强化渔业服务管理工作方案

强化渔业服务管理工作方案近年来，远洋渔业作为海洋经济的重要组成部分，远洋渔业船舶产量及出海作业数量与日俱增，与此同时，远洋船舶各类违法违规问题也随之而来。如何发挥边防检查的职能作用，进一步规范远洋渔船的出入境边防检查工作，更好地促进远洋渔业的发展，已成为当前边检机关必需要认真研究的一项重要课题。笔者现结合山东蓬莱口岸实际，就如何强化远洋渔船的服务管控工作谈几点看法。远洋渔船服务管控中存在的问题边防查控难度大。由于远洋渔船通常选择集中出发，出海作业人员十分集中，加上边防检查手续多、时间短的实际，无形中增加了检查员的工作量；此外，由于船舶海外作业时间长，船员普遍肤色乌黑、身体消瘦、面部轮廓变化较大，给边防检查过程中人证对照环节加大了难度。境外跟踪管理难。远洋渔船船员容易发生生病离船就诊或搭乘其他船舶回国等问题，同时船员出境登船的方式也不尽相同，有的乘坐其他船舶到达作业区域后登上作业船舶，有的则是乘坐飞机到船舶作业海区四周国家登轮，跟踪管理难度较大。非法出入境风险性高。出海船员出境时持有效海员证，但海上时间作业周期较长，随船返回时往往受天气等因素的影响而无法正常抵达口岸，导致入境时证件过期无效，而海事部门补办证件时必需要海员本人在场，一定程度上增加了补证的难度，容易造成入境船舶不如实申报船员名单等非法行为。船员常年在海上作业，一但发生伤病或必需要临时离船入境他国时，往往因为证件过期而使个人利益受损。通过对近几年远洋船舶船员状况进行分析研判，有的远洋渔船出入境口岸不固定，所载运人员状况往往与出境时不一致，容易滋生非法逗留他国行为。船员法纪意识淡泊。远洋捕捞船人员组成复杂，大部分船员文化程度不高，没有经过系统的航海培训。船员对边防检查法律法规不熟悉，认为船舶出入境是船长、船舶公司的事。强化远洋渔船服务管控工作的对策严格出入境边防检查。要将远洋渔船作为重点检查对象，必必需在对外开放口岸或指定地点接受检查，对不具备农业部核准远洋捕捞资质的渔船及《中华人民共和国海员证》的船员禁止出海作业。针对远洋船舶出境检查任务量重的实际，强化预录预检；对船员外貌变化较大的要求提供其他能够证实其身份的有效证件。加大船员的跟踪管理。要建立远洋公司及远洋船舶注册备案制度，依托日常性的走访，及时了解公司基本状况及所属远洋渔船的数量、型号、远洋捕捞资质、船员等基本状况，并建册成档。同时，边检站要建立重要〔异常〕信息提示通报制度。船舶出境前，对船员所持证件有效期、船员出入境注意事项及其他必需要注意事项及时通报所属公司及船员。注册在案的远洋公司与船舶要掌握船舶在境外作业期间船员变幻、证件有效期等状况，及时将变动状况向边检站沟通，强化跟踪管理，做到底数清、状况明。执行远洋渔船风险管理。建立远洋渔船和远洋渔业公司积分制管理模式，建立船舶和诚信管理档案，督促远洋渔业公司及所属船舶做好自管工作。边检站要把违法违规行为的公司、船舶，列入“重点监管企业〞、“重点监管船舶〞，从严办理检查手续，从严控制人员进出，调动企业自管积极性，定期对辖区远洋渔船及渔业公司的积分状况进行评定，及时调整风险等级，制定相应的管控措施，分类分层强化管理。建立口岸跨部门信息共享机制。依托部队一体化平台开发“远洋渔船管理信息系统〞，方便基层单位掌握本口岸出海的远洋渔船和船员的基本信息。建立与边防支队、渔政、海事等部门的联系会议制度，互通工作状况，定期召开联席会议，共同研究强化远洋渔船管理的对策。强化教育培训和宣扬工作。在远洋渔船靠港期间，边检站主动联合边防支队、渔业主管部门展开集中教育，集中教育每年不少于1次，教育对象要涵盖远洋渔业企业负责人、管理人员、远洋渔船船员、船长及劳务中介公司人员等。结合日常走访，通过发送手机短信、张贴法治标语、利用广播等形式强化法治宣扬。远洋渔船离港前，要与渔业公司负责人或船东代表进行约谈，强化法治教育，协助边检部门做好远洋渔船治安管理工作。做好通关服务工作。针对远洋渔船出入境时间不固定、人员零散的特点，严格落实窗口前移、24小时通关等服务举措，坚持动态化、人性化执勤，为出入境远洋渔业船舶、人员提供优质高效服务。〔系山东蓬莱边防检查站副站长〕。2.《广西壮族自治区渔业管理实施办法》广西壮族自治区渔业管理实施办法广西壮族自治区渔业管理实施办法广西壮族自治区人大常委会〔1989年9月16日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过〕目录第一章总则第二章机构设置及渔业监督管理第三章养殖业第四章捕捞业第五章渔业资源的增殖与保护第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条依据《中华人民共和国渔业法》〔以下简称《渔业法》〕和《中华人民共和国渔业法实施细则》〔以下简称《实施细则》〕，结合本自治区实际状况，制定本实施办法。第二条在本自治区水域和国家指定由本自治区实施渔业管理的水域〔以下简称本自治区管辖的水域〕，从事养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，以及从事与渔业资源增殖、保护有关活动的单位和个人，都必必需遵守本实施办法。第三条各级人民政府对渔业生产要落实以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。内陆地区以养为主，合理捕捞；沿海渔区以捕为主，发展养殖；半渔半农地区以养为主，养捕结合。第四条自治区人民政府渔业行政主管部门主管全区渔业工作，县级以上人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。第五条自治区外的单位和个人进入本自治区管辖的水域从事渔业活动，必必需经自治区渔业行政主管部门批准。第六条自治区内的单位和个人与港、澳、台地区或者与外国合资、合作在本自治区管辖的水域内从事渔业生产或者渔业资源调查活动的，须报经自治区渔业行政主管部门检察同意，报国务院有关主管部门批准。第七条对落实执行渔业法律、法规，发展渔业生产做出显著成绩和从事渔业科学技术研究，对渔业资源增殖、保护有重大贡献的，以及检举、制止破坏渔业资源行为有功的单位和个人，各级人民政府或渔业行政主管部门应给予精神或物质奖励。第二章机构设置及渔业监督管理第八条自治区和沿海地区县级以上渔业行政主管部门下设渔政监督，渔港监督和渔船检验管理机构。内陆地区水面较大的县级以上渔业行政主管部门依据必需要，可设立渔政监督管理机构。大、中型水库依据必需要，经县级以上水利主管部门同意，并报自治区渔业行政主管部门批准，可设渔政监督管理机构。第九条各级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构在其管辖的水域内，行使渔政渔港监督管理权。上级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构，有权对下级渔政监督、渔港监督和渔船检验管理机构管理工作中出现的重大问题，进行协调或作出裁决。第十条渔政监督管理机构的使命：〔一〕监督检查渔业法律、法规的执行，监督检查国家缔结的在本自治区管辖的水域内的渔业条约、协定的执行。对违反渔业法律、法规以及渔业条约协定的行为，依法执行行政处罚；〔二〕维护国家渔业权益，处理渔政监督管理的涉外事宜；〔三〕办理渔业捕捞许可证及其他有关渔业管理证件的审批、发放、注销；〔四〕负责渔业资源增殖保护费的征收管理和使用；〔五〕保护、增殖渔业资源和珍稀水生动物，监测、处理渔业水域污染，维护渔业环境及其生态平衡；〔六〕维护渔业生产秩序，调解和处理渔业生产纠纷，确保渔业生产者的合法权益；〔七〕组织管理渔业通讯和导航业务；〔八〕办理其他有关渔政监督管理事项。第十一条渔港监督和渔船检验管理机构的使命：〔一〕监督检查渔港法律、法规的执行，制定渔业船舶的规范，对渔业船舶及船用设备进行检验；〔二〕办理渔业船舶注册登记、船员考试发证、船舶进出港签证，检查渔业船舶、船员的证书、证件；〔三〕监督管理渔港水域的交通安全秩序，处理渔业船舶的海损事故；〔四〕监督管理渔业港口及其设施的使用，修理和建设，征收渔港建设基金；〔五〕协助有关部门进行海难救助；〔六〕保护渔港环境，协同环保部门处理渔港污染事宜。第十二条各级渔政监督管理机构设渔政检查员，由自治区渔政监督管理机构考核发证。渔政检查人员有权登临渔业船舶或渔业港口码头、水产市场，对各种渔业证件、渔船证件和渔船、渔具以及捕捞方法、渔获物等进行检查。第十三条自治区渔业管理工作，在自治区渔业行政主管部门的领导下，执行分级管理：〔一〕“机动渔船底拖网禁渔区线〞内侧海域的渔业，由自治区渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；〔二〕浅海、滩涂的渔业，由所在地的市、县渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；〔三〕内陆水域的渔业，由所在地的县级以上渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构管理；〔四〕跨行政区域的水域、滩涂的渔业，由有关县级以上人民政府协商制定管理办法，共同组织管理，或由上一级人民政府渔业行政主管部