第5章 公共行政的行动

第5章公共行政的行动

公共行政学（第二版）张康之张乾友主编2公共行政学（第二版）张康之张乾友主编本章重点问题政策过程的阶段论行政决策的含义与类型行政决策的程序与原则行政决策的理论模型行政执行的含义与特征行政执行的过程3公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.1基于公共政策的治理5.1.1作为治理工具的公共政策16-17世纪，英国、法国等西方国家开始从事立法活动，通过创立政策或者法律去建立起一种具有普遍性的社会控制机制政策是现代社会治理的基本工具，是政府为了解决具有普遍性的社会问题而采取的行动根据政策对社会的影响，可以将政策分为分配性政策、管制性政策、自我管制性政策以及再分配性政策作为现代社会治理的基本工具，公共政策有如下共同特性：公共性、普遍性、强制性、权威性4公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.1基于公共政策的治理5.1.2从政策问题建构到政策终结根据政策过程的阶段划分，公共政策是一个动态的、连续的发展过程，包含着可以区分的不同阶段，前一个阶段为后一个阶段做好准备。

政策问题建构与议程设置是政策过程的第一步，也是一个政策周期的逻辑起点。

方案设计与抉择即政策形成的过程选定方案经过合法化程序后才最终以政策的形式出现政策执行与评估是将观念形态的政策转化为现实行动的动态过程，也是政策目标实现的过程

政策终结是政策过程中的最后一个环节，但也是非常重要的一个环节5公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.1基于公共政策的治理5.1.2从政策问题建构到政策终结第一，政策过程的阶段划分并不是真正意义上的因果关系理论，阶段之间以及阶段内部都没有形成因果关系；而且，阶段划分所关注的只是某一阶段内部的研究，无法证明阶段之间的连续性第二，政策过程的阶段划分过分地推崇了阶段顺序，而现实往往并非如此第三，政策过程的阶段划分通常都带有自上而下的偏见，只关注重要法律的通过和实施第四，政策过程的阶段划分其实是假设了政策循环是单向的，忽视了政策过程中多元的循环圈对政策过程阶段划分研究框架的批评意见6公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.1基于公共政策的治理5.1.3政策分析政策分析的特征需要信息的类型政策分析的用途第一，政策分析是跨学科的应用研究领域第二，政策分析贯穿于整个政策过程，而非局限于政策过程的某个环节第三，政策分析既是技术性的，也是规范性的

政策问题、预期的政策结果、优先政策、观察到的政策结果、政策绩效问题构建、预测、建议、监测、评估7公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.2行政决策5.2.1行政决策行政决策的含义与特点行政决策的含义指国家行政机关及其工作人员为履行政府职能而依据既定政策和法律设计并选择解决问题的方案的活动行政决策的特点主体的确定性内容的广泛性约束力的强制性行政决策在公共行政中占有核心地位，发挥着重要作用

8公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.2行政决策5.2.1行政决策行政决策的类型国家行政决策、地方行政决策与基层行政决策个体决策和集体决策常规性决策和非常规性决策确定型决策、风险型决策与不确定型决策经验决策和科学决策定性决策与定量决策9公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.2行政决策5.2.2行政决策的程序和原则第一个阶段：确定问题，明晰决策目标第二个阶段：集思广益，设计决策方案第三个阶段：评估选优，抉择决策方案第四个阶段：局部试点，修正完善方案行政决策的程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤，一般包括四个阶段10公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.2行政决策5.2.2行政决策的程序和原则行政决策的原则Titleinhere信息原则系统原则Titleinhere预测原则Titleinhere择优原则Titleinhere可行原则行政决策的原则是行政决策制定和实施过程中必须遵循的基本准则行政决策的原则是从行政决策实践中总结出来的，是对行政决策活动规律的概括遵循行政决策的原则，可以保证行政决策科学地反映客观实际，较好地解决现实问题

11公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.2行政决策5.2.3行政决策的理性模型缘起于经济学的理性“经济人”假设，认为决策反映了理性经济人的利益最大化追求

全面理性决策理论有限理性决策模型渐进决策模型混合扫描决策模型垃圾桶决策模型西蒙认为，人们在现实决策活动中所能依赖的只能是“有限理性”，那种要求知识或信息完备的决策在现实不存在是林德布洛姆在对全面理性决策理论做出批评后所提出的替代方案

是由埃泽奥尼于1967年在理性模型与渐进模型之外找到的“第三种”决策方法最早由美国管理学教授科恩、詹姆斯·马奇、奥尔森等人提出，后金登基于该模型修正提出了多源流决策理论12公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.3行政执行5.3.1行政执行概述行政决策的概念从广义上讲，所有的行政机关都是执行机关，它们执行国家法律、法规和政策方针，并依法对国家各项事务进行管理，向权力机关负责并接受权力机关的监督

从狭义上讲，行政执行就是具有行政权的行政机关和社会组织依据决策机关制定的政策和上级部门的指令所开展的活动13公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.3行政执行5.3.1行政执行概述行政执行活动的特征现实性灵活性强制性综合性影响和制约行政执行的因素行政人员因素执行对象因素行政环境因素行政资源因素行政执行在行政管理中具有十分重要的地位，它是整个公共行政学研究的一条主线

14公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.3行政执行5.3.2行政执行过程准备阶段是行政执行的第一个阶段主要工作内容包括制定执行计划活动和一般准备活动实施阶段是决策目标具体实现的过程主要工作内容包括建立强有力的指挥中心和建立健全各项工作制度总结阶段是提高认识、自我完善的必不可少的环节主要工作内容包括对执行情况的检查、评定和对经验教训的总结行政执行过程是把行政决策方案付诸实施的过程

15公共行政学（第二版）张康之张乾友主编5.3行政执行5.3.3行政执行评估行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价与总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面

行政执行过程评估主要由各级行政机关进行组织和实施，行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构等都可以组织进行评估

从一般意义上看，行政执行评估的标准主要有：高效、公正、回应性和合理性

16公共行政学（第二版）张康之张乾友主编关键术语政策科学

政策分析

行政决策

行政执行常规性决策

非常规性决策确定型决策

风险型决策

不确定型决策有限理性决策模型

渐进决策模型混合扫描决策模型

多源流决策理论17公共行政学（第二版）张康之