乡村振兴战略-乡村治理-PPT

聚焦重点难点着力破解当前乡村治理的突出问题推广运用清单制着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题

现在，一些地方考核检查应接不暇、村级组织压力山大、村级运行不规范等问题确实突出。这些问题不解决好，村级组织运行无序、疲于应付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎检上，没时间为农民群众提供优质服务、抓乡村振兴。推广运用清单制着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题

整治形式主义，减轻村级组织负担，规范村级运行，最根本的是建立长效机制，各地进行了积极探索。推广运用清单制着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题

目前看，清单制就是一种应用范围广、务实管用的机制，虽然具体形式不同，但归结起来，都是将基层管理服务事项细化为清单，明晰职责边界、优化办事流程、健全评价机制，形成规范化、精细化、具象化的制度办法，能够有效促进村级组织高效规范运行，提升乡村治理效能，好学、可用、能推广。各地要结合自身实际，积极有序推广运用。科学编制清单

从各地实践看，具体清单主要有村级组织自治事项清单、村级组织协助政府工作清单、村级小微权力清单、公共服务事项清单以及评比考核、出具证明清单等几类。具体到一个地区，编制清单不要过分求多求全，要以问题为导向，针对本地突出矛盾、基层干部群众关注的突出问题，确定清单类型。01规范清单运行

有了清单，还要建立每项清单的运行规则，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，做到让群众能按章办事，干部会依规履职。浙江省宁海县推行小微权力清单制，在依法梳理出36项权力清单的基础上，配套编制了45张流程图，明确了权力主体、权力内容、操作流程、决策方式、法律依据等。大家关心的村级事务，找谁办、怎么办、什么时间办完一目了然。制定这些规则，实质上是实现了清单运行的规范化和标准化，把权力关进制度的笼子里，让村干部管事由“逾矩”变“规矩”，农民群众办事由“烦心”变“顺心”。02发挥监督作用

保障清单制的有效运行，监督就得到位。要鼓励群众通过“议事会”等载体开展监督，提升村务监督委员会履职能力，压实乡镇监督责任，充分发挥上级党委政府、群众和社会各方面的监督作用。要定期对清单运行情况开展群众民主评议、上级部门考核评价，评价结果与干部考核、绩效奖励、评优评先等挂钩，并明确违规问题处理办法。湖南省涟源市将清单运行纳入纪委监委日常监督重要内容，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报，各地可以借鉴。

同时，清单制的运行，还要有一定的人力、经费、技术等手段予以保障。在推广上不能搞一刀切、齐步走，条件成熟的，可以制定省级指导意见，在大范围甚至整省推进；也可以先鼓励部分市、县，因地制宜开展不同类型清单的实践探索，待试点取得经验后再逐步推广推开。时代背景乡村空巢社会的来临后税费时代的新农村后乡土中国的法礼秩序03构建乡村治理体系的现实困境乡村基层党组织领导能力弱化大乡风文明建设缺口大乡村公共服务需求大乡村自治实施难度大现实困境04构建乡村治理体系的科学路径0102030405科学路径加强农村基层党组织建设深化村民自治实践建设法治乡村提升乡村德治水平建设平安乡村AB

C乡村空巢社会的来临部分乡村已有“空巢”特征部分居民成为“两栖人”乡村发展不确定性增强国家与乡村关系发生巨大变化乡村设施和乡村面貌发生巨大变化干部与群众关系发生巨大变化后税费时代的新农村01国家法律力量已经渗透到基层乡村02礼俗力量在基层乡村仍发挥作用后乡土中国的法礼秩序A选人用人捉襟见肘B发展党员程序违规C基层组织软弱涣散基层党组织领导能力弱化大01乡村干部治理权威减弱02乡村治理缺少法治思维乡村自治落实难度大乡风文明建设缺口大01乡土文化流失严重02不良社会风气仍有保留03乡风文明建设不完善强化农村基层党组织的领导核心地位建立选派第一书记的长效工作机制实施农村带头人队伍整体优化提升行动健全农村党员干部激励晋升机制全面落实村级组织运转经费保障政策书记与主任一肩挑发挥自治章程、村规民约和新乡贤的作用村级事务阳光工程多层次基层协商格局打造综合服务平台培育农村社会组织强化法律的权威地位增强基层法治观念综合行政执法改革向基层延伸建立健全土地承包经营纠纷调解机制加大农村普法力度健全农村公共法律服务体系深入挖掘乡村熟人社会的道德