湖南省望城县村级图书建设现状与发展模式研究

湖南省望城县村级图书建设现状与发展模式研究

1建立农村公共文化设施随着国家对农村文化建设投资的增加，农村文化事业取得了良好的发展趋势。村级图书的建设也取得了进展，为建设社会主义新农村文化建设提供了强大的动力。村级图书室是指为满足农民文化需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。农村文化建设的根本目的,就是要不断满足农民日益增长的精神文化需求。单调贫乏的精神文化生活是农民参与赌博等不良生活方式的重要原因,村级图书室建设是满足农民精神文化生活需求的有效途径。以农村先进文化建设为契机,加强对图书室这一农村公共文化基础设施的建设支持力度,拓宽农民获取知识的途径,对于培养适应现代化发展要求的新型农民,促进农村文化事业建设,推动社会主义新农村建设健康发展有着重要的意义。本调研旨在揭示村级图书室的建设现状,探索新型村级图书室管理与发展模式,并希望能为相关部门建设和完善村级图书室提供决策依据和政策建议。2湖南采用“区域+分工”的方法发展模式本调研采取深度访谈方式,选取湖南省望城县作为村级图书室调研的区域。因为望城县不但有46个村已建成规范化村级图书室,全县124个行政村实现图书室全覆盖,而且望城县村级图书室建设方式各异,存在个人自建、政府主导、村委会筹建、教师负责等多种发展模式,在湖南省县市村级图书室具有代表性和普遍性。按照统计学的统计方法,根据分层抽样、随机抽样的原则选取星城镇、乌山镇、白若铺镇、靖港镇作为重点研究范围。在收集相关资料和访谈相关部门后,选取“网开一面”书屋、师友图书馆、茶园村图书室、光明村图书室、应龙图书室、见翔科普图书馆作为重点调研对象。2.1藏书和藏书内容不稳定如表1所示:(1)馆室面积大都在100平方米左右,易于在农村推广。(2)图书室内至少有两个书架,可容纳10人左右的阅览桌椅和报刊架。(3)各村级图书室的藏书量不等,差距比较大,每月到馆借书的读者也有一定的差距。有些图书室缺少电脑等设备,不利于村民便捷地找到自己所需要的信息,不利于管理员开展丰富多样的图书室活动,从而导致图书室在农村的推广困难重重,作用得不到明显体现。增加图书室设备,除了需要国家拨付的资金外,还需要与之相配套的政策扶持。2.2资金缺乏,管理热情持续衰减近两年来,省委以及市县甚至乡镇对村级图书室建设均给予了较大的经费保障,使得众多图书室得以顺利建成。根据表2数据所示,初建时村级图书室的资金和图书来源主要是靠政府财政拨款、自筹资金、社会捐助等几种方式,其中政府财政拨款占主导地位。目前村级图书室面临的最大问题是资金来源和图书更新问题。根据表3数据所示,图书管理员向有关部门申请和村委会购买的比例比较高,而社会捐赠、政府配书比例相对较低。村级图书室前期,图书管理员投入建设很有积极性,到后续建设热情持续减退。这是因为大部分村级图书室缺乏正常的业务经费,发展不稳定。许多图书室在通过上级检查验收后,后期经费投入缺乏保障,图书得不到更新。政府调拨的图书以及靠政府财政支出所购买的图书远不能满足村民的需求。为留住读者,村级图书室管理员不得不自己到外面去买书、请求赠书,长此以往累加到管理员身上的压力就会越来越大,他们的积极性就会受挫。所以,缺乏持续的经费投入是影响村级图书室可持续发展的重要原因。2.3借书活动,缺乏制度化保障为加强对村级图书室的管理,望城县文体局制定了《望城县村级图书室建设管理实施办法》,对所有的村级图书室进行统一的管理和指导。但是我们在调研中发现,各图书室仅仅在墙上悬挂了基本的借阅制度,没有成文的财产管理、工作人员职责、行为规范和读者须知等,工作随意性较强。图书室大多采取持证借书与登记借书相结合的办法,村民们只需要通过办理相关手续就能到图书室借书。如星城镇师友图书馆、靖港镇应龙图书馆、白箬铺镇见翔图书馆等都是采取办理借阅证并收取相应的管理费用和保证金,而乌山镇茶园村农家书屋只需要村民实名登记即可。只有借阅制度,没有较为强制性的保障制度。虽然这样可以给村民提供了诸多方便,但是由于众多村民的不自觉性,书籍流失现象严重。造成此现象的原因主要是缺乏规范的管理体系。政府在创建时较为重视,但缺乏制度性的管理体系,没有进一步的远景规划及巩固发展措施。许多村级图书室在潮流的推动下轰轰烈烈筹建,不注重通过创新管理模式增强村级图书室的吸引力,使农村图书资源的效益得到最大发挥。因此,要逐步制定完善的管理制度,明确书刊、设备的财产权和使用权,明晰上下层级的管理体制,形成一个统一协调的管理机制。2.4基层图书管理模式缺乏专业的知识素养村级图书室管理员对图书室的发展至关重要。表4资料所示,在调研的6家村级图书室管理员中,师友图书馆管理员在管理图书馆的同时要带辅导学生学习;网开一面书屋管理员在长沙有工作;见翔图书馆管理员一周有3天在外采访;应龙图书馆管理员则开展农家乐活动;光明村农家书屋和茶园村农家书屋管理员要兼顾村委会工作。从调研数据统计可知,这些村级图书室管理员都不是专职的,都是身兼数职,并且文化水平不是很高,没有专业的图书管理知识。由于养家、工作等原因部分管理员没有充足的时间将图书分编,也没有足够的时间对一些破损的仍还有一定利用价值的图书进行修补。同时,也由于缺乏基本的专业培训和知识素养,不懂图书分类造册,甚至对图书分类上架、图书更新、剔旧处理、检索指导等基本的读者服务工作缺乏应有的热情,造成图书分类混乱,农民找书难、看书难,在一定程度上打击了村民看书的积极性。因此,需要对图书管理员进行专业的培训和指导。2.5社会因素—功能难以发挥,干群缺乏认识与兴趣村级图书室的建设可以为满足农村居民的精神文化需要发挥很大的作用。但是,在调研中我们也发现,有些村建成了标准较高的图书室,各项指标也都达到了要求。但是图书室却门可罗雀,架上的图书积满灰尘,无人问津。很多村级图书室在农村遇冷,前来借书的村民很少,图书室的利用率很低。一些图书室的“借书登记本”上,往往只有寥寥无几的几项借书记录。造成这种现象的主要原因有两方面:一是领导缺乏足够的认识。一些基层领导干部由于缺乏深入的调查研究,对村级图书室在促进农村经济、社会全面和谐发展中的重要地位和作用意义认识不足,主动参与、支持配合意识不强。一些乡镇村干部以经济基础薄弱为借口,不支持为图书室添置配备设施、购买书籍,致使图书室建设在一些农村得不到应有的重视和支持。二是农民读书兴趣不高。农村阅读人群的主体青壮年多数外出务工,村里多为留守老人和儿童。村民的阅读欲望、兴趣不强,多数农村没有读书氛围。还有一些农民群众缺乏读书用书、自我提升的意识和动力,没有认识到自己作为村级图书室建设的主体地位,参与建设和管理的积极性不高。3农村图书馆建设的对策和建议3.1进一步加大资金支持力度,设立村级藏书(1)增加财政投入力度。地方政府要把村级图书室纳入地方经济和社会发展规划,把村级图书室建设所需经费纳入政府财政预算,保证一定数量的中央转移支付资金用于村级图书室建设。拓宽筹集资金渠道,充分利用社会力量,鼓励社会捐助,通过社会集资、企业赞助、农民参与、与企事业单位联办等途径融资,并设立捐建平台,以冠名、通报表彰等各种积极有效的措施,引导鼓励国内外各界人士、企事业单位和各类社会组织捐建村级图书室,支持农民筹建村级图书室。(2)加大政策扶持力度。文化经济政策是党和政府对文化事业宏观调控的必要手段,是促使文化事业沿着社会主义精神文明建设的道路不断走向繁荣和发展的保证。国家有关文化经济政策的出台,对各地村级图书室建设更具有针对性和指导性。地方政府在实际操作过程中,要根据当地实际情况,对村级图书室提供书源的新华书店等提供政策优惠,在图书室管理方面设立基金、建立奖励机制等。(3)加强管理员业务培训。村级图书室的管理员需要具备一定的文化素质。针对目前村级图书室建设中普遍存在的工作人员文化水平参差不齐、业务能力不强、综合素质不高的状况,有关部门和县级图书馆要组织编写培训教材,定期分批对农村图书管理员进行业务培训和责任心教育。上级图书馆可以派专业人才下乡对村级图书室的工作进行巡回指导,逐步提高工作人员的业务素质。3.2与高校、村级图书、媒体的联合(1)企事业单位投资。图书室的可持续发展仅仅靠政府拨款是不够的,需要社会各界的重视。可以在购买书籍时,要求对方提供支持农村文化建设资金或者农业技术书刊捐赠;可以争取本村成功人士支持;可以争取慈善基金会支持;可以向当地企业寻求帮助;可以与出版社联系,出版符合农民需求的书籍。(2)高等院校支持。高校是弘扬文化、培养人才的地方,高校和村级图书室联合有利于促进村级图书室的可持续发展。如今,部分村级图书室是由高校捐赠成立的,书籍更新也由高校负责,并且还有高校志愿者与村级图书室管理者以及农民进行交流。加大与高校的联合力度,一方面可以解决村级图书室的书源经费问题,另一方面还可以完善图书室的管理制度,丰富图书室的读书学习活动,促进图书室的可持续运转。(3)新闻媒体宣传。要发挥新闻媒体的作用,宣传科教兴农的战略,让农民认识到掌握科学文化知识改变落后现状的重要性。大力向农民宣传村级图书室的服务作用,让他们认识到村级图书室的功能,在思想上接受村级图书室。同时,在社会上宣传村级图书室的建设现状和村级图书室的扶助政策,吸引更多的企事业单位、个人及慈善机构对村级图书室建设的支持。3.3规范读者管理机制,强化社会管理(1)完善内部制度建设。建立一整套相关管理制度,包括资金管理办法、硬件设施管理及服务管理制度等。对每一笔政府或者社会的资助资金都要详细登记;对图书室场所、设备、图书等制定相关管理措施,对硬件的保管、使用、损坏、丢失等做出责任规定;对出版物借阅、服务内容、管理员责任义务、读者借阅时间、数量、责任义务做出明确规定;对开放时间、服务内容形式、读者参与办法做出规定等。(2)采用免费借阅制度。村级图书室是公共性服务机构,免费性是其基本特征。部分图书室由于经营问题,正在考虑或已经收取费用,这不利于村级图书室社会性和公益性的充分体现,违背了建立村级图书室的初衷。建立村级图书室的初衷是为了提高农民的文化修养,为农民进行农业生产活动提供知识保障。如果借书收费,只会降低村级图书室的利用率,打击农民借书的积极性。(3)开展交流活动。村级图书室管理员可以根据村民需求及时与文化局、农业局等部门联系,邀请农业技术人员为村民讲授相关科技知识。在空闲时节可以开展读书交流活动,交流平常实际劳作中的经验或者农技知识。管理员可以收集村民疑问,向专家咨询,帮助村民解疑。村级图书室之间可尝试加大交流力度,扩大村级图书室的影响力,促进图书室的发展。3.4基层社会管理模式由于我国各个行政村的经济、文化、环境等因素各不相同,故不可能用一种模式推广村级图书室。根据实地调查和文献查阅,我们对村级图书室的管理模式作了梳理,总结出了多样化的发展模式,作为借鉴与推广。(1)村委会主导管理与发展模式。该模式是由政府拨款和提供藏书,村委会提供房子主导管理的形式。这种模式的书屋筹建比较容易,但是要保证图书室得到有效管理和长效运转,形成良性循环则较为困难。由于管理员多为村委会干部,他们不可能整天管理图书室,且工资又太低,愿意管理图书室的人较少。针对这种情况,可以考虑聘用退休干部、退休教师作为村级图书室的管理者,并给予一定的薪酬来调动他们的积极性。退休干部和退休教师的文化素质相对较高,基本上能够解决行政主导建立的村级图书室的长效运行问题。(2)村校互动管理与发展模式。该模式要求把村级图书室建在学校附近或学校里面,由学校老师负责管理。这种模式有一定的优势:一是可以拓宽孩子的知识面,培养孩子良好的读书习惯。二是教师素质较高,有一定的责任心,可以对图书进行较好的分类管理,鼓励学生借书多读书,提高教育水平,提高利用率。三是由教师进行管理,学校承担部分经费,村委会补贴部分经费,可以降低村委会财政支出。四是教师有较为严格的上下班制度,服务较为稳定。(3)租售借经营管理与发展模式。该模式支持管理者以个体户形式创办村级图书室,允许管理者兼营文化用品、售书来获取一定利益。书籍的来源可以和当地新华书店连锁经营,有专门的销售商送货上门,价格优惠,种类齐全。这样,管理者一方面可以按时上班,保证图书室有固定的开放时间;另一方面管理者每月有固定收入,可以解决自己生活和图书室后续资源不足、图书无法更新的问题。(4)自负亏盈管理与发展模式。该模式要求有时间、有精力、经济条件较好、爱好文学、热心公益、有奉献精神的人创办,属于全公益性质,书籍靠自己藏书加上依靠个人影响力积累而来。这种模式的图书室在农村比较多见,政府只需每年提供配书,不必担心图书室能否运转。因为管理者都比较有责任心,有时间也