目的覆盖面主要是为城镇(市)居民，这一项目的立项实施有利于改善和优 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告损一方得到合理补偿，消除社会风险。当工程项目中涉及到征地拆迁时，相应的社会风险也随之产生，此时政府必须以社会公众利益代言人的身份出面，利用法律和政策的手段，通过相关制度和机制的运作来调节和分配相关社会利益，以实现相关社会利益的公平分配。基于这一认知，牡丹江市政府就项目管理中的各个环节做了精细规划，所涉政府部门和企业、事业单位能够全程参与，对于各单位之间的利益矛盾、社会风险和潜在问题及时化解，在高寒城市智能公交项目的实施中消除因不公平所带来的项目中断等问题。在特殊群体权益保护方面，如贫困群体、残疾人和妇女儿童等，牡丹江市政府通过已有的社会保障系统，不断完善提供相应公共物品服务费的减免政策，体现了项目补偿倾斜于弱势群体的适宜性。3社会影响分析构空间布局调整、实现经济增长模式优化和促进经济良性增长提供了必要前提条3.1.2居民收入及分配同时，公益性和低票价是公交运营的两大突出特点，从2001年开始，牡丹江市政府始终坚持公益性服务原则，公交车票价均以1元/人·次为标准，并积极配合牡丹江市公益事业，为全市70岁以上老年人、盲人和残疾军人提供免费乘车服务，免费以及贴补的部分由市财政、区财政分摊支出。此次，牡丹江高寒地区智能交通系统项目建成后，票价不会调整。因此，不会对居民家庭造成经济负担。本项目对就业的影响体现在两个方面：项目对就业的直接影响和项目对就业的间接影响。其中，直接影响又可以分为项目建设和项目运营两个阶段，市政项目和公交项目中的公交配套基础设施建设项目在建设期间均需要雇用一定的技术人员及临时工，运营期间则需要招收固定的职工从事项目的日常运营管理和维护工作，为当地群众提供了大量的就业机会，根据公路及交通行业投资就业经验系数10,可以计算出本项目建设期间以及建成运营以后可以创造就业机会14200人左右。本项目对就业的间接影响体现在项目实施后，改善了牡丹江市区及周边的交通运输条件，促进了相关产业的发展，从而带动地方就业状况的改善。此外，本项目的效益还体现在社会进步和环境改善方面，项目从社会和环境效益向经济效益的转变存在一个过程，这也体现了项目对当地就业的影响是长期的、本项目的建成可以较大程度的提高原有道路公交车辆的通行条件，提高公交的运营速度，为公交乘客带来巨大的时间节约效益。同时，公交服务水平的提高将吸引更多的出行者选择公交方式出行，从而有效减少了私人小汽车的出行量，减轻未来年牡丹江主城区的道路网压力，提高道路和交叉口的服务水平，显著减少路网上总的车公里和车小时，从而获得车辆运输成本节约效益和时间节约效益，以及公交运营车辆减少的效益；此外，公共交通走廊的一体化工程将大大改善道路的通行条件，从而减少交通事故的发生，并为沿线居民的出行带来方便，取得一定的社会效益。以下为牡丹江市2001-2012年的年平均客运量，新型智能公交系统的运营将极 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告大限度的提高这一反映城市公交基础设施水平和社会服务质量的指标值。序号备注1/2/3/4/5/6/7/8/9/////在社会服务方面，牡丹江市交警支队负责实施、管理的道路安全教育培训中心是牡丹江市唯一一家道路安全教育培训及宣传机构。高寒城市智能公交系统交通子项目的规划建设和运营管理，将为落实《中华人民共和国道路交通安全法》,秉承“道路安全教育八进原则”提供更加便捷、高效、科学和智能化的技术和管理支持。2012年牡丹江市交警支队借助原有的道路安全教育培训中心对牡丹江市机关、部队、企事业单位和学校等相关部门，以及社会零散机动车驾驶人等，进行了道路安全方面的教育培训工作。以市内营运车辆企业来说，2012年3月24日、11月20日，安全培训中心主任单老师配合交警支队领导为牡丹江市混凝土公司驾驶人、特种营运车辆驾驶人开展道路安全教育培训，参与培训的机动车驾驶人约600余人；2012年7月24日、8月1日、11月30日，安全培训中心主任单老师连续三天分别深入牡丹江市客运公司、牡丹江市公共交通集团、牡丹江市西十一条路营运客车开展了道路交通安全教育培训，参加培训的机动车驾驶人约700余人。这些社会服务的效果和满意度均取得到了市内居民的认可和欢迎，而随着交通子项目中道路交通安全培训基地的进一步完善，这一社会服务功能将得到进一步强化。 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告3.1.5城市化若干意见》(中发(2003)11号),东北地区等老工业基地振兴战略正式上升为国见》(国发(2009)33号),标志着振兴东北地区等老工业基地战略进入了新的阶实现牡丹江市区(市域中心城市)、绥芬河(区域中心城市)两大城市核心对 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告此外，根据《牡丹江市残疾人优惠政策若干规定》,残疾人在车站等公共场所电子报站器以方便其上下车。根据2007年9月颁布实施的《牡丹江市优待老年人若干规定》,牡丹江市公交总公司在每年春秋两季为牡丹江市市区内具有常住户口并年满70周岁以上的公民办理老年免费乘车卡。本项目涉及部门在本次项目规划意见的通知》(国办发(2005)46号)明确规定，对于实行低票价以及月票，老年江市老年人免费乘车补贴来说，依照2007年8月9日第14届第71次市长办公会议确定的“我市70岁以上老年人免费乘车所产生的费用由市财政预算承担30%,市福彩中心承担30%,四个城区政府各承担5%、合计20%,市公交总公司承担20%” 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告度将伴随牡丹江市智能交通系统项目的实施进一步加大。通过上述分析可知，本项目实施的道路交通一体化工程能够有效的提高车辆、公交乘客、行人、非机动车的安全，减少交通事故数、事故死亡和受伤人数以及交通事故带来的直接经济损失。对于弱势群体来说，其在收入分配、就业、享受公共服务的能力等方面都相对弱势，智能公交系统建设项目对于改善其弱势地位，确保其享受到牡丹江市的经济发展成果创造了条件。3.2.1社会环境社会环境是指一个地区共同体的态度、观念、信仰系统和认知环境等。对于本项目影响的地区而言，社会环境更多是指一种与自然环境紧密联系的乡土文化和风(1)从项目的功能发挥来看，本项目完成以后，在可预见的时期内将有效地改善牡丹江市的交通管理现状，降低交通事故的发生率。2007年至2011年，牡丹江市共发生交通事故1233起(不包括轻微事故),死亡574人，受伤1389人，直接财产损失5666350元。下表3-2给出了牡丹江市2007年至2011年交通事故月分布情况，下图3-1则代表了这些事故的月平均分布情况。4月10月11月12月/月平均 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告图3-1牡丹江市2007-2011年道路交通事故月平均发生数量牡丹江市交通事故的发生集中在每年的9月份前后，冬季前后交通事故发生率(2)从项目单位和人员来看，项目的设计、施工、管理和监督等单位均有丰(3)从公交走廊项目的施工影响来看，牡丹江市公交走廊均沿现有的市政线(4)从交通、能源和环境的角度来看，市政子项目的实施将对牡市老城区现(5)从子项目单位来说，项目的实施可以改善他们的工作环境和硬件设施， 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告综上所述，本项目与牡丹江市市区及周边县市的社会环境存在着较好的适应3.2.2文化遗产讲，2007年，中国长城遗址牡丹江边墙三段列入中国长城资源调查项目的一部分，牡丹江市2012年列入省级名录的非物质文化遗产也有47项，约占全省的25%。当3.2.3宗教、祭祀设施牡丹江全市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教等5种宗教，有依法登记的宗教活动场所262处，信教群众105321人，其中佛教信众63975人，基督教信众28534人，伊斯兰教信众7588人，道教信众3560人，此外还有1664人的接影响这些宗教设施产生影响，项目施工地点距离这些宗教场所最近也有200米以江市项目影响范围内的省级重点宗教设施包括18路公交车经过的圆通讲寺、市基 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告施工期的短暂交通或噪声影响，虽然项目期间交通影响是普遍性的，但是在这些宗教场所举行宗教仪式或宗教活动期间，项目建设方应尽量减小施工，减少噪声对这些场所的影响。以下为本次抽取的牡丹江市四个典型宗教场所的位置图，从图中可以看出，基于项目性质，本项目影响这些宗教设施的空间范围和事件跨度总体较小。中国自古以来重视传统风俗，坟墓的搬迁不仅仅是从一个地方到另一个地方，其中包含着情感、文化等因素。本项目范围内，不涉及坟墓的迁移。3.2.4特殊影响分析男性与女性的差异性不仅体现在生理上，同时也体现在社会角色上，这种差异性导致了不同性别的群体受项目影响和对项目产生的影响均不同。在诸多工程项目中，妇女儿童往往是弱势群体，其对外来影响的抗干扰能力较弱，因此必须对妇女 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告牡丹江市区共有女性人口447028人(详见表2-1)。根据调查，本项目内受影的身心健康和安全提供有益的保证：1)很多妇女儿童都存在方向感不强的问题，电子信息系统的提示可以有效的帮助他们找到需要乘坐的车辆；2)公交场所以及子；3)妇女(特别是老年妇女和孕妇)和儿童身体较弱，对于环境温度比较敏感，项目中的站台建设、新型公交的购买都能够为他们 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告在牡丹江市的主城区，共有少数民族33个，人口总数约为5.9634万人，其中朝鲜族3.5万人，满族1.9万人。随着与汉族长时间的接触，牡丹江市包括朝鲜族在内的诸多少数民族均以不同的方式和途径参与到汉族社会经济生活的各个层面与目前市区内少数民族高度同化有关系，新兴的民俗旅游产业尚未获得实质性突牡丹江市智能交通系统项目的规划已综合考虑并结合了牡丹江市的城市产业牡丹江市市区少数民族以朝鲜族为主，约3.5万人，他们主要集中分布在老城(站牌和语音),通过这一项目的实施促进民族交流与民族发展。生的非自愿移民分为两种类型：物理性移民(征地拆迁)以及经济性移民(财产受到损失)。移民产生的原因不同，产生的影响程度也不同。对于征地移民来说，失项目将新增永久占地面积7.74ha(116.1亩),其中拟永久征收农村集体土地3.05ha(45.75亩);将新占国有土地4.69ha(70.35亩)。本项目拟征地影响牡丹江市下属的2区2镇下的3个行政村，分别为爱民区三共26户102人受到影响，均由征收农村集体土地引起，其中影响桦林村1户弱势群体(1人，老人)。 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告4.1kg的碳氢化物、28.6kg一氧化碳和2.3kg的氧化氮。基于此，本项目的环境改提高了各级人民政府管理人员和项目参加人员及项目影响人员的法律意识和政策世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系4.1.1利益相关者的识别过程资金的机构、有关的项目管理和执行机构(包括计划、设计、咨询、管理机构等) 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告工作内容可行工具实现目标别与牡丹江市发改委和市项目办进行社评前期沟通；智能交通系统项目特征分析；文献查阅；以接或间接关系的所以别与牡丹江市政府及其他政府机构、市项目办、市目办(公交总公司)、交管建设子项目办(交警场所等)、科研设计单位、环评单位等进行座谈；实地踏勘城市交通一体化走廊、交通基础配套设有直接影响的主要利相关者进行类别化区分析召开相关机构座谈会、群众座谈会、弱势群体座谈会，多角度了解不同利益相关者与项目的关系的需求，项目对利益相关者对项目建设的影响负与牡丹江市项目办、子项目办、项目设计单位就到后期项目的设计中去果，减少或消除项目的负面效果4.1.2利益相关者的类别与分析类别受益者市项目办、市政府、市各相关职能部门、公交公司、交警部门、项目 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告类别机构(包括计划、设计、咨询、监测、管理机构等)公共服务需求满足；受损者道路改扩建沿线影响人群和商铺，站台、停车场、首末站、保修厂、换乘枢纽站、慢行桥等征迁影响人群土地等有形资产的损失；社会关系等无形资产的损失；生计、生活方式的被迫改变。既受益又受损者公交立体化一体化走廊沿线受项目建设临时影响的社区、商铺、学校、医院、企业等交通改善后出行需求的满足；交通改善经济、社会效益增加。国土局、民政局、社保局、环保局、交通局、老龄委、妇联、残联等，非政府组织，民间社团，世界银行项目的参与性；机构职能实现。项目所在区和项目建成后服务区内的贫困家庭、女户主家庭、妇女、少数民族、孤寡老人、儿童、伤残人员群体的脆弱性特征；影响进行总结和比较的有用工具，用以分析主要利益相关者与本项目的利害关系(直接受益、间接受益、直接受影响、间接受影响)、在项目中所扮演的角色、对表4-3牡丹江高寒城市职能公交系统建设项目主要利益相关者分析矩阵与项目的利害关系在项目中的角色对项目的对项目的成败影响间接受益者组织协调高牡丹江市项目办及政府其他机构间接受益者组织协调高市政改造子项目办实施高公共交通改造子项目办实施高与项目的利害关系在项目中的角色对项目的对项目的成败影响交管建设子项目办实施高受影响者心高“三横两纵一慢行”线路改造施工过程影响周边人群日常生活、组织机构运营间接相关者受影响者心中首末站、停修场、换乘枢纽、驾驶培训中心施工过程影响周边人群、组织机构运营间接相关者受影响者心中受益者低特殊人群(尤其是老人、儿童、残疾人)受益者低★图4-1本项目利益相关者关系图样，牡丹江市政府在高寒城市智能公交系统建设项目中扮演了“城市发展推动者” 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告表4-4牡丹江市政府项目建设中的各类需求需求类别需求来源根据黑龙江省委明确的实施振兴东北战略和“八大经济区、十大工程”发展民生需求牡丹江市高寒气候的特殊性限制了居民冬季公共交民日常出行困难，作为生态环境优良的宜居城市，也应创造冬季出行的优良环境，满足百姓出行需求，同时倡导居交通安全需求冬季气候特征导致牡丹江市交通拥堵、交通事故增加，影响了居民的出行效率和出行安全，牡丹江市尚未建设智能化交通信息分析、分享、使国家节能减排“十二五”规划中对城市交通提出“合理规划城市布局，优化配置交通资源，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先智能交通，建立公众出行信息服务系统，加大交通疏堵力度”。本项目考虑和力求落实节能减排的要求。4.2.2牡丹江市项目办 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告表4-5本项目领导小组主要职责书记、市长任领导小组组长市政府分管领导任常务副组长市有关领导任副组长展战略与规划，确定建设项目和研发计划，组织协调重大项目的是实施，并争取市政府在政策、资金、项目等方面的支持4.2.3政府其他机构 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告当谈及政府相关机构对于项目建设的需求时，各个部门多从自身服务职能的角度对项目物价局：“如果涉及到公交票价的变动，应采取听证的程序，充分环保局：“在公交车的选用上，应选用新型环保节能车辆，减少空民政局：“公交系统改革后，在票价的制定上应充分考虑贫困群老龄委：“牡丹江市老人免费乘车年龄为70岁以上，是残联：“项目设计中应考虑残疾人无障碍设施的设计，例如道路上教育局：“公交线路应覆盖全市学校，在上学、放学适当增 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告ZHAgsg7.Yang-y-99(38本项目内容包括：一体化公共交通走廊工程、公交基础配套设施项目、智能化系统建设项目和能力建设与项目管理。为合理分工、明确职责、推动进展，专门成立了市政改造子项目办、公共交通改造子项目办和交管建设子项目办。详见表4-7。市政改造子项目办建设局公共交通走廊项目(西三条路、东四条路、光华街、平安街、新安街、太平路)公共交通改造子项目办公交总公司车辆采购、公交枢纽中心、首末站、保修厂交管建设子项目办交警支队路安全宣传教育基地、改扩建公交驾驶员培训考试中心 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告工作人员的工作环境，减轻日常工作压力(尤其是交警、公交车司机);重不足，导致公交场站数量少、规模小，牡丹江市现有公交车674台，有545辆步建设、同步竣工、同步交付使用”,新开或调整线路无处建设场站，给居民出行 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告图4-3交管建设子项内容考察与座谈4.2.5征地影响人群3.05ha(45.75亩),影响地区主要集中牡丹江市下属的2区2镇(街道)下的3个 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告还将新占国有土地4.69ha(70.35亩),其中：江南公交枢纽中心建设新占的国有土地为牡丹江经济开发区暨国家级循环经济试点园区(以下简称开发区)国有储备用地(原为东安区兴隆镇也河村土地，2006年征收),计4.29ha(64.35亩),国有桥二期所征收2011年的土地(被征收前为阳明区新兴街道东江村土地),计0.4ha(6亩),国有土地使用方式为无偿划拨。目发展带来的效益，关系到牡丹江市高寒城市智能公交系统化建设项目的顺利实4.2.6公共交通出行者根据调查结果显示，公交车是牡丹江市民出行的最主要方式。详见表4-8。出行方式的前三冬季百分比(%)百分比(%)公交车步行出租车出租车，三项出行方式合计分别为78.5%、85%,其中公交车是市民首选的出行交 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告通工具，且在季节分布上无较大差异，只有0.2%的差距。出行频率冬季百分比(%)百分比(%)2-3天一次8总计周至少乘坐一次公交车的百分比是76.5%;冬季，牡丹江市民一周至少乘坐一次公 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告4.2.7特殊人群儿童的出行通常有大人陪护(多为老年人),不再进行单独关注。此次社评对类型具体需求需求优先级受访人情况1.公车班次有时不准点，等车时间较长2.冬季站台附近积雪，上下车不3.公交车内语音报站不完善，容易过站、错站；站牌不规范；5.盲人乘车打卡不方便6.道路盲道建设不完善，路上多障碍物；7.车厢无保暖设施；8.车厢设施简陋。存在优先级：第一位，语音站牌、车厢内LED语音文字报站设施；第二位，站台除雪设施；第三位，增加提高公交车的到站的准点率；顿鹤明，干部田虎，汽车检测师，聋残；员，肢残；常绍和，专职委员，肢残。1、公车班次有时不准点，等车时间较长2、冬季站台附近积雪，上下车不 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告3、车厢无保暖设施，车窗结冰；4、残疾人收入低，但不享受优惠；5、车厢设施简陋；1、公车班次有时不准点，等车时间较长；2、冬季站台附近积雪，上下车不站、错站；4、车厢无保暖设施，车窗结冰；5、残疾人收入低，但不享受优惠；表4-11老年人的项目需求通过在老龄活动中心举行座谈，老年人从自身的角度提出了公交运行现1、路面积雪结冰，站台附近积水，老年人上下车不方便，易摔倒，应派人及时清理路面冰2、冬季车辆内无供暖，车窗易结冰，无法识别是否到站，易过功能的公交车辆；3、站台凳子清理不及时，无法使用；4、老年人主要负责接送孩子上下学，而公交车运行时间太短，学生放学当延长公交车的运行时间；5、提高公交车的准点率，由于牡丹江市冬季较寒冷，等候公交车的时间控制在15分钟以内；6、公交站点、站牌不醒目，应建立电子站牌，方便查询；7、站台设计不合理，容易发生多辆公交车同时到站，车辆离站点较远，老年人行动不难以上车，应对站台进行改造，方便乘客上 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告图4-4特殊人群座谈会4.3项目对利益相关者的影响分析 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告4.3.2牡丹江市项目办本项目的实施也为市项目办带来了提升的契机。世界银行不仅带来了资金支4.3.3政府其他机构了解到世行项目如何运作，将世行先进的理念和管理模式吸纳到自己的日常工作表4-12政府机构座谈“这是我们第一次接触世行项目，虽然手续比国内项目的审批程序繁琐了一些，但是前期工作的充足准备，有利于项目后期的开展，也减少了留下项目后遗症的机会”;“世行重视听取不同群体的声音，尤其是重视弱势群体的参与，这是我们今后工作应该加强的一块，既然政府是为老百姓办事，就应该让老百姓“世行重视组织机构建设，包括人员配备和能力建设，组织机构建设是项目顺利进行的4.3.4项目执行机构牡丹江市公交总公司计划在十二五末形成“城市一体、快速公交服务体系——实现市区公交车全环保燃料、开辟快速公交线路保障市民出行、缩短行车间隔由4-8分缩至3-6分、加快车辆更新万人拥有公交车由7标台增至8标台、公交建制村通达率由74%达到90%、公交车出行分担率由29%增至3极大的改善公交状况，提高运行效率，增强公交吸引力，为市民提供安全可靠、方便周一是要加大城区道路智能交通管理设施建设的投入，灯和电子警察进行全面建设和升级改造，建成覆盖全城区的智能交通指挥应用智能化、信息化的手段合理诱导指挥交通，规范驾驶人交通行为，二是要加大城区道路交通基础设施建设的投入，重点围绕交通标志标线、行人过街设施、主干路隔离设施、学校周边交通安全设施、交叉路口合理渠化基础设施，通过实施物理隔离、设置左转弯车辆待驶区、中心线偏口渠化等措施，切实解决好交叉路口人车混合交通干扰、随意调头交通干扰以及通行效率不高等问题。三是利用世行智能公交建设项目，优先发展公交。要统筹公共交通发展，规划建设合理的能够满足群众需求的公共交通系统，完善公交线辆，为群众提供便捷的出行条件，从而减少私家车出行几率，从而与单元、优化车辆通行条件的目标。同时，市政部门要在现有道路公交港湾式停靠站点，保证公交车停靠上下客时不占道。而且，在建设公其进出口设置要远离交叉路口，避免公交车进出站台和市民候3.05ha(45.75亩);将新占国有土地4.69ha(70.35亩)。本项目拟征地影响牡丹江市下属的2区2镇下的3个行政村，分别为爱民区三共26户102人受到影响，均由征收农村集体土地引起，其中影响桦林村1户弱势群体(1人，老人)。4.3.6公共交通出行者上符合市民对公共交通的预期和希望。参见表4-14。表4-14牡丹江项目设计对市民公交出行问题的响应名称问题排序公交站台设置第一冬季候车无保温设施带有保温功能的候车室冬季站台很滑，容易摔倒毗邻快车道，很危险公交车专用通道、港湾式站台第一没有空调座位不够公交驾驶人培训、能力建设公交车运行第一智能调度公交优先观念淡薄公交专用道一体化走廊4.4利益相关者对项目的影响表4-15牡丹江市政府对公交系统建设的具体意见”尽快制定出台《牡丹江市公共交通系统规划加快现代城市公交发展，为打造智慧城市，加快“公交都市”建设发加快城市基础设施建设，市建设局根据轻重缓急加大市区道路湾建设纳入城市建设规划，市交通运输局、公交总公司继续执行原税收减免政策，即：以2009年上缴额为基础，超出部分80%返还企业，期限为2013年-2015年；同时，市公交总公司继续享受每年50万元亏损补贴和70岁以上老年人免费乘车补贴政策。市财政局在充分调研的基础上市规划局、市国土局、市交通局、公交总公司要结合《牡丹江市公共交通系统规划》,科学合理地规划和落实公交建设用地，力争用三至五综合考虑国内、省内其他城市公交情况，结合我市城镇居民收入状况，公交票价暂 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告牡丹江市项目办是项目的直接管理协调机构，项目办领导的个人能力、工作作风对项目的成败有着关键性作用，能否及时有效地上传下达，能否有效地组织市级各个部门之间的协作对项目的顺利实施有着重要影响。市政府相关机构在项目中起着配合实施单位建设项目的作用。这些机构对项目的态度是否积极对项目产生一定的影响，项目建设中相关手续的办理需要得到他们牡丹江市公交减免扶持政策的制定，由市财政局牵头，其他相关部[2012]161号)和省财政厅等八个部门《关于转发财政部、发展改革委、监察部、交通运输部、农业部、审计署、国家林业局关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部门困难群体和公益性行业补贴机制的通知》(黑财建[2009]4号)的要求，依据省直行业主管部门提供的2011年度城市公交折算标台数、实际运营天数和城市轮渡耗油量补贴资金，城市公交平均每标台每运营一天补贴205.05元，每标台运营满一年补贴73818.5元。4.4.4项目执行机构项目执行机构是项目的具体实施单位，负责项目的实施甚至日后的运营管理。在项目的前期准备阶段，项目执行机构承担了大部分工作，对项目的态度很大程度上影响着项目的开展。虽然他们不能直接影响项目的成败，但是他们的工作能力、工作作风和敬业程度直接决定项目的效果。项目建设可能涉及到土地的征用和房屋拆迁。根据以往相似项目的经验，如果项目建设和运营过程中没有处理好与当地市民、村民的关系，那么项目的推进将受 世界银行贷款牡丹江市高寒城市智能公交系统项目社会评价报告4.4.6公共交通出行者4.4.7特殊人群表4-17牡丹江市残疾人优惠政策的若干规定第二十七条在服务行业及各类大型活动中要逐步推广手语交流，信息无障碍平台，推广应用文化转换语音或语音转换第二十八条新建、扩建、改建城镇道路、大型公共建筑和居民市道路和建筑物无障碍设计规范》(建标[2001]126号)工要求，对不符合规范要求的建设项目一律不予审批，5社会相互适应性分析项目与所在地社会相互适应性分析，应分析预测项目所在地的社会环境、人文条件能否接纳、支持项目的存在与发展，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。利益相关者与项目的互适性分析是指项目所在地区的地方政府和其他各利益相关者对项目建设与运营的态度，他们对项目的可接受性，以及可能在哪些方面、多大程度上对项目予以支持和配合。本项目利益相关者与项目互适性分析情况参见表5-1。府态度积极；要求市项目办尽快立项、建设根据城市社会经济发展，统筹考虑项目市项目办行机构按时完成任务，加强市政府与其他相关机构之间的沟通，协调各机构之间的关系构行机构按时完成任务，从部门职能角度，对项目涉及到的内容予以配合，参与项目的设计，提供