浅析工程中违法违规运作及其相应风险的处理措施

浅析工程中违法违规运作及其相应风险的处理措施摘要：本文主要举了部分在工程中可能存在的违法违规运作行为，并对可能存在的风险进行了简要分析，拟定了相应的处理措施。

关键词：违法违规运作风险处理措施

我国建筑市场工程项目建设自改革开放30年以来，在政府的引导下，逐步规范。但是，整个建筑市场在由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于具体操作过程中出现的偏差，工程项目建设过程中也出现了一些有悖国家现行法律、法规、规章制度的新情况。

1工程建设项目招投标过程中搞“暗箱操作”

1.1工程建设项目招投标过程中存在暗箱操作违法行为。①在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。②工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，危害行业健康发展。

1.2预防和控制建设项目招投标中存在问题的措施。①修正法律法规中的漏洞与冲突。加快法规建设步伐，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。②加强工程建设项目施工招投标法律、法规的宣传教育，强化工程建设项目施工招投标相关领导和工作人员的法律意识。③认真做好施工企业的资格年审。只有让建筑施工企业感到压力，才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。④加大工程建设项目施工招投标的过程监控，发挥社会各界的监督作用。⑤充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。实行招标代理制，政府只负责监督，最大限度增加工作透明度，杜绝暗箱操作，促进社会经济健康发展。

2工程建设项目合同存在大量违法行为

2.1在工程建设项目中，合同违法行为的大量存在已是不争的事实。从违法主体这一角度分析，可将建设工程合同违法行为划分为二类：即发包方违法和承包方违法。

①发包方违法主要有：合同主体不合法、非法发包工程、肢解发包工程、建设资金不落实，要求承包方带资承包。②承包方违法主要是：非法转包、非法挂靠、违法分包，无证照或超越资质，超越经营范围从事建设工程活动、为利用合同进行的违法行为提供便利条件。

2.2制约建设工程中合同违法行为的措施。①建立和完善有形建设市场，实施“阳光合同”机制，制约违法合同的产生。要把合同管理纳入有形建筑市场之内，从而净化建设市场的合同环境，避免无效合同、违法合同的产生。②各有关部门要互相配合，综合治理。以合同为主线，加强部门间的协调，发挥各部门的监督合力，形成统一有效建设市场合同监管体系。③工商行政管理部门应充分发挥作用。合同监管是《合同法》和国务院明确的工商行政管理职能之一，决不能弱化、淡化。要充分认识工商行政管理部门监管建设市场的重要性和必要性。

3建设工程价款结算“高估冒算”

3.1高估冒算问题显著。施工企业要追求利润最大化，仅仅从加强管理，降低成本方面来做收效不大，因而千方百计从工程结算上做文章，采取调整材料单价、虚报工程量、高套定额等各种手段，虚报工程结算，企图算出利润、算出效益、套取财政资金。甚至部分建设单位管理人员、监理人员不负责任，对工程施工中的现场签证、隐蔽记录把关不严，不按照规定进行审核，有的甚至与施工单位相互串通，弄虚作假。施工单位利用对其高估冒算行为缺乏有效的制约机制，高估冒算违规成本和风险几乎为零，使得施工单位无所顾忌。

3.2遏止高估冒算的对策。①制定针对性的惩罚措施，提高施工单位高估冒算违规成本。政府投资项目管理地方性法规可以规定，在招标文件和合同中明确施工单位在工程结算中的责任和风险。比如，可以规定施工结算虚报工程款在20％以上的，列入政府投资建设“黑名单”，三年不得进入本地政府投资项目建设市场。②强化建设单位（业主）在工程结算审核上的责任。规定建设单位在报审工程结算之前，必须自行审核一次，将审核情况说明与结算报审资料一并报送审计部门，同时要求其对报审资料的真实、完整性作出书面承诺，以恰当划分建设、施工、监理各方对工程结算问题的责任界限。③明确相关建设单位现场管理人员、监理、造价从业人员责任，建立责任追究机制。对建设单位现场管理人员不履行工作职责，失职渎职，随意签证变更工程造成投资浪费的要给予相应党纪政纪处分，对监理、造价从业人员不严格执行从业规范，违背职业道德的行为要及时通报其主管部门，性质严重的要清除出当地建筑市场。对建设、监理人员与施工单位相互串通、捏造事实、弄虚作假，骗取国家建设资金的行为要及时移送司法机关处理。④建立考核制度，强化主管部门责任。把政府投资项目超计划投资和审减率纳入主管部门年度考核指标，对超计划投资、审减金额较大、审减率过高工程项目的主管部门，实行“一票否决”。

4结束语

建筑工程中的违法违规行为可谓花样翻新、层出不穷，成为问题最多的一个领域，也成为腐败的重灾区。工程建设涉及的金额巨大，对利益各方的诱惑力也十分巨大，按照马克思的说法，为了获得额外的利益，总是会有人敢于铤而走险，而且利益越丰厚，铤而走险的人就会越多，也越可能肆无忌惮。不过，如果不让