雾霾应急预案

1、北京空气质量状况统计及分析根据AQI（空气质量指数）原则六个空气质量级别的划分，我市空气质量一级优41天，占11.2％；二级良135天，占37.0％；三级轻度污染84天，占23.0％；四级中度污染47天，占12.9％；五级重度污染45天，占12.3％；六级严重污染13天，占3.6％。其中一、二级优良天数累计176天，占全年总天数的48.2％；五六级重污染天数累计出现58天，占全年总天数的15.9％。详见图1。图1各月空气质量各级别天数在轻度污染以上的超标污染日中，首要污染物重要是PM2.5，占77.8％；另首先为臭氧，占20.1％，重要发生在5-9月；其它污染物（PM2.5、NO2等）成为首要污染物的比例仅占2.1％。1月1日起，北京市正式开始监测PM2.5，截至12月31日，PM2.5年平均浓度为89.5微克/立方米，与年均35微克/立方米的国标还存在较大差距。全年PM2.5共有204天为二级或二级水平，达标率55.9％；五级重度污染和六级严重污染共58天，占全年的15.9％。受今年1月份不利污染扩散条件和区域大范畴重污染的影响，PM2.5在1月期间的浓度水平为全年最高，达成160微克/立方米。2-12月逐步回归正常水平，但各月期间有所波动，4月、7-8月浓度较低，5-6月又有所抬升，其它月份之间差别并不明显。图2PM2.5逐日浓度和累计浓度变化曲线结合图1与图2不难看出，1、2、3、6、10月份污染最为严重。其中1月份污染天数竟是达成26天之多，还出现了两次持续性雾霾天气，究其因素，重要是气候因素、大气环流、地形作用的影响，这三项都间接或直接影响到近地面的逆温层，而逆温层是雾霆形成和维持的重要条件。6月份雾霾频发的重要因素是由于光化学反映较强，产生较多的二次粒子造成，再加上北京夏季湿度大、风速小，容易造成雾霾天气。6月份即使雨天不少，但是降水强度小，局限性以驱散雾霾。而秋冬时节，由于冷空气活动偏少，且强度偏弱，地面风速小，有助于水汽在大气低层积聚，极易形成雾霾。针对上述自然气候的客观事实，加强“不利气候”条件下的施工扬尘控制，能够起到事半功倍的效果。2、建筑施工对雾霾天气的影响分析据环保部有关官员指出，大气污染防控重要是三大污染源——煤、油和基建。有关研究表明，北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程，23%来源于扬尘，17%来源于溶剂使用及其它。我国数年以来以基本建设为主的固定资产投资持续保持高速发展，基于行业特点，基础设施建设造成了大量的扬尘排放。觉得例，北京市仅房屋累计施工面积就高达2.1亿平方米，道路桥梁等市政工程以及旧城区的改造工程等同样数量巨大，这些工程项目使得扬尘排放量居高不下。因此，扬尘治理已然成为雾霾治理的着手点之一。在施工中不可避免会产生扬尘排放，如：土方工程的开挖、渣土的运输、回填土现场的寄存；裸露的建筑施工现场及市政道路现场；市内大量改造工程过程中拆除原有构造；堆积在建筑工地的未予遮盖的石灰、沙土等建筑材料；在运输建筑材料的过程中，如果未对车辆进行有效的遮挡解决，也会排放大量的扬尘加重雾霾天气。因此，通过科学、有效的管理与施工方法来控制建筑扬尘的排放，势必能在一定的程度上改善空气的现状，缓和雾霾带来的健康压力。3、北京市建筑防尘的有关方法随着社会文明程度的发展，施工扬尘等方法在一步步加强和严肃。北京市曾在1999年就出台了《北京市有关严禁运输车辆泄露遗撒避免扬尘污染的通告》，随着雾霾天气的持续加重，市政府又于相继出台了《北京市建筑工程施工现场管理方法》及扬尘治理有关原则、规范和文献。现行治理政策重要是规范施工单位对重要道路及场地的硬化、施工现场的洒水降尘、垃圾合理寄存及运输、对材料和土方进行有效覆盖、进出施工现场车辆的清洗、施工围挡等，如：施工现场道路必须进行硬化解决、材料寄存等场地必须平整扎实；房屋拆除、土方开挖等作业时，应当边施工变适度洒水；在四级以上风的天气不得进行土方运输、房屋拆除、土方开挖与回填等作业；水泥、灰土、砂石等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应秘密寄存或进行覆盖等。对不符合原则的施工单位，责令其改正并处一定数额的罚金。除了上述方法外，北京市政府3月30日公布《北京市空气重污染应急预案》。《预案》规定，空气质量指数在200以上为空气重污染，根据空气质量预测成果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为蓝、黄、橙、红4个级别（由轻到重）。一级预警时，全市范畴内依法实施机动车单双号行驶（纯电动汽车除外），其中我市公务用车在此基础上再停驶车辆总数的30%。4、控制施工扬尘方法的构想治理扬尘，目的不是对建筑工地的限、停、关，而是找到一种建筑施工与环保的交汇点，使得两者和谐共处，共同实现建筑的可持续发展，即能满足都市发展的需要，又能满足环保的规定，从而达成遏制建筑扬尘排放的目的。因此，需要在转变观念、政策制订、目的设定、机制创新、技术支撑等方面着手，更加旗帜鲜明的倡导环保、生态、低碳的工程项目建设理念；在建筑施工过程中，贯彻实施《北京市建设工程施工现场扬尘治理专项行动检查原则》，尽量采用环保、生态的绿色建筑材料，倡导绿色施工和文明施工等。4.1运用网络计划工具科学进行施工组织我方在承接施工任务并订立施工合同之后，将对建筑工地所处地区技术经济条件、气候条件、主题构造状况、施工环境、现场条件等方面做好调查分析，特别是做好气候条件调研（涉及风向、风力等对雾霾天气有影响的有关因素），完毕施工组织的前期准备工作。以北京市雾霾天气状况为模型界定雾霾天气高发时期为1、2、3、6、10、11、12月份。因此，我方制订施工组织计划时，可将容易造成扬尘的工艺过程设定在非核心工作上，这样即使发生雾霾天气责令扬尘工作停工，也不会影响总体工程进度，将停工令造成的进度损失降到最低。4.2监管方法为了杜绝政策实施不利问题，北京市制订了三级监管制度，即由施工单位、建设单位和政府主管部门共同对该施工场地的绿色施工方法的施行进行监督管理。由施工单位组建监管小组实施一级监控，由项目经理担任监管小组组长，并对其下属明确监管任务，务必把全部施工扬尘排放源都贯彻到实际的个人，实施监管责任制。并在施工现场安装监控，对出入渣土车的封闭与场地洒水降尘等状况进行实时监督、实时纠正。建设单位实施二级监管（监管权可由监理公司代理执行），监督施工单位的防尘方法实施状况，对于不符合环保规定的责令改正，严格确保绿色施工方法的实施，遏制建筑扬尘的排放，并定时将状况上报给政府主管部门。最后，由政府主管负责数据整顿，完善建筑扬尘的防治方法，并在市内的全部建筑工地中抽检，确保方法的实施效果，完毕三级监管制度。5、、1~10月份空气质量状况据环保部公布的京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会都市及计划单列市共74个都市空气质量状况，数据显示北京市达标天数比例为47.1%，与相比下降1.1个百分点，PM2.5年均浓度为85.9微克/立方米，与相比下降4.0%。从北京市环保局获悉，今年前十个月北京全市空气质量改善较为明显，PM2.5累计浓度为69.7微克/立方米，同比下降21.8%。空气质量达标天数同比增加了31天；发生空气重污染天数同比减少了16天。6、北京市空气重污染应急预案3月30日6.1、空气质量监测与预报根据国家《环境空气质量原则》(GB3095-)开展空气质量监测和评价。建立健全环保、气象部门联合会商预报机制，根据地理、气象条件和污染物排放状况，每日对空气质量进行预测预报，遇空气重污染时增加会商预报频次。市环保部门或其授权的监测机构统一公布空气质量状况和预测预报信息，并不停拓展信息公布渠道，便于公众及时知晓。6.2、空气重污染预警分级根据环保部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-)分级办法，空气质量指数在200以上为空气重污染。按照《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定，根据空气质量预测成果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将空气重污染预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警(预警四级)、黄色预警(预警三级)、橙色预警(预警二级)和红色预警(预警一级)。(一)蓝色预警(预警四级)：预测空气重污染将持续1天(24小时)。(二)黄色预警(预警三级)：预测空气重污染将持续2天(48小时)。(三)橙色预警(预警二级)：预测空气重污染将持续3天(72小时)。(四)红色预警(预警一级)：预测空气重污染将持续3天以上(72小时以上)。三、空气重污染应急方法根据空气重污染预警级别，分级采用对应的应急方法。重要涉及：健康防护方法、建议性应急方法和强制性应急方法。对因沙尘暴形成的空气重污染按照《北京市沙尘暴灾害应急预案》执行。(一)蓝色预警(预警四级)1.健康防护方法。(1)提示小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易动人群减少户外运动。(2)环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。2.建议性应急方法。(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(2)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场合加大扬尘控制方法力度。(3)加强道路清扫保洁，减少交通扬尘污染。(4)排污单位进一步采用方法，减少污染物排放。(二)黄色预警(预警三级)1.健康防护方法。(1)提示小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易动人群尽量留在室内，避免户外运动。(2)普通人群减少户外运动和室外作业时间。(3)环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。2.建议性应急方法。(1)中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)对施工工地、裸露地面、物料堆放等场合加大扬尘控制方法力度。(4)排污单位进一步采用方法，减少污染物排放。3.强制性应急方法。(1)在常规作业基础上，加大重点道路清扫保洁强度，减少交通扬尘污染。(2)停止土石方、建筑拆除等施工作业。(三)橙色预警(预警二级)1.健康防护方法。(1)提示小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易动人群尽量留在室内，避免户外活动。(2)普通人群应尽量避免户外活动，如户外活动可适宜采用佩戴口罩等防护方法。(3)环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，组织专家开展健康防护咨询、解说防护知识。(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。2.建议性应急方法。(1)中小学、幼儿园停止户外活动。(2)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(3)排污单位进一步采用方法，减少污染物排放。3.强制性应急方法。(1)在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次以上清扫保洁，减少交通扬尘污染。(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土浇筑、建筑垃圾和渣土运输、喷涂粉刷等施工作业；对施工工地、裸露地面、物料堆放等场合采用防尘方法。(3)按照空气重污染橙色预警期间工业公司停产限产名单，实施停产限产方法。(4)建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆严禁上路行驶。(5)严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。(四)红色预警(预警一级)1.健康防护方法。(1)提示小朋友、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易动人群尽量留在室内，避免户外活动。(2)普通人群应尽量避免户外活动，如户外活动可适宜采用佩戴口罩等防护方法。(3)环保、卫生计生、教育等部门和各区县政府分别按行业和属地管理规定，加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传，组织专家开展健康防护咨询、解说防护知识。(4)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病的医疗保障和应急值守工作。2.建议性应急方法。(1)中小学、幼儿园停课；企事业单位根据空气重污染状况可实施弹性工作制。(2)原则上停止大型露天活动。(3)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。(4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。3.强制性应急方法。(1)全市范畴内依法实施机动车单双号行驶(纯电动汽车除外)，其中我市公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶车辆总数的30%；公共交通运行部门延长运行时间，加大运输保障力度。(2)建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆严禁上路行驶。(3)施工工地停止室外施工作业。(4)在常规作业基础上，对重点道路每日增加1次以上清扫保洁，减少交通扬尘污染。(5)按照空气重污染红色预警期间工业公司停产限产名单，实施停产限产方法。(6)严禁燃放烟花爆竹和露天烧烤。四、预警公布与解除市应急委、市空气重污染应急指挥部负责空气重污染预警公布与解除的指令下达。(一)预警公布红色预警由市应急委主任同意，由市应急办提前24小时组织公布。橙色预警由市空气重污染应急指挥部总指挥同意，由市空气重污染应急指挥部办公室提前24小时组织公布。黄色预警由市空气重污染应急指挥部办公室同意并提前组织公布。蓝色预警由市空气重污染应急指挥部办公室实时组织公布。当发生空气重污染时，我市将及时通过电视、广播、报刊、网络、手机等渠道公布预警信息，方便公众及时理解空气重污染状况及有关应急方法，加强本身健康防护。市空气重污染应急指挥部及其办公室可根据污染程度变化和最新预报成果，按预警公布程序报批后，适时提高或减少预警级别。(二)预警解除红色、橙色、黄色预警解除程序与公布程序一致；蓝色预警不设解除审批程序，空气质量好转时自动解除。五、组织保障(一)加强组织领导市空气重污染应急指挥部在市应急委的统一领导下开展工作，总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由市政府分管环保工作的副市长和副秘书长担任；组员单位由市有关部门、各区县政府和北京经济技术开发区管委会构成；指挥部办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长担任。市有关部门要加强对本行业空气重污染应急的组织管理，提出应急方法，细化具体方案，有效组织贯彻并开展督促检查。各区县政府和北京经济技术开发区管委会按照属地管理原则，切实承当空气重污染应急主体责任，逐级分解细化任务，并严格组织实施。(二)完善配套方法市空气重污染应急指挥部各组员单位应按照《应急预案》规定，结合部门和辖区实际，认真修订空气重污染应急分预案，细化工作台账，完善实施流程，明确保障方法，加强宣传引导，适时组织演习，不停健全空气重污染应急工作体系。各组员单位要在《应急预案》公布后15日内，将修订完善后的空气重污染应急分预案报市空气重污染应急指挥部办公室备案，并及时向社会公布。(三)强化社会监督市空气重污染应急指挥部各组员单位要通过及时公布空气质量状况、公布空气重污染应急分预案、公开应急方法等，保障公众的知情权、参加权和监督权；进一步畅通监督渠道，引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急方法的贯彻，激励对有关方法不贯彻或贯彻不到位的单位和个人进行举报(举报电话：12345、12369、96310)，并予以曝光。(四)严格督查考核市空气重污染应急指挥部组织对全市空气重污染应急的督查考核工作。市政府督查室、市监察局、市环保局等部门要对全市应急方法贯彻状况加强抽查检查；各组员单位负责对本辖区、本行业应急方法贯彻状况的督查检查，发现问题及时整治。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等造成应急方法未有效贯彻的，根据《北京市大气污染防治条例》、《环保违法违纪行为处分暂行规定》、《北京市行政问责方法》等规定追究有关单位和人员的责任。7、项目部雾霾应急预案为了加强施工现场安全文明施工特制订此雾霾应急预案，根据北京市雾霾划分等级进行统一的防止，同时加强我项目对大气污染的治理减少粉尘飞扬。7.1成立应急指挥小组成立应急指挥小组、气象信息小组，当遇雾霾时进行统一的防止治理。成立各小组应急指挥小组：组长：项目经理副组长：项目生产副经理、项目安全总监组员：项目专职安全员、项目办公室主任、劳务分包负责人气象小组：项目专职安全员、劳务分包负责人气象信息小组随时观察天气进行预判，并关注北