浅谈林板一体化发展与林权改革

浅谈林板一体化发展与林权改革

文安县位于北京和天津的保护区。全县面积10.27万hm，耕地面积5.73万hm。雨季和炎热季节相同，年平均温度为12.0c。年无霜期184d,pH值在7.2～8.8之间,呈微碱性。特殊的地理位置和自然条件,决定了林业建设在全县经济和社会发展中的重要地位。境内人造板加工业发达,逐渐形成了北方地区最大的木材经营加工基地,人造板企业2552家,年产值56.4亿元。林板一体化及其相关产业的发展,为农民就业和增收开辟了新的途径,取得了显著的社会效益和经济效益。在新形势下,如何从产业结构和外部环境保持林板一体化健康快速发展,推进林业产业化建设是当前迫切需要解决的问题。1森林和板层一体化的发展过程和经验1.1建设规范造林模式文安县木材加工业自1982年开始起步,原料来源于外地,木材加工业和当地林业是分开的。随着木材加工企业的发展壮大,文安县以“三板”产业立县,从政策、资金上优化投资环境,大力扶持龙头企业,带动市场发展。20世纪90年代中期,文安县胶合板发展成为我国北方最大的胶合板生产加工基地。在文安县人造板市场的强力拉动下,特别是天然林保护工程实施后,木材价格一路上扬,激发了板厂及广大群众造林积极性,林板一体化初具雏形,这时分散种植较多、面积小,没有形成规模化经营。县委、县政府因势利导,遵循经济规律、自然规律和林业发展规律,提出了林板一体化的发展思路。1997年通利板厂张国田承包村里6.7hm2荒弃地,建原料林生产基地;大柳河镇马石槽村民马福民承包秃渠、秃路植树5万株;1998年大柳河镇唐头村建206.7hm2速生丰产林;2001年金秋木业公司投资100万元承包大清河以北173hm2土地建金秋林场,文安县林板一体化大规模发展起来。2003年河北省政府林板一体化发展规划制定后,文安县林板一体化建设迎来了大发展时期。到2004年6月底,全县林板一体化基地达0.73万hm2,占全县林地面积的40%,人造板生产企业2556家,从业人员60677名,年产值56.4亿元,年出口创汇1700万美元,分别占全县民营经济总量、GDP、农业总产值的30%、33%、32%。全县农民人均纯收入因胶合板一项可提高782.86元,实现了“以板促林、以林促板、林板一体”的良性循环。1.2森林和董事会一体化发展的经验1.2.1以“三元”产业立县,促进企业成长文安县从县情和形势出发,遵循经济规律,自然规律和林业发展规律,积极探索,在探索中谋求发展,逐渐找准了林板这个最佳结合点,以“三板”产业立县,不断扶持龙头企业,为企业成长营造了宽松的外部环境。经过近15a的发展,人造板业已成为全县的主导产业,带动了餐饮、机械制造、建筑装修等行业的迅猛发展,文安县胶合板市场获得了“河北龙型经济示范区”、“河北省胶合板科技工业园区”等多种荣誉称号。1.2.2人造板加工企业文安县委、县政府通过引导和培育左各庄人造板市场,为林板一体化建设拓展了空间。随着人造板业的发展和原材料需求量的增大,文安县已成为华北地区最大的人造板生产、销售中心和木材集散地。其品种丰富,有胶合板、纤维板、刨花板、细木工板、装饰板木地板、特用板等7大类,上百个品种,全县形成了具有相当规模的人造板加工企业群。在文安人造板市场的强力拉动下,龙头企业产销两旺,木材价格一路上扬,丰厚的利润,刺激了企业数量增加和规模扩张,也激发了各类主体投资商品用材林基地建设的积极性,推动了全县林板一体化进程,人造板市场每年可节省外出调运木材费用4亿元。1.2.3文安县为人造板行业提供足够的原材料“三板”产业立县,需要大量木材做原料。因此,县委、县政府高度重视林业工作,从多方面优化林业发展环境,促进林业建设。一是优化政策环境,先后制定出台了《文安县宜林、路、渠拍卖办法》、《文安县退耕还林管理办法》等一系列政策规定,放活宜林地使用权,实施优惠政策,促进非公有制林业发展,聚集民间资本投入林业建设,从而为人造板行业提供足够的原材料。二是优化市场环境,文安县为引进、留住外地和当地投资于林板企业的商家,在税费、市场、治安等多个方面给予扶持。由政府投资1.7亿元在左各庄镇建立了木材和三板交易市场。在扶持大中企业存活壮大的同时,又树立企业形象,优化执法环境,不让有污染的中小企业存在,出台优惠政策鼓励一批有实力、有竞争前途的企业参与到市场竞争中。在税费征收上,为让投资者放心,采取所有税费由县财政一家征缴,避免了多头征收,对于税收年度征缴额在100万元以上的,把他们聘为经济联合社副主任,参与政府决策。同时,大力支持人造板企业进行环境体系认证。金秋、洪宽等50余家大、中型木材加企业通过了ISO9001质量管理体系认证,为产品走向国际市场铺平了道路。1.2.4文安县的机制文安县把商品用材林基地建设做为林板一体化建设的基础环节,通过创新机制,打破地域、行业和所有制界限,利用多元化投入加快商品用材林基地建设,实行“谁栽谁有,谁投资谁受益”的优惠政策,积极完善、活化造林机制,新的造林机制激发了群众的造林积极性,使全县人造板业的“第一车间”扩展到全县范围。一是“龙头带基地”机制。这种机制改变了林、板分家的局面,实现了林、板的真正结合,并把林业生产作为板厂的“第一车间”对待,有力地保证了生产原料的供应。如金秋木业承包240hm2土地造林就是采用的这种机制;二是大户承包造林。由于文安县采取了鼓励、支持林业投资,并为投资者提供良好的政策环境,还有强大的人造板市场做后盾,生产出来的木材不愁销路。吸引了外县、外省市的投资者积极来文安造林。山东人贾三投资近百万元承包了左各庄镇66.7hm2地营造速生丰产林。北京人梁晨在苏桥投资承包55.3hm2搞造林。现在,外地人在文安县承包土地造林的已达20多人,造林1333.3多hm2,这些都在一定程度上激发了本地人投资林业的积极性;三是企业无偿投资造林。一些企业注重生态建设,企业老板致富不忘家乡,积极无偿投资为村里购买树苗进行造林,等树木成材后,按人口统一分到各户,收益全部归农户,既改善了生态环境,又增加了农民收入。新镇新钢公司采用该机制在口头村种植速生丰产林120hm2;四是集体统一规划,分户管理。有些村在造林机制上实行统一规划、统一栽植,实行分户管理或大户承包,把新植树木全部承包给农民管护,确保了树木的成活率。如孙氏镇何家务村集体植树80hm2,就是采用的这种机制。政策调动,利益驱动以及机制的创新,促使了造林高潮的掀起。1998～2003年5a间,全县共完成造林1.33万hm2,森林覆盖率达到18.8%。2003年春涌现出了200hm2以上的造林大户2户,66.7～200hm2的造林大户12户,6.67～66.7hm2的造林大户156户,仅2002、2003年两年间,文安县非公有制林业累计投资1.6亿元,占总投资的90%。2森林和董事会一体化发展的典型形式2.1金中国投资总投资及土地造林的投资金秋木业公司是河北省民营科技十强企业,被誉为省明星企业。“天保”工程的实施,金秋木业意识到企业要大发展,就必须解决木材供需矛盾,依托自己的板厂发展原料林,作为企业的第一车间,2001年秋投资100万元承包了大清河以北的173.3hm2土地用来造林,第1年造林成活率达90%,金秋木业算了一笔账,现在投资100万元,加上5～6a的管护费共需投资256万元,树木成材后,可提供3.12万m3的原材料,比购买木材节省1304万元。于是金秋木业2003年又投资50万元承包了66.7hm2土地造林。在金秋木业公司的带动下和巨大的市场需求下,全县已有8家制板企业投资350万元建原料林基地400hm2,同时带动周围农户造林1333.3hm2。2.2部分农户种植树木,增加原料供应洪宽木业、万盛木业、通利木业等公司是左各庄镇几家较有名气的企业,今春与当地农户联合发展造林,与农户签订了树木购销合同。农户为木业公司种植树木,木业公司为农户提供部分苗木、管护资金,树木成材后,木业公司按协议条款回收。这样,既解决了部分农户想种树而资金短缺的困难,又使木业公司节省了建林业基地初期资金的大批量投入,可以把更多的资金用于技术改造、购置先进的生产设备和扩大生产规模上,又可保证充足的原料供应,增强了企业的竞争力。目前,全县有30%的制板企业老板与农户建立了原料林基地。2.3界围农场人工造林大柳河镇唐头村在林板一体化建设中,依托胶合板企业大搞造林,因全村753.3hm2地全部种上了速生丰产林而远近闻名。如今,唐头村造林模式已推广到全县各个乡镇,造林面积达2333hm2。界围农场在全县农业结构调整的大潮中,把发展速生丰产林做为富场之举,建立林业示范园区666.7hm2。目前,全县速生丰产林基地已有365个,面积5333.3hm2,几年后,可为人造板市场提供96万m3的木材。3人造板的消费随着社会经济发展和人民生活水平的提高,特别是我国加入WTO后,人造板的需求结构不断发生变化,高档、时尚、环保产品已成为消费主流。文安县林板一体化产业发展面临着新的挑战,在林板一体化产业经营和结构调整中,还有如下制约因素。3.1原料供应充足文安县木材加工业发展较快,企业数量、产值持续增长,原材料需求量逐年增大,与之相比,提供加工原料的商品用材林基地起步晚、数量少、规模小,与制板业的快速发展不相适应,造成产、加、销脱节。文安县每年外购木材590万m3,占该县年消耗总量的92%。由于原料供应不足,企业实际生产能力仅为设计能力的70%,部分企业甚至因此被迫停产。随着天然林保护工程的全面实施,固有的木材供需矛盾更趋突出,原材料短缺已成为制约整个产业发展的“瓶颈”。3.2工业内部存在结构性矛盾3.2.1文安县人造板产品结构从加工企业规模构成看,存在“小规模、大群体”的现状与“大市场、大产业”发展趋势的矛盾。多数企业装备水平低,产品综合性能差,难以获得规模效益,在市场竞争和产业发展中处于劣势,在国外,人造板一般用于建筑业,而文安县人造板主要用于家具和室内装修,与国外相差太远。从产品结构看,存在“品种少、档次低”的现状与市场需求“多样化、功能型”的矛盾。文安县在人造板总产量上已达到一定规模,但中、低档产品比例偏大,大路货较多,功能型产品少,深加工比例低,后成型板材、智能板材和环境板材等新型产品亟待开发。3.2.2栽培树种单一,企业需求多元化从木材规格结构看,存在大径材需求的持续增长与供应不足的矛盾。由于当地商品用材林基地多数处在起步阶段,现有木材原料以中、小径材为主,大径材所占比例极低,短期内尚不能形成有效供给。从用材林基地树种结构看,存在企业需求多元化与栽培树种单一的矛盾。近年来主要以杨树作为商品用材林基地的主栽树种,杨树木材容重小,结构强度低,应用面窄,只能做为芯材使用,而加工表层板所需高档原材料,主要依赖进口。3.3缺乏良好的产业发展环境3.3.1企业发展现状加工企业大量资金投入生产环节,无力投资基地建设,部分企业原始积累不足、经济实力差、融资能力不强,在商品用材林基地建设上,国家直接投资扶持、市场化动作的大项目少。3.3.2征管体制的问题在信贷扶持方面,还存在政策盲区,贷款门槛较高,申请抵押贷款还有一定难度;在税费征收方面,现阶段营林、加工、贸易分割管理的体制,造成多税并列,重复征税;在采伐政策方面,商品林自主采伐政策还未出台,经营主体不能按照市场需求及时采伐原料林,影响了企业和社会造林的积极性。3.3.3缺少有效的专业指导信息、引导、技术等社会化服务体系发展滞后,对于各类投资主体在木材需求、市场预测、造林技术、林木防火、病虫害防治等方面缺乏必要的专业指导,致使基地和加工企业在很大程度上处于盲目发展和无序竞争的状态。3.3.4森林技术含量低林业投入高,见效慢,一些农户不愿投资造林,原料紧缺,致使木材价格上升,板业成本增加,不利于国际竞争。4推动森林和董事会一体化发展的具体措施4.1文安的“林板一体化”发展思路借助国家启动实施速生丰产林基地建设等六大工程的有利时机,积极争取国家扶持基金和贴息贷款。将商品用材林基地建设与退耕还林等工程衔接。为实现林业产业持续、稳定发展,文安县提出了在几年内实现由林业大县转变到林业经济强县的目标,按照“河北省政府2003～2010年林板一体化发展规划”,充分利用文安县丰富的秃渠、秃路、三荒地资源,2004～2010年发展原料林1.33万hm2,并以此为契机,谋划出文安洼林业旅游经济园区项目、退耕还林科技支撑项目、2.67万hm2恢复湿地项目等3个,必将对全县林板一体化发展起到极大的推动作用。4.2组建林业刑品组织按照林业产业化要求,实行产业化、集约化经营,进一步整合资源,鼓励大型龙头企业通过参股、收购、兼并和合作经营等方式建集森林培育、采伐、木材加工、人造板生产、林产化工、生物制药、绿色食品加工及天然物提取于一体的林业股份公司。4.3加强市场管理成立文安县林板一体化协会,以协会为纽带,加强企业、农民与政府及行业管理部门在政策、技术和信息等方面的沟通,增强市场预测的科学性和超前性,最大限度的避免风险。建立商品林基地森防体系,在大型商品林基地内配备兼职森防检疫人员;建立森林隔离试种苗圃项目,完善病虫害防治体系;定期组织造林大户进行森林病虫害、防火培训;制定突发病虫害和森林火灾应急预案,形成运转高效、保障有力的防灾体系。4.4建立科学的林业质量管理体系抓好林业重点实验室、林业科学数据库和林业信息网络建设。林业重点工程建设与林业技术推广要同步设计、同步实施、同步验收;建立健全林业质量标准和检验检测体系;加强指导林农科学经营,提高树木年生产量,降低林业生产成本,增强林业产业竞争力。优化科技支撑体系,帮助企业和商品用材林基地联系依托大专院校、科研单位,形成科研、生产一体化的新体制。5关于加快林业产业化的意见和建议5.1加大林板一体化产业扶持力度林板工业是林业行业资金、技术密集型产业,技术附加值高,产品利润丰厚,在国民经济发展特别是房地产等行业发展的带动下,必将呈现强劲增长态势。目前,又面临着农村种植结构调整和实施退耕还林等林业重点工程的有利时机,为林板一体化产业发展特别是商品林基地建设提供了良好的基础条件和巨大的潜在市场。我们应当乘势而上,加快发展,把林板一体化做成河北省的强势产业,使之成为农村经济新的增长点。大力支持一批重点林板加工龙头企业。制定扶强助优的产业政策,调整和优化产业结构,壮大科技含量高、经济效益好的龙头企业,实现“强龙头、促发展”。5.2企业组织结构和资源配置在企业与市场、生产与需求关系上,坚持“企业围着市场转、生产围着需求转”的原则。实现规模经济效益,优化企业组织结构和资源配置。加快建立现代企业制度,实现产权多元化,提高企业的市场竞争力。在基地与龙头、原料与加工的关系上,坚持“双向调节、良性互动”的原则。企业发展应当正视资源现状,以市场为导向,主动调整产品结构,积极进行技术创新和新产品开发,加大以中小径材为原料的产品比例。5.3创造广阔的环境，扩大森林和板的一体化发展空间5.3.1扩大投资渠道加大林业对外、对内开放力度,鼓励社会投资和招商引资,实行开放