(5.1)-1982-2005民事案件民事诉讼法

1978197919801981198219831984198519861987民事案件（万件）1982年全国一审民事收案77万多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。741984年4月至今年2月的11个月中，各级人民法院审结的一审的民事案件，达80余万件。同比增长7％。1985年，全国各级人民法院共受理一审民事案件84.6万多件，1986年，全国各级人民法院受理民事案件98.9万多件，比上年增加16.9％。离婚案件占首位，为45.99％，相对下降（1984年以前都在50％以上）。财产权益纠纷，特别是债务、赔偿、房屋纠纷以及土地、山林、水利纠纷大幅度上升，占50％以上。

全国法院审结民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年来，全国法院共审结民事案4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全国基层法院及其派出的人民法庭还指导人民调解委员会调处了3000多万件民间纠纷。近几年来，民事案件中债务案件增长最快，而且逐年增长。1987年，全国法院受理的债务案件达到256432件，比1983年增长了七倍多。1987年，全国法院受理婚姻案件547794件。五年来，婚姻案件一直是增长的，始终居民事案件总数的第一位。经济从1979年下半年开始到1982年底，按照人民法院组织法的规定，最高人民法院和各高级人民法院已全部建立了经济审判庭，中级人民法院的经济审判庭，除个别地区外，都已建立。到1982年底为止，共处理各类经济纠纷案件4.9万余件。至1983年底，87％的基层人民法院都已建立了经济审判庭。1983年各级人民法院受理的经济纠纷案件4.4万多件全国基层人民法院有93％已建立了经济审判庭。1984年各级人民法院受理的经济纠纷案件为8.5万多件，了一倍多。经济纠纷案件成倍地增长经济纠纷案件中90％多是经济合同纠纷案件。。1983年收案为4.4万多件，1984年收案为8.57万多件，增加了将近1倍；1985年收案为22.66万多件，比1984年又增加了1.6倍。1986年，全国各级人民法院受理经济纠纷案件32.2万多件，比上年增加42.11％。其中，各种经济合同纠纷占90％以上。涉外、涉港澳和海事纠纷案件也日益增多。-1987年，达到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年来，全国法院共审结经济纠纷案件994302件。民事案件中，调解解决的占85％左右。经济审判工作中最突出的问题是判决难以执行。据不完全统计，经济纠纷案件判决后未能执行的，1985、1986年均为20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高达40%以上。19881989199019911992民事案件（万件）1988年，全国法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；审结1419056件，比上年增加18.6%。1988年，全国法院受理离婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全国法院受理债务案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。1989年，全国各族人民法院共受理一审民事案件1815385件，比上年上升24.67%；审结一审民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭纠纷案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；债务案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；赔偿案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。这三类案件占民事案件总数的近90%1990年，全国各级人民法院共受理一审民事案件1851897件，比上年上升2.01%；审结1849728件，比上年上升2.28%。其中离婚案件809825件，债务案件568016件，赔偿案件169919件，房屋案件58095件，土地案件31555件，继承案件20529件。全国法院共审结一审民事案件1910013件，在各类案件中仍占首位，离婚、债务、赔偿案件的管理。这三类案件占民事案件总数的百分之九十以上，1992年受理的1948786件，5年全国法院共受理一审民事案件8951833件，占全部收案总数的60%以上，平均每年上升9.9%；共审结8936284件。经济

1988年，全国法院受理经济纠纷案件513615件，比上年增加39.9%。在经济纠纷案件中，约有90%是经济合同纠纷案件。1988年，全国法院共审结经济纠纷案件485988件，比上年增加33.2%，1989年，全国法院受理一审经济纠纷案件694907件，比上年上升35.45%；审结一审经济纠纷案件673593件，比上年上升38.6%；诉讼标的总金额达215亿元，比上年的117亿元上升83.76%。其中，审理借款合同纠纷案件251582件，比上年上升48.73%，；审理购销合同纠纷案件192808件，比上年上升29.5%，1990年，全国各级人民法院共受理一审经济纠纷案件588143件，比上年下降14.86%；审结598317件（含上年未结案），比上年下降10.62%。诉讼标的总金额188.083亿元。其中借款合同纠纷案件214343件，比上年下降17.13%；购销合同纠纷案件167393件，比上年下降15.73%；建设工程承包合同纠纷案件13622件，比上年下降15.89%。在经济纠纷案件总数下降的同时，有些经济纠纷案件仍然上升。其中农村承包合同纠纷案件31217件，比上年上升3.36%；财产租赁案件7802件，比上年上升5.36%；涉外和涉港、澳、台案件共535件，比上年上升39.38%。全年共审结一审经济纠纷案件587148件。1992年受理的650601件。5年共受理一审经济纠纷案件3016608件，其中平均每年上升12.2%；共审结2996496件，结案诉讼标的总金额达1069.14亿元。19931994199519961997民事案件（万件）全国法院共受理一审民事案件2089257件，比上年上升百分之七点二一，占各类一审案件总数的百分之六十一点一八；审结２０９１６５１件，比上年上升百分之七点三二。1994年，全国法院共审结民事案件2382174件，比上年上升13.89%；全国法院共受理一审民事案件2718533件，比上年上升14.04%；审结2714665件，上升13.96%。在审结的案件中，有民事案件3083388件，全国法院共审结一审民事案件13515156件，平均每年递增10．72％。经济全年共受理一审经济纠纷案件894410件，比上年上升37.15%，审结883681件，比上年上升36.08%；诉讼标的总金额达705亿元，比上年上升111.38%。1994年，全国法院加强了经济、民事、行政、海事审判工作，共审结经济纠纷案件1043301件，比上年上升18.31%已由1991年的566592件上升到1995年的1278806件，平均每年上升22.57%，并且呈继续上升的趋势。经济纠纷案件1500647件，五年来，全国法院共审结一审经济纠纷案件6168398件，平均每年递增17．86％，现仍呈上升趋势。19981999200020012002概况最高法院全年共受理各类二审、再审和死刑复核等案件4673件，审结4535件。地方各级人民法院共受理各类一审案件541万余件，比上年上升2．31％。最高人民法院全年共受理二审、死刑复核、再审等案件5768件，审结5544件，分别比上年上升23．43％和22．25％。地方各级人民法院和专门人民法院共受理一审案件569．2万余件比上年上升5．2％。经过努力，审结一审案件569．8万余件(含旧存)，比上年上升5。63％，结案诉讼标的金额6781亿余元。最高法院全年共受理各类二审、死刑复核、审判监督等案件4，228件，审结4，832件（含旧存）。地方各级法院和专门法院共受理一审案件535万余件，审结538万余件（含旧存）。其中，审结刑事公诉案件50万余件，刑事自诉案件5．8万余件；审结各类民事（包括经济、知识产权、海事海商等）案件473万余件，占结案总数的88％，结案诉讼标的总金额5，864亿余元；审结行政案件8．6万余件。最高人民法院从党和国家工作大局出发，发挥审判职能作用，共审结各类案件３０４７件，制定司法解释３４件，处理来信来访１５２５５７件（人）次。地方各级人民法院和专门人民法院审结各类案件５９２７６６０件，其中刑事案件７２９９５８件，占１２．３１％；民事案件５０７６６９４件，占８５．６４％；行政案件１２１００８件，占２．０５％。１９９８年至２００２年，最高人民法院共审结各类案件２０２９３件，比前五年上升４６％；地方各级人民法院和专门人民法院共审结各类案件２９６０万件，比前五年上升２２％。经济受理刑事一审案件48．2万余件，占收案总数的10．36％；受理民事、经济、行政、海事等各类一审案件492．9万余件，占收案总数的89．64％。全年共审结539万余件，比上年上升2．77％，结案诉讼标的总金额5958亿余元，结案率为94．23％。全国法院还受理了当事人申请执行的各类案件220万余件，依法执行207万余件，执行标的总金额1583亿余元审结检察机关按照审判监督程序提起抗诉的各类案件7837件。其中，抗诉有理、原判确有错误，依法改判的1725件；抗诉理由不能成立，原判正确，予以维持的1940件；检察机关撤回抗诉的195件；发回重审的770件；作调解、终结处理的3207件。全国法院全年共审结一审刑事案件53．9万余件，比上年上升12。27％；判处犯罪分子60万余人，比上年上升14．02％。对不构成犯罪的5878名被告人宣告无罪。全国法院全年共审结一审民事案件351．7万余件，审结一审行政案件98759件，分别比上年上升4．68％和0．38％。全国法院全年共审结一审经济、知识产权、海事海商等纠纷案件154．3万余件，比上年上升5．98％。全国法院全年共审结各类国家赔偿案件6788件，比上年上升8％。全国法院共判处犯罪分子64万余人，比上年上升6．21％。全年共宣告无罪6，617人，其中因事实不清、证据不足而宣告无罪的2，591人，行为不构成犯罪的4，026人。全年共依法执结当事人申请执行的案件264万余件；执结标的总金额3，064亿余元，比上年上升22．7％。对检察机关提起再审抗诉的各类案件，认真进行审理，全年共审结15，770件。其中，抗诉理由成立，依法予以改判的3，765件；抗诉理由不能成立，原判正确，依法予以维持的4，432件；检察机关撤回抗诉的359件；因有新的证据或原判事实不清而发回重审的1，214件；双方当事人自愿作调解、和解等处理的6，000件。全年审结严重刑事犯罪案件３４０５７１件，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的犯罪分子１５０９１３人，比上年上升１５．０７％。依法审理涉及企业改制、购销、借贷、农业和农村经济发展、金融以及海事海商纠纷等案件，有利于市场经济活动健康有序进行和市场信用的建立。全年共审结这几类案件１２７６６０１件。审结知识产权案件５０４１件。共审结婚姻家庭案件１３９４６７７件。审理劳动争议案件，全年共审结１００４４０件，比上年上升３３％。全年共执结案件２５４万件，执结标的总金额３１５０亿元。五年来，共审结一审刑事案件２８３万件，比前五年上升１６％，判处犯罪分子３２２万人，上升１８％。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的８１．９万人，占２５％。五年来，共审结一审民事案件２３６２万件，比前五年上升２０％；诉讼标的总金额３１９７１亿元，增长２．４倍。五年来，执结诉讼案件、行政机关申请执行的非诉讼案件以及仲裁裁决等案件共１２２６万件，比前五年上升８３％；执结标的总金额１３４７７亿元，增长４倍。五年来，共接待处理群众来信来访４２２４万件（人）次。共审结检察机关依照审判监督程序提出抗诉的案件６６７５７件，其中抗诉理由成立依法予以改判的１４９５６件，因有新的证据或原判事实不清而发回重审的５０１１件，双方当事人自愿达成调解协议以及和解结案的２４７９７件，原判正确依法予以维持的２０１０７件，检察机关撤回抗诉的１８８６件。五年来，共制定司法解释１７０件，比前五年增长近２倍。及时清理、修订与世贸组织规则和我国承诺不符的司法解释以及其他规范性文件２０００多件，废止的１７７件司法解释已向社会公布20032004200520062007最高法院共审结民事和行政二审、死刑复核、审判监督等案件３５８７件。刑事案件３００件，同比上升１６．２８％。共审结民事和涉外商事上诉案件３７２件，涉案标的金额１３４．８亿元；审结民事和涉外商事再审案件５９件、行政案件的审理力度，全年审结的此类二审案件占全部行政二审案件的８３．３％。全年共依法监督和协调跨省、自治区、直辖市重大民商事执行案件２９３件共接待处理涉诉信访１２万余件（人）次。按照分级负责处理的原则，依法审查处理申诉和申请再审案件２０８９件，对符合再审立案条件的，依法及时立案共审结、办结一审、二审、再审、执行等各类案件７８７３７４５件。刑事案件４００件。民事二审等案件６１１件，诉讼标的金额１５３．１亿元。审结各类行政案件和国家赔偿案件１０６件。最高人民法院集中力量监督、协调跨省、自治区、直辖市的重大民事执行案件１８６件，涉案标的金额２７．８亿元人民群众涉诉来信、来访大幅上升。全年共办理来信来访１４７６６５件人次，上升２３．６％。由我院直接立案审查１５４２件，其余按审级管辖规定交由地方各级人民法院审查。共办结各类案件7940549件，上升0.85%，诉讼标的金额10597.96亿元。犯罪案件445件，上升11.25%。重大民事案件568件，诉讼标的金额104.4亿元。重大行政诉讼案件和国家赔偿案件62件。2005年，最高人民法院加强了对跨地区重大民事执行案件的协调，共办理此类案件210件。全年共处理群众来信来访147449件（人）次，下降0.15%，其中涉诉信访19695件（人）次。加强申诉和申请再审的审查工作，共立案1834件，决定再审和指令下级法院复查383件。推行申诉和申请再审听证制度，全年共进行听证1000余件次。最高人民法院共办结各类案件3668件，结案数同比上升14.77％。其中，审结刑事案件405件；审结民事案件673件，诉讼标的额151亿元；审结行政案件和国家赔偿案件318件；协调和督办跨地区民事执行案件213件；审结申诉和申请再审案件2059件。2003年至2007年，共审理各类案件20451件，比前五年上升0.78%。监督指导地方各级人民法院和专门法院审结各类案件3178.4万件，比前五年上升1.59%。五年来，最高人民法院审理刑事案件4802件；监督指导地方各级人民法院审结一审刑事案件338.5万件，总数比前五年上升19.61%。五年来，最高人民法院审理民事案件3196件；监督指导地方各级人民法院审结一审民事案件2214.5万件，比前五年下降6.25%。最高人民法院审理行政案件1242件，国家赔偿案件313件；监督和指导地方各级人民法院审结一审行政案件47万余件，同比上升1.5%；审结国家赔偿案件1.3万件，同比上升17.31%，涉及赔偿金额1.8亿元，同比增长6.26%。地方法院一年来，地方各级人民法院在当地党委的领导和人大的监督下，各项工作都有很大进步。全年共审结各类案件５６８７９０５件，涉案标的金额７６８５亿元，分别比上年上升０．７８％和８．３３％。地方各级人民法院全年共审结刑事案件７３５５３５件，判处被告人９３３９６７人，同比分别上升１．２１％和１．５１％。全国法院全年共审结各类民事案件４８３４３５０件。全年共审结行政诉讼案件１１４８９６件，此外，还审结国家赔偿案件３１２４件，同比上升１８．２４％。全国法院全年共执结案件２３４３８６８件，执行标的金额３４３４亿元，同比上升８．４６％。地方各级人民法院全年共审结刑事一审案件６４４２４８件，判处罪犯７６７９５１人，分别上升１．５％和２．８％。

地方各级人民法院全年共审结婚姻家庭、继承、合同、侵权等各类民事一审案件４３０３７４４件，诉讼标的金额６３９０亿元。民事审判一个重要特点是，集团诉讼和群体性诉讼呈上升趋势，全年共审结５３８９４１件，上升９．５％；

地方各级人民法院全年共审结一审行政案件９２１９２件，上升４．７％。

地方各级人民法院全年共执结案件２１５０４０５件，执行标的金额３３２０亿元。地方各级人民法院全年共审结一审刑事案件683997件，判处罪犯844717人，分别上升6.17%和10%。地方各级人民法院全年共审结一审民事案件4360184件，上升1.31%，诉讼标的金额6530亿元地方各级人民法院全年共审结一审行政诉讼案件95707件，上升3.81%。此外，还审查办理非诉行政案件124629件；审结国家赔偿案件2991件，涉及赔偿金额3751万元。全年共新收申请执行案件2052835件，旧存360445件。执结2036717件，执行标的金额3120亿元。其中，当事人自动履行及达成和解协议的1007432件，采取强制措施执行的431803件，因当事人确无财产或下落不明而终结执行等597482件。

地方各级人民法院共办结各类案件8105007件，结案数同比上升2.07％。其中，审结一审刑事案件701379件，判处罪犯889042人；审结一审民事案件4382407件，诉讼标的额6827.8亿元；审结一审行政案件95052件，审结国家赔偿案件2323件，涉及赔偿金额3484万元；办理执行案件2149625件，执行到位金额3455.8亿元；审结申诉和申请再审案件197468件。审判质量稳步提高，一审后当事人服判息诉的占89.72％，上诉的占10.28％。审判效率进一步提高，一审案件在法定审理期限内结案的占95.19％。最高人民法院依法协调和督办跨地区民事执行案件1038件，当事人自行履行率比前五年提高3.63个百分点，强制执行案件1080万件，同比下降11.91%；执行标的金额17276.2亿元，增长28.19%。最高人民法院审查申诉和申请再审案件9860件，监督和指导地方各级人民法院审查申诉案件55.7万件，其中申诉符合再审事由进入再审程序的案件18.4万件，占全部生效案件总数的0.71%。20082009最高法院最高人民法院受理案件１０５５３件，审结７７２５件，同比分别上升２９．５３％和２４．２０％；全国各级法院受理案件１０７１１２７５件，审结、执结９８３９３５８件，同比分别上升１０．９１％和１１．１７％。地方法院1957年最高人民法院的“工作报告”刊登于《人民日报》1957年7月3日第2版；1964年的“工作报告”载《人民日报》1965年1月1日第3版。“文革”期间（1965-1977）最高人民法院未“向全国人大报告工作”。但从1979年起，最高人民法院恢复了向“全国人大报告工作”的法律义务。从1980年至2002年，最高人民法院每年都向全国人大作例行的“工作报告”。这些“工作报告”分别刊登于《人民日报》上。1982一年来，各级人民法院加强了民事和经济审判工作。据统计，从1981年10月至1982年9月，各级人民法院处理民事案件76.73万余件和一批经济合同纠纷案件。通过处理民事案件和经济合同纠纷案件，解决了大量的婚姻家庭纠纷和财产权益纠纷，以及一些企业之间老大难的经济合同纠纷和国民经济调整中新发生的经济合同纠纷。《中华人民共和国经济合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》公布后，最高人民法院于今年3月发出通知，要求各地人民法院组织干警认真学习、大力宣传这两个法律；加强民事和经济审判力量；清理积案，搞好试点，取得经验，为这两个法律的实施做好准备。几个月来，各地人民法院按照经济合同法和民事诉讼法（试行）的规定，进行试点工作，摸索了一些初步经验。今年7月和9月，最高人民法院分别召开第三次全国民事审判工作会议和部分高级人民法院经济审判庭庭长座谈会，研究了当前民事案件出现的新情况、新问题，进一步提高了对民事审判工作重要性的认识，交流了经济审判工作的情况和经验，并着重讨论了贯彻执行民事诉讼法（试行）的问题。1983六、处理大量民事案件，保护国家、集体和个人的权益。据统计，从1978年1月至1982年12月，地方各级人民法院共审结一审民事案件264.8万余件，二审民事案件16.5万余件，处理民事申诉案件3.17万余件。同时，还处理了大量的简易纠纷。最高人民法院审结民事上诉、再审案件87件，处理民事申诉来信3.98万余件，接待民事申诉来访4.39万余人次。

五年来，人民法院受理的民事案件逐年大幅度上升。1982年全国一审民事收案77万多件，比1981年上升17%，比1978年上升了1.7倍。民事收案中，不仅婚姻家庭、继承、房屋、宅基地、损害赔偿等纠纷显著增多，而且新增加了不少土地、山林、水利、农具、耕畜、肥料等纠纷，涉外民事案件也已出现，并有上升趋势。民事案件的上升和变化，总的说来，是正常的现象。这一方面是由于加强社会主义民主和社会主义法制，人民群众对于民事纠纷敢于提起诉讼，人民法院也积极受理民事案件，维护公民的合法权益；另一方面是由于贯彻执行对外开放、对内搞活经济的政策，出现一些新问题，反映在民事关系上就产生了许多新的纠纷。

针对上述新情况，我们加强了民事审判工作，于1978年12月和1982年7月先后召开了两次全国民事审判工作会议。这两次会议进一步提高了对民事审判工作重要性的认识，研究了民事案件中出现的新情况、新问题，讨论了贯彻执行民事诉讼法（试行）的问题。各地人民法院贯彻会议精神，按照党的有关政策和婚姻法等法律，依靠群众，依靠基层组织和有关单位，主要采取调解的方式，就地及时处理了数以百万计的各类民事案件。许多人民法院还十分注意做好防止矛盾激化的工作，对当事人尖锐对立的民事纠纷，主动及时地调解、疏导，有效地防止了不少重大犯罪案件的发生。各地人民法院在贯彻执行民事诉讼法（试行）中，积极开展巡回就地办案，做好诉讼中的调解工作，加强基层和基础工作，取得了初步成绩。不少地方的基层人民法院加强了人民法庭的建设，加强了对人民调解委员会的业务指导，便利了群众，提高了办案质量，并使大量民间纠纷及时解决在基层，受到了群众的欢迎。

七、积极开展经济纠纷案件审判工作，调整经济关系，维护经济秩序。从1979年下半年开始到1982年底，按照人民法院组织法的规定，最高人民法院和各高级人民法院已全部建立了经济审判庭，中级人民法院的经济审判庭，除个别地区外，都已建立。各级人民法院按照五届人大三次会议关于加强经济司法工作的精神，积极开展经济纠纷案件审判工作，到1982年底为止，共处理各类经济纠纷案件4.9万余件。经济合同法实施和民事诉讼法试行后，各地人民法院贯彻执行这两个法律的规定，审理法人之间的经济合同纠纷案件，涉外经济纠纷案件，外国企业、组织之间发生的经济纠纷按照协议向我国法院起诉的案件，以及法律规定由人民法院审理的行政案件。许多人民法院在审理经济纠纷案件的过程中，按照民事诉讼法（试行）规定的着重调解的原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，对能够调解的，尽量进行调解；实在调解无效的，才予以判决。不少人民法院还注意结合审理案件开展法制宣传和司法建议活动，使有关单位知法、守法，以预防和减少经济纠纷案件的发生。1984各位代表，一年来，各级人民法院在集中力量进行刑事审判工作的同时注意了统筹全局，妥善安排力量，努力做好其他各项审判工作。现在，我将其他审判工作特别是经济审判工作的情况，简要报告如下：

经济审判工作是新的历史时期人民法院的一项新任务。党的十一届三中全会以来，随着全党工作重点的转移和社会主义现代化建设事业的发展，迫切需要积极开展经济立法和经济司法工作，加强经济领域的社会主义法制，保证经济建设的顺利进行。人民法院从1979年下半年起逐步建立了经济审判组织，开展了经济审判工作。截至1983年底，最高人民法院、各高级人民法院、中级人民法院（除个别边远地区外）和87％的基层人民法院都已建立了经济审判庭。经济审判工作的初步开展，对于维护社会经济秩序，保护当事人的合法权益，促进经济管理水平和经济效益的提高，都起了积极作用。今后，各级人民法院要继续严格执行《经济合同法》、《中外合资经营企业法》、《外国企业所得税法》、《个人所得税法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《专利法》、《商标法》、《统计法》、《海上交通安全法》等经济法律、法规，直接地更好地服务于四化建设。人民法院处理经济纠纷案件，要依照宪法、法律和法规，依照我国同其他国家缔结的条约、协定和我国参加的国际条约，秉公处理，保护国家、集体、个人以及华侨和外国人的合法权益。为了进一步加强经济审判工作，最高人民法院今年3月召开了第一次全国经济审判工作会议。会议在总结经验的基础上，明确了经济审判工作的基本任务是审理生产和流通领域内的经济纠纷案件，并确定了经济审判庭的收案范围。为了适应我国海上运输和对外经济贸易事业发展的需要，根据宪法和有关法律的规定，最近又决定在上海、天津、青岛、大连、广州等港口城市设立海事法院，专门负责审理涉外和国内的第一审海事案件和海商案件。日前全国各级人民法院正在贯彻这次会议的精神。

民事审判工作历来是人民法院的一项繁重任务。这类案件涉及社会生活的各个方面，与生产直接、间接相联系，与千家万户的权益相联系。由于案件得到了正确的解决，维护了社会主义的婚姻家庭制度，保障了国家、集体和个人的财产权益。各级人民法院认真贯彻了民事诉讼法（试行），积极开展巡回就地办案。就地解决的案件，在审结的案件中，占80％左右，便利了群众诉讼，促进了当事人之间的和睦，保障了当事人的诉讼权利。根据人民法院组织法和民事诉讼法（试行）的规定，地方各级人民法院和人民法庭加强了对基层调解组织的业务指导，通过调解组织解决了数以千万计的民事纠纷。同时加强了执行工作，维护了法律的严肃性，受到了人民群众的欢迎。1985二、关于民事审判工作

随着对内搞活经济和城乡经济体制改革的进行，商品经济的迅速发展，财产关系也发生了相应的变化，民事案件数量迅速上升，种类增多，范围也扩大了。特别是农村中与生产密切相关的纠纷，如土地、水利、山林、果树、农具的纠纷日益增多，“两户一体”和乡镇企业的合法财产权益受到损害而要求赔偿的案件也不断上升。借贷、租赁、房屋买卖、拆迁以及宅基地使用权和继承的纠纷等，也比过去多了，并有增加的趋势。其中大量的由行政部门作了适当处理，或由调解委员会解决了，但起诉到人民法院的案件，数量仍然不少。据统计，自1984年4月至今年2月的11个月中，各级人民法院审结的一审的民事案件，达80余万件，比1983年全年审理的民事案件，多7％。

民事纠纷如果得不到及时正确地处理，矛盾有可能激化，发生凶杀、伤害、纵火、投毒等恶性案件。有些地方因农田、山林、水利纠纷，甚至发生群众性的械斗。在最近期间，这类案件在杀人、伤害案件中占的比重较大。各级人民法院正在注意正确、及时地调处民事案件，防止因矛盾激化而演变为刑事案件。

最高人民法院去年6月召开的第四次全国民事审判工作会议和今年2月召开的全国法院院长会议，研究了适应经济体制改革的需要，改进民事审判工作的措施，要求各级人民法院加强对民事案件的审理，维护社会的安定团结。

人民法院处理民事纠纷，继续发扬了人民司法工作的优良传统，坚持走群众路线和着重调解的原则。在人民法院办结的民事案件中，调解解决的占85％左右。

近一年来，各级人民法院普遍重视加强基层人民法院的派出机构——人民法庭的组织建设和业务建设，取得了明显的进展。人民法庭的审判人员深入群众，巡回审判，就地办案，便利了群众诉讼，也有利于及时查明纠纷的事实真相，使大量的民事纠纷和一部分轻微刑事案件得到及时处理。但是，人民法庭的数量设置和力量配备不适应客观需要，亟待进一步加强。

三、关于经济审判工作

随着经济体制改革的开展和对内搞活经济、对外进一步实行开放政策的实施，经济合同纠纷和其他各种经济纠纷大量增加，而且逐月、逐季增加。1984年各级人民法院受理的经济纠纷案件为8.5万多件，比1983年的4.4万多件增加了93％以上；1984年下半年收案数比上半年增加了85％；1985年头两个月收案数比1984年第4季度增加9.7％，比1984年第一季度增加了一倍半以上。自1984年4月至1985年2月，各级人民法院共审结各类经济纠纷案件8万余件，争议标的总金额17亿元，比1983年全年审理的经济纠纷案件增加了一倍多。

到目前为止，全国中级人民法院，除个别地处边远的以外，都已建立了经济审判庭；全国基层人民法院有93％已建立了经济审判庭。多数人民法院注意了充实和加强经济审判力量。

随着我国海上运输事业和对外经济贸易的迅速发展，海事案件和海商案件日益增多，其中有一些是涉外案件。为了行使我国司法管辖权，及时审理这些案件，维护我国和外国企业、组织和个人的合法权益，根据去年11月第六届全国人大常委会第八次会议的决定，最高人民法院决定在广州、上海、青岛、天津、大连五个沿海港口城市分别设立海事法院，审理国内与涉外的第一审海事案件和海商案件。这五个海事法院已受理案件。

我国专利法在4月1日起施行。人民法院及时正确地审理专利纠纷案件，对鼓励发明创造，促进发明创造的推广应用，以及引进国外先进的科学技术，会发生直接的影响。为此，最高人民法院会同国家专利局进行了必要的准备。对于专利纠纷案件的管辖，最高人民法院根据民事诉讼法（试行）第33条的规定和实际情况，作出了指定管辖。（一）国家专利局和专利复审委员会所在地的北京市中级人民法院，管辖不服专利复审委员会和专利局关于发明专利确权、实施强制许可及其使用费的决定的第一审案件，北京市高级人民法院为第二审。（二）各省、自治区、直辖市人民政府所在地的中级人民法院和经济特区所在地的中级人民法院，管辖第一审专利侵权纠纷案件，当地高级人民法院为第二审。在必要时，省、自治区高级人民法院报经最高人民法院同意后，也可在指定开放城市和其他设有专利管理机关的较大城市的中级人民法院，管辖第一审专利侵权纠纷案件。

中共中央关于经济体制改革的决定中指出：“经济体制的改革和国民经济的发展，使越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来。国家立法机关要加快经济立法，法院要加强经济案件的审判工作，检察院要加强对经济犯罪行为的检察工作，司法部门要积极为经济建设提供法律服务。”从1979年到六届人大常委会第十次会议，全国人大和人大常委会共已通过经济法20个，把有关的重要经济关系和经济活动准则用法律形式固定下来。但是，已经制定的经济法在某些地方、某些方面还没有得到充分的遵守和执行，不少应当由法院审理的违犯经济法的案件没有由人民法院审理，法制观念薄弱，藐视国法、藐视法庭的行为时有发生，这不利于社会主义的四化建设。同时，人民法院的经济审判队伍，在数量和素质方面都远不能适应形势的发展。最高人民法院和各高级人民法院已经注意抓紧培训经济审判干部。我们还强调经济案件审判人员应深入实际，调查研究，同经济部门加强联系，从实践中提高办理经济案件的本领。对于涉外的经济纠纷案件，更要深入调查研究，严格依照我国宪法和法律，依照我国同有关国家缔结的条约、协定和我国参加的国际条约，或适用国际惯例，及时、正确地处理。1986三、抓好经济审判和民事审判，保障人民的合法权益，发挥对经济关系和经济活动的调节作用

根据经济体制改革的深入进行和国民经济的进一步发展的新形势，人民法院必须把经济审判工作放到调节社会主义经济关系和经济活动的高度上来予以重视和加强。近几年来，经济纠纷案件成倍地增长经济纠纷案件中90％多是经济合同纠纷案件。。1983年收案为4.4万多件，1984年收案为8.57万多件，增加了将近1倍；1985年收案为22.66万多件，比1984年又增加了1.6倍。这种种纠纷，如不及时正确处理，就会直接影响商品生产和商品流通。这样，在我们面前就摆着一个尖锐的矛盾：一方面，经济审判任务十分繁重；另一方面，全国各级人民法院普遍建立经济审判庭只有3年多的时间，经济审判队伍力量有限，又缺乏经验和必要的专业知识，因而主观力量同客观要求之间就有一个不相适应的问题。不少经济纠纷案件办得质量不高，工作效率也不高。我们准备用一年或者更多一些时间，努力提高办案的质量和效率，基本上解决这个矛盾。

经济纠纷案件中90％多是经济合同纠纷案件。各级人民法院要以审理经济合同纠纷案件为重点，深入实际，深入群众，对新情况、新问题进行周密系统的调查研究；要进行典型调查，对一个市、一个区、一个县发生的经济纠纷案件进行具体分析，总结经验，就案学法，在经济审判的实践中学会做经济审判工作。审判人员要学一点经济学，了解经济工作，主动与经济部门联系。大量的经济纠纷是由行政部门、经济管理部门和有关各方面调解解决的。人民法院审理经济纠纷案件也实行着重进行调解的原则。调解要做到是非分明，责任清楚，必须坚持合法、自愿，并有效地执行。审判人员要深入到厂、矿、企事业单位和农村去，宣传经济合同法和有关经济法规，主动地协助当地党委和政府主管部门理顺经济合同关系，抓住典型案件，就案讲法，使基层干部和群众认清信守合同的重要意义，认清合法和违法的界限，认清有效经济合同和无效经济合同、假合同的区别；让法律成为群众手中的武器，规范自己的经济活动。最高人民法院准备选编案例，加强对经济审判工作的具体指导。

1985年，全国各级人民法院共受理一审民事案件84.6万多件，比前年略有增加。由于生产关系的某些调整和财产关系的某些变化，争土地、山林、水利等生产资料的纠纷，去年比前年上升了12.7％；因房屋租赁、买卖和宅基地的占有、使用等引起的纠纷，以及继承和赡养、抚养的纠纷，数量都很大，情况很复杂。在婚姻关系上，青年人的“草结草离”和因第三者介入引起的离婚案件明显增多。人民法院将继续对这些新情况、新问题进行调查研究，在处理这类案件时，注意保护生产的发展，保护家庭的和睦，保护公民特别是妇女、儿童和老人的合法权益。

当前，一个特别值得注意的情况是：群众中因一般民事纠纷激化而发生凶杀、重伤害的案件十分突出。其中，有些同法院办得慢或办得不妥有关。为了尽可能协助有关单位及时把矛盾解决在激化之前，各级人民法院、特别是基层人民法院的派出机构──人民法庭的审判人员，要大力改进工作，继续发扬艰苦奋斗的革命精神和密切联系群众的优良传统，深入基层，实行巡回办案，就地办案，到群众中去，既当审判员，又当法制宣传员，既做审判工作，又做群众工作，积极主动地参加社会治安的综合治理，预防和减少矛盾激化。

民法通则草案已由全国人大常委会提交这次大会审议。制定这个调整我国民事关系和经济关系的基本法，是我国社会主义法制建设的一个重大成就。在民法通则颁布后，全国各级人民法院都要认真学习和努力贯彻实施，以此为基本准则，把民事审判工作和经济审判工作提高到一个新的水平。1987二、加强基层工作，加强民事审判和经济审判，促进社会安定团结，依法调节经济活动的正常运行

1986年，全国各级人民法院受理民事案件98.9万多件，比上年增加16.9％。离婚案件仍占首位，但在民事案件总数中所占比例为45.99％，相对地下降了（1984年以前都在50％以上）。而财产权益纠纷，特别是债务、赔偿、房屋纠纷以及土地、山林、水利纠纷案件则成倍地或大幅度地上升，已占民事案件总数的50％以上。

1986年，全国各级人民法院受理经济纠纷案件32.2万多件，比上年增加42.11％。其中，各种经济合同纠纷占90％以上。涉外、涉港澳和海事纠纷案件也日益增多。

民事、经济纠纷案件的这些变化，是我国改革、开放、搞活政策不断深入实施、社会主义商品生产的发展和农村产业结构变化的结果；是立法不断完善，纳入法律调整范围的民事、经济关系日益增多的结果。适应这种形势的变化，针对审判工作中遇到的一些新情况、新问题，我们依据《民法通则》、《经济合同法》、《涉外经济合同法》等法律，尽力作出司法解释。1986年4月下发了《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》，对发生纠纷的农村承包合同的确认、变更和解除以及转包、执行等问题作了一些规定，为完善农村的承包责任制提供了司法服务。为了维护国家主权，保护海事诉讼当事人的合法权益，便于海事诉讼的及时进行，我们还下发了《关于涉外海事诉讼管辖的具体规定》。《民法通则》已于今年开始实施。最高人民法院和许多地方法院已经通过培训班或讲座等形式，学习、研究如何正确地贯彻执行。我们已拟定贯彻《民法通则》的具体实施办法，准备下发。

做好民事审判和经济审判工作，及时地正确处理民事、经济纠纷，维护国家利益，保障集体和个人的合法权益，并促使公民和法人履行宪法和法律规定的义务；保护同我国进行经济、技术、文化合作的外国当事人的合法权益，并促使其履行法定的义务，对社会主义商品生产的发展，对社会的安定团结，越来越发挥着重要的作用。

当前值得注意的是：在许多情况下，妇女、儿童、老人的权益，没有依法得到切实保护；婚姻家庭纠纷案件很多，因道德败坏引起的离婚相当多，不赡养甚至虐待老人的事相当多；因为一些琐事引起邻里纠纷而发生的案件很多。这反映出一些人社会主义道德水准很低，法制观念很差。对此，除了人民法院要加强工作，及时调处纠纷以外，还要请社会各方面给以关注。我们建议，要大力深入普及法律知识教育，大力进行有理想、有道德、有文化、有纪律的教育，抵制和摒弃资本主义的一切丑恶腐朽的东西，在人民内部的一切相互关系上，建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系，加强社会主义精神文明的建设。1988二、关于民事审判工作

1987年，全国法院审结民事案件1196494件，比上年增加217504件，上升22.2%。五年来，全国法院共审结民事案件4634822件，包括涉外民事案件3126件；此外，全国基层法院及其派出的人民法庭还指导人民调解委员会调处了3000多万件民间纠纷。

近几年来，民事案件中债务案件增长最快，而且逐年增长。1987年，全国法院受理的债务案件达到256432件，比1983年增长了七倍多。商品经济的迅速发展，使民间借贷日趋活跃，这有利于加速社会资金的流转，补充国家信贷资金的不足。但从已发生的债务案件来看，大量的民间借贷处于自发状态：利息一般都很高，有的高得惊人；许多借贷没有书面契约；缺乏担保制度。这样，往往容易发生纠纷，有的债务纠纷甚至激化成伤害、凶杀等刑事案件。我们建议：国家早日制定有关民间借贷的法规，对借而不还的规定恰当的制裁措施，把民间借贷纳入法制轨道。

1987年，全国法院受理婚姻案件547794件。五年来，婚姻案件一直是增长的，始终居民事案件总数的第一位。当前婚姻案件出现了两种新的情况：一种是妇女在商品经济发展中取得了经济上独立的地位，不愿继续忍受包办婚姻的束缚或男方封建夫权思想的歧视和虐待，要求离婚。这有进步意义，人民法院依法予以支持。另一种是由于资产阶级腐朽思想的侵蚀，有些暴发户以金钱诱惑等手段玩弄妇女，把妇女当作商品，甚至有“纳妾”的。对这种腐败、丑恶现象，希望社会各界和公众舆论给予谴责；对触犯刑律的，人民法院依法给予制裁。

当前，社会上出现一种“万元离婚”的现象，引起一些议论。法院对任何离婚案件，一律依照婚姻法进行审理，反对以高价买离婚，也反对以离婚要高价。对依法准予离婚的，坚持夫妻双方平等分割共同财产的原则，该分多少就分多少，这不是以高价买离婚，也不是以离婚要高价，而是体现了我国社会主义制度下的男女平等。

1987年，全国法院受理赡养案件38780件，赡养案件不断上升。当前的主要问题是，一些有赡养义务的人自己富裕了，却不愿赡养老人，有的甚至虐待或遗弃老人，而争遗产的纠纷却愈来愈多。1987年，全国法院受理继承案件24319件，也是逐年上升的。当前的主要问题是，剥夺寡妇和出嫁女儿合法继承权的现象还相当普遍。许多妇女不了解继承法，不懂得依法捍卫自己的继承权。因此，宣传和贯彻继承法还是一个重要任务。在办理赡养和继承案件中，人民法院坚决保护老人和妇女的合法权益，同时希望社会各方面一起努力，建立尊重老人、保护妇女合法权益的良好风尚。

著作权、肖像权、名誉权等纠纷已不断起诉到法院。这些纠纷往往很复杂，而有关的法律还在制定中。各级法院依照民法通则规定的原则，努力保护当事人的合法权益。

这五年，在被判处重刑的杀人罪犯中，70%以上是因为民间纠纷激化引起的。其中，绝大多数是年轻人干的。为什么因恋爱、家庭和邻里纠纷等一些普普通通的问题，动不动就捅刀子、杀人？这主要是十年动乱的遗毒同外来的“污秽文化”污染相结合的恶果。这是一个需要全社会从各方面进行综合治理的社会问题。从法院来说，我们强调要把防止矛盾激化摆在重要的日程上来，要主动与其他组织密切配合，进行深入细致的调查研究，把工作做到前头，及时教育、疏导、调解，该判决的就及时判决，并且把执法和宣传法制密切结合。为此，我们强调要加强基层，面向基层，特别是加强基层人民法院的派出机构——人民法庭的建设。

当前，我们一些法院干部对民法通则的深入学习和熟练运用还很不够。我们要继续加强对民法通则的学习和掌握，把贯彻民法通则作为整个审判工作的重要任务，正确地调整民事关系，促进社会的安定团结，促进社会主义精神文明建设，更好地为改革、开放服务。

三、关于经济审判工作

1983年全国地方法院普遍建立了经济审判庭后，审理的经济纠纷案件逐年成倍地增长，1987年，达到365848件，比上年增加18.63%，比1983年上升8倍多。五年来，全国法院共审结经济纠纷案件994302件。随着经济体制改革的深化，经济纠纷的种类愈来愈多。人民法院逐步扩大收案范围，依法审理。

随着对外开放的发展，涉外经济纠纷案件和海事、海商案件也在增多。人民法院在审判工作中，对中外当事人在适用法律上平等对待，依照我国法律、我国参加的国际条约，参照国际惯例，保护中外当事人的合法权益。

对国外侨胞、港澳同胞、台湾同胞来祖国大陆经商贸易、投资办厂的，人民法院依法保护其合法权益。

在经济合同纠纷中，购销合同纠纷始终居第一位，而且数量逐年上升。相当普遍的问题是一些人在经营活动中不依照经济合同法办事，不遵循诚实信用原则，不尊重社会公德；不少人利用无效合同、假合同进行敲诈甚至诈骗。这样，就有相当多的合同不能履行。付了款拿不到货或只能拿到一小部分货，或者拿到的是质量低劣的货甚至是假货，以及交了货拿不到款或只能拿到一小部分款的现象，相当普遍。有些连环合同，一个不执行，就会引起一连串纠纷，使一些企业陷入困境，甚至倒闭。这种经济活动中的不正常状态，严重地损害了社会主义商品经济的发展。

农村承包合同纠纷案件1984年到1986年成倍上升。1987年比1986年下降41.56%，这主要是由于农村联产承包责任制逐步完善。许多地方的人民法院主动配合当地政府修改、完善承包合同，理顺农村承包合同关系，使纠纷大幅度下降；人民法庭在宣传法制，调处经济纠纷方面也发挥了很重要的作用。但目前有些地方在农村承包合同的签订、履行等方面，还存在一些问题，以致这些地方的农村承包合同纠纷仍在继续上升，需要继续理顺合同关系。

当前，经济审判工作中最突出的问题是判决难以执行。据不完全统计，经济纠纷案件判决后未能执行的，1985、1986年均为20%左右，1987年上升到30%左右，有的省高达40%以上。对这个问题，1987年的全国法院工作会议进行了专门讨论，指出了法院工作中重审判、轻执行的缺点，强调了要加强执行力量，对有些案件要及时采取诉讼保全措施、为执行创造条件，在必要时强制执行，大力扭转执行难的局面。各级法院确实做了许多工作，取得了一些成效。但执行难的状况仍在继续发展，这主要是因为，第一，地方保护主义和本位思想严重，使法院判决的执行受到阻挠和干扰；第二，一些依法应予协助执行的单位不予协助；第三，由于管理工作上的一些漏洞，使有些纠纷在法院判决后无法执行。

1984年下半年以及1985年上半年，许多“四无公司”一哄而起，一些党政机关和事业单位也纷纷经商办企业。这些“公司”、企业有不少负债累累。1985年8月，国务院发出关于进一步清理和整顿各类公司的通知；1986年2月，中共中央和国务院又发出关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定。经过整顿，一些“四无公司”的执照被取消了，党政机关与所办企业脱钩了，但这些“公司”、企业遗留下的债务纠纷很多，起诉到法院后，有的找不到被告；有的“要钱没有，要命一条”；有的主管机关不负责清偿债务。对这样的纠纷，法院判决后，无法执行。我们认为，党政机关和事业单位开办的企业停办或脱钩后，应当按照中央、国务院有关规定，承担其开办企业的经济责任和法律责任。

现在的问题是，旧帐未了，新帐又来。国家对“四无公司”虽然多次进行了整顿，但又有一些不具备法人资格或开业条件的，用不正当手段取得开业执照；有相当数量的无效合同或假合同得到签证和公证；利用合同进行欺诈甚至诈骗的活动，仍在不断发生。尽管法院对执行问题尽了很大努力，但相当多的判决仍是难以执行。这种情况严重扰乱了社会主义经济秩序，妨碍了改革、开放的顺利实施，有的甚至影响了社会安定。对此，除了法院要继续加强执行工作外，我们希望能引起有关部门的重视，加强对公司的开办及其活动的审查和管理；希望有关部门按照法律规定，协助执行法院的判决。我们建议国家对挥霍浪费以致负债累累的和欠账不还的制定制裁和惩罚的法规，追究其法律责任；建议对制售质量低劣产品的单位和个人，严格追究其经济上和法律上的责任。

各位代表，至1987年底，我国已有120多个法律和法规规定不服行政机关处理的案件可以起诉到法院来。这是社会主义民主和法制的重要发展。我们正在各级法院逐步建立行政审判庭，加强这项审判工作。行政审判有不少难点，我们也缺乏经验，希望能早日制定行政诉讼法。1989（二）关于民事审判工作

1988年，全国法院受理民事案件1455130件，比上年增加19.9%；审结1419056件，比上年增加18.6%。民事案件大幅度上升，反映了改革深化、商品经济发展后，人们生产、生活方式和观念的变化，反映了社会各方面利益的调整和民事权益的扩大。

1988年，全国法院受理离婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。离婚案件突出表现了在新形势下人们婚姻、家庭观念的变化，一方面追求婚姻自由、男女平等的多了，另一方面第三者插足或轻率结婚而又轻率提出离婚的也多了。同时，在离婚涉及的财产性质的认定、财产的分割等方面出现了许多复杂情况，双方争议大，执行困难。人民法院审理离婚案件，本着有利于保护妇女、儿童合法权益和制裁违法行为的原则，保障婚姻自由，反对轻率离婚，把感情是否确已破裂作为判决离与不离的标准，以维护社会主义婚姻家庭制度。

近几年来，债务案件在民事案件中上升幅度一直最大。

1988年，全国法院受理离婚案件632278件，在民事案件中仍居首位，占43.5%。1988年，全国法院受理债务案件376440件，比上年增加46.8%，居民事案件的第二位。在债务案件中，出现了生产、经营性借贷多，金额大，利率高等方面的变化。人民法院依法保护民间正当的借贷关系和债权人的利益，积极扶植个体经济的发展，维护和促进资金的流转，限制和取缔高利盘剥。为了使民间借贷纳入法制的轨道，我们建议在国家制定民间借贷法律以前，由省、自治区、直辖市人大根据需要和可能，制定地方性法规。

1988年，全国法院受理房屋、土地、山林纠纷案件105541件。住房制度实行改革和土地使用权实行有偿转让后，这几类案件明显增多。人民法院审理房屋、土地、山林纠纷案件，依法保护国家、集体和个人的所有权、经营权、使用权，制裁利用房屋、土地进行非法活动和侵占、滥用国家、集体土地的行为。

民法通则实施以来，著作权、名誉权、肖像权等案件日益增多，1988年受理2775件，其中著作权案件就比上年上升61.3%。人民法院审理这几类案件，既坚持有利于保护公民的合法民事权益不受侵害，又支持正当的社会舆论监督。对构成损害名誉权、侵害著作权的，依法追究其相应的民事责任，给予必要的民事制裁。根据近年来审判实践发展的需要，我们希望早日制定著作权法和新闻法。

近两年来，我国台湾地区与大陆地区民间往来增多。据不完全统计，1988年，全国法院受理涉台民事案件246件。最高人民法院在总结审理涉台民事案件经验的基础上，依据法律规定，并充分考虑到海峡两岸人民长期隔绝的历史事实，合情合理地解决各类民事纠纷，于去年8月就审理婚姻、继承、房屋、债务等涉台民事案件作出了司法解释。涉台民事案件的正确处理，对保护海峡两岸当事人的民事权益，加强经济贸易和人员往来，起了积极的作用。台湾当局最近也就涉及海峡两岸当事人的民事诉讼中的某些问题作出了积极的反应。根据形势的发展，我们将进一步在适用法律、调查取证、送达诉讼文书等方面进行研究。

一年来，全国法院认真贯彻民法通则，提高了办案质量和效率。最高人民法院作出《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》的司法解释后，对在审判工作中正确贯彻执行民法通则起了推动作用。与此同时，许多法院在案件受理、举证责任、开庭审理等方面进行了积极的探索与改进，促进了民事审判工作的规范化。

（三）关于经济审判工作

1988年，全国法院受理经济纠纷案件513615件，比上年增加39.9%。在经济纠纷案件中，约有90%是经济合同纠纷案件。因超越经营范围倒卖重要生产资料和紧俏消费品、利用合同骗取预付货款等引起纠纷的案件占相当比重；公司、企业间追偿拖欠货款的案件，以及公司停办后的债务清偿案件继续增多；银行诉请追回愈期贷款的案件更是大量增加，1988年受理了174445件，比上年增加了1.5倍。随着改革的深入发展，企业承包或租赁经营、企业联营纠纷和企业破产的案件，侵犯专利权或商标专用权的案件，制售伪劣商品造成损害的赔偿案件，以及技术转让合同纠纷案件等，都开始增多。

1988年，全国法院受理经济纠纷案件513615件，比上年增加39.9%。在经济纠纷案件中，约有90%是经济合同纠纷案件。1988年，全国法院共审结经济纠纷案件485988件，比上年增加33.2%，审理争议金额118亿多元，使近100亿元的资金由死变活，重新投入运转，对维护经济秩序起了积极作用。一年来，许多法院特别是基层法院深入农村和工矿企业开展专项审判，通过审理在当时当地带普遍性的、对改革有较大影响的经济纠纷案件，就案讲法，审教结合，治防结合，效果很好。例如，有的地方法院集中审理一批借款合同案件，有力地促进了农贷回收工作的开展，仅据山西、河南、辽宁、山东等部分法院的不完全统计，通过诉讼追回逾期贷款达10亿元。许多法院加强了经济调解工作。有些地方的人民法院还就在改革、开放的新形势下如何更好地开展调解工作进行了新的探索。这不仅较快地解决了纠纷，减少了当事人的讼累，而且有利于执行，使陷于停滞的经济贸易活动及时恢复经营，促进了资金和商品的正常运转，提高了经济效益。我们将总结这方面的经验，加以推广。

一年来，全国法院审结了一批涉外经济纠纷案件，有中方当事人胜诉的，也有外国当事人胜诉的，还有各有胜负的。由于审理这些案件严格依照了我国的法律和我国参加的国际条约，并参照了国际惯例，对中外当事人一视同仁，在国际上获得了信誉与好评。同时，全国法院还依法公正地审结了一批涉港、澳、台的经济纠纷案件。今后要在总结已有经验的基础上，进一步开展涉外和涉港、澳、台经济审判工作，促进对外和对港、澳、台的经济贸易、技术合作的发展和沿海地区经济发展战略的实施。

目前经济纠纷案件的判决、裁定和调解协议执行难的问题仍非常突出。不少有关清偿债务的案件很难处理。有一些企业严重亏损，资不抵债；有些公司被清理停办后，开办单位不承担清偿债务的责任；更有一些“四无”公司将贷款或预付货款挥霍浪费殆尽。有些地方、有些部门，为了保护本地、本部门的利益，依法应当协助人民法院执行的不予协助；也有的地方法院有意袒护本地当事人一方，对外地法院委托执行的不予协助。对这些问题，人民法院今后一定要严肃执法，排除地方保护主义和本位主义的干扰，坚决依法办事。对于已经发生法律效力的判决、裁定和调解协议，经过认真细致的工作，当事人仍拒不执行的，要严格依法强制执行。

（四）关于海事审判工作

自1984年全国人大常委会决定设立海事法院以来，至1988年底，上海、广州、青岛、天津、大连、武汉等六个海事法院共受理案件1454件，审结1233件，结案诉讼标的额为4.5亿多元。海事法院的收案数量逐年增多，案件类型已达20多种。

4年来，海事法院共受理涉外案件146件，外国当事人涉及亚、欧、非、南北美洲的30多个国家，其中有些案件双方当事人都是外国人。海事法院在办理涉外案件中，坚持了实事求是，公平合理，国内外当事人在适用法律上一律平等的原则，严格依法办案，维护了我国的司法管辖权，保护了中外当事人的合法权益。

海事审判不仅涉及许多国内法律、法规，而且涉及许多国际公约和国际惯例。我国已加入有关海上避碰、海上人命安全、油污损害民事责任、防止船舶造成污染等国际公约。同时，最高人民法院还根据海事审判工作的需要，先后就有关涉外海事诉讼管辖、诉讼前扣押船舶、强制变卖被扣押船舶清偿债务等作出司法解释。为了进一步开展海事审判工作，更好地为改革、开放服务，为沿海地区经济发展战略服务，我们建议，根据需要还应参加一些有关的国际公约，同时希望正在起草的海商法早日颁布。

4年多来，海事审判工作取得了一定成绩，对维护航运秩序，保护海洋环境，促进航运事业和对外经济贸易的发展起了积极的作用。我国海岸线长，港口众多，随着形势的发展，海事审判任务会越来越重，现有的六个海事法院不能适应需要；同时，由于体制不健全，上诉案件的审理和对海事审判工作的监督都存在一些问题。因此，我们拟在某些沿海经济特区的港口城市增设海事法院；改进上诉体制，健全海事审判机构；同时，各海事法院根据需要派出巡回法庭，就地办案，便利诉讼，提高海事执法水平。1990二、调整民事、经济关系，维护公民、法人的合法权益

一年来，人民法院努力开展了民事审判、经济审判、海事审判和行政审判工作，为保护公民的民主权利和人身权利，保护公民、法人的合法权益，维护社会的稳定，保障和促进治理整顿、深化改革在顺利进行，起到了重要的作用。

（一）民事审判工作取得明显进展

一年来，民事案件持续大幅度上升。1989年，全国各族人民法院共受理一审民事案件1815385件，比上年上升24.67%；审结一审民事案件1808538件，比上年上升27.44%。在受理的案件中，婚姻家庭纠纷案件869872件，占47.92%，比上年上升16.37%；债务案件577121件，占31.79%，比上年上升53.31%；赔偿案件172287件，占9.49%，比上年上升14.15%。这三类案件占民事案件总数的近90%。

民事案件持续大幅度上升的主要原因是：1、随着我国社会主义公有制为主体的多种所有制经济的发展，社会主义有计划商品经济的繁荣，公民之间、公民与法人之间的民事法律关系日趋广泛、复杂。2、由于法制的逐步健全，特别是民法通则的颁布施行，人民法院受理的民事案件的范围日益扩大，著作权、名誉权、肖像权、姓名权等新类型案件逐渐增多。3、法律知识的普及，公民法律意识的增强，使越来越多的人懂得如何运用法律手段保护自己的合法权益。4、资产阶级思想的侵袭和封建意识、旧习俗活动的抬头。例如，在婚姻家庭关系上，喜新厌旧，第三者插足，不履行抚养和赡养义务，等等。

当前，民事案件的特点，一是数量大。去年全国各级人民法院受理的一审民事案件占法院全部一审收案总数的60%以上。二是涉及面广，情况复杂。涉及婚姻、家庭、土地、山林等社会生活和生产的各个领域。三是直接关系到公民的民主权利、人身权利和财产权利，反映了多方面的利益冲突和矛盾；处理不好，容易引起矛盾激化。从去年审结的伤害、杀人等犯罪案件看，由于民事纠纷矛盾激化形成的，约占这两类案件总数的70%。一年来，人民法院以进一步贯彻执行民法通则为中心，积极开展民事审判工作。通过审理大量民事案件，特别是及时解决一些矛盾有可能激化的民事案件，为增进人民内部的安定团结，促进生产的发展，促进社会主义精神文明建设，发挥了积极的作用。

1990年，民事审判工作仍将面临案件大量增加，新情况、新问题增多的复杂形势。各级人民法院的任务是继续加强民事审判工作，更好地为治理整顿、深化改革服务；总结和推广审理婚姻、债务、赔偿案件以及著作权、名誉权、肖像权等新类型民事案件的经验；研究涉外、涉台民事案件的法律适用问题；努力用法律手段保护公民、法人的合法权益，制裁违法行为，维护社会稳定。

（二）经济审判工作有了大的发展

一年来，经济审判工作认真贯彻执行为治理整顿、深化改革和社会主义经济建设服务的方针，针对一个时期以来经济过热、经济秩序特别是流通领域秩序混乱的情况，积极受理了各类经济纠纷案件。1989年，全国各级人民法院共受理一审经济纠纷案件694907件，比上年上升35.45%；审结一审经济纠纷案件673593件，比上年上升38.6%；诉讼标的总金额达215亿元，比上年的117亿元上升83.76%。其中，审理借款合同纠纷案件251582件，比上年上升48.73%，使银行收回了大量逾期贷款，加速了资金周转；审理购销合同纠纷案件192808件，比上年上升29.5%，使大量资金和物资得以合理流动；审理建筑工程承包合同纠纷15409件，解决了压缩基本建设规模和整顿建筑行业秩序引起的不少承包、转包合同纠纷；审理农村承包合同纠纷案件29810件，特别是在问题比较集中的地区，对容易引起矛盾激化的果园、茶园、水产养殖承包纠纷等案件，开展专项审判，维护了农村承包制度；审理企业承包和租赁经营合同纠纷案件6959件，促进了企业改革的深化。

随着改革、开放和深入发展，经济审判工作中出现了不少新情况和复杂的问题：一是诉讼标的额越来越大。每个案件的平均诉讼标的额，已从3年前的1万多元增加到3万多元，其中许多案件的标的额达几百万甚至上千万元。二是清理整顿公司后，合同不能履行、资不抵债和需要破产清偿的案件大量增加。这类案件审理和执行都相当困难。三是经济纠纷案件往往与违法、犯罪交织在一起，需要有关执法机关之间更好地协调、配合。四是专利、商标侵权，技术合同、联营合同纠纷等新类型案件不断增加，情况比较复杂。五是因产品质量和假冒、伪劣商品，严重损害消费者利益而引起的纠纷明显增多。六是涉外和涉港、澳、台案件虽然总数还不多，但增长很快，1989年比1988年增加了1倍多，其中有些案件在国内外有重大影响或者涉及国际欺诈活动。七是一些诉讼标的大，对单位和地方利益关系较大的案件，往往遇到一些干扰，增加了审理的复杂性。

今年，经济审判工作的任务将更为繁重。在进一步治理整顿和深化改革的过程中，由于调整产业和产品结构、压缩基建投资规模、紧缩财政信贷和整顿流通领域秩序等措施的实施，一些新的问题和矛盾还会不断出现，与此有关的经济纠纷案件将会继续大量增加。为此，在第十五次全国法院工作会议上，我们强调各级人民法院要强化服务意识，加强调查研究，加强同有关执法机关的联系和协调，不断解决存在的问题，改善执法活动，通过审判工作，保护正当经营，制裁违法活动，调整经济关系，为克服经济秩序中的混乱现象和扩大对外开放，促进经济的稳定发展，发挥更加积极的作用。

（三）海事审判工作继续开拓前进

随着我国海运和对外经济贸易的发展，海事、海商案件有了增加。去年，全国海事法院共受理一审海事和海商案件725件，比上年上升27.42%；收案类型已达32种，诉讼当事人来自35个国家和地区；审结海事和海商案件633件，比上年上升27.88%。

一年来，我们在海事审判中着重抓了两项工作：第一，扩大收案范围。为了更好地行使我国的海事司法管辖权，根据我国有关法律规定和我国海事审判实践经验，最高人民法院于去年5月制定了《关于海事法院收案范围的规定》，在原收案范围的基础上，增加了海运欺诈、非法扣押船舶、船舶建造买卖、拆解等纠纷案件，案件类型由原来的18种增加到42种。第二，抓涉外和涉港、澳、台案件以及国内重大复杂案件的审理。通过开展海事审判工作，维护了国家主权，保护了中外当事人的合法权益，促进了对外经济贸易的发展。

为了适应海事审判工作发展的需要，今年我们准备全面总结海事审判工作开展以来的经验，解决当前海事审判工作中存在的问题，进一步理顺海事法院体制。新增设的海口海事法院和厦门海事法院已于今年3月开始受理案件。目前，海事法院的