金寨县城总体规划(2007-2020)说明书

...wd......wd......wd...第一局部：规划修编背景第一章现行总体规划根本情况一、现行总体规划编制与审批情况现行金寨县城总体规划，即包括01版金寨县城总体规划〔2001-2020〕和04版金寨县城总体规划调整〔2004－2020〕。01版金寨县城总体规划于2001年12月编制完成，2002年10月，六安市人民政府以六政秘【2002】183号文批复实施。为适应金寨县经济社会开展和加快城镇化进程的需要，2004年11月，报经六安市人民政府同意，金寨县人民政府组织对01版县城总体规划进展了局部调整，并报金寨县人民代表大会常务委员会和六安市人民政府备案。二、现行总体规划主要技术内容1、县域城镇体系规划〔1〕城镇化水平近期〔2010年〕到达30％；远期〔2020年〕到达40％。〔2〕城镇体系等级构造规划将城镇划分为三个等级：第一级：中心城市——县城；第二级：中心镇——南溪、青山、吴家店、燕子河；第三级：双河、响洪甸、古碑、斑竹园、油坊店、开顺、白塔畈、汤家汇、银山畈、果子园、槐树湾、张冲、关庙、天堂寨14个建制镇。〔3〕城镇体系布局构造“一核〞：县域中心城市——县城；“三轴〞：209省道、210省道和霍〔山〕商〔城〕公路城镇开展轴；“四星〞：中心镇——南溪、青山、吴家店、燕子河。2、县城总体规划〔1〕城市规划区范围城市规划区范围包括：梅山镇的梅山、银湾、新河村、史河新村4个行政村和县城新区的红石、农场、龙岗、郑小岭、江店、街道、龚岭7个行政村以及县城建成区全部；董冲、司楼、黄林、王店、新楼、怀里6个行政村局部〔以河流或山脊线等界定界限〕。总面积74.93平方公里。〔2〕城市性质国家爱国主义教育基地。以开展生态旅游和丝绸业、绿色食品贸易为主的山水城市。〔3〕城市规模人口规模：近期〔2010年〕：9.0万人；远期〔2020年〕：12.0万人。用地规模：近期〔2010年〕：8.1平方公里；远期〔2020年〕：11.3平方公里。〔4〕城市开展方向以老城区为依托，新河小区为纽带，重点向城市江店新区开展。〔5〕城市总体布局构造①布局构造充分利用史河和山林地分隔，规划形成老城区和新城区两大组团。史河相连，干道贯穿，南北照应，相映成辉。老城区由河西、河东、新河三个片区组成，隔河相望，相得益彰。②功能分区老城区：旅游服务接待基地、商贸、文教区。以更新改造、完善提升为主。新城区：行政、经济中心，主要承当城市行政管理及经济职能。〔6〕城市主要用地布局①工业用地规划形成三个工业区，即河东工业区、金顾工业区和八里滩工业区。②居住用地规划建设七个居住片区，即老城区河东、河西、新河三个居住片区和新城区东部、西部、南部、北部四个居住片区。〔7〕近期建设规划①建设规模人口规模：8.1万人；用地规模：6.3平方公里。②用地开展方向与重点建设区域老城区组团主要向东北开展，重点建设区域在新河中路和新河西路两侧；新城区组团主要向东、南、北开展，重点建设区域在金叶路、金顾路、将军路、经二路、纬九路两侧。第二章现行总体规划实施评价一、实施绩效在现行总体规划指导下，金寨县城镇建设已逐步走向合理布局、标准建设、快速开展的轨道。城镇环境明显改善，城镇面貌焕然一新。1、城镇化水平不断提高，城镇化进程明显加快近年来，在县域城镇体系规划指导下，金寨县大力实施城镇化带动战略，全县城镇化水平由2000年的21.0％提高到2006年31.0％，城镇常住人口达20.1万人，城镇新增就业岗位9万多个。城镇综合经济实力明显增强，对全县经济的拉动作用日益显现，为实现县域经济跨越式开展奠定了坚实的根基。县域城镇体系根本上按照总体规划要求进展空间配置，南溪、青山、吴家店、燕子河、古碑等中心镇开展较快，有力地推动了全县域城镇化进程。几年来，按照县委、县政府提出的“优先开展城关镇、着力培育中心镇、扶持做大特色镇、放开搞活边贸镇〞的总体开展思路，目前，金寨县已初步形成了“县城——中心镇——一般镇〞的城镇体系开展格局。2、城市规划调控与指导作用明显增强近年来，为了保证县城总体规划更好地贯彻实施，充分发挥总体规划在城市建设中的调控与指导作用，金寨县针对城市未来重点开发建设的地区〔或地段〕，组织开展了大量的控制性详细规划、修建性详细规划。2004年以来，先后编制完成了经济开发区、老城区、新城区等地区控制性详细规划，根本实现了规划建成区控制性详细规划全覆盖；完成了瑞祥、梅园、金武、丽景、香山名都等居住小区10多项修建性详细规划。目前，上述这些规划大多已经或正在付诸实施，规划调控指导作用得到充分表达。3、城市空间构造和用地布局明显优化近年来，金寨县根据总体规划确定的“保护生态，跨出门槛，拉开框架，加快开展〞的城市空间开展策略，及时提出了“促进人口从老城区疏散和建设向新城区集中、工业向开发区集中〞的总体要求，确保了城市用地开展方向与空间布局按照总体规划要求进展实施。目前，以政务区、经济开发区为主体的城市新区已按照规划实施建设，并初具规模，城市空间构造和用地布局得到明显优化，为下一步城市空间资源合理配置、实现城市又好又快开展打下了根基。4、城市服务功能和集聚力明显提高近年来，在县城总体规划和专项规划指导下，金寨县大力推进城市根基设施和公共设施建设步伐。2004年以来，新江路、将军大道、纬九路、经二路等城市主干道工程相继建成，城市道路交通条件得到了显著改善；政务中心、体育中心等一批县级公共服务设施建成投入使用；城市污水处理厂正式启动建设。城市综合服务功能和辐射带动能力明显提高。5、规划管理体制逐步理顺，建设实施保障能力加强为了进一步理顺行政管理体制，2004年9月，六安市人民政府报经安徽省人民政府同意，撤销江店镇、洪冲乡，将江店镇、洪冲乡整建制并入梅山镇，不仅有效地扩大了城市开展空间，同时，为城市统一规划、统一建设、统一管理提供了强有力的体制保障。二、综合评价现行总体规划重点解决了金寨县城镇体系“三构造〔职能、规模、空间〕一网络〔根基设施〕〞和金寨县城城市性质与开展规模、用地开展方向与空间布局、根基设施与公共设施建设、城市近期建设及生态环境、人居环境、景观风貌建设等一系列重大问题。总体看来，在当时的开展环境背景下，现行总体规划对金寨县城镇体系和县城开展定位是比拟合理的；规划对金寨县城未来城市空间构造进展合理化重组，构建成组团状的城市空间构造形态，是符合城市空间开展现状和今后较长时期内城市空间开展取向的；规划提出的“保护生态，跨出门槛，拉开框架，加快开展〞的城市空间开展策略总体上是正确的，特别是对城市近期建设起到了较强的指导作用，同时，也为实现城市空间战略性跨越明确了主导方向。总之，现行总体规划对金寨县城镇体系开展和县城建设发挥了较大的调控指导作用，较大地促进了金寨县城镇化和城镇现代化建设进程。第三章本次总体规划修编的必要性现行总体规划批准于2004年，当时国家和安徽省还没有提出实施“中部崛起〞和“东向开展〞战略，全国经济开展的重心仍在东部地区，总体规划确定了一个相对较低的城市开展目标。而在规划编制完成后的近几年中，尤其是国家“十一五〞规划实施和党的十七大召开以来，提出了科学开展观、“五个统筹〞、建设和谐社会、走中国特色城镇化道路等新的开展思路，国内外经济形势发生了很大变化，金寨也将面临跨越式开展的战略机遇期，因此，有必要重新审视和确定适应新时期需求的城镇开展战略和开展目标。一、贯彻落实党的十七大和国务院关于加强城市总体规划工作的意见精神十七大报告中明确指出：遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成假设干带动力强、联系严密的经济圈和经济带。重大工程布局要充分考虑支持中西部开展，鼓励东部地区和帮助中西部地区开展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展扶持力度。十七大报告中同时指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调开展。以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序开展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。二、适应区域经济一体化开展的新要求随着我国全球化进程加快，对社会经济开展影响加深。我国各地区以自身优势和特色积极接轨经济全球化进程，在这个过程中各级城镇分担了相应的职能，表现出如下特征：一是中心城市的综合实力和服务功能进一步完善，人口向大城市集聚趋势明显。二是各级城镇的内部空间构造处于调整阶段，城镇之间的联系更加密切。三是区域经济要素的流动范围更广，速度更快，资本投入从单个城市聚集逐步转变为城镇网络聚集，不同等级规模的城镇群将在我国社会经济开展中发挥更大突出作用。金寨县东连合肥，南接武汉，同时处在安徽省会经济圈和武汉城市圈的严密圈层内。建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的“省会经济圈〞,是省第八次党代会和十届人大五次会议省政府工作报告中提出的战略设想；2007年12月，经国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革试验区。随着合武高速公路、沪汉蓉快速铁路的建设及区域经济一体化进程的加快，金寨县经济社会开展必将受到两大经济圈的强大辐射和推动，也必将使金寨县迎来加快开展的机遇期。现行总体规划由于认识和观念的局限性，还是按照传统思路来考虑城市开展，等同一般县城，缺少区域开展观，没有融入到区域经济开展中，缺乏持续开展动力，城市综合功能得不到快速提升。因此，面对新的开展形势和要求，需要重新研究城市开展目标及策略，对城市性质、职能和开展规模等做必要的调整和修改，以指导城市合理开展。三、适应资源环境对城市开展的新要求我国城镇开展面临的资源环境压力日益突出，环境条件的外部效应、区域联动性和环境要素的相互消长作用对区域城镇可持续开展产生了重大影响。由于我国土地、水资源和能源的相对短缺和空间配置的不均衡性，影响各地区城镇开展的主导环境因素也差异较大。如何发挥金寨县资源环境优势和特色，引导城镇和生态环境的协调开展，以及促进空间资源的合理集约利用是本次总体规划修编必须面对的重大问题。四、适应内外部开展环境变化的需要合武高速公路、沪汉蓉快速铁路等国家重要交通设施的建设，将使金寨县对外交通格局发生重大变化，也必将对金寨县城镇经济社会开展产生极大地推动作用。金寨县是著名的革命老区，在全省乃至全国具有十分重要的地位和作用。随着县域经济社会的不断开展和城镇化进程的不断加快，城乡建设面貌发生了较大变化，被列入国家红色旅游主题县，无疑更进一步强化了金寨县这一区域特殊职能和作用。金寨县乡镇行政区划的调整及实施，不仅理顺了城市规划管理体制，而且扩大了城市环境容量，对构建中心城市总体开展框架，增强城市可持续开展能力将起到强大的保障作用。综上所述，及时对金寨县城总体规划进展修编是必要的，也是紧迫的。第四章规划依据、原则及指导思想一、规划依据1、法律法规《中华人民共和国城市规划法》〔1990.4〕；《中华人民共和国土地管理法》〔1998.8〕；《中华人民共和国环境保护法》〔1989.12〕；《中华人民共和国文物保护法》〔1982.11〕；建设部《城市规划编制方法》〔2006.4〕；建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》〔GBJ137-90〕；建设部：《城镇体系规划编制审批方法》〔1994.8〕。2、技术文件《安徽省城镇体系规划〔2005－2020〕》〔2005.6〕；《安徽省国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要》；《六安市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要》《金寨县国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要》《六安市城市总体规划〔2003－2020〕》〔2003年〕《金寨县城总体规划〔2004－2020〕》〔2004年〕《金寨县土地利用总体规划》〔2002年〕。3、其它金寨县交通、供电、水利、科技、教育、卫生等部门“十一五〞规划；金寨县各乡镇总体规划。二、规划原则1、区域整体性原则。将中心城区置于区域总体战略开展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及开展构造框架。2、规划连续性原则。以04版总体规划为根基，认真研究已编制的各层次规划，尽量保持城市建设空间与时序上的连续性。3、效益主导性原则。规划要符合区域以及金寨县的政治、经济、社会开展战略要求，为开展区域经济和城市经济服务，为促进社会进步服务，为加快城乡现代化服务。4、现实可操作性原则。针对现状存在问题，结合中心城区的根基和优势条件，提出符合实际可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能，使城市建设整体质量和水平建设在更高的层次上。5、环境可持续性原则。注意保护耕地，节约土地资源。保护和改善城市生态环境，防止污染和其它公害，提高城市大气环境、水环境、声环境等质量，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护城市历史文化遗产和自然景观。三、规划指导思想1、树立区域整体观，处理好城市与区域开展的关系城市开展应以区域经济为根基，城市产业构造应能表达区域资源特点和经济优势，城市建设要有利于区域产业构造调整和促进市场流通。充分发挥中心城市带动作用，推进区域城镇化进程，促进区域经济全面开展。2、坚持可持续开展观，处理好现实需求与长远开展的关系城市总体规划是全局性、战略性、宏观控制规划，对城市开展产生重大深远的影响，是一个长远规划。其主要作用是对城市用地和建设进展宏观调控。因此，规划应立足现状，着眼未来，做到近期建设现实可行，长远规划科学合理，到达近期和长远的统一协调，促进城市可持续开展。3、突出生态环境观，处理好城镇开展与资源环境的关系随着城市工业的开展，工厂“三废〞污染日益严重，城市的污水和垃圾逐渐增多，环境质量日趣下降，环境问题尤其在城市的老城区比拟突出。因此规划在注重物质建设的同时，也必须注重环境建设。优化城市功能构造和用地布局，改善和提高城市环境质量。四、规划期限与范围〔一〕规划期限本次总体规划的期限为：2007～2020年。其中：近期：2007～2010年；远期：2011～2020年。规划同时考虑2020年以后城市远景开展框架。〔二〕规划范围为集约节约、合理利用资源，促进城镇与区域协调可持续开展，本次规划范围包括两个层次，即县域和中心城区。1、县域金寨县行政区划范围包括现有11个建制镇，15个乡，一个办事处，面积为3815平方公里。在县域层次上，主要进展城镇体系规划编制，对县域社会经济开展及城镇化水平，城镇体系规模、职能和布局，县域城乡协调开展和空间管制、根基设施和社会服务设施、资源环境保护等问题进展战略性规划；根据城市建设、开展和资源管理的需要合理划定城市规划区。2、中心城区确定城市性质、职能和开展目标，预测城市人口规模，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，确定建设用地的空间布局，确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要公共服务设施的布局，确定道路交通及绿地系统总体布局，确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫开展目标及重大设施总体布局，确定生态环境保护与建设目标，提出城市综合防灾原则和建设方针等。第二局部：县域城镇体系规划第一章县域概况一、地理位置金寨县位于安徽省西部边陲，大别山北麓。东邻六安、霍山，南连英山、罗田，西接麻城、商城，北界固始、霍邱。地理位置介于东径115°22′——116°11′，北纬31°06′——31°48′之间，全县国土总面积3814平方公里。209省道、210省道南北纵贯县境，长期以来一直是金寨县对外联系的主要通道。合六叶高速公路、312国道和宁西铁路从县域北部边缘通过，正在建设的合武高速公路和沪汉蓉快速铁路贯穿全境，在主要城镇留有出入口，并设有快速铁路金寨火车站。区域性大型交通设施的建设，将极大地改善金寨县对外交通条件，也将有力地促进金寨县经济社会加快开展。二、历史沿革2004年，经安徽省人民政府同意，批准撤销江店镇、洪冲乡，将江店镇、洪冲乡整建制并入梅山镇。三、自然条件1、地形地貌本县处于大别山区腹地，平均海拔500米，地势自西南向东北倾斜。境内山岭纵横，山势崇隆，海拔千米以上顶峰120余座，最顶峰天堂寨海拔1729.13本县按地形地貌类型划分为三大区域。南、西南部为中山区，平均海拔800米；中部为低山区，平均海拔400米；东北部为丘岗区，平均海拔60-400米。南部、西南部边界石鼓寨至棋盘石一线为长江、淮河分水岭。2、气象气候本县属北亚热带季风区，四季清楚，春多寒潮，夏多暴雨，光、热偏少，降水量偏多，是全省多雨地带，但降水季节变化和年变化率均很大。梅山地区多年平均气温15.6℃，最低气温为-四、自然资源1、水资源〔1〕地下水本县属河谷浅埋藏孔隙淡水富水亚区，含水层发育在河谷内的全新统古河道中，由粉细砂组成，厚度在5~20米以上，深部含水层不发育，单井涌水量10~50t/s，孔隙潜水主要特征，受大气降水补给，与河水、水力联系密切，呈互补关系。〔2〕地表水县境内地表水丰富，全部来自大气降水。人均占有量约4000立方米，是全国人均数的1.45倍，全省人均数的2.8〔3〕水力资源据水力资源普查，全县理论蕴藏量18万千瓦，可开发利用的13.14万千瓦，已开发9.04万千瓦，其中梅山、响洪甸两发电站装机容量8万千瓦。本县是全国开展小水电试点县，目前，水资源利用正向发电、灌溉及为城乡居民、城市工业用水提供保障的多元化方向开展，价值越来越高。2、动植物资源本县为亚热带常绿阔叶林与暖温带落叶林交汇的地带。乔灌木700余种，其中列入国家保护的树种有20多种。牧草资源较丰富，成片草山有30多万亩，年产总产草量20万吨。中药材品种多，数量多，是安徽省药材重点产区之一。药源动植物有237种、1300余种，其中野生中药材占一半以上。国家规定的一类中药材本县均有生产，二类中药材有14种，名贵中药材有数十种。本县鱼类资源40多种，其中大鲵〔娃娃鱼〕为国家二级保护动物。野兽50余种，其中金钱豹、香獐、豪猪、穿山甲为国家三类保护动物。鸟类有70余种，其中白冠长尾雉为国家二类保护动物。3、矿产资源目前本县共探明矿藏20多种，主要为铅、锌、金、银、铁〔砂〕、锰、长石、石灰岩、磷、石墨、白云石、花岩石、大理石、矿泉水、温泉水、水晶、红刚玉、砂石、粘土等。铅锌资源主要分布在鲜花岭至皂河，银山畈至关庙两大破裂带，目前，探明储量的矿产有汞洞冲铅锌矿、银水寺铅锌矿、银沙铅锌矿、关庙铅锌矿，其探明铅锌金属储量21万吨，远景储量50万吨。石灰石资源分布在铁冲灰冲及江店汪冲，探明储量814万吨。长石资源主要分布在响齐办、吴店，其中响洪甸霞云正长岩储量1568万吨。花岗石大理石，全县均有分布，汤汇、斑竹园、双河、果子园、吴店、天堂寨等较为集中，储量8亿立方米，其中果子园，天堂寨等地石英闪长岩属珍稀品种，乃出口墓碑材料。4、旅游资源县境内千峰竞秀，溪谷纵横，山青水秀，引人入胜。文物古迹、革命遗址星罗棋布。有天马国家级自然保护区、天堂寨国家级森林公园和天堂寨省重点风景名胜区。此外，还有梅山、响洪甸二大水库风景区，都是具有良好开展前景的游览胜地。丰富的自然资源，创造了金寨的众多优势，突出的是林业和农业资源，为农林副产品加工业和生物工程提供了原料保证；矿产资源种类多，品位较高，潜力较大，尤以大理石等建材资源为突出，将成为金寨县经济的支柱之一。铅、锌、锰、矿泉水等都有良好的开发价值，为金寨县经济的多样化创造了条件；牧草资源丰富，适宜开展牛、羊、兔、鹅等草食性动物，为农业构造的调整提供了保证。上述资源优势进一步充分合理的开发利用，使资源优势变为经济优势，同时，促进县域城镇经济开展。五、经济社会全县现辖11个建制镇，15个乡，一个办事处。2006年末，总人口64.85万人，人口密度170人/平方公里。其中城镇人口20.10万人，城镇化水平31.0%。据统计，2006年全县地区生产总值〔GDP〕33.82亿元〔现行价，下同〕，人均国内生产总值5215元。工农业总产值20.68亿元〔其中农业9.16亿元，工业8.67亿元，建筑业2.85亿元〕，财政收入1.61亿元，社会商品零售额13.81亿元，农民人均纯收入2303元。产业构造进一步优化，三次产业构造由2000年的35.6：38.2：26.2调整为2006年的27.1：34.1：38.8。第二章县域社会经济开展战略一、总体战略1、实现工业化：立足资源，发挥优势，着眼于市场，致力于科技进步，形成以丝绸、建材、服装、食品、旅游为重点的产业体系，培育开展一批科技含量高的产品，使经济构造趋于合理，提高整体经济效益。2、加快城镇化步伐：大力兴办乡镇企业，尤其大办乡镇工业，吸收更多的农村剩余劳力进镇从事服务活动。加强城镇根基设施建设，为居民创造良好的生活和工作环境。4、加快现代化进程：工业、农业、根基设施和科学技术现代化取得突破性进展，在生产和建设中大量运用现代化技术装备，生产手段根本实现机械化、电气化和自动化。5、促进社会全面进步：控制人口，提高居民文化和身体素质；使消费构造合理，缩小城乡差距，消除贫困；从总体上改变环境质量；使人民生活水平由现在的温饱型提高到规划期末的小康型。二、战略目标主要经济指标到达全省平均水平，社会生产力实现快速持续开展，人民生活水平有较大提高。规划期内完成经济构造性调整，实现资源大县向经济强县的跨越。按照“十七大〞提出的全面建设小康社会奋斗目标，结合金寨县“十一五〞规划，推算2020年金寨县经济开展目标。2、财政收入近期按年均增长12%，近期达2.5亿元；远期按8%增速，总值达5.4亿元。4、工业生产总值近期按年均增长18%，达17.0亿元；远期按12%增速，总产值达53.0亿元。5、全社会固定资产投资完成额近期按年均增长10%，达20.4亿元；远期按8%增速，投资额达44.0亿元。三、战略重点 制药原料生产——加工——科研1、生物工程开发 蚕桑养殖——加工——科研1、生物工程开发 林业生产——加工——科研 无污染食品原料生产——加工——科研 水力资源开发〔小水电〕 商品水源开发〔多蓄水、多对外供水〕2、水资源开发 矿泉水开发2、水资源开发 水产养殖开发 水景旅游资源开发 自然景观旅游资源开发3、旅游资源开发 人文景观旅游资源开发3、旅游资源开发 旅游商品开发 旅游服务业开发 铅锌多金属矿开发——加工——科研4、矿产资源开发4、矿产资源开发 其他矿产开发——加工①珍贵林木生产——加工——科研5、山区特产种养业〔压缩传统种植，扩大特色农业规模〕②山区特产蔬菜种植——加工——科研5、山区特产种养业〔压缩传统种植，扩大特色农业规模〕③珍贵果品生产——加工——科研④特种动物养殖——加工——科研⑤放养型畜牧业生产——加工——科研①普通教育与职业教育(突出人力资源开发与产业构造规划的对接)②对口科研院所与企业科研信息中心6、支撑系统③信息产业〔广电宽带网、计算机应用、通讯〕6、支撑系统④汽车运输〔客货运、销一体化〕⑥行政服务与产业管理、决策导向体系⑦其他专业第三章县域城镇开展条件综合评价一、评价指标体系和评价内容区域城镇开展条件涉及到城镇开展的社会、经济、文化等多个层面，评价指标的选择应符合简洁、可比、可操作性、地方性四项原则，本规划选择10项评价指标。1、总人口：按一般规律，城镇总人口规模越大，中心城镇的开展潜力越大。2、非农人口：比例越高，城镇开展的根基越好。3、人均财政收入、农民人均纯收入：反映当地农村经济水平，反映政府和民间投资能力。4、区位及对外交通条件：城镇区位及对外交通条件是城镇开展极重要的外部环境，它决定着商品的可流通性，对人、财、物的集聚力与吸引力。商品的可流通性好，地方产品才能产出效益，地方工业的开展才能在更大范围进展资源优化配置，甚至可以开展资源和市场两头在外的产业，从而推动城镇的膨胀。5、城镇用地及自然条件：城镇用地及自然条件反映出城镇建设本钱。城镇建设用地方便，征地本钱低，建设难度小，无重大自然灾害及不良自然条件制约的城镇，其开展前景就好，反之，城镇建设现实本钱及不可预见本钱高，城镇开展前景必然受到严重制约。6、资源条件：矿业资源、水资源、农副产品资源、生物资源、土地资源等等，是7、城镇建设现有根基：城镇的建设水平反映出城镇是否具有开展后劲。8、9、文化及人才条件：人口的文化构造及专业人才的千人指标，是一个行政单元生产力开展最活泼的因素，也是城镇开展最活泼的因素。10、压矿及自然灾害情况：位于大矿上方地面的城镇，其继续开展，不断扩大用地将造成国家资源的浪费或大幅度提高开发本钱，评价中赋予负分参与得分计算，自然灾害不利城镇开展，也赋予负分参与得分计算。二、县域城镇开展条件综合评价1、评价过程评价过程详见附表〔3.2-1〕，附后。2、评价结果表3.2-2金寨县域城镇开展条件综合评价结果综合得分开展条件等级评定城镇名称及排序地域分布最优一级〔中心城市〕梅山镇①①北优二级〔条件很好镇〕南溪镇②，燕子河镇③，青山镇④，白塔畈乡⑤，古碑镇⑥，斑竹园镇⑦，②西，③东南，④东，⑤东北⑥中，⑦西南，良三级甲〔条件较好镇〕吴家店镇⑧，响洪甸镇⑨，双河镇⑩，天堂寨镇eq\o\ac(○,11)，铁冲乡eq\o\ac(○,12)⑧西南，⑨东，⑩西北，eq\o\ac(○,11)南，eq\o\ac(○,12)西北可三级乙(条件一般乡镇)汤汇镇eq\o\ac(○,13)，油坊店乡eq\o\ac(○,14)，张冲乡eq\o\ac(○,15)，果子园乡eq\o\ac(○,16)，全军乡eq\o\ac(○,17)eq\o\ac(○,13)西北，eq\o\ac(○,14)东eq\o\ac(○,15)东，eq\o\ac(○,16)西南，eq\o\ac(○,17)北差三级丙(条件较差乡镇)银山畈乡eq\o\ac(○,18)，花石乡eq\o\ac(○,19)，关庙乡eq\o\ac(○,20)，长岭乡eq\o\ac(○,21)，槐树湾乡eq\o\ac(○,22)，水竹坪乡eq\o\ac(○,23)，沙河乡eq\o\ac(○,24)，张畈乡eq\o\ac(○,25)，桃岭乡eq\o\ac(○,26)eq\o\ac(○,18)西，eq\o\ac(○,19)中，eq\o\ac(○,20)西，eq\o\ac(○,21)东南，eq\o\ac(○,22)中，eq\o\ac(○,23)中，eq\o\ac(○,24)西，eq\o\ac(○,25)东南，eq\o\ac(○,26)西北第四章县域城镇体系开展战略一、现状根本特征1、中心城市辐射带动能力不强；2、城镇空间分布相对均衡，但格局松散；3、产业性城镇少，特色不明显，相互之间缺少分工与协作；4、城镇化水平不高，质量较低。城镇体系尚处于低水平均衡开展阶段。二、战略思想全面贯彻落实“十七大〞提出的走中国特色城镇化道路的精神和省委提出的加快城镇化的战略决策，抓住安徽“东向开展，奋力崛起〞的战略机遇，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，统筹城乡，合理布局，节约土地，完善功能，以大带小，促进县域城镇协调可持续开展。三、总体开展目标坚持走中国特色城镇化道路，加快开展、统筹开展、科学开展，实现全面建设小康社会目标，大力提高工业化、城镇化水平，提高县域城镇整体竞争力，实现工业化与城镇化又好又快开展。尽快将金寨县建设成安徽省会经济圈重要的经济增长极；建设成生态文明、宜居宜业、开放创新的和谐区域。四、总体功能定位1、国家红色旅游主题县，全国重要的爱国主义教育基地。2、安徽省会经济圈和武汉城市群重要的开展推进地区。3、安徽省会经济圈的重要门户；省会经济圈加工制造业配套基地及旅游休闲产业基地。五、总体开展规模1、经济规模近期〔2010年〕：国内生产总值预期59.2亿元，年均增长15％；远期〔2020年〕：国内生产总值预期154亿元，年均增长10％。2、人口规模近期〔2010年〕：总人口控制在66万人以内；远期〔2020年〕：总人口控制在70万人以内。3、城镇化水平近期〔2010年〕：城镇化水平到达40％；远期〔2020年〕：城镇化水平到达55％。六、总体开展战略按照安徽省全面建设小康社会，实现中部率先崛起的战略要求，根据安徽省城镇体系规划、省会经济圈开展规划及省会经济圈城镇体系规划，结合金寨县城镇体系现状，提出以下开展战略。1、开展战略〔1〕集约开展。优先开展城镇密集区〔组团〕，打造具有区位和资源优势的城镇增长极。〔2〕加快开展。加快开展区域经济实力较强、建设条件较好的城镇，实现外引内联，带动纵深。〔4〕生态优先。强化环境保护和生态建设，奠定城镇与产业持续开展的物质根基。2、战略目标〔1〕建设与县域经济社会开展和城镇化水平相适应的城镇体系。城镇体系由低水平均衡开展阶段进入集聚开展阶段。〔2〕规划期内新设7个建制镇〔张冲、铁冲、油坊店、关庙、果子园、槐树湾〕，使建制镇以上城镇总数达18个；〔3〕实现中心城市和中心镇的现代化。3、战略重点〔1〕重点加强中心城区建设，加速改善其根基设施和外部环境，加快第二产业、第三产业开展，合理扩大规模，增强经济实力，发挥其对区域的凝聚作用和辐射作用，把中心城区建设成为县域城镇体系开展的核心；〔2〕加快南溪、青山、燕子河、斑竹园、吴家店、古碑、天堂寨7个建制镇的建设，使之成为县域城镇体系的骨干。5、战略布局同经济布局相一致，以中心城区为核心，重要城镇主要沿城镇轴带分布，形成1条城镇开展轴、3条城镇开展带、7个重点开展小城镇。〔2〕3条城镇开展带：210省道城镇带；209省道城镇带；霍山——商城城镇带。〔3〕7个重点开展小城镇：南溪、青山、燕子河、斑竹园、吴家店、古碑、天堂寨。七、城镇经济区划分依据经济区划分的生态独立、依托中心、突出特色的三个原则，把生态系统与经济系统、经济中心与经济网络、腹地；资源配置与优势互补结合起来，统筹兼顾，确立4个城镇经济区。1、县城经济区2、南溪——斑竹园经济区包括南溪、吴家店、双河、汤家汇、银山畈、斑竹园、关庙7个建制镇。经济中心——南溪镇。主要经济开展方向：以茧丝绸和农林副产品加工业为主。3、青山——古碑经济区包括青山、古碑、张冲、槐树湾4个建制镇。经济中心——青山镇。主要经济开展方向：以农副产品加工业、建材工业及小水电业为主。4、天堂寨经济区包括燕子河、天堂寨二个建制镇和张畈乡。经济中心——燕子河镇。主要经济开展方向：以开展旅游业为主。第五章县域总人口及城镇化水平预测一、县域总人口预测金寨县人口历年来变化比拟稳定，因此对规划期内县域总人口预测拟采用移动平均数法和综合增长率法二种方法进展。1、移动平均数法即按历年来人口年平均增长数预测总人口。1990~2006年16年间全县人口年均增加2900人左右。考虑到目前金寨县所处的开展阶段、开展趋势和潜力，人口年均增长近期取3000人，远期〔2020年〕取3200人，则：县域总人口近期为66万人，远期为69万人。2、综合增长率法根据金寨县1995~2006年11年的人口统计资料分析，人口以自然增长为主，机械增长相对较小。13年年均人口综合增长率为6.1‰，从总体上看，人口综合增长率呈逐年下降趋势。模型：Pn=Po〔1+k〕n式中：Pn——规划期末人口数Po——期初人口数k——人口年均综合增长率n——规划年限基准年为2006年，人口64.85万人。人口年均综合增长率近期取6‰，远期取5‰。经测算得出：县域总人口近期为66.2万人，远期为69.6万人。综合上述二种方法预测结果，经综合平衡，确定全县总人口到2010年控制在66万人以内，2020年控制在70万人以内。二、城镇化开展目标1、开展原则〔1〕经济效益和社会效益兼顾的原则。既要考虑开展城镇化的经济效益，还要考虑开展城镇化的社会效益。〔2〕“据点〞开展式和“网络〞开展式相结合的原则。长期以来，全县城镇化开展根本上都是“据点〞开展式，处于低水平均衡开展状态，应加强城镇化的“网络〞式开展，即通过交通和通讯设施的开展建设高效率的城镇网络。〔3〕内涵的城镇化和外延的城镇化相结合的原则。一方面，加强对现有城镇的科技投入和技术改造力度，提高城市经济效益；另一方面，以中心城市为开展重点，扩大其人口规模和地域范围，鼓励生产要素向城市积聚，完善根基设施建设，提升城市的综合功能，以推进城镇化进程。〔4〕渐进性的原则。开展城镇化是一个长期的经济开展战略，必须循序渐进，决不可一蹴而就。2、开展目标〔1〕大力推进城镇化进程，提高城镇化内涵质量，完善城镇体系构造，形成以县城为县域中心，由中心城市、中心镇、一般镇组成的三级城镇体系。〔2〕从实际出发，严密结合县域产业构造调整和产业布局，促进人口和产业向城镇集中，增强城镇的内聚力和辐射力，2010年全县城镇化水平到达40%，2020年到达55%。三、城镇化水平预测2006年，在全县64.85万人中，城镇人口20.10万人，占全县总人口31.0%，比全省平均水平少6.1个百分点，低于全国城镇化水平12.7个百分点〔2006年，安徽省城镇化水平平均值为37.1％，全国城镇化水平平均值为43.7％〕。由于金寨为山区县，历史上交通根基设施薄弱，城镇一直处于较低开展水平，导致现状城镇化水平较低。但随着经济社会的开展，金寨的城镇化水平已进入快速开展时期，“十五〞期间增长速度超过安徽省平均值，以年均1.5个百分点以上的速度增长。“十一五〞期间，随着区域内外部交通条件进一步改善，六武高速公路、沪汉蓉快速铁路沿线重要城镇，尤其中心城区，区位优势显著，集聚和辐射功能将进一步增强。预计全县城镇化水平将以较高速度增长，在规划期末到达全省平均水平。预测确定未来城镇化水平，首先要预测城镇人口。本规划采用增长速度模型和剩余劳动力转移模型预测城镇人口数，并分别计算得出城镇化水平。〔1〕增长速度模型预测①设定每年增长1.5－2.5个百分点，则到2010年全县城镇人口为：66×〔31.0+2.3×4〕%=26.53〔万人〕，则到2010年城镇化水平为40.2％。〔2〕剩余劳动力转移模型预测模型：Pn=Po(1+k)n+P1·q·k1式中：Pn——规划期末城镇人口数Po——期初〔2006年〕城镇人口数K——自然增长率〔近期7‰、远期5‰〕，n——规划年限；P1——规划期末农业剩余劳动力；q——剩余劳动力转移至城镇比率〔近期20%－25%，远期30%—35％〕；k1——转移的农业剩余劳动力带眷系数〔均取1.5〕。经计算得出：①到2010年全县城镇人口为26.08万人，城镇化水平为39.5%；②到2020年全县城镇人口为38.15万人，城镇化水平为54.5%。综合上述二种方法，考虑到金寨县城镇化水平现状、开展趋势及全省城镇化开展要求，确定2010年全县城镇人口为26.4万人，城镇化水平为40%；2020年城镇人口为38.5万人，城镇化水平为55%。四、实现城镇化的机制与途径1、城镇化机制〔1〕动力机制本县农村人口占70%以上，剩余劳动力数量多，形成了城镇化的主力大军。随着农业产业化经营、工业化开展和现代化建设，这股大军渐成洪流，蓄势待发，涌入城镇，寻求工作时机和舒适的生活。本县拥有丰富的矿产、旅游、森林等自然资源，因开展农林副产品加工业和开展以旅游业为龙头的第三产业，使过剩的劳动力从农业生产中摆脱出来，并利用手中的技术，到城镇开办建材、机械、服装、家具、农具、农机修理等乡镇工业；政府或个人筹集资金，通过多种途径与城市工业企业挂钩，生产配套产品，在小城镇开办工厂，吸引农村剩余劳动力到工厂做工并成为城镇居民。所以，开展小城镇乡镇工业，不仅是加快本县工业化的需要，也是城镇化的主要动因。随着经济体制改革的深入和产业构造调整步伐的加快，本县旅游业将得到快速开展，以此将牵动城镇商业、服务、交通等传统第三产业和房地产、文化娱乐、信息咨询、中介服务等新兴产业的不断开展，既壮大了城镇经济，又容纳了更多的农村劳动力。由此可见，加快农村生产力开展和农业现代化建设，提高城镇经济开展水平和增强吸引张力，共同形本钱县城镇化的动力机动。〔2〕制约机制目前本县城镇化水平较低，主要是受到经济构造制约、市场制约、资金制约和政策制约。本县经济以农业为主，农村经济和农业构造不合理，农业产业化经营水平低，大量农民仍固守在土地上；现代工业不兴旺，支柱产业和新兴产业少，第三产业开展缓慢，难以提供较多就业岗位，农民进城无事可做。本县工业产品市场竞争力薄弱，产品销路不畅，使得一些传统支柱产业逐步萎缩，局部工厂破产倒闭，失业工人增多，更难吸纳农村剩余劳动力。小城镇建设资金严重缺乏，根基设施水平低，集贸市场十分简陋，投资环境和消费环境都很差。农村土地使用政策、户籍政策、税费政策等政策环境并不宽松，在一定程度上影响了农民进城的积极性。在积极推进城镇化动力机制、努力弱化城镇化制约机制之后，本县的城镇化进程将会不断加快。2、城镇化途径本县城镇化尚处于集聚开展阶段，县域内经济开展要素极其有限，难以满足每个城镇同步开展对经济要素的需求。今后县域城镇开展仍应集中人力、物力、财力，按照“增长极〞理论和非平衡开展观，优先建设现有人口规模较大，经济实力较强，根基设施较好的县城和中心镇及其它建制镇。〔1〕优先开展中心城市〔2加快开展中心镇本文所指中心镇即重点建制镇。近期主要是省政府批准的南溪镇。随着经济的开展，一些交通区位较优越、根基较好的城镇也将逐年培育成中心镇，如南溪、青山、古碑、燕子河、斑竹园、吴家店、天堂寨等。上述中心镇的人口规模将开展到1.5~3万人。〔3〕积极开展建制镇建制镇相对于农村小集镇来说，由于根基设施和社会服务设施类型较全，设施水平较高，居民生活方式根本属于城市型。建制镇最接近农村，农民向城镇转移最方便。本县其它建制镇共有12个，也是容纳农村剩余劳动力的重要载体。3、城镇化对策〔1〕科学规划，合理引导农村剩余劳动力向城镇转移。〔2〕多渠道筹措城镇建设资金，鼓励农民集资建城。资金缺乏一直困扰着本县经济快速开展，也制约了城镇化的开展进程。鉴此，可借鉴经济兴旺地区农民集资建城的成功经历，政策引导，全面推进城镇化开展。〔3〕适度超前开展交通和通讯业本县人口城镇化从整体上看，是城镇化滞后于工业化，而交通和通讯业又滞后于城镇化，交通和通讯业已经成为制约全县城镇化和工业化的“瓶颈〞。要保证城镇化和工业化不断开展，交通和通讯业必须超前开展。〔4〕大力开展第三产业积极调整三产内部构造，优先开展重点行业。如交通运输、通讯、商饮、金融保险、文化娱乐、房地产、旅游等。〔5〕逐步扩大中心城市开展规模，进一步完善小城镇建设体系。第六章县域城镇体系构造规划一、城镇体系规模构造规划根据城镇经济分区，以促进区域经济社会全面开展为目标，综合考虑城镇现状经济社会根基、开展条件和潜力，规划将金寨县域城镇体系等级构造划分为三级。1、第一级：中心城区——县城；2、第二级：中心镇——南溪、青山、斑竹园、燕子河、吴家店、古碑、天堂寨；3、第三级：一般镇——双河、响洪甸、油坊店、白塔畈、铁冲、汤家汇、银山畈、果子园、槐树湾、张冲、关庙11个建制镇。金寨县域城镇体系等级构造规划参见表6-1。表6-1金寨县域城镇体系等级构造规划一览表城镇类别规模序列〔万人〕城镇个数城镇人口数〔万人〕城镇名称1>10120.0县城21.5~3713.0南溪、青山、燕子河、古碑、斑竹园、吴家店、天堂寨30.3~0.8115.5双河、响洪甸、油坊店、铁冲、汤家汇、银山畈、白塔畈、关庙、果子园、槐树湾、张冲合计1938.5二、城镇体系职能构造规划根据区域经济社会开展战略和各级城镇在区域中的地位和作用，立足于城镇现状职能，充分考虑各城镇的开展潜力，确定以下主要职能组合类型。1、中心城区：综合性城市，其主要职能有：县域行政中心，新型工业基地，商贸和旅游服务中心，并加强文化、科技、信息、交通中心的作用；2、工业型城镇：乡镇企业较兴旺，乡镇工业职能较突出。主要有南溪、青山、古碑等镇；3、旅游服务型城镇：依托风景旅游资源的开发，旅游服务职能较强。主要有燕子河、天堂寨、双河、响洪甸等镇；4、边贸交通型城镇：地缘环境优越，商贸业较繁荣，交通条件较好。主要有斑竹园、吴家店、铁冲等镇。5、商业服务型城镇：其主要职能是为腹地农村生产与生活服务。其余城镇均属此类型。三、城镇体系空间构造规划按照“统筹区域、强化核心、突出轴线、带动纵深〞的开展思路，以城镇开展轴和城镇组团为主体形态，构建金寨县“一核两轴三带七星〞的城镇空间总体格局。〔1〕“一核〞：中心城区——县城；〔3〕“三带〞：209省道、210省道和霍〔山〕商〔城〕城镇带；〔4〕“七星〞：中心镇——南溪、青山、斑竹园、吴家店、古碑、燕子河、天堂寨。四、城镇建设标准规划按照积极引导、分类指导的原则，提出以下城镇建设标准。1、总体标准——全面建设小康社会，构建和谐协调的经济社会，实现“五个文明〞，建成富有地方文化和环境特色的城镇系统，到达或超过同期国家同类同等城市水平。2、中心城市——以生态、山水园林小城市为基准，根基设施完善，文化设施先进，以高等教育〔职业技术教育〕为标志的中小学等义务教育体系兴旺，公共医疗卫生服务实现全覆盖，社会保障体系完善并运转正常，人居环境不断优化，人有所为、人有所养、居有其屋、心情舒畅的和谐社会局面根本形成。3、中心镇——根基设施完善，实现区域根基设施共享，文化设施、中小学等义务教育体系完善，公共医疗卫生服务实现全覆盖，社会保障体系完善并运转正常，人居环境优美，地方特色鲜明。4、一般镇——根基设施完善，实现区域根基设施共享，文化设施、中小学〔或初级中学〕等义务教育体系完善，公共医疗卫生服务实现全覆盖，社会保障体系完善并运转正常，人居环境优美，产业构造特色鲜明。五、重点城镇开展规划1、县城——中心城区〔1〕开展目标：发挥优势，突出特色，增强其集聚力和辐射力，逐步建成为环境优美、生活舒适、功能完善、实力较强的山水园林城市。〔2〕城市主要职能：县域中心城市，新型工业基地，商贸、交通和旅游服务中心。〔3〕城市人口规模：近期为10万人，远期为20万人。〔4〕城市用地规模：近期为10.5平方公里，远期为20平方公里。〔5〕用地开展方向：受山区地形地貌的限制，城区开展将依托梅山老城区逐步向江店方向呈组团布局，滚动开展。〔6〕行政区划调整建议：白塔畈乡自然地理条件与梅山镇根本一样，城镇建设、经济社会与中心城区密切相关，为了整合空间资源，适应中心城区建设开展的需求，规划建议远期或远景将白塔畈乡并入梅山镇。2、南溪镇〔1〕开展目标：城镇各项根基设施和服务设施到达小城镇建设标准，建成整洁优美、舒适方便、经济繁荣的工业、商贸型小城镇。〔2〕城镇主要职能：南溪——吴店城镇经济区中心。以开展丝绸工业、建材工业和商贸服务业为，主工贸并举的山区型城镇。〔3〕城镇人口规模：近期为1.5万人，远期为2.5万人。3、斑竹园镇〔2〕城镇人口规模：近期为0.7万人，远期为1.5万人。4、吴家店镇〔2〕城镇人口规模：近期为1.1万人，远期为2.0万人。5、青山镇〔1〕城镇主要职能：青山——古碑城镇经济区中心。以开展农副产品加工和建材业为主的城镇。〔2〕城镇人口规模：近期为1.0万人，远期为2.0万人。6、古碑镇〔1〕城镇主要职能：青山——古碑城镇经济区次中心。以开展商业、旅游服务、文化教育为主的城镇。〔2〕城镇人口规模：近期为1.5万人，远期为2.5万人。7、燕子河镇〔2〕城镇人口规模：近期为0.8万人，远期为1.5万人。8、天堂寨镇〔1〕城镇主要职能：天堂寨旅游经济区的次中心。皖西旅游重镇，天堂寨风景名胜区旅游接待基地，以开展旅游服务业为主的城镇。〔2〕城镇人口规模：近期为0.4万人，远期为1.0万人。第七章县域城乡协调开展规划一、城乡统筹开展战略1、规划目标通过县域城乡统筹规划，创造平等统一的新型城乡关系。打破城乡二元构造，实现城乡一体化，营造城乡经济社会协调开展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，拓展城市开展空间。到达城乡之间取长补短、相互融合、共同开展的阶段。2、城乡统筹原则〔1〕因地制宜、因势利导针对不同城乡单元的自然条件、资源状况、开展水平，依据其区位条件以及与周边区域的相互关系，分别制定切合各个乡镇自身条件的规划，引导和鼓励各乡镇因地制宜、因势利导的开展自己的产业，并与中心城区及周边乡镇相互协作、协调开展。〔2〕综合协调、安康开展在开展中注重乡镇的经济、社会开展和生态环境建设和保护，做到全面开展、综合协调。加强城乡生态环境的建设、促进城乡安康有序开展。〔3〕分工合理、错位开展在新的经济开展环境和城乡统筹的目标下，合理确定各个乡镇的产业构造。各乡镇产业开展既要有利于解决农民的就业，也要注意和周边乡镇进展错位开展，形成合理的产业梯度构造。〔4〕城乡一体、统筹协调加强公共交通体系和市政根基设施的建设、加快个城镇的教育、文化、卫生、体育等社会事业的开展，逐步改善乡镇的经济开展环境、建设投资环境和人居环境，实现城乡联动一体开展、统筹协调各项事业，改善城乡居民的生产、生活条件。3、城乡统筹开展战略县域城乡统筹开展战略，主要分为以下几个方面：根基设施的统筹、城区统筹、镇统筹和村统筹等。〔1〕根基设施统筹统筹城乡根基设施，做到统一规划、统一协调、统筹考虑。主要包括：统筹县域重大交通设施、重大根基设施以及社会服务设施等。特别是加强中心城区与外围组团及各乡镇之间的快速交通联系。〔2〕城郊统筹依据城郊的根基条件、开展条件等，对城市规划区范围内的城区进展分类，设置不同的片区类型。将中心城区以外的、对中心城区建设开展密切相关的城郊片区纳入进来统筹考虑，对每个片区进展有针对性地提出政策建议，提出功能布局、空间构造、开展方向、产业构造等方面的规划内容。〔3〕乡镇统筹对于县域内的所有乡镇，因地制宜进展规划。对于重点开展的乡镇，应该提高建设标准、加强建设管理，加速其城镇化的过程；对于特定区域(如控制开展区、风景名胜区、水源保护地等)的乡镇，应该挖掘其特质，建设出有竞争力的、富有特色的乡镇。〔4〕村统筹在村统筹的规划中，要注意加强重点村、中心村的建设，改变原有村庄的开展模式，开展农村经济，改善农民生活，建设新型的农村。规划农村向居住集中、工业集中、土地集约、设施齐全的目标努力；提高村庄的根基设施、公共服务设施；挖掘农村风貌、产业、功能、生活等方面的策略，建设具有特色的社会主义新农村。二、城乡空间管制规划〔一〕县域综合资源本底分析1、县域土地利用构造与分布全县土地总面积3815平方公里。土地利用构造具体见下表。金寨县土地利用现状构成表单位：公顷全县土地利用率为95.8%，其中建设用地率2.8%，农业用地率93.0%，土地垦殖率9.2%，耕地灌溉率为55.6%，水面养殖率为38.9%。2、县域土地利用特点〔2〕土地利用率高，但经济效益和集约化程度低。林业用地效益优势没有充分发挥。农村居民点用地分散、不集中，面积相对较大。不合理开荒垦殖，造成局部区域水土流失严重。〔3〕城镇建设用地主要分布在网状交通干线节点上。农村建设用地散碎分布，相对均匀。县城新区地带用地条件较好，地形平坦，水系丰富，适合多种农业和非农用途。因此，城镇和农村建设用地的拓展将与农用地的保护必然产生一定的矛盾。3、矿产资源分布目前县域共发现矿床〔点〕几百处，矿种20多种，主要为铅、锌、金、银、铁〔砂〕、锰、长石、石灰岩、大理石等。铅锌资源主要分布在鲜花岭至皂河，银山畈至关庙两大破裂带，目前，探明储量的矿产地有汞洞冲铅锌矿、银水寺铅锌矿、银沙铅锌矿、关庙铅锌矿。石灰石资源分布在铁冲灰冲及江店汪冲，探明储量814万吨。长石资源主要分布在响齐办、吴店，其中响洪甸霞云正长岩储量为1568万吨。花岗石大理石，全县均有分布，汤汇、斑竹园、双河、果子园、吴店、天堂寨等较为集中，储量8亿立方米。铁矿资源主要分布在沙河乡，品位60%左右。4、生态敏感区分布生态敏感区是指生态环境较为脆弱的区域，多为两种或两种以上不同生态系统的结合部，主要包括水域生态敏感区和山地生态敏感区。〔1〕水域生态敏感区分布县境内地表水丰富，全部来自大气降水。重点为梅山水库、响洪甸水库流域，包括响洪甸水库上游毛坦河、下游西淠河流域；梅山水库上游竹根河、下游史河干渠流域，以及县域西北部长江河流域。〔2〕山地生态敏感区分布山地生态系统是稳定性较差、比拟脆弱的生态系统，是水土流失和地质灾害的重要来源地之一。对山地土地资源、矿产资源、林业资源的过度开发，都会破坏山地生态系统的稳定性，破坏其所具有的水土保持、修养水源等生态功能，从而产生水土流失、地质灾害等生态问题乃至灾难。金寨县位于大别山西南部，是典型的山区县，山地面积大，绝大局部土地处在高坡度位置下。以南部天堂寨最高，主峰海拔1792米，西部的九峰尖、金刚台等主峰海拔在1000米以上。5、自然与人文景观保护区分布〔1〕自然景观主要有天堂寨为省重点风景名胜区〔含天马国家级自然保护区、天堂寨国家级森林公园〕，梅山、响洪甸以及西庄温泉风景区。〔2〕人文景观金寨县是全国著名的将军县，是中国共产党早期开展武装斗争，创立革命武装力量的重要策源地之一，留有许多革命活动遗址。目前保存完好的革命旧址285处，其中省级重保6处，县级重保15处。有邓小平、刘伯承、洪学智题名的革命博物馆、烈士纪念馆、红军纪念堂。金寨县是江泽民题词的全国十大爱国主义教育基地之一。〔二〕空间管制规划综合城镇建设条件和自然资源、生态适宜性等多方面因素，规划在金寨县域范围内原则划定优化开发、重点开发、限制开发和制止开发区域。1、优化开发区域综合条件下适宜开发建设，是中心城市开展优先选择的地区，主要包括城市规划区范围内的区域。制定以开发新城区为主，老城区整治改造为辅的城镇空间开展方针。以建设工业集中区和物流园区组团为契机，调整现有城市中心极化的功能区分布格局。通过根基设施、公共服务设施的配套建设，合理配置空间资源，优化建设环境，满足中心城市开展与空间资源保护的双重要求，实现快速可持续开展。2、重点开发区域综合条件下较适宜开发建设的地区，但仍需根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。主要包括县域重点开展的小城镇。3、限制开发区域自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，城市建设用地必须控制在合理的规模，防止与生态保护发生冲突。在进展详细环境影响评价的根基上，科学合理地引导开发建设行为。4、制止开发区域保障城市生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上制止任何城市建设行为。主要包括天马自然保护区以及水域生态敏感区、地表水源一级保护区、地下水(饮用水)水源地重点保护区、矿产资源重点保护区、地质灾害重点防治区、重点文物保护区、风景名胜区、河湖湿地、林网等。〔三〕针对性管制规划1、水域生态敏感区和水源地保护区管制规则〔1〕整个水域生态敏感区内，制止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；〔2〕制止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；〔3〕水源地保护区内严格制止各类污染源进入水源地及其保护区范围内，制止受污染的水自然流入或人为排放进入水源地保护区，不得直接或者间接向水体倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物；〔4〕制止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，修养水源；〔5〕严禁在水源地及其附近地区进展矿产开采、搞地下建筑和大型建筑，以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏；〔6〕水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用；〔7〕保护区附近不得建设化工、造纸、制药、制革、印染、电镀、冶金以及其他对水质有严重污染的建设工程，建设其他工程，必须遵守国家和本市有关建设工程环境保护管理规定。2、山地生态敏感区保护规则〔1〕区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源；〔2〕制止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物；〔3〕对目前存在的坡耕地，要采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草，或者修建梯田；〔4〕采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务；〔6〕在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失；〔7〕修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；〔8〕废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；〔10〕工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失；〔11〕加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理；在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区制止取土、挖砂、采石。3、农业地区保护规则〔1〕农业地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；〔2〕鼓励农业用地区内的其它用地，按规划转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，控制农业地区内的农田转变用途；〔3〕国家能源、交通、水利、国防等重点建设工程无法避开农业用地区内根本农田的，应经法定程序修改规划，并按《根本农田保护条例》的规定严格审批用地；〔4〕制止占用农业地区内的根本农田进展城镇、村镇、开发区和工业小区建设；〔5〕农村集体经济组织可以根据市场的需求，调整种植构造，但制止在根本农田内挖鱼塘、种果树；〔6〕制止挖沙、取土、烧砖、建坟、采石、采矿、建房等非种植业建设和生产经营活动，制止倾倒垃圾、渣土等废弃物和排放未经处理的废水。4、自然与人文景观区保护规则〔1〕自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规；〔2〕区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；〔3〕自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，制止其他各类建设；〔4〕在保护区的外围保护地带建设的工程，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理；〔5〕制止在保护区内进展砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。〔6〕各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规；〔7〕文物保护单位的保护范围内不得进展其他建设工程，如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意；〔8〕在全国重点文物保护单位范围内进展其他建设工程，必须经省、市人民政府和国家文化行政管理部门同意；〔9〕根据保护文物的实际需要，经省、市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。5、高速公路、快速铁路走廊空间管制要求规划对金寨县境内的合武高速公路、沪汉蓉快速铁路沿线走廊，火车站及其对外交通连接线进展空间管制。高速公路、快速铁路及其交通枢纽两侧绿化带控制应符合有关规定要求，严禁城市、城镇、村庄沿道路开展，控制根基设施走廊，作为各种市政管线的承载空间，要符合相关技术标准要求。国道、省道、县道、乡道两侧的限制建设区〔公路管理控制区〕和制止建设区〔不准建筑范围〕，按照《中华人民共和国公路法》〔1997年修正〕的相关条款；铁路两侧制止建设区范围，依据《中华人民共和国铁路法》〔1991年5月1日起施行〕执行。〔四〕城镇经济区空间管制规划将金寨县域空间划分为4个城镇经济区并分别制订空间管制导则，统筹开展县域内城镇开展、根基设施建设和生态保护，有效地防止重复建设和无序竞争，实现集约开展。1、县城经济区〔1〕空间范围〔2〕开展导则以优化整合、集约开展为未来开展方向；进一步挖掘内部的用地潜力，不断优化、整合现有开展空间。充分利用现有的区位与资源优势，主要开展〔3〕管制导则进一步改善城镇生态环境质量，严格控制工业废水与生活污水的直接排放，提高污水处理率；在现有产业的根基上不断优化产业构造，向用地集约、资源节约、环境友好与高附加值的产业方向开展。严格控制污染型企业以及农业面源污染，加强环境保护与景观生态环境建设，与城市建设有机协调。2、南溪——斑竹园经济区经济中心——南溪镇。主要经济开展方向：以茧丝绸和农林副产品加工业为主。〔1〕空间范围包括南溪、斑竹园、吴家店、双河、汤家汇、银山畈、关庙7个建制镇。〔2〕开展导则区域开展应重点开展沿县域开展轴上的城镇，根据不同的开展条件，建设各具特色的小城镇，使其在区域开展中发挥最大效益。〔3〕管制导则严格保护农业用地，严禁破坏农田的各种开发建设行为；应严格制止各类破坏生态坏境稳定性的开发建设活动，加强荒山荒地绿化；矿产资源相对集中区域应合理有序开发，开发与生态修护同时进展。3、青山——古碑经济区〔1〕空间范围包括青山、古碑、张冲、槐树湾4个建制镇。〔2〕开展导则依托优越的区位条件和交通条件，综合、有效、集约地利用林业资源、水资源及优质农田资源；重点培育开展区域中心城镇——青山镇。〔3〕管制导则该区属于山地和水库上游生态敏感区，应严格制止各类破坏生态坏境稳定性的开发建设活动，加强荒山荒地绿化，保护森林植被和野生动物，通过山坡防护工程措施，减轻水土流失状况。4、天堂寨经济区〔1〕空间范围包括燕子河、天堂寨二个建制镇和张畈乡。〔2〕开展导则加强生态环境和景观资源保护，合理有序开发利用，积极开展旅游业及相关配套产业。〔3〕管制导则坚严格保护生态环境，持可持续开展，严禁破坏景观资源的各种开发建设行为；严格制止污染型企业，控制农业面源污染；加强对山体、河流水系的环境保护与景观生态环境建设。三、城乡协调开展规划城市化进程在县域不同地区有着不同的表达，它们的开展也存在很大的差异，城市的区域化与区域的城市化，意味着城市空间与乡村空间在区域环境上进展着更加充分的交流和迭加。金寨县的城乡协调开展应强调城市与乡村在空间上发挥各自优势，空间要素〔人口、经济、资源、环境〕合理利用和组织，以开发建设为主体的城镇空间拓展必须保证相应的自然生态空间的存在，使得整个区域生态系统更加和谐统一。1、规划指导思想和原则〔1〕实现社会、经济、生态环境三大效益的统一。〔2〕保护自然资源的可持续利用。〔3〕防治和减少生态灾害，促进生态系统的可持续开展。〔4〕建设空间布局合理、可持续开展的生态城镇。2、县域城乡空间协调开展格局空间分区的内涵、范围界定、根本特征和开展策略如下：〔1〕城镇开展区

内涵范围界定根本特征开展策略〔2〕生态敏感区内涵范围界定根本特征开展策略〔3〕农田开敞区内涵范围界定根本特征开展策略〔4〕生态林区内涵范围界定根本特征开展策略3、土地资源与城镇建设用地开展协调伴随着人口城镇化水平的不断提高，城镇建设对土地的需求必然增加，为满足城镇建设用地的需求，通过村镇建设用地调整、城镇建设用地内部挖潜、开发未利用土地等多种方式来满足。〔1〕非农建设用地内部调整镇、村及工矿用地内部的调整是城镇建设用地的主要来源。在耕地紧张的情况下，农村建设用地应向集约化开展，一些废弃的工矿用地应该转换土地用途。〔2〕实施土地整理、复垦、开发土地整理、复垦、开发是实现耕地动态总量平衡的重要手段。通过对不合理的土地利用方式的功能置换、对灾毁地、工矿废弃地及废耕土地的复垦和未利用的后备土地资源的开发，挖掘现有城乡用地的潜力。〔3〕城镇建设用地从内部挖潜，走“内涵式〞开展道路提高土地利用率，向空间开展，杜绝建平房，老城改造控制在四层以上，建制镇在三层以上，非重点地段不得低于两层，把粗放型用地模式转变为集约型用地模式。〔4〕城镇建设用地标准化、法制化城镇建设用地的使用必须严格执行城镇体系规划和城镇总体规划的内容，做到“专地专用〞，同时扩大宣传及执法力度，对于乱占乱用城镇建设用地的现象严格处理，同时城镇建设不得破坏自然生态景观，城镇建设风格与山水风光浑然一体。4、主城地区空间布局规划〔1〕主城地区范围主城地区即规划远期梅山镇行政区划所辖地域范围，面积约为474平方公里。〔2〕规划指导思想以服务城市为宗旨，空间利用满足中心城区及其重要根基设施和社会服务设施的要求，促进城乡协调开展；以富裕农村为目的，充分发挥本地资源优势，在经济构造和产业构造调整中开展多种经营，把主城地区建设成为蔬菜副食品生产供给基地和生态农业产业化基地。〔3〕规划布局①高速公路、快速铁路站节点规划高速公路出口结合中心城区道路系统和功能分区，规划商贸运输物流园区，布置仓储用地及专业市场。快速铁路站位于梅山镇马店村，距中心城区15.8公里，规划以解决交通功能为主，在考虑车站本身用地及设施的根基上，设置服务于交通枢纽转换的商贸服务等功能，为车站的运营和开展提供支持；同时适当开展车站相关产业和车站带动产业〔如娱乐、休闲旅游、观光等〕，并布置少量的居住用地。火车站站前区规划总用地规模为3平方公里，其中核心区建设用地规模为0.47平方公里，生态保护区用地规模为2.53平方公里。②大力开展“两高一优〞农业，积极调整种植业构造，以蓄牧、果蔬菜、水产为重点，加快果蔬菜基地和养殖基地及生态经济园地建设，促进农、林、牧、副、渔全面开展。加强农业示范区、生态示范村的建设，实现农业集约化、园艺化。③乡镇企业开展利用本地资源优势，开展农副产品加工业和技术含量高的轻工业，同时积极引进资金和技术，兴办以农林生物工程为主，与大中城市相配套的高新技术产业。④农村居民点规划农村居民点应依山就势沿水就路建设，形成文化娱乐和生活服务设施完善、生态良好的新型农村居民点。规划区内的基层村要求合并到中心村。规划建成区内的村庄要按城市规划要求统一建设。⑤殡葬用地和垃圾处理场地殡仪馆、火葬场规划在县城西部清水村西北面集中布置。公墓分二处集中布置，一处在梅山村西南侧山地上，依山面水，青山环绕，环境较好。另一处在新河小区西北面的油房冲。垃圾处理场布置2处：一处选址在北部郊区江店到商城公路西侧山坳处;另一处选址在老城区西部边缘山坳处。注意防污染、防渗透，对垃圾进展燃烧或卫生填埋。要逐步实行垃圾无害化处理。5、行政区划调整建议行政单元的过分分割是造成金寨县域城镇规模小而分散的重要原因之一。人口和产业分布的集中化程度低，不利于集聚效益的取得，不利于小城镇的快速可持续开展，因此有必要对局部城镇行政区划进展适当调整。为了形成合理的城镇体系，促进县域中心城市、重要小城镇的开展，按照“做大、做优、做强〞的原则，实现强强联合，强弱互补，规划期末或规划远景拟把某些规模较小、经济根基薄弱的乡〔镇〕，依据经济联系的密切程度和经济开展主导方向，与区位重要根基较好、实力较强、有较好开展前景的城镇进展适当并归。具体建议见表7-2。表7-2远期局部乡镇行政区划调整建议一览表序号城镇名称合并乡镇1县城铁冲、白塔畈、洪冲、全军2南溪汤家汇、关庙、银山畈3青山张冲4斑竹园吴家店、果子园5古碑花石、水竹坪6燕子河张畈、天堂寨四、城市规划区范围城市规划区是金寨县中心城区因城市建设和开展需要实行规划控制的区域。综合考虑中心城区在本规划期内及未来较长时期开展和建设管理的需要，结合行政区划、道路、河流、山体等可识别界限划定城市规划区范围。城市规划区范围主要包括中心城区和沪汉蓉快速铁路金寨火车站站前地区以及其它需要实行规划控制的区域。〔1〕中心城区范围即南起梅山水库，西至县山美水泥厂〔公路两边各500米纳入规划区〕，西北沿史河西岸，包括史河园艺场用地，北至西庄村，再沿史淠灌渠东部山脊线下行，经董冲、三河，从船板冲沿公路向东至汪冲与船板冲的行政范围交界处，两侧控制150－300米。将石船西南方向原金光工业区国有土地纳入规划区，再由黄林、怀里至梅山水库，面积为91.7平方公里。〔2〕火车站站前地区即包括站前区和周边建设控制地带，面积为8.0平方公里。〔3〕墓园位于中心城区西部山丘地带，面积为0.3平方公里。城市规划区面积为以上三处合计，总面积100平方公里。城市规划区内的一切规划设计和建设活动〔含各级开发区〕均应按照有关规划法规的规定执行。第八章县域根基设施开展规划一、交通规划1、现状概况〔1〕公路交通运输金寨县公路交通经过多年建设，现已形成以省道209、省道210为骨架，梅古路、丁青路等县道为经络、辐射各乡镇，连接毗邻省市的公路交通网。实现了村村通公路，公路的管理和养护工作进一步得到加强。运输市场呈现繁荣景象，至2006年底，全县共拥有不同产权形式的客车310辆，货车2100辆。全年共完成公路客运量193万人次，货运量70万吨，可达北京、武汉、上海、深圳等省外大中城市，跨市客运班线17条，跨县客运班线44条，县内乡镇客运班车通车率100%。〔2〕水路交通运输全县境内主要有梅山水库航道，响洪甸