2015-09-08事业单位收入分配改革-发课件

事业单位收入安排制度改革何凤秋争论员人力资源和社会保障部中国人事科学争论院工资室主任

事业单位绩效工资实施背景事业单位绩效工资政策解读

内容提示一、事业单位实施绩效工资背景〔一〕事业单位总体状况〔二〕绩效工资影响影响因素〔一〕事业单位总体状况人员众多、社会关注我国事业单位：111万个，总数3153万人；

〔二〕影响工资收入的因素一是事业单位分类改革对工资收入的影响？二是财政投入方式对工资收入影响？三是事业单位养老保险改革对工资收入影响？四是事业单位编制改革对工资收入影响？五是事业单位人事制度改革对工资收入影响？2023/11/65话题关注【2023】5号文件《关于分类推动事业单位改革》37号文〔1＋9〕配套文件2023/11/66事业单位改革配套文件〔37号文〕(1+9)1：《关于担当行政职能事业单位改革的意见》2、《关于创新事业单位机构编制治理的意见》3、《关于建立和完善事业单位法人治理构造的意见》4、《关于分类推动事业单位改革中财政有关政策的意见》5、《关于分类推动事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的假设干规定》6、《关于分类推动事业单位改革中加强国有资产治理的意见》7、《关于深化事业单位工作人员收入安排制度改革的意见》8、《事业单位职业年金试行方法》9、《事业单位人事制度改革意见》

2023/11/67话题关注将要出台《加强对事业单位党政领导的治理》《事业单位养老保险制度改革》共12个文件，作为整体制度设计。2023/11/68第一项改革：分类改革2023/11/69担当行政职能从事生产经营活动从事公益效劳【二类】逐步将其转为企业大三类划为行政机构或转为行政机构；保存在事业单位序列，强化其公益属性第一项改革：分类改革2023/11/610公益一类：不能或不宜由市场配置资源1、义务教育2、根底性科研3、公共文化4、公共卫生及根本医疗卫生效劳机构公益二类：可局部由市场配置资源的1、高等教育2、非营利性医疗等公益效劳公益性事业单位

什么时间完成分类改革？期间完成：依据：政事分开、事企分开、管办分别的原则2023－2023年初步完成分类改革2023年：建立起功能明确，运行高效治理完善监管有力事业单位治理体制和运行机制2023/11/611其次项改革：财政投入改革

改进财政投入方式经费保障经费补助购置效劳2023/11/612其次项改革：财政投入改革行政职能事业单位：效劳收入，全部纳入财政预算治理，收支彻底脱钩，各项经费由同级财政预算予以安排。公益效劳事业单位：公益一类：供给经费保障；公益二类：经费补助，并通过政府购置效劳方式予以支持。对利用国有资源、国有资产的收入依据“收支两条线”的规定，上缴国库或财政专户，对事业单位向社会供给经营性收入，要全额纳入单位预算，统一核算统一治理。从事生产经营活动转企单位：财政部门不供给经费，收入依法纳税，资金安排使用。税收优待：公益效劳，具有非营利组织免税优待资格事业单位，依据非营利收入免征企业所得税；不符合免税优待，依据企业所得税征收。2023/11/613第三项改革：养老保险改革时间：2023年初，国务院原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》事业单位养老保险改革正在局部省市试点。先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆5省市工作。试点的内容：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金全都的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳连接。2023/11/614第三项改革：养老保险制度改革时间：2023年初，国务院原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》事业单位养老保险改革正在局部省市试点。先期开展试点：山西、上海、浙江、广东和重庆5省市工作。试点的内容：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立和企业年金全都的职业年金制度，实现改革前后待遇水平上的平稳连接。2023/11/6152023年7月后中国养老体系城镇职工根本养老保险机关、事业单位退休金〔局部参保〕城乡居民养老保险【2023】2号文

公布并轨改革实施时间：2023年10月1日2023年10月后中国养老体系城镇职工〔机关事业单位〕根本养老保险城乡居民养老保险《国务院养老保险制度改革的预备》中有几个重要的政策，除了根本养老保险制度要转变模式、转变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。养老保险改革重点变化：一是改制度模式，最根本变化。二是改计发方法，改待遇确定机制。三是改待遇调整机制。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，今后不管工资是否涨，机关、事业单位、企业要统筹考虑养老金的调整，这是重大变化。重要变化第三项改革：养老保险改革改革目标：养老保险基金单独建账，实行省级统筹，根本养老金实行社会化发放。

将建立事业单位工作人员职业年金制度。《事业单位职业年金试行方法》单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%。2023/11/621基本养老保险今后模式：多层次养老保险职业年金个人储蓄

补充养老保险养老保险主体商业保险“五个同步”机关与事业单位同步职业年金与根本养老保险制度同步养老保险制度改革与完善工资制度同步待遇调整机制与计发方法同步改革在全国同步实施“一个统一”党政机关、事业单位建立与企业一样根本养老保险制度，从制度和机制上化解“双轨制”冲突。〔一〕根本思路根本养老保险有单位和个人共同负担。单位缴费：为本单位工资总额20%，个人缴费：为本人缴费工资的8%。个人工资超过当地上年度在职职工平均工资300%以上局部不计入个人缴费根底，低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费基数。根本制度：社会统筹与个人账户相结合基本养老金基础养老金个人账户养老金过渡性养老金(由社会统筹账户支付)（由社会统筹账户支付）视同缴费年限是对中人养老金不足的补偿(由个人账户支付)[+×)/2×（含视同缴费年限）缴费年限指数化月平均缴费工资+本人统筹地上年度月平均工资1%](依据职工工资增长和物价变动等状况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的根本养老金调整，逐步建立各类人员的养老保险待遇正常调整机制。今后公务员和事业单位根本工资建立正常调整机制。今后1-2年调整一次，今后先每2年调整一次。根本养老金正常调整机制建立职业年金养老保险基金单独建账，实行省级统筹，根本养老金实行社会化发放。

建立事业单位工作人员职业年金制度。《机关事业单位职业年金方法》单位缴纳职业年金费用比例最高不超过本单位上年度缴费工资基数的8%，个人不超过上年度本人缴费工资基数的4%。2023/11/627第四项改革：编制治理《关于创新事业单位机构编制治理的意见》分类治理机构编制公益一类事业单位：连续实行机构编制审批制；公益二类事业单位：在制定和完善相关编制标准的前提下，实行编制备案制；逐步取消事业单位行政级别。第五项改革：事业单位人事制度

主要政策规定国办转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知(国办发[2023]35号)及配套政策事业单位公开聘请暂行规定〔人事部6号令〕事业单位岗位设置治理试行方法〔国人部发〔2023〕70号〕及实施意见1990－1992年间公布的辞退、辞职等规定。《事业单位人事治理条例》第十章四十四条第三十四条事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。第三十五条事业单位及其工作人员依法参与社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。第三十六条事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。第八章人事争议处理第三十七条事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。《事业单位人事治理条例》第五章考核和培训其次十二条考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。二、事业单位绩效工资政策解读【2023】56号文件，原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入安排制度改革方案的通知》及其实施方法。2023年9月，国务院常务会议预备在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资，并从2023年起，在全国事业单位全面实施绩效工资。2023年国办发37号文《关于深化事业单位工作人员收入安排制度改革的意见》2023/11/632岗位绩效工资构造图岗位绩效工资基本工资可变工资岗位工资薪级工资绩效工资津贴补贴专技人员设13个等级管理岗位设10个等级工勤5个等级管理、专技人员设65个薪级、工勤40个薪级体现工作人员的实际工作绩效和贡献艰苦边远地区津贴特殊岗位津贴

岗位工资

含义：表达岗位的职责，是根本工资；分类：设置专业技术岗位、治理岗位、工勤技能岗位；薪酬：实行“一岗一薪，岗变薪变”。

薪级工资

含义：表达工作表现和资格，是根本工资一局部；薪级：专业技术人员和治理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级；酬劳：实行“一级一薪，定期升级”；调整：每年考核合格晋升一薪级工资

专业技术岗位等级设置事业单位专业技术岗位

正高级

副高级

中级

初级专业技术一级专业技术二级专业技术三级专业技术四级专业技术五级专业技术六级专业技术七级专业技术八级专业技术九级专业技术十级专业技术十一级专业技术十二级专业技术十三级事业单位治理岗位等级设置管理三级管理四级管理五级管理六级管理七级管理八级管理九级管理十级局级正职局级副职处级正职处级副职科级正职科级副职科员

办事员事业单位管理岗位管理二级管理一级部级正职部级副职

事业单位工人岗位等级设置事业单位工勤技能岗位

技术

普通中级工

初级工高级工

技师

高级技师

四级

五级

三级

二级

一级绩效工资含义：表达工作业绩和实际奉献，增加鼓舞，国家对绩效工资进展总量调控；安排：事业单位在国家核定的绩效工资总量自主安排；绩效工资与个人表现、业绩挂钩，合理拉开差距。义务教育中小学和公共卫生部门：县级财政保障，省级财政统筹，中心财政对中西部东部局部财力薄弱地区赐予适当补助。其他事业单位：按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。绩效工资钱从哪来？标准安排秩序搞活内部安排实施分级分类治理统筹在职退休收入安排实施绩效工资原则事业单位收入安排改革的难点2023/11/642绩效工资实施“三步走”，步步困难事业单位绩效工资存在四大难点问题一是关于绩效工资总量核定：绩效工资总量和水平的核定办法操作性不强，绩效工资水平缺乏实际测算，未能完全表达绩效工资的本意与初衷二是内部绩效工资安排：绩效工资发放缺乏科学合理绩效考核依据，内部人力资源建设缺失或