南水北调东中线一期工程水价政策研究

南水北调东中线一期工程水价政策研究

0完善电价政策,确保水资源有效供给胃首席规划工程（以下简称东中轴线一期工程）是缓解中国北方水资源短缺，实现水资源合理配置，确保经济和社会可持续发展，全面建设小康社会的重要战略基础设施。在东中轴线一期工程中，将从根本上改善受水区的缺水状况，重点解决城市和工业的缺水问题，有效遏制城市和工业占用农业和生态水的过度开采。然而，由于受水区分布范围广，水资源供需不限。在项目实施后，各受水区的节水政策、当地水资源统一分配、水资源合理配置、东河首席法院整体供水量效率等都必须得到审查和解决。1工程及受害者区概述1.1保障了路沿线和东南角区域的城市发展和农业事业.东线工程利用江苏已建的南水北调工程,逐步扩大调水规模并延长输水线路.主要供水范围是黄淮海平原东部和胶东地区,面积约18万km2.主要供水目标是解决津浦铁路沿线和胶东地区的城市缺水以及苏北地区的农业缺水,补充鲁西南、鲁北和河北东南部部分农业用水以及天津市的部分城市用水.东线工程除调水北送外,还兼有防洪、除涝、航运等综合效益,也有利于我国重要历史遗产京杭大运河的保护.东线工程主要向江苏和山东两省的21座地级以上城市供水,工程抽江规模500m3·s-1,多年平均抽江水量87.66亿m3,新增抽江水量38.01亿m3,新增净供水量36.01亿m3.工程水价在0.686～2.903元·m-3之间,实行两部制水价.1.2工程主要水量中线工程从加坝扩建后的丹江口水库陶岔渠首闸引水,沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后,经黄淮海平原西部边缘,在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河,继续沿京广铁路西侧北上,基本自流到北京、天津.一期工程兴建1276km输水总干线和156km天津干线,分别输水到河南、河北、北京和天津.受水区包括黄河、海河流域的北京市、天津市2个直辖市和石家庄、郑州等2座省会城市及南阳、邯郸等15座大中城市.受水区国土面积约15万km2.工程水价在0.686～2.903元·m-3之间,也实行两部制水价.2在水井中的价格政策分析中2.1工程用水与水资源量分配水价主要涉及2个环节,一是水利工程供水水价,二是城市供水水价.目前,受水区水利工程供水水价主要依据《水利工程供水价格管理办法》(国家发展改革委、水利部第4号令)制定.城市供水主要依据国家计委、建设部1998年颁布的《城市供水价格管理办法》(计价格1810号)制定.受水区都经历了多年的水价改革探索,由于水源结构与经济社会发展水平不同,水价政策及水价标准也有所差别.北京市从1996年开始较大幅度调整水价,包括水利工程供水水价.从1999年开始,根据国务院批准的《首都水资源可持续利用规划》,北京市每年进行一次水价的调整.到2005年自来水综合售水价格达到6.00元·m-3,其中自来水水价4.50元·m-3(含水利工程供水价格和水资源费),水资源费1.90元·m-3左右(其中地下水资源费为地表水的3倍),污水处理费1.50元·m-3.水利工程供水价格为:工业消耗水价格为1.77元·m-3(含水资源费);供自来水集团公司(包括北京燕山石油化工有限公司)用于加工自来水的地表水价格为1.72元·m-3(含水资源费);公园、湖泊用地表水为1.30元·m-3;工业贯流水0.20元·m-3;循环水0.15元·m-3.天津市从20世纪80年代以来,逐步调整自来水水价,90年代水价上调的幅度比较缓慢,2000年以后水价上调的幅度和频率有所增加,共5次调整了自来水水价.天津市终端水价由水利工程水价、污水处理费、水资源费(南水北调工程基金)和城市公用事业附加费5部分组成,实行分类定价.根据使用性质,分为居民生活用水、工业行政事业和经营服务用水、特种行业用水等3类水价,当前水价分别为3.40,6.20,20.60元·m-3.综合水价为5.08元·m-3,其中水利工程水价1.03元·m-3;自来水水价1.99元·m-3;污水处理费1.04元·m-3;地表水水资源费(南水北调工程基金)0.72元·m-3;城市公用事业附加费0.30元·m-3.河北省同样在1996年以来将水价改革提到议事日程,并取得了阶段性的成果,制定出台了《河北省水利工程供水价格管理办法》(以下简称《水价管理办法》)及其实施细则.2005年8月,河北省人民政府出台了《关于深化水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》.《水价管理办法》实施后,明确了水利工程供水是公益性基础上的商品经营,在定价原则上真正把水利工程供水作为商品来定价,即以供水生产成本、费用为基础,加上合理的利润和国家规定的税金;供水价格进行了3次较大幅度地调整,水价调整后全省每年可增加水费收入3亿元以上,基本上完成了由福利型水价向商品型水价的转化,逐步走上自我积累,自负盈亏,自我发展的良性运行轨道;确立了“定额用水”和“阶梯式水价”,较好地解决了节水与承受能力之间的矛盾,确定了对低收入群体采取适当减免水费的政策.山东省2003年开始加快推进城市供水价格改革,大幅度提高水价,着力建立以节水为核心的合理的水价形成机制.目前济南市居民生活用水(自来水)终端水价为2.95元·m-3,其中自来水水价2.19元·m-3(含水利工程供水水价0.35～0.58元·m-3,水资源费0.40元·m-3),污水处理费0.70元·m-3,公用事业附加费0.06元·m-3.其他受水区对水价政策也作了调整,特别是中东线一期工程开工以来,进一步加大调整幅度.2.2使用了现有的电价政策虽然各受水区都进行了水价改革,出台了一些水价政策,取得了阶段性的成果.但是在南水北调东中线一期工程通水后,面临合理配置本地水与外调水的新情况,受水区目前的水价政策还存在一些问题.2.2.1外化价格无法衔接与南水北调东中线一期工程供水价格相比,目前受水区现行水价偏低,大部分实行单一制水价,造成本地水与外调水水价政策衔接有难度.南水北调东中线一期工程通水后,由于水价调整不到位,有可能面临南水北调水难以充分利用的状况.根据调查,受水区水价偏低的主要原因之一是环境成本没有纳入水价进行统一核算.2.2.2自备井计量成本受水区部分城市工业用水以自备井取水为主,含水资源费的自备井供水成本低于自来水供水价格,不能达到控制地下水开采和节约水资源的目的.城市尤其是中小城镇自备井计量设备不全,水资源费征收措施不得力,征收率较低,加剧了地下水超采.2.2.3农业水资源缺乏,影响了高效节水发展南水北调东中线一期工程经口门分水后,通过配套工程及自来水厂的处理和管网的配水供给终端用水户.配套供水网络建设与改造直接影响南水北调工程效益的发挥.受水区均为水资源短缺地区,部分地区已兴建引(调)水工程,外调水与本地水共同构成复杂的供水系统.同时,由于受水区地下水超采严重,往往已经形成了庞大的地下水供水网络,新的引(调)水工程建成后,需要大量投资兴建相应配套供水网络,增加供水总成本,造成本地水资源具有一定的成本优势,影响外调水与本地水的统一配置.3落实受水区典型水源水电费《南水北调工程总体规划》已明确南水北调工程实行两部制水价,受水区用不用水都必须按承诺水量或协议水量足额缴纳基本水费(容量水费),按实际供水量缴纳计量水费.因此,需要讨论的是受水区其他水源实行什么样的水价政策及与东中线一期工程水价政策的关系.受水区可能存在两种水价政策:单一制水价(现状方案)、两部制水价.这2种水价政策与东中线一期工程两部制水价政策的融合需要深入研究.3.1单一制水价格出现竞争据初步调查,受水区大部分水利工程供水仍实行单一制水价.当前受水区水资源十分紧缺,水利工程供水不足是一个突出的问题,有多少水都可以供出去.因此,单一制水价在水价调整到位的情况下可以保证供水管理单位的正常运行,是比较科学的水价政策.但是,在受水区用水总量可能呈现负增长趋势和东中线一期工程通水后,供水可能出现竞争,供水单位面临一定风险,单一制水价面临挑战.3.1.1本地水标准计算对受水区而言,东中线一期工程实行两部制水价,必须交纳基本水费.因此,基本水费作为固定成本,不是受水区所能控制,也不纳入其制定政策的目标函数.如果本地水与东中线一期工程供水之和小于总需水量时,就会出现竞争,两种水价制度对竞争具有一定的影响.受水区的目标函数与约束条件如下:式中:λ本,P本,W本分别为本地水水质对供水的影响系数、供水水价和供水量;λ南,P南计,W南计指东中线一期工程供水水质对供水的影响系数、计量水价和供水量;W总指受水区总供水量.据式(1),当总需水量小于本地水供水量或东中线一期工程供水量时,竞争十分强烈,从目标函数可知,两者竞争态势由λ本P本λ南P南计λ本Ρ本λ南Ρ南计决定.根据东中线一期工程计量水价测算结果(表1和2),东线工程计量水价在0.34～1.01元·m-3之间,占口门水价的比例在70.63%～79.07%;中线工程水价在0.686～2.903元·m-3之间,计量水价占口门水价的也在60%以上,初步估算在0.41～1.74元·m-3.分析本地水实行单一制水价对水资源配置的影响,关键要比较本地水价格与东中线一期工程计量水价.北京市目前工业消耗水价格1.77元·m-3(含水资源费);供自来水集团公司(包括北京燕山石油化工有限公司)用于加工自来水的地表水价格为1.72元·m-3(含水资源费).与中线一期工程计量水价相比,本地水供水略高.天津水利工程供水价格为1.03元·m-3,比中线一期工程计量水价低0.65元·m-3.如加上水资源费0.72元·m-3,本地水供水价格略高于中线一期工程计量水价.根据调查,2002年河北省受水区本地水平均供水价格在0.47～0.71元·m-3,近年来供水价格可能有所增加,但还是低于中线一期工程的计量水价.加上水资源费后,本地水供水价格略高于中线一期工程计量水价.山东省济南市玉清水库、鹊山水库供水价格(不含水资源费)为0.44元·m-3;济西水源地供水价格为0.22元·m-3;东西郊水源供水价格为0.20元·m-3;狼猫山水库工业供水价格为0.58元·m-3,城市用水供水价格为0.35元·m-3.加上水资源费0.40元·m-3,上述价格高于东线一期供水出东平湖的计量水价(0.52元·m-3)和口门水价(0.68元·m-3).青岛市水利工程供水价格(不含水资源费)限价为0.36～0.64元·m-3,加上水资源0.35元·m-3后,本地水供水价格与东线一期工程到引黄济青口门的计量水价(0.87元·m-3)基本持平,考虑到从引黄济青口门到自来水供水企业仍需发生费用,本地水仍具有一定的价格优势.河南省郑州市主要地表水水源地邙山提灌站供水价格为0.30元·m-3,低于中线一期计量水价,西流湖提水价格0.80元·m-3,高于中线一期口门水价.加上当地地表水水资源费0.15～0.25元·m-3后,邙山提灌站供水价格也高于中线一期计量水价,但低于口门水价.总体上,东中线一期工程实行两部制水价,在不含水资源费的情况下,本地水供水价格低于东中线一期工程供水计量水价.加水资源费后,本地水供水价格与东中线一期工程供水计量水价基本持平,但低于东中线一期工程供水口门水价,本地水在供水竞争中仍具有优势.因本地水价格较低,可能导致东中线一期工程供水得不到合理利用,难以充分发挥东中线一期工程的综合效益.3.1.2关于东麻黄河流域水源选择关系上述分析是基于必须交纳东中线一期工程基本水费的情况,如果受水区有选择水源的权利,受水区决策判别式调整如下:式中:B指东中线一期工程基本水费(基本水价×分配水量),其他变量含义同上.据式(2)可知,就受水区而言,当使用本地水水费支出小于使用东中线一期工程供水的水费支出时,受水区会优先使用本地水.因此,东中线一期工程基本水费约束机制成为受水区水源选择的重要因素,一旦没有约束,东中线一期工程供水可能失去竞争优势,无法发挥其效益.3.1.3建立基本水费流程交流制度根据《水利工程供水价格管理办法》的相关规定,水利工程供水的两部制水价的基本水价对应的基本水费一般不包括水量,即用水户在交纳基本水费后,即使在协议水量范围内仍必须交纳计量水费.从东中线一期工程的计量水价与本地水利工程的供水价格对比来看,基本水费不含水量的制度设计有待完善.建议基本水费应与基本水量挂钩,即用水户向东中线一期工程供水单位按规定交纳基本水费后,供水单位向用水户提供一定数量的基本水量,计量水费按计量水价和计量水量(实际供水量-基本水量)计收.上述制度的优点是:鼓励受水区合理使用各种水源,促进水资源优化配置,降低供水成本.3.2本地水与东也调水资源的竞争受水区本地水与东中线一期工程供水都实行两部制水价后,受水区的目标函数与约束条件由式(1)调整为:式中P本计指本地水计量水价,W本计指本地水计量供水量,其他变量含义同上.本地水实行两部制水价后,与东中线一期工程供水水价政策一致,这样两者的竞争实质就是计量水价的竞争.从目标函数可知,两者竞争态势由λ本P本计λ南P南计λ本Ρ本计λ南Ρ南计决定.总体上来看,本地水比东中线一期工程供水具有竞争优势,受水区交纳基本水费后,仍选择使用本地水,而尽管减少使用外调水.这样,挤占农业用水或超采地下水仍存在利益驱动,东中线一期工程供水就很难发挥其效益.这也说明,东中线一期工程基本水费应包含一