社保课后习题答案

社保课后习题答案第一章一、名词解释

1.社会保障

社会保障是指以政府为主体，根据法律规定，采用多个形式，通过国民收入再分派，对公民在临时或永久失去劳动能力或由于多个因素遭遇困难时予以协助，确保其基本生活的制度。

2.社会保险

社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在临时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实施一定程度的收入损失赔偿以维持其基本生活水平的制度，是社会保障体系的主体部分。

3.社会救助

社会救助是指根据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它因素而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭予以协助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线。

4.社会福利

狭义的社会福利作为社会保障的一种构成部分，指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务和以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会组员或特定人群予以协助，以确保和改善其物质文化生活的制度，是社会保障体系中的较高层次。广义的社会福利与社会保障同义。

二、习题答案要点参考1.社会保障含有哪些本质特性？

（1）公平性特性。

1）在保障项目实施范畴内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制；

2）对符合享有保障的各类对象，在保障待遇上按照同一原则。

（2）社会化特性。

1）社会保障制度及法规是面对全社会全体组员颁布的，即使并不是全社会组员每个人都能进入保障范畴和符合受保对象的条件。

2）社会保障资金是在全社会范畴内，动员各方社会力量（政府、社会组织、个人）多渠道筹集的。

3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付（如退休金发放等）是借助社会各方面的组织和人力实现的。

4）社会保障管理监督依靠社会力量，即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实施。

（3）福利性特性。受保方无代价地获得现金补贴，免费或减费获得商品和服务；保障方免费地或仅以低便宜格向受保方提供商品和服务。

（4）法制规范性特性。重要体现在法律的规范与强制性上。

（5）刚性发展特性。重要体现为社会保障项目和待遇水平一旦拟定下来，很难取消和减少。

2.社会保障制度建立应遵照哪些原则？

社会保障制度建立应遵照的基本原则是：

（1）公平原则（参考上题答案）。

（2）与社会经济发展相适应原则。这重要体现在社会保障的项目多少、待遇水平高低要与社会经济发展程度以及由此决定的社会组员对基本生活的需要相适应，同时也要与社会财富、政府财力与社会组员的经济承当能力相适应。社会保障制度的建立既不能“过广过高”，也不能“过少过低”。

（3）责任分担原则。这体现在社会保障的多个责任例如资金负担责任、管理责任、监督责任等，应当由政府、公司、个人和社会团体等分别承当，而不应当只集中在政府或少数几个方面。

（4）普遍性与选择性相结合原则。普遍性原则是指社会保障的对象、范畴不能只局限贫困阶层，而应使全体国民都能享有到对应的社会保障。选择性原则是指根据收入状况和对社会保障的需求程度，有区别地安排。两者相结合即在制度设计中有的项目按普遍性原则使全体国民按同一原则共享，有的项目只保障一定范畴内的部分人。

3.社会救助、社会保险、社会福利三者之间有何不同？

社会救助、社会保险、社会福利三者的不同普通说重要体现在保障范畴和对象、保障目的、重要资金来源、权利义务关系等几个重要方面（见表1）。

表1

保障范畴和对象保障目的重要资金来源权利义务关系社会救助无劳动能力，无经济收入，无人赡养以及低收入的人维持最低生活财政支付、社会捐助保障者单方面义务

受保者单方面权利

——权利义务不对等原则社会保险工资劳动者维持一定程度内低于原有生活水平政府、用人单位、个人以交费义务为条件

获得受保障的权利

——权利义务对等原则社会福利

面对全社会维持生存并在一定程度上满足发展的需要政府出资、社会组织或社会团体提供权利义务对等原则和权利义务不对等原则两者的结合4.社会保障有哪些功效？

社会保障的基本功效能够概括为：

1）保障人民群众生活的安全网；

2）调节收入差距的平衡器；

3）发展经济的推动器；

4）社会政治的稳定器。

5.社会保险与商业保险有什么不同？

社会保险与商业保险的重要不同点是：

1）目的不同，前者是国家强制实施的以保障人民群众基本生活需要、实现社会安全为目的的社会保障制度，后者是以营利为目的的公司性组织按照自愿投保原则经营的。

2）保险对象不同，社会保险的对象是在国家法令规定范畴内有工资收入的劳动者，商业保险的对象是全体国民中的自愿投保者。

3）经济赔偿原则不同。社会保险对受保人的经济赔偿不仅根据受保人的缴费多少；商业保险实施“多投多保，少投少保，不投不保”这一市场经济的等价交换原则。

4）权利义务对等的内容不同。社会保险首先规定受保者要推行为社会奉献劳动的义务，不只规定缴费义务，商业保险只规定缴费义务，不管劳动与否。

5）立法范畴不同。前者属劳动法，后者属经济法。

6）管理体制不同。前者为行政领导体制，后者为经济管理体制。第二章名词解释

1.慈善事业

慈善事业普通是指社会组员在自愿基础上，通过正当的社会组织，以社会捐献的方式，按特定的需要，把财富集中起来，再通过正当途径，免费地对遭受不幸而无力自行摆脱危难的人予以救助的行动。历史上和现有的形式有：官办慈善事业（亦称官办济贫）、宗教慈善事业、民办慈善事业（涉及民间组织和个人举办的）。

2.济贫法

济贫法重要指英国16颁布的《济贫法》和1834年英国议会通过的《济贫法修正案》，前者被称为“旧济贫法”，在历史上初次由政府以立法形式规范济贫事业；后者初次明确对穷人的援助是政府的责任，在社会保障发展史上含有里程碑式的意义。

3.互助组织

互助组织指多个多样的群众自发、自愿建立起来互助合作的组织。组织组员在自愿基础上，通过按规定交费的方式聚集资金，以使参加者在遭遇多个风险处在危难时得到救助。

4.《劳动保险条例》

中华人民共和国成立后1952年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》及其修正案，规定了城乡公司职工应享有的劳动保险和福利的项目、待遇原则、资金来源及管理制度等，是新中国建立社会保障制度和计划经济时期实施社会保障制度的根据。

二、习题答案要点参考

1.当代社会保障的产生和发展通过几个阶段？各阶段的重要标志是什么？

大致分为三个阶段：

（1）社会保障的萌芽阶段：以19世纪初英国新济贫法的建立和德国工人互助组织的广泛发展为标志。

（2）社会保障的建立阶段：以19世纪后期德国颁布《社会保险法》和20世纪30年代美国颁布《社会保障法》为标志。

（3）社会保障的全方面发展阶段：以第二次世界大战后英国福利国家和多个类型（模式）社会保障的形成为标志。

2.简述新中国社会保障的建立和发展过程。

改革前中国社会保障大致经历了四个阶段。

（1）创立阶段（1949—1956年）：公司劳动者保险、国家机关和事业单位工作人员保险、农村集体农民生活保障、城乡社会救助与福利等制度的创立。

（2）调节与完善阶段（1957—1966年）：将原来公司、机关和事业单位分别建立的退休制度整合为统一的退休制度，调节了某些待遇规定，确立了军人优抚制度等。

（3）动乱干扰阶段（1966—1976年）：公司职工的国家保险蜕变为单位保险，管理陷于停止和混乱状态。

（4）恢复与继续调节阶段（1976—1985年）：恢复被“文化大革命”破坏了的某些制度，继续前一阶段未完毕的调节。

（5）在改革中发展的阶段（1986年后来）。

3.世界各国不同的社会保障制度可概括为几个类型（模式）？多个类型的特点是什么？

基本类型有四种：

（1）社会保险型：以劳动者为主体、责任分担、权利与义务相结合、互助共济。

（2）福利国家型：普遍覆盖，待遇较高，费用重要由政府承当。

（3）强制储蓄型：自我交费建立个人账户积累基金，无互济性，保障项目单一——只是养老保险。

（4）国家保险型：以生产资料公有制为经济确保，以国家扣留和公司提取形成双层保障基金支付保障费用，个人不交费，工会在决策与管理中起重大作用。第三章一、名词解释

1.管理式医疗（managedcare）

管理式医疗普通是指通过第三方介入医疗行为，以收入激励和直接控制的方式，使病人能够从医疗服务提供者那里获得受到控制的、适宜的、物有所值的医疗服务。管理式医疗通过强调健康防止、提早干预和后期治疗来减少和控制医疗费用。

2.名义账户制（NDC）

NDC模式中建立个人账户并将其缴费计入账户，但NDC模式中的个人账户并没有真实的资产，个人账户只体现为记账信息，NDC模式在财务安排上采用现收现付，其资金源于工薪税，用于当期退休人员的养老金支付。

3.养老金的私有化

养老金的私有化普通是指私立机构参加养老金投资运行，即政府通过委托、信托、公司等方式将养老金交给政府以外的部门运行，扩大养老金投资范畴，从而获取更多收益。

二、习题答案要点参考

1.近年来，发达国家在社会保障方面碰到的问题有哪些？

20世纪90年代以来，发达国家经济发展状况、人口社会构造等发生了转变，这使原有的社会保障制度难觉得继，社会保障制度的可持续性受到挑战。总的来看，发达国家社会保障方面的问题重要有下列四个方面。

第一，经济增加速度放缓，加大了原有社会保障制度的财务压力。第二，社会人口构造对社会保障制度产生影响。人口老龄化比率持续上升。第三，社会保障制度的效率过低。公共部门的运行效率过低，使政府管理的社会保障体系机构臃肿，服务欠佳，运行效率不高。第四，社会保障制度对新的就业形式覆盖局限性。2.简述NDC模式的内容，并对该模式进行简要评价。

NDC模式是指，在养老金制度中建立个人账户，政府按照个人缴费数在缴费者的个人账户中记账，国家按一定的利息计算个人账户中的余额，并以个人账户余额作为缴费者退休后养老金给付的根据。NDC模式中，个人缴费并未真正进入个人账户形成养老金积累，而是直接发放给现有的退休者。这种模式在财务运行上是现收现付的，而在给付水平上根据个人账户余额，因而类似于基金积累的DC模式。因此，NDC模式中的个人账户是一种名义账户，被称为名义账户制。

NDC模式能够化解社会保障制度由现收现付向基金积累过渡过程中，由于已退休一代未缴费而形成的社会保障金空账问题，但NDC模式并不能消除由人口老龄化形成的养老金给付风险。3.简述转轨国家和发展中国家农村社会保障变革的重要做法。

在涉及经济转轨国家在内的发展中国家的经济体系中，仍保存有较为庞大的农业部门。由于这些国家的财政能力有限，并且农村居民收入偏低，因此这些国家的农村社会保障制度更关注社会保障的再分派和消除贫困的功效。

经济转轨国家的农村社会保障更关注于制度对低收入农民的保障作用以及制度的可持续性。这些国家推出了以土地换年金的政策，国家通过法定合同收回土地并发给土地全部者年金，解决年迈放弃耕作的农业人口的养老问题，或通过农民缴费、政府补贴的社会保险方式，实现农村居民的社会保障。

发展中国家的农村社会保障强化了制度的再分派作用。发展中国家的农村社会保障多采用了非缴费、普享制的模式，扩大社会保障制度的覆盖面，通过社会保障制度减少农村贫困，减少收入差距。另外，发展中国家农村社会保障的给付水平都比较低，以避免政府承当过大的财务压力，提高制度的可持续性。4.简述世界银行的五支柱社会保障体系的内容。

，世界银行的养老金报告中提出，一种多支柱的养老金体制应当涉及下列内容：

1）零支柱的社会援助性方案。这种方案用普通财政收入或社会保障税确保老年人获得最基本的收入，使之不陷入贫困。

2）与收入含有一定关联的第一支柱。这种方案普通是由政府管理的固定收益式的现收现付方案。

3）强制性储蓄的第二支柱。这种方案普通是完全积累式的固定缴费方案。

4）职业年金的第三支柱。单位（涉及公司、政府以及非营利性组织）为雇员建立的储蓄方案，普通是基金式的固定缴费方案。

5）自愿保险和居家养老的第四支柱。涉及个人建立一种私人储蓄账户，以储蓄更多的资金（可能会有有关的税收优惠），以及家庭方案和为无业家庭组员遗属支付养老金的方案。5.我国计划经济体制下社会保障制度的问题有哪些？

第一，社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割状况严重。第二，给付水平差别过大与平均主义并存。第三，总体经济发展的低水平与局部的高福利并存。第四，社会化程度低。6．我国社会保障制度改革的重要方法是什么？

（1）建立多层次的养老保险新模式。（2）改革医疗保险体系。（3）进一步完善失业保险制度。（4）完善城乡最低生活保障制度。（5）提高社会保障基金的管理运行与监督水平。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社会保障的法制化建设。第四章一、名词解释

1.社会保障基金

社会保障基金是指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或赔偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。2.社会救助基金

社会救助基金是指国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社会保障基金。3.社会保险基金

社会保险基金是指由雇主与雇员共同缴纳社会保险费的方式形成的，用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。4.社会福利基金

社会福利基金是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金，涉及财政性福利基金、社会化福利基金和公司自有的福利基金。5.强制储蓄制（也称个人账户制）

强制储蓄制是指雇员和雇主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资模式。6.社会保障基金投资运行中的系统性风险

系统性风险是指对基金而言外部的、无法在组合投资中被分散的风险，是全部投资者要承当的、由市场共同性因素所影响的风险。7.社会保障基金投资运行中的非系统性风险

非系统性风险是指非全局性的、理论上能够通过基金管理者的操作进行防备、化解的具体风险。

二、习题答案要点参考

1.社会保障基金能够分为几类？

根据不同的原则，社会保障基金被分为不同种类。按基金运行管理方式分类，社会保障基金可分为财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金。社会保障基金可分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金、全国社会保障基金。2.社会保障基金的重要来源有哪些？

世界各国的社会保障基金的来源并不完全相似。多数国家的社会保障基金由政府、雇主和雇员三方分担。除此之外，社会组织、公司和个人赞助，社会福利有奖募捐和互助储金会等也是社会保障基金的来源渠道。3.社会保障基金的投资原则是什么？

社会保障基金管理和运行在投资时往往把安全性原则放在首位，同时遵照收益性原则、分散投资原则并兼顾流动性原则，力求在确保基金投资安全的前提下达成收益最大化。4.社会保障基金的重要投资工含有哪些？

从各国社会保障基金投资运行的实践状况来看，可供选择的投资工具涉及金融投资和实业投资两类。社会保障基金投资的金融投资工具，涉及储蓄存款、债券、公司股票、货款、以资产为基础的证券和衍生证券等。实业投资的对象涉及房地产、基础设施等不动产。5.社会保障基金的监管有几个类型？

社会保障基金的管理模式能够分为政府集中型和私营竞争型两种管理模式。政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。大多数发达国家、中国、印度等均采用这种管理模式，其中以新加坡的中央公积金制度（CPF）为典型代表。私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金，政府的职责在于监督。这种模式的典型代表是智利。第九、十章一、名词解释

1.老年社会保障

老年社会保障是社会保障系统中的一种重要项目。它是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实施的社会保护和社会救助方法，具体涉及收入保障、医疗保障、最低生活保障、住房保障、生活服务和保健服务等。2.薪资比例制

薪资比例制是指按照被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据投保年限，按一定比例计算养老金数额的制度。3.现收现付制

现收现付制指从公司收入或国家财政收入中随时支付退休金，普通资金平衡周期为一年，在收取和支付之间无资金积累，也谈不上增值。4.社会统筹

社会统筹是指在一定的行政区划范畴内，政府收取养老金并作统一调配，按统一原则发放。这种方式超出了单位管理的范畴，是以行政地区为范畴统一管理的方式。5.养老保险隐性债务

养老保险隐性债务普通是指在“现收现付”养老保险制度下对在职职工和退休人员养老金待遇的承诺，或者说是养老保险制度由“现收现付统筹制”向“个人账户积累制”转轨过程中所要支付的过渡性费用。也能够说，它是指在现收现付制度下，参保人员积累下来的将来领取养老金的权利。

二、习题答案要点参考

1.老年社会保险的基本原则是什么？

第一，享有保险的权利与资格条件对应的原则，涉及：（1）享有老年社会保险的权利与劳动义务对等的原则；（2）享有老年社会保险的权利与投保对等的原则；（3）享有养老金待遇与工作奉献相联系的原则。第二，保障基本生活水平的原则。第三，分享社会经济发展成果的原则。2.我国现阶段城乡职工退休年纪的规定有哪些？

（1）男工人和男干部年满60岁、女工人年满50岁、女干部年满55岁，持续工龄满者（1997年规定公司职工累计缴纳养老保险金时间），能够享有退休金待遇；（2）特殊行业或岗位，如从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男工人与男职工年满55岁、女工人与女职工年满45岁，持续工龄满的，均可退休养老；（3）男工人年满50岁、女工人年满45岁，持续工龄满，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，可办理（提前）退休手续。3.什么是社会统筹与个人账户相结合？

社会统筹是指在一定的行政区划范畴内，保险机构收取资金并作统一调配，按统一原则发放。实施社会统筹体现出社会保险的共济性，能够从一定程度上克服公司、行业之间的不公平性。个人账户制度将个人投保与公司投保的一部分完全记在个人的名下，退休时按积累和增值额来领取退休金。这一制度有助于贯彻个人的责任，与个人利益挂钩，并且便于劳动者在不同体制和单位之间的自由流动。4.如何建立退休人员分享经济发展成果的机制？

首先是退休金原则与物价变动挂钩，实施退休金同物价指数挂钩或同生活费指数挂钩的方法。另首先是建立老年人分享社会发展成果的制度，也可称为分享制度或共享制度。这种做法普通是根据在职人员工资增加的状况对离退休金做出对应的调节。具体做法是于在职人员上调工资的同时调节退休金，或者按一定时期内在职人员工资平均涨幅调节退休金。5.中国城乡老年社会保险制度改革的内容有哪些？

第一，改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。

第二，建立社会统筹与个人账户相结合的制度。

第三，扩大养老保险金的来源，实施由国家、公司和个人共同负担养老保险金费用的方法。

第四，进一步扩大养老保险的社会覆盖面，将城乡大多数劳动者、农民工都纳入养老保险体系。

第五，建立养老基金增值的机制。

第六，建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。

第七，由单位管理转变为社会化管理。6.现在我国农村老年社会保障的方法有哪些？

（1）农村老年社会救助。此即“五保”制度，所谓“五保”就是由国家和集体对农村基本无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人以及残疾人和孤儿，实施保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）的供养制度。

（2）农村社会养老保险。

（3）农村计划生育养老保险。它由计划生育部门组织。

（4）农村集体退休金制度。近些年来，在我国农村集体经济发达的地区，也仿照城乡公司单位的退休制度，给含有条件的老年人发放退休金。

7.发展农村老年社会保障必要的对策有哪些？

（1）由政府出面理顺农村社会养老保险管理体制。

（2）从实际出发，由政府领导负责，主动、稳步、适度发展。

（3）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。

（4）对于特殊对象，如独生儿女父母、军烈属等应有一定的特殊优惠政策。

（5）将社会化养老方法和家庭养老相结合，使两者相辅相成，互相增进。

（6）发挥农村基层组织的作用，调动社区群众组织的主动性，例如发挥农村老年协会的重要作用。第十一章一、名词解释

1.失业保险

失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人因素失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质协助以及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险含有保障失业人员基本生活和增进其再就业的双重职能。2.就业扶助

通过政府对就业市场的指导和干预，以优惠政策激励主动就业，提供全方位就业服务等，推动失业者实现再就业，重要方式涉及：拓展新的就业领域，发明就业岗位，实施职业轮换，激励自我创业，激励公司提供就业岗位等。3.再就业工程

中国政府从1995年推出再就业工程，即综合运用政策扶持和就业服务手段，实施公司安置、个人自谋职业和社会帮扶安置就业相结合，重点协助失业6个月以上的职工和生活困难的公司充裕职工尽快实现再就业。

二、习题答案要点参考

1.失业保险制度的基本框架由哪几项内容构成？

失业保险制度的基本框架由下列五个方面的内容构成：（1）失业保险的覆盖范畴；（2）失业保险基金的筹集；（3）享有失业保险的资格条件；（4）失业保险待遇原则；（5）失业保险金给付期。2.我国失业保险的对象以及失业保险制度的覆盖范畴是如何的？

普通而言，我国失业人员重要能够分为下列四类：（1）农村剩余劳动力，都市接纳农村剩余劳动力能力有限而成为失业人口；（2）国有公司充裕人员，体制转轨和产业构造调节中，隐性失业转化为公开失业；（3）经济发展中出现的构造性失业和摩擦性失业；（4）与经济周期相随着的周期性失业。

根据《失业保险条例》，我国失业保险制度的覆盖范畴是城乡公司和事业单位及其职工，其中城乡公司涉及：国有公司、城乡集体公司、外商投资公司、城乡私营公司以及其它城乡公司。省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际状况，能够规定将社会团体及其非专职人员、民办非公司单位及其职工以及有雇工的城乡个体工商户及其雇工纳入失业保险的范畴。纳入覆盖范畴的职工除企事业单位的正式职工外，北京等都市规定企事业单位必须为雇用的农民工投保失业保险。3.各国规定的享有失业保险必备的条件中，共同强调了哪几个方面？

对享有失业保险的条件的规定，各国的表述不尽相似。但从各国规定的享有失业保险必备条件中，能够归纳出享有失业保险条件的共同规定，涉及：（1）必须是非自愿失业，即必须是非本人因素引发的失业才有申请失业保险的资格；（2）处在法定劳动年纪并含有工作能力；（3）有就业愿望，普通以到就业管理部门登记失业，接受“就业介绍”和参加“就业培训”，作为确认有就业愿望的原则；（4）根据法规或章程推行对保险人的义务，涉及投保或缴纳保险费达成规定下限，失业前有就业经历并且就业时间达成规定下限。4.我国失业保险基金的来源是什么？

1999年公布的《失业保险条例》规定失业保险基金由下列各项构成：（1）城乡企事业单位及其职工缴纳的失业保险费，其中，企事业单位按本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按本人工资的1%缴纳保险费，招用的农民合同工本人不缴费；（2）失业保险基金的利息；（3）财政补贴；（4）依法纳入失业保险基金的其它资金。5.我国失业保险基金用于哪些方面的支出？

1999年公布的《失业保险条例》规定失业保险基金支付范畴涉及：（1）失业保险金；（2）领取失业保险金期间的医疗补贴金；（3）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补贴金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；（4）领取失业保险金期间接受就业培训和就业介绍的补贴；（5）国务院规定或者同意的与失业保险有关的其它费用。6.我国为什么规定职工个人要缴纳失业保险费？

1999年公布的《失业保险条例》规定城乡公司、事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。理论上，失业保险基金由国家、用人单位、职工个人三方负担是国际上通行的做法，并且职工个人缴纳失业保险费体现了社会保险强调权利与义务基本对等的特性。从我国的失业保险实践分析，职工个人缴费，一是增加了资金来源，确保了制度的正常运转；二是培养了职工互助互济共担风险的保险意识；三是有助于启动个人利益杠杆，引导参保职工监督失业保险基金的使用状况，关注失业保障制度的建设和完善。7.如何完善我国的失业保险制度？

（1）加强失业保险立法；（2）进一步扩大失业保险实施的范畴；（3）提高统筹层次，扩大失业保险的调剂能力；（4）调节基金支出构造，提高基金使用效益，适宜增加用于增进再就业的开支比例；（5）加强失业保险基金的财务和预算管理；（6）完善失业保险的社会化功效。8.国外就业保障制度发展的趋势如何？

（1）提高失业保险准入门槛，减少失业保险待遇；（2）改革失业保险制度以增进就业，将失业救助变为就业导向的补贴，协助失业者从享有福利补贴走向工作岗位；（3）支持公司发展，发明就业岗位；（4）开展职业培训，重视劳动者技能的提高，增进再就业；（5）建立创业中心，激励自我创业；（6）政府多方努力，完善增进就业的服务体系。第十二章一、名词解释

1.社会医疗保险

社会医疗保险，是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和办法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适宜的医疗服务的一种制度。

二、习题答案要点参考

1．医疗社会保险有哪些特点？

社会医疗保险是社会保险体系的重要构成部分，它与其它社会保险现有联系又有区别。其特点是：

（1）社会医疗保险含有普遍性。其覆盖对象原则上应是全体公民，因此，社会医疗保险是社会保险体系中覆盖面最广、作用最频繁的险种。

（2）社会医疗保险涉及面广，更具复杂性。社会医疗保险不仅与国家的经济发展阶段及生产力发展水平有关，还涉及医疗保健服务的需求和供应。为了确保医疗保险基金的合理使用和正常运转，还存在着设计必要的制度机制，以对医疗服务的享有者和提供者的行为进行合理引导和控制的问题。这些是其它社会保险所没有的。

（3）社会医疗保险属于短期性、经常性的保险。因此，社会医疗保险在财务解决方式上也与其它社会保险有所不同。2.为什么要实施个人医疗账户和社会统筹基金相结合的职工医疗保险制度？

（1）社会统筹，是对社会医疗保险基金实施统一筹集、统一管理、统一调剂、统一使用。“统筹”能够实现医疗费用的互助共济、统筹调剂，较好地分散风险、均衡负担，有助于实现社会公平。

（2）建立个人医疗账户，不仅对需方（患者）医疗费用开支有明显的节制作用，并且会对供方（医疗机构）产生一定的制约作用，能够促使需方对供方开人情方、大处方、分解处方、滥检查等不规范行为进行监督，能较为有效地遏制医疗卫生资源的浪费；同时也会促使职工在年轻健康时为年老多病时积累医疗基金，能够缓和职工个人患重病、大病以及将明年老所带来的医疗费用支出压力。

（3）“统账结合”机制的建立使个人账户和统筹基金优势互补，既能够发挥社会统筹医疗基金的均衡负担、分散风险和互助共济作用，又能够发挥个人医疗账户的积累作用，增强个人节省医疗费用的意识和自我保障的能力。3.什么是新型农村合作医疗制度？其特点是什么？

新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其特点是：

（1）政府投入力度加大。（2）突出以大病统筹为主。（3）提高了统筹层次，由以乡为单位提高到以县为单位。（4）明确农民自愿参加的原则。（5）由政府负责和指导建立组织协调机构、经办和监督机构。（6）建立医疗救助制度（通过民政和扶贫部门）。第十三章一、名词解释

1.工伤保险

工伤保险亦称工业伤害保险、因工伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊状况下遭受意外伤害、职业病,以及因这两种状况临时或永久丧失劳动能力甚至死亡时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质赔偿。这种赔偿既涉及医疗、康复所需，也涉及生活保障所需。

二、习题答案要点参考

1.工伤保险应遵照哪些原则？

工伤保险重要遵照下列原则：（1）赔偿不究过失原则；（2）个人不缴费原则；（3）风险分担、互助互济原则；（4）赔偿与防止、康复相结合的原则；（5）一次性赔偿与长久赔偿相结合原则；（6）拟定伤残和职业病等级原则。2.我国工伤保险待遇重要涉及哪些内容？

它重要涉及以下内容：工伤医疗待遇、伤残待遇、职业病待遇、职业康复待遇以及因工死亡待遇。3.工伤保险中的争议重要在哪些方面？

在工伤认定、劳动鉴定、医疗待遇、护理等级、工伤津贴、伤残待遇、死亡待遇、借调人员工伤待遇、出境工伤待遇等方面，都可能发生分歧和争执。4.我国现行工伤保险制度的认定范畴如何？

在工作时间以及工作时间前后和工作场合内，因工作因素或从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害或受到暴力等意外伤害的；患职业病的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的，都纳入工伤保险的范畴。在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经急救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已获得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。5.国外工伤保障制度发展的趋势如何？

趋势以下：（1）覆盖范畴逐步扩大；（2）认定工伤的原则在逐步完善、放宽；（3）对受害人提供及时的和较为充足的医疗救助以及健康和职业康复的协助；（4）因工伤致残者，同时提供赔偿和康复服务；（5）由赔偿为主向防止、康复、赔偿三者相结合发展。6.如何进一步完善我国工伤保险制度？

（1）进一步扩大覆盖面；（2）确立用人单位（雇主）对雇员工作安全提供有效保障的法律责任，提高违法成本；（3）以民事赔偿与工伤保险相补充的方式有效地满足受害职工的正当权益；（4）加强工伤医疗管理；（5）加强工伤防止与工伤康复工作。第十九章一、名词解释

1.最低生活保障

最低生活保障是指法律赋予每一种公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的原则向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。最低生活保障的目的是克服现实中的贫困问题。2.最低生活保障原则

最低生活保障原则又称最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，由政府制订的，与社会经济发展水平相适应的，在衣、食、住、行等方面保障居民生存的最低程度的生活原则。上述概念体现了绝对贫困与相对贫困的统一。3.市场菜篮法

市场菜篮法是指根据本地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此拟定的现金金额即为最低生活保障原则。这种办法的问题在于由谁来拟定菜篮里的内容。

二、习题答案要点参考

1.简述最低生活保障的原则。

（1）保障最低生活需求的原则。它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会组员能够维持生存。同时，保障水平不能过高，以避免出现“养懒人”的现象。

（2）普遍性原则。凡收入低于本地政府规定的最低生活保障线的居民，不管其身份地位如何、有无职业，均可一视同仁地享有救助。

（3）法制化原则。最低生活保障的平稳运行，有赖于以法律的形式将各项政策方法加以拟定，并依法实施管理。

（4）维护个人尊严的原则。基本生活救助是公民在当代社会应当享有的基本权利，在开展救助工作时，必须切实维护居民个人的尊严。2.我国农村最低生活保障标精拟定时应重点考虑哪些因素？

最低生活保障能否最大程度地发挥作用，核心在于能否科学地制订最低生活保障原则。通过对我国农村低保标精拟定时应考虑的几方面因素的分析，能够进一步地把握这一概念的丰富内涵。

首先，最低生活保障原则是一种政策性、操作性很强的问题，因此，需要清晰现行有关的政策规定。在国务院公布的《有关在全国建立农村最低生活保障制度的告知》（下列简称《告知》）中，明确规定：“农村最低生活保障原则由县级以上地方人民政府按照能够维持本地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用拟定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。”显然，类似于都市低保，我国农村低保原则的拟定重要采用生活需求法。

另首先，我国农村低保的基本定位是针对广大农村存在的绝对贫困问题。截至年终，我国尚有年人均纯收入低于693元的农村贫困人口2148万人，年人均纯收入在694～958元之间的农村低收入人口3550万人。上述事实阐明一种问题，即相称部分农村居民的收入偏低，如果低保原则定得偏高，低保对象规模就会快速膨胀。例如根据上述资料，如果原先的低保原则是年人均693元，当增加到年人均958元，也就是相称于每月人均增加20多元时，低保群体就会增加3550万人。

再次，应允许适宜的低保原则地区差别的存在。首先从管理责权上看，低保制度普通属于地方政府的事权范畴，尽管中央政府会致力于实现一定程度的均等化转移支付，但因受制于经济发展水平，各地财力水平仍然会有差距；另首先，在不同经济发展水平的地方，都市化速度、物价水平等都会有差别，因此，各地的低保原则差别的存在也就在所难免，并且也是必要的。

最后，低保原则并不是一成不变的，而是处在不停调节过程中。《告知》明确规定，农村最低生活保障原则要随着本地生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高适时进行调节。3.如何建立健全最低生活保障制度的社会化管理和监督体系？

我国低保制度发展至今，管理规范化程度有了很大的提高，保障对象的申请、审核和审批程序进一步规范和完善，保障资金通过银行、邮局等社会化方式发放也获得了较大进展。

现在，结合我国低保制度管理的客观实际，能够从以下几方面着手来建立健全低保制度的社会化管理和监督体系。

一是建立社会化管理的数据和网络体系。将低保对象的家庭资料（涉及家庭组员的年纪、工作经历、健康状况、特长、收入状况、家庭财产状况等一系列资料）建立统一的数据库，核算其真实性、精确性和可靠性。

二是财政安排资金和社会统筹资金全部纳入社会保障补贴资金专户，专项管理、专款专用，确保低保资金使用的安全、稳妥。

三是健全监管体系。要加强行政监督，民政部门要规范都市贫困居民的多个手续，规范低保资金增发或减发、停发办理手续；财政等部门要经常进行检查，确保低保资金及时足额发放到位。

四是要加强社会监督。低保资金的安排、管理、使用要接受有关部门和全社会的监督，要将低保对象及享有待遇和低保资金的安排、管理、使用状况，以及低保政策制度向社会公开，便于社会公众监督。

五是能够考虑建立并完善“民主评议”方法。“民主评议”是我国某些地方为了强化对低保的管理而进行的制度创新，重要是针对家庭收入水平相对较高而又无法核算的特定低保群体而实施的。该制度在家庭收入核查中发挥了主动作用，收到了较好的效果。第二十章一、名词解释

1.扶贫

扶贫即农村扶贫，能够从广义和狭义两个角度来理解。广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目，基本上涉及救助式扶贫和开发式扶贫两种形式。狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫，即对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、观念、资金、物资、技术、信息等方面予以扶持，使其通过生产经营劳动摆脱贫困的社会救助项目。2.扶贫战略

扶贫战略是指一定时期对一定地区和人群实施扶贫计划所拟定的重要目的和重要途径或手段。3.小额信贷

小额信贷是通过一定的金融中介为含有一定潜在负债能力的穷人提供信贷服务的一种特殊信贷方式。

二、习题答案要点参考

1.我国贫困地区和贫困户致贫的重要因素是什么？

（1）环境因素。1）自然环境。自然环境的优劣严重制约着农民的生活水平。在我国许多贫困地区，气候多变、灾害频繁、土地贫瘠。这些恶劣的条件直接造成农业生产水平的低下与不稳定，农民的温饱问题长久难以解决。2）社会环境。我国贫困地区大多处在边远山区，偏离经济中心区。即便其自然地理位置靠近经济中心，但由于大山阻隔、交通不便、通信设施落后、信息不灵等因素，它们在经济地理上与经济中心拉开了距离，造成与主流经济、社会、文化上的隔绝，缺少发展商品经济的社会环境。

（2）人的因素。贫困残疾人绝大多数集中在农村。由于贫困地区教学条件和教