秸秆综合利用项目可行性研究报告

秸秆综合运用项目可行性研究报告目录第一章项目总论 第一节项目概况 项目名称 项目建设单位 项目拟建设地点 项目建设内容与规模 项目性质 项目总投资及资金筹措 项目建设期 第二节项目编制根据和原则 项目编辑根据 项目编制原则 项目重要技术经济指标 项目可行性研究结论 第二章项目背景及必要性分析 第一节项目背景 项目产品背景 项目提出理由 第二节项目必要性 项目是国家战略意义的需要 项目是公司获得可持续发展、增强市场竞争力的需要项目是本地人民脱贫致富和增加就业的需要 第三章项目市场分析与预测 第一节产品市场现状 第二节市场形势分析预测 第三节行业将来发展前景分析 第四章项目建设规模与产品方案 第一节项目建设规模 第二节项目产品方案 第三节项目设计产能及产值预测 第五章项目选址及建设条件 第一节项目选址 项目建设地点 项目用地性质及权属 土地现状 项目选址意见 第二节项目建设条件分析 交通、能源供应条件 政策及用工条件 施工条件 公用设施条件 第三节原材料及燃动力供应 原材料 燃动力供应 第六章技术方案、设备方案与工程方案 第一节项目技术方案 项目工艺设计原则 生产工艺 第二节设备方案 重要设备选型的原则 重要生产设备 设备配备方案 设备采购方式 第三节工程方案 工程设计原则 秸秆还田项目重要建、构筑物工程方案 建筑功效布局 建筑构造 第七章总图运输与公用辅助工程第一节总图布置 总平面布置原则 总平面布置 竖向布置 规划用地规模与建设指标 第二节给排水系统 给水状况 排水状况 第三节供电系统 第四节空调采暖 第五节通风采光系统 第六节总图运输 第八章资源运用与节能方法 第一节资源运用分析 土地资源运用分析 水资源运用分析 电能源运用分析 第二节能耗指标及分析 第三节节能方法分析 土地资源节省方法 水资源节省方法 电能源节省方法 第九章生态与环境影响分析 第一节项目自然环境 基本概况 气候特点 矿产资源 第二节社会环境现状 行政划区及人口构成 经济建设 第三节项目重要污染物及污染源分析 施工期 使用期 第四节拟采用的环保原则 国家环保法律法规 地方环保法律法规 技术规范 第五节环保方法 施工期污染减缓方法 使用期污染减缓方法 其它污染控制和环境管理方法 第六节环境影响结论 第十章项目劳动安全卫生及消防 第一节劳动保护与安全卫生 安全防护 劳动保护 安全卫生 第二节消防 建筑防火设计根据 总面积布置与建筑消防设计 消防给水及灭火设备 消防电气 第三节地震安全 第十一章组织机构与人力资源配备 第一节组织机构 组织机构设立因素分析 项目组织管理模式 组织机构图 第二节人员配备 人力资源配备因素分析 生产班制 劳动定员 表11-1劳动定员一览表 职工工资及福利成本分析 表11-2工资及福利估算表 第三节人员来源与培训 第十二章项目招投标方式及内容 第十三章项目实施进度方案 第一节项目工程总进度 第二节项目实施进度表 第十四章投资估算与资金筹措 第一节投资估算根据 第二节项目总投资估算 表14-1项目总投资估算表单位：万元 第三节建设投资估算 表14-2建设投资估算表单位：万元 第四节基础建设投资估算 表14-3基建总投资估算表单位：万元 第五节设备投资估算 表14-4设备总投资估算单位：万元 第六节流动资金估算 表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元 第七节资金筹措 第八节资产形成 第十五章财务分析 第一节基础数据与参数选用 第二节营业收入、经营税金及附加估算 表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 第三节总成本费用估算 表15-2总成本费用估算表单位：万元 第四节利润、利润分派及纳税总额预测 表15-3利润、利润分派及纳税总额估算表单位：万元 第五节现金流量预测 表15-4现金流量表单位:万元 第六节获利能力分析 动态盈利能力分析 静态盈利能力分析 第七节盈亏平衡分析 第八节财务评价 表15-5财务指标汇总表 第十六章项目风险分析 第一节风险影响因素 可能面临的风险因素 重要风险因素识别 第二节风险影响程度及规避方法 风险影响程度评价 风险规避方法 第十七章结论与建议第一节项目结论 第二节项目建议第一章项目总论第一节项目概况 项目名称 ：秸秆的综合运用项目建设单位：广元市康泰农林专业合作社项目拟建设地点 ：赤化镇泥窝村项目建设内容与规模 项目性质 项目总投资及资金筹措 项目建设期 第二节项目编制根据和原则 项目编辑根据 项目编制原则 项目重要技术经济指标 项目可行性研究结论 第二章项目背景及必要性分析 第一节项目背景 项目产品背景 项目提出理由 第二节项目必要性 项目是国家战略意义的需要 项目是公司获得可持续发展、增强市场竞争力的需要项目是本地人民脱贫致富和增加就业的需要 第三章项目市场分析与预测 第一节产品市场现状 第二节市场形势分析预测 第三节行业将来发展前景分析 第四章项目建设规模与产品方案 第一节项目建设规模 第二节项目产品方案 第三节项目设计产能及产值预测 第五章项目选址及建设条件 第一节项目选址 项目建设地点 项目用地性质及权属 土地现状 项目选址意见 第二节项目建设条件分析 交通、能源供应条件 政策及用工条件 施工条件 公用设施条件 第三节原材料及燃动力供应 原材料 燃动力供应 第六章技术方案、设备方案与工程方案 第一节项目技术方案 项目工艺设计原则 生产工艺 第二节设备方案 重要设备选型的原则 重要生产设备 设备配备方案 设备采购方式 第三节工程方案 工程设计原则 项目重要建、构筑物工程方案 建筑功效布局 建筑构造 第七章总图运输与公用辅助工程第一节总图布置 总平面布置原则 总平面布置 竖向布置 规划用地规模与建设指标 第二节给排水系统 给水状况 排水状况 第三节供电系统 第四节空调采暖 第五节通风采光系统 第六节总图运输 第八章资源运用与节能方法 第一节资源运用分析 土地资源运用分析 水资源运用分析 电能源运用分析 第二节能耗指标及分析 第三节节能方法分析 土地资源节省方法 水资源节省方法 电能源节省方法 第九章生态与环境影响分析 第一节项目自然环境 基本概况 气候特点 矿产资源 第二节社会环境现状 行政划区及人口构成 经济建设 第三节项目重要污染物及污染源分析 施工期 使用期 第四节拟采用的环保原则 国家环保法律法规 地方环保法律法规 技术规范 第五节环保方法 施工期污染减缓方法 使用期污染减缓方法 其它污染控制和环境管理方法 第六节环境影响结论 第十章项目劳动安全卫生及消防 第一节劳动保护与安全卫生 安全防护 劳动保护 安全卫生 第二节消防 建筑防火设计根据 总面积布置与建筑消防设计 消防给水及灭火设备 消防电气 第三节地震安全 第十一章组织机构与人力资源配备 第一节组织机构 组织机构设立因素分析 项目组织管理模式 组织机构图 第二节人员配备 人力资源配备因素分析 生产班制 劳动定员 表11-1劳动定员一览表 职工工资及福利成本分析 表11-2工资及福利估算表 第三节人员来源与培训 第十二章项目招投标方式及内容 第十三章项目实施进度方案 第一节项目工程总进度 第二节项目实施进度表 第十四章投资估算与资金筹措 第一节投资估算根据 第二节项目总投资估算 表14-1项目总投资估算表单位：万元 第三节建设投资估算 表14-2建设投资估算表单位：万元 第四节基础建设投资估算 表14-3基建总投资估算表单位：万元 第五节设备投资估算 表14-4设备总投资估算单位：万元 第六节流动资金估算 表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元 第七节资金筹措 第八节资产形成 第十五章财务分析 第一节基础数据与参数选用 第二节营业收入、经营税金及附加估算 表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元 第三节总成本费用估算 表15-2总成本费用估算表单位：万元 第四节利润、利润分派及纳税总额预测 表15-3利润、利润分派及纳税总额估算表单位：万元 第五节现金流量预测 表15-4现金流量表单位:万元 第六节获利能力分析 动态盈利能力分析 静态盈利能力分析 第七节盈亏平衡分析 第八节财务评价 表15-5财务指标汇总表 第十六章项目风险分析 第一节风险影响因素 可能面临的风险因素 重要风险因素识别 第二节风险影响程度及规避方法 风险影响程度评价 风险规避方法 第十七章结论与建议第一节项目结论 第二节项目建议广元市玉米的种植面积是万亩,秸秆万吨；全市水稻的种植面积是万亩，秸秆万吨；全市小麦的种植面积是万亩，秸秆万吨。低碳经济不是发达地区的“专利”进一步贯彻贯彻科学发展观，实现科学发展，必须加紧转变经济发展方式，大力调节经济构造。欠发达地区如何加紧转变经济发展方式、推动经济构造调节四川省广元市自汶川特大地震以来，主动发展低碳经济，建立低碳能源体系，构建低碳产业体系，倡导低碳生活理念，逐步探索出一条新路子。具体做法建立低碳能源体系。低碳经济的核心是能源及能源技术。广元市天然气储量可观，风能、太阳能等可再生能源丰富。凭借这些能源优势，广元市逐步建立起“多层次、广覆盖”的低碳能源体系，减少了二氧化碳排放量。一是启动“气化广元”清洁能源行动。全力推动全市公司“煤改气”工程，已完毕200多家公司“煤改气”，

稳步提高城乡天然气气化率。二是实施以电代煤、以电代柴计划。三是大力发展新兴能源。启动一批太阳能、风能、地热能综合开发运用项目，制订实施生物质能源林规模种植规划，逐步扩大新兴能源运用规模。构建低碳产业体系。广元市以高新技术特别是低碳技术为依靠，着力构建低碳产业体系，优化了经济构造。一是坚持二、三产业协调发展，大力发展旅游业等低能耗产业。在第二产业内部，以新材料、新能源、新医药为重点进行招商引资，发展高新技术产业，增进产业构造调节和优化升级；以开发新品、加速产品升级换代为根本，引进先进设备和先进技术，提高资源运用率。二是大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系。主动推广太阳能、秸秆气化和沼肥综合运用，努力构建以农村沼气为基础，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源运用体系。倡导低碳生活理念。发展低碳经济，必须培养公众的低碳意识，倡导低碳理念和消费习惯，增进社会生活方式转变。广元市运用广播、电视、报刊等大众传媒，广泛普及低碳知识；开展低碳生产生活方式进社区、进公司、进机关、进学校活动，倡导可持续的生活方式，激励节省用电、用水，增强公众垃圾循环运用和垃圾分类的自觉意识。在灾后重建中大力推广低碳建筑，严格执行新建住宅和公共建筑节能50％的设计原则，

推动非节能居住建筑的节能改造，推广建筑节能技术和材料。重要启示欠发达地区也能够发展低碳经济。欠发达地区工业化、城乡化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型，产业向低碳经济调节和转型含有成本低、阻力小、动作快的后发优势。发展低碳经济，大力哺育新能源、新材料、新技术等经济增加点，大力推动新型工业化、新型城乡化，能够避免走上片面追求经济增加甚至先污染后治理的弯路，实现经济社会跨越式发展。广元市发展低碳经济的实践证明，低碳经济不是发达地区的“专利”，欠发达地区完全有条件发展。发展低碳经济要因地制宜。低碳经济在我国刚刚起步，尚无成功模式能够借鉴。各地须结合本身实际，根据自然状况、资源禀赋、地理区位、产业构造、财力水平、人员素质等状况，充足发挥比较优势，制订切实可行的发展目的、政策方法和实现途径，因地制宜地发展低碳经济。广元市位于川陕甘三省交界处，是嘉陵江上游的绿色生态屏障，必须抓好生态建设；而能源资源丰富，开发运用便捷，则为本地发展低碳经济提供了良好条件。充足运用有利条件、发挥比较优势，正是广元市发展低碳经济获得明显成效的重要因素。发展低碳经济须做好组织保障工作。发展低碳经济，关系经济构造调节和发展方式转变，涉及社会生产和生活的各个领域，是一项系统工程，必须切实做好组织保障工作。广元市高度重视低碳经济发展工作，成立低碳经济发展领导小组，陆续出台《推广清洁能源和建设循环经济产业园区实现低碳发展的意见》、《清洁能源开发运用方案》、《循环经济产业园区发展规划》等文献，指导低碳经济发展的具体工作，为低碳经济发展提供了有力的政策和组织保障。

为推动秸秆综合运用工作，加紧农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文献规定，在分析广元秸秆资源量和综合运用状况的基础上，制订本实施方案。一、秸秆综合运用现状（一）秸秆资源量据调查统计，全国秸秆理论资源量为亿吨，可收集资源量约为7亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。其中，稻草约亿吨，麦秸约亿吨，玉米秸约亿吨，棉秆约2600万吨，油料作物秸秆（重要为油菜和花生）约3700万吨，豆类秸秆约2800万吨，薯类秸秆约2300万吨。我国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等13个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约亿吨，占全国秸秆理论资源量的73%。（二）秸秆综合运用状况及特点，秸秆综合运用率达成%，运用量约5亿吨。其中，作为饲料使用量约亿吨，占%；作为肥料使用量约亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约亿吨），占%；作为种植食用菌基料量约亿吨，占%；作为人造板、造纸等工业原料量约亿吨，占%；作为燃料使用量（含农户传统炊事取暖、秸秆新型能源化运用）约亿吨，占%，秸秆综合运用获得明显成效。1.多元化运用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到当代工业、能源领域。秸秆能源化运用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效运用。秸秆工业化运用发展快速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。2．技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸取，多项技术获得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合运用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循环运用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。3．综合效益快速提高。通过大力推动秸秆综合运用，带动有关产业加紧发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓和，带动了农村剩余劳动力就业、增进了农业增效和农民增收。养畜消耗的秸秆相称于节省粮食5000万吨；作为燃料使用相称于节省标煤约6000万吨，实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。二、面临的形势及存在问题气候变化是当今全球面临的重大挑战，低碳绿色发展已成为世界各国的共识。我国政府明确提出控制温室气体排放行动目的，到非化石能源占一次能源的比重达成15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比减少40%—45%。秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节省化石能源，有助于改善能源构造，减少二氧化碳排放，缓和和应对全球气候变化。国务院《有关加紧推动农作物秸秆综合运用的意见》，提出到秸秆综合运用率达成80%以上的目的。按照中央提出的建设生态文明的规定，发展节省型农业、循环农业、生态农业，加强生态环保，既为秸秆综合运用提供了新机遇，也提出了新规定、新挑战。即使秸秆综合运用工作获得主动进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着某些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有进一步人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台的某些激励秸秆综合运用的政策，农民直接受益的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合运用公司规模小，缺少龙头公司带动，综合运用产业化发展缓慢，要实现秸秆综合运用率超出80%的目的，任务仍相称艰巨。三、指导思想、基本原则和总体目的（一）指导思想全方面贯彻科学发展观，坚持资源节省和环保基本国策，以提高秸秆综合运用率为目的，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，进一步研究和完善激励秸秆综合运用配套政策方法，因地制宜推动秸秆综合运用工作，逐步形成秸秆综合运用的长效机制，增进秸秆的资源化、商品化运用，哺育和壮大秸秆综合运用产业，带动农村经济社会发展。（二）基本原则1．农业优先、多元运用。秸秆来源于农业生产，综合运用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，运用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合运用，不停拓展运用领域，提高运用效益。2．市场导向、政策扶持。充足发挥市场配备资源的作用，激励社会力量主动参加，建立以市场为导向，公司为主体，农民主动参加的长效机制。进一步研究完善有关配套政策方法，加大引导和扶持力度。3．科技推动、强化支撑。推动产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合运用领域共性和核心性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加紧先进、成熟技术的推广普及。4．因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆运用现状，选择适宜的综合运用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点公司，加紧推动秸秆综合运用产业发展。（三）总体目的到秸秆综合运用率达成75%，到力求秸秆综合运用率超出80%；基本建立较完善的秸秆田间解决、收集、储运体系；形成布局合理、多元运用的综合运用产业化格局。其中，到秸秆机械化还田面积达成6亿亩；建设秸秆饲用解决设施6000万立方米，年增加饲料化解决能力3000万吨；秸秆基料化运用率达成4%；秸秆原料化运用率达成4%；秸秆能源化运用率达成13%。四、重点领域（一）秸秆肥料化运用。秸秆是发呈当代农业的重要物质基础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过激励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料运用率。（二）秸秆饲料化运用。秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相称于1吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，激励养殖场（户）或秸秆饲料加工公司制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。（三）秸秆基料化运用。做好秸秆栽培食用菌，有助于增进农业生态平衡，推动农业转型升级，转变农业发展方式，加紧建设高效生态的当代农业，继续重点推广公司加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。（四）秸秆原料化运用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，也可替代粮食生产木糖醇等。“十二五”期间，不停提高秸秆工业化运用水平，科学运用秸秆制桨造纸，主动发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。（五）秸秆燃料化运用。秸秆作为一种重要的生物质能，2吨秸秆能源化运用热值可替代1吨原则煤，推广秸秆能源化运用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化运用技术重要涉及秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十二五”期间，大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源构造中的比例。五、重点工程“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实施秸秆综合运用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合运用技术，实施一批重点工程。（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化运用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环运用模式，激励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充足运用好秸秆资源。力求到，秸秆生态循环农业工程秸秆综合运用量，占项目所在地区秸秆总量的10%以上。（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示范工程，从政策、资金和有效运行等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸予以扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。激励秸秆制桨造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新技术产业化发展，为循环运用积累经验。建立秸秆代木产业示范基地，选用部分秸秆人造板、木塑装备制造公司，一批家秸秆人造板、木塑生产公司，予以重点支持，加紧发展壮大，年消耗秸秆量1500-万吨。（三）能源化运用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为重要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，推动秸秆纤维乙醇产业化，支持实力雄厚、含有研发生产基础的公司，开展试点示范，重点解决预解决、转化酶等技术难题。力求到，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达成80%以上，年秸秆能源化运用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。（四）棉秆综合运用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合运用产业化示范工程，支持运用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合运用的最优模式。（五）秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间解决、收集、储存及运输系统模式。加紧建立以市场需求为引导，公司为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参加，政府推动，市场化运作，多个模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。（六）产学研技术体系工程。围绕秸秆综合运用中的核心技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头公司开展联合攻关，提高秸秆综合运用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，引进消化吸取适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术原则体系，尽快形成与秸秆综合运用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。加紧建立秸秆有关产品的行业原则、产品原则、质量检测原则体系，规范生产和应用。六、保障方法（一）加强组织领导。充足发挥秸秆综合运用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合运用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目的明确，重点突出，将秸秆综合运用实施方案的重要目的和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及有关部门，建立考核制度，加强目的考核。（二）完善政策方法。针对秸秆综合运用的不同方式、不同途径，研究完善增进秸秆综合运用的有关政策、配套方法。贯彻好激励秸秆综合运用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合运用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化运用扶持政策；加大各级政府及有关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。（三）加紧技术创新。加强秸秆综合运用新技术、新办法的研究推广，激励秸秆综合运用公司主动引进开发先进实用的秸秆收集、储运、运用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加紧秸秆综合运用技术的推广应用。（四）强化宣传引导。通过多个形式，大力宣传秸秆综合运用对增进资源节省、环保、农民增收等方面的重要意义，采用面对基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及有关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合运用的意识和自觉性。国务院办公厅有关加紧推动农作物秸秆综合运用的意见近年来，我国农村某些地区焚烧农作物秸秆（下列简称秸秆）现象比较普遍，不仅污染环境、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。为加紧推动秸秆综合运用，实现秸秆的资源化、商品化，增进资源节省、环保和农民增收，经国务院同意，现提出以下意见：一、推动秸秆综合运用工作的指导思想、基本原则和重要目的（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻资源节省和环保基本国策，把推动秸秆综合运用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加紧推动秸秆综合运用，增进资源节省型、环境和谐型社会建设。（二）基本原则。──统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合运用规划，稳步推动，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合运用工作。──因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合运用构造和方式，分类指导，逐步提高秸秆综合运用效益。──科技支撑，试点示范。充足发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合运用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合运用的技术、装备和工艺水平，并主动开展试点示范。──政策扶持，公众参加。加大政策引导和扶持(……)格和税收杠杆调动公司和农民的主动性，形成以政策(……)为主体、农民广泛参加的长效机制。（三）重要目的。秸秆资源得到综合运用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力求到，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元运用的秸秆综合运用产业化格局，秸秆综合运用率超出80％。二、大力推动产业化（四）加强规划指导。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源状况和运用现状，以省为单位编制秸秆综合运用中长久发展规划。根据资源分布状况，合理拟定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目的，统筹考虑综合运用项目和产业布局。（五）加紧建设秸秆收集体系。建立以公司为龙头，农户参加，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推动的秸秆收集和物流体系。激励有条件的地方和公司建设必要的秸秆储存基地。激励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间解决体系。（六）大力推动种（养）植业综合运用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。激励养殖场（户）和饲料公司运用秸秆生产优质饲料。主动发展以秸秆为基料的食用菌生产。（七）有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治，主动运用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐步改善农村能源构造。推动运用秸秆生产燃料乙醇，逐步实现产业化。合理安排运用秸秆发电项目。（八）主动发展以秸秆为原料的加工业。激励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。主动发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。三、加强技术研发和推广应用（九）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推动建立科技创新机制，引进和消化吸取国外先进技术，力求在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面获得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列机械设备。（十）开展技能培训和技宋推广。加大秸秆综合运用技术培训和推广力度，提高技术的入户率。充足发挥现有农村基层组织和服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，重视技术交流、信息传输和知识普及，提高农民综合运用秸秆的技能，使秸秆综合运用真正成为农业增产增效和农民增收致富的有效途径。（十一）实施技术示范和产业化项目。根据秸秆综合运用的不同用途，建立秸秆综合运用科技示范基地。通过组织秸秆还田、食用菌栽培等大面积运用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源化运用产业示范，加紧合用技术的转化应用。在秸秆禁烧的重点地区，优先安排秸秆综合运用项目。四、加大政策扶持力度（十二）加大资金投入。研究制订政策引导、市场运作的产业发展机制，不停加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等核心技术和设备研发予以适宜补贴。将秸秆还田、青贮等有关机具纳入农机购置补贴范畴。对秸秆这田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等予以适宜资金支持。对秸秆综合运用公司和农机服务组织购置秸秆解决机械予以信贷支持。激励和引导社会资本投入。（十三）实施税收和价格优惠政策。把秸秆综合运用列入国家产业构造调节和资源综合运用激励与扶持的范畴，针对秸秆综合运用的不同环节和不同用途，制订和完善对应的税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。五、加强组织领导（十四）贯彻地方政府责任。地方各级人民政府是推动秸秆综合运用和秸秆禁烧工作的责任主体，要把秸秆综合运用和禁烧作为推动节能减排、发展循环经济、增进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧的有关法规和管理方法，抓紧制订加紧推动秸秆综合运用的具体政策，狠抓各项方法和规定的贯彻，努力实现秸秆综合运用和禁烧目的。（十五）加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推动秸秆综合运用的重大问题，提出增进秸秆综合运用的政策建议，加强对地方秸秆综合运用工作的督促和指导。发展改革委要会同农业部指导地方做好规划编制工作，农业部要指导地方开展秸秆资源调查，科技部要会同农业部等部门抓好技术研发和推广工作，财政部要会同有关部门抓紧制订出台具体的财税扶持政策，环保部要牵头抓好秸秆禁烧工作，其它有关部门要按照职责分工开展工作。（十六）严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧的范畴等做出具体规定。要将人口集中地区、机场周边、交通干线附近和各直辖市、省会都市以及副省级都市行政区域列入秸秆禁烧范畴。充足发挥基层组织的作用，实施群防群治。加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。（十七）广泛开展宣传教育。开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合运用和禁烧宣传教育活动，充足发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合运用和禁烧的认识水平与参加意识，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划该规划以《国家中长久科学和技术发展规划纲要（-）》、《可再生能源中长久发展规划》、《国务院有关加紧哺育和发展战略性新兴产业的决定》和《“十二五”农业与农村科技发展规划》为根据，以传统生物质集贮、新型生物质资源哺育以及生物质高效转化气体、液体、固体燃料及热电能源为重点，提出“十二五”期间总体思路、发展目的和重要任务一、形势与需求随着化石资源快速消耗，生态环境不停恶化，世界各国特别是重要大国把发展新能源与可再生能源作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推动。生物质作为唯一可转化气、液、固三种形态燃料并含有双向清洁作用的可再生资源得到世界多数国家的广泛关注。生物燃气、生物液体燃料等生物质能源在德国、巴西、美国等国已实现规模化生产和应用。德国生物燃气的产量约为亿立方米，占德国燃气产量的%。巴西生物液体燃料产量己达成1750万吨/年，燃料乙醇己替代50%的汽油，是世界上唯一在全国范畴内不供应纯汽油的国家。“十一五”以来，我国生物质能运用技术获得了明显进展。突破了厌氧发酵过程微生物调控、沼气工业化运用、秸秆类资源高效生物降解、高值化转化为液体燃料等核心技术，建立了兆瓦级沼气发电、万吨级生物柴油、千吨级纤维素乙醇及气化合成燃料示范工程。但与国际先进水平相比，在核心技术、核心设备与装备研制、技术产业化规模等方面仍有差距。加紧生物质能源产业发展，必须加紧新型能源植物的规模化哺育、加强生物质高效转化技术创新、推动液体燃料等生物质能源产品规模化生产与示范，构建生物质能源研发平台，提高生物质能源公司科技创新能力，为发展可再生能源，增进农村经济可持续发展，应对气候变化等提供科技支撑。二、总体思路与发展目的（一）总体思路以运用废弃生物质资源（秸秆、畜禽粪便、村镇垃圾等）及能源植物为主，以制备生物燃气、生物液体燃料、固体成型燃料等产品为重点，哺育有潜力的新型生物质资源，实现多元化资源供应。突破高效转化与高值运用的核心技术，实现转化过程的高效与终端产品的高值化。加强核心工艺和设备的创制，集成和成套化核心设备与装备。建设产品多元联产和终端产品高值运用的示范工程，为发展生物质能源战略性新兴产业提供技术支撑。（二）发展目的哺育一批新型高效生物质新品种，突破一批生物质高效转化与运用的核心技术，创制生物质能源、化学品和材料新产品，获得一批自主知识产权的新专利，制订一批农村新能源产业原则。形成一批多元化联产工艺与成套设备，建设一批体现技术特色、区域特色和产品特色的示范基地。哺育一批含有市场竞争力的生物质能源公司，培养一支生物质能源研发与产业化人才队伍，构建完善的生物质能源运用及资源综合运用技术体系。三、重要任务（一）生物燃气制备与高效运用重点研究厌氧微生物产氢和产甲烷体系的基础理论。硕士物质原料特性，开发混合多元预解决技术、高浓度高效厌氧发酵新工艺技术、热解气化新技术以及生物燃气提质纯化技术。建设标志性集中式生物燃气高值运用示范工程。（二）先进生物液体燃料制备重点硕士物质全成分生物炼制动力燃料的基础理论。研发高效低成本复合酶制备、辐照解聚等预解决新技术，突破以多个生物质为原料的生物液体燃料（纤维素乙醇、非粮燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、汽油、航空燃料、合成燃料等）、化学品、生物基材料、能化产品联产等核心与核心技术，哺育纤维素乙醇、丁醇发酵新菌种、代谢调控新工艺，建立对应的示范工程，进行产业化推广。（三）成型燃料原则化成套化生产与应用装备开发以玉米秆、麦秸、稻草、棉秆、木薯秆等我国重要农作物秸秆和林业剩余物为原料，开发新型高效低能耗生物质固体成型设备，研发适宜生物质固体成型燃料特性的高效抗结渣燃烧装置，建设适应我国北方和南方区域特点的生产和应用示范工程。（四）高生物量能源植物哺育与能化产品生产哺育高纤维素含量、高油脂含量、高糖含量、高淀粉含量等生物质资源新品种，并进行规模化种植。研究新型生物质原料的能化产品转化与生产技术和工艺设备。（五）能源微藻育种与生物炼制研究能源微藻育种、规模化培养、油脂提取、转酯化、生物反映器研制和应用等产业化共性核心技术及工艺，开发运用废水、燃煤烟气等生产能源微藻和炼制生物柴油等技术。（六）生物质高效燃烧发电和新型气化发电技术研制生物质高效燃烧设备，研究克制秸秆灰碱金属腐蚀锅炉技术，建立生物质直接燃烧发电示范。研究混燃计量检测技术，建立生物质与煤混燃发电示范。突破新型低焦油气化发电设备、生物质热解与气化多联产系统技术，建立生物质气化发电与热电联供系统。四、政策与保障方法（一）完善组织管理，加强政策保障加强生物质能源科技创新统筹协调，推动有关部门完善生物质科技发展有关政策和法规，贯彻国家投资补贴和税收减免政策，制订增进快速发展生物质能源的燃料替代行动计划以及示范工程推广应用的后补贴政策，联合有关部门支持科技补贴方式创新，推动制订补贴生物质能源产品、公司和顾客的政策。（二）加强平台建设，完善技术创新体系加强生物质能源科技创新能力建设，依靠科研院所、大学和大型骨干公司，联合国内有关机构，组建工程技术中心及重点实验室。成立以生物质能源公司集团为主体、市场为导向、产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，实现生物质能源由院所、高校为中心的技术主导型创新向以公司为中心的市场主导型创新转变，扎实产业科技创新基础，增强产业科技发展后劲。（三）加大创新人才培养，加强国际合作交流推动生物质能源人才哺育纳入人才规划纲要。依靠国家重大科研项目、重大工程、重点学科、重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。加强生物质能源领域领军人才、核心技术研发人才培养。引进一批含有国际领先水平的学科带头人、杰出学者。加速构建一支生物质能源科技发展需求的高水平人才队伍。加强国际国内的合作与交流，提高我国生物质能源产业的整体创新发展能力和国际竞争力。（四）确保多方投入，增进产业健康发展建立政府引导和大型生物质能源公司集团参加科技投入机制，推动后补贴支持方式向生物质能源科技创新倾斜，形成政府引导下的多渠道投融资机制。多方开拓、吸引和争取民间、社会等资本向生物质能源产业投资，引导风险投资公司和资我市场参加投资重大科技成果转化和新产品开发，增进生物质能源产业健康发展。国家发展改革委有关负责人就《“十二五”农作物秸秆综合运用实施方案》有关问题答记者问近期，国家发展改革委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合运用实施方案》（下列简称《实施方案》）。为进一步理解《实施方案》有关状况，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：请介绍一下我国开展农作物秸秆综合运用的重要性、必要性。答：我国是农业大国，农作物秸秆（下列简称：秸秆）产量大、分布广、种类多，长久以来始终是农民生活和农业发展的珍贵资源。近日，召开的中央农村工作会议指出，在强农惠农富农政策支持下，全国粮食生产已实现“八连增”。随着农业连年丰收,秸秆产生量也逐年增多。据调查统计，秸秆可收集量约为7亿吨，其中十三个粮食主产区约为5亿吨，约占全国总量的73%。随着农业生产方式转变和农村生活条件改善，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。加紧推动秸秆综合运用，有助于缓和资源约束，减轻环境压力，对于解决秸秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都含有十分重要的意义。（一）秸秆综合运用是缓和资源约束的重要补充。一是秸秆作为优质的生物质能可部分替代和节省化石能源，减少对化石能源的依赖。按热值测算，2吨秸秆相称于1吨原则煤，开发运用秸秆能源，可有效增加农村地区能源供应，改善能源构造，减少二氧化碳排放。二是秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是一种含有多用途和可再生的生物资源，也是农业生产重要的有机肥源。据测算，7亿吨秸秆中含氮350万吨、磷80万吨、钾800万吨，相称于全国化肥施用总量的五分之一左右。三是秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，节省大量木材，保护珍贵的森林资源。四是秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相称于1吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。（二）秸秆综合运用是减轻环境压力的有效手段。长久以来，秸秆始终是我国农民生活的基本燃料和农业生产的物质资料。随着农民生活水平的提高，不再使用秸秆作为家用燃料，而选用商品能源等，传统的秸秆运用途径发生了历史性的转变。秸秆出现季节性、地区性、构造性过剩，大量秸秆得不到收集运用，每逢农忙期间，秸秆遍地焚烧现象仍然严重，屡禁不止。秸秆违规焚烧，不仅浪费了珍贵的资源，并且严重污染大气环境，威胁交通运输安全，影响城乡居民生活。特别是6月份，有关媒体报道的“江浙某些地区焚烧秸秆致多人死伤”，对人民群众生命安全造成严重危害。通过秸秆综合运用，可有效地改善农村公共卫生环境，有助于整治农村环境脏乱差的局面，提高农村生活质量，增进社会主义新农村建设。（三）秸秆综合运用是增进农民增收的有效途径。随着科学技术的不停发展，秸秆的运用从农业、农村的原始运用扩展到工业化的多元深加工运用。秸秆综合运用有着较好的市场前景。秸秆收集、储存、运输、加工可为农民提供大量的就业机会，增加农民收入。按照现在的市场测算，1吨秸秆的价格在200元到250元，秸秆综合运用率若增加10%，即消化7000万吨秸秆，可直接为农民最少增收140亿元。建设一条年产5万立方米的秸秆人造板生产线可消纳秸秆万吨，直接提供200个就业岗位，同时能够带动周边秸秆收集、运输、储存等服务业发展，间接增加就业岗位400个。发展秸秆综合运用，既可有效解决农村剩余劳动力就业问题，又可提高农民收入水平。总之，加紧推动秸秆综合运用，对于缓和资源约束，减轻环境压力，发展循环经济，增进农民增收，应对气候变化等都含有十分重要的意义，是农业领域贯彻科学发展观的具体体现，利国利民。要充足认识加强秸秆综合运用工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，通过制订秸秆综合运用实施方案，进一步研究和完善激励秸秆综合运用的配套政策方法，建设秸秆综合运用的重点工程，组织实施试点示范，建立秸秆收集体系，增进秸秆综合运用的产业化、商品化发展。问：我国秸秆综合运用的现状如何答：根据国务院规定，，我委、农业部会同中宣部、教育部、科技部、财政部、税务总局、环保部（原环保总局）、国务院法制办、原国家能源办成立了秸秆综合运用统筹协调工作组，并于同年12月19日召开了秸秆综合运用统筹协调机制第一次会议，拟定了《秸秆综合运用统筹协调机制构成组员名单》，推动出台了《国务院办公厅有关加紧推动农作物秸秆综合运用的意见》，形成了有关部门共同推动的良好格局。近年来，各地区、有关部门认真贯彻贯彻国务院文献精神，采用有效政策方法，大力推动秸秆综合运用产业化发展。在国家一系列政策扶持下，秸秆综合运用量约为5亿吨，综合运用率达成％，与相比提高了个百分点，获得了主动成效，重要集中体现在三个方面：（一）运用途径不停拓宽。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、燃料、食用菌基料和工业原料等多个领域。秸秆能源化运用发生质的飞跃，从农户低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效运用。截至底，全国投产和在建的秸秆直燃发电项目170多个，总装机容量约400万千瓦，据测算，年可消耗秸秆3300万吨，其中已投产的装机容量约为150万千瓦。工业领域应用发展快速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，部分产品已在奥林匹克公园、奥运村、世博会等多项重大工程中得到应用。（二）技术水平明显提高。通过自主创新、引进吸取，多项秸秆综合运用技术获得突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合运用技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾拣打包等机械装备得到应用推广；秸秆乙醇高效转化酶技术研发获得阶段性成果；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等技术的应用实现了部分造纸工业污水循环运用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已实现甲醛零排放，有关技术指标达成国际先进水平。（三）综合效益明显提高。通过推动秸秆综合运用，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，同时还带动了农村剩余劳动力就业，秸秆综合运用成为增进农业增效和农民增收的重要途径。，我国秸秆直燃发电消耗秸秆约1800万吨，为农民增收40多亿元，并带动农民就业和周边运输服务业的发展。秸秆机械化还田消化秸秆亿吨，有力的改良了土壤构造、增进了粮食稳产高产；养畜消耗秸秆亿吨，相称于节省粮食5000万吨。即使秸秆综合运用获得了主动成效，但仍存在某些问题：一是认识不到位。某些地方和群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识局限性，秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有进一步人心。许多地方下大力气抓秸秆禁烧，重要精力放在“堵”上，无视了秸秆综合运用这条增加农民收入、改善农民生活环境“疏”的渠道。二是政策支持力度不够。国家已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列激励秸秆综合运用的政策，但配套方法不健全，难以形成政策合力；资金投入局限性，农民对秸秆综合运用主动性不高；某些秸秆综合运用新兴产业需要优惠政策扶持。如高效、清洁、应用前景广泛的户用秸秆成型燃料专用炉具缺少购置补贴。三是产业化程度较低。秸秆分布散、密度低、季节性强，收集储运成本较高，专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合运用产业的发展。同时，秸秆综合运用公司规模普遍较小，缺少龙头公司的带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大规模综合运用的发展。四是科技支撑能力局限性。秸秆综合运用技术系统性研究局限性，某些核心性技术难题尚未突破。如秸秆便捷解决设施配套局限性，缺少适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；秸秆固化与炭化生产设备耗能高、核心部件寿命短；适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺少，技术集成不够等。问：《实施方案》提出了哪些具体目的和规定答：《实施方案》提出：到秸秆综合运用率达成75%，到力求秸秆综合运用率超出80%；基本建立较完善的秸秆田间解决、收集、储运体系；形成布局合理、多元运用的综合运用产业化格局。其中，到秸秆机械化还田面积达成6亿亩；建设秸秆饲用解决设施6000万立方米，年增加饲料化解决能力3000万吨；秸秆基料化运用率达成4%；秸秆原料化运用率达成4%；秸秆能源化运用率达成13%。《实施方案》对“十二五”时期秸秆综合运用工作提出下列规定：一是坚持农业优先、多元运用。秸秆来源于农业生产，综合运用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础上，运用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等运用，不停拓展运用领域，提高运用效益。二是坚持市场导向、政策扶持。充足发挥市场配备资源的作用，激励社会力量主动参加，建立以市场为导向，公司为主体，农民主动参加的长效机制。进一步研究完善有关配套政策方法，加大引导和扶持力度。三是坚持科技推动、强化支撑。推动产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合运用领域共性和核心性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加紧先进、成熟技术的推广普及。四是坚持因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆运用现状，选择适宜的综合运用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点公司，加紧推动秸秆综合运用产业发展。问：我国“十二五”期间秸秆综合运用将围绕哪些重点领域开展答：《实施方案》对全国秸秆综合运用现状进行了进一步分析，提出要全方面贯彻科学发展观，坚持资源节省和环保基本国策，以提高秸秆综合运用率为目的，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，进一步研究和完善激励秸秆综合运用配套政策方法，因地制宜推动秸秆综合运用工作，逐步形成秸秆综合运用的长效机制，增进秸秆的资源化、商品化运用，哺育和壮大秸秆综合运用产业，带动农村经济社会发展。围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等五个领域开展综合运用：一是秸秆肥料化运用，继续推广普及保护性耕作技术，通过激励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料运用率。二是秸秆饲料化运用，在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，激励养殖场（户）或秸秆饲料加工公司制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。三是秸秆基料化运用，推动农业转型升级，转变农业发展方式，加紧建设高效生态的当代农业，继续重点推广公司加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。四是秸秆原料化运用，不停提高秸秆工业化运用水平，科学运用秸秆制桨造纸，主动发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。五是秸秆燃料化运用，大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源构造中的比例。问：“十二五”期间，国家将重点从哪几个方面重点突破秸秆综合运用答：“十二五”期间，秸秆综合运用重要在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实施重点突破，开展秸秆综合运用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合运用技术。（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化运用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环运用模式，激励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充足运用好秸秆资源。力求到，秸秆生态循环农业工程秸秆综合运用量，占项目所在地区秸秆总量的10%以上。（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示范工程，从政策、资金和有效运行等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸予以扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。激励秸秆制桨造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新技术产业化发展，为循环运用积累经验。建立秸秆代木产业示范基地，选用部分秸秆人造板、木塑装备制造公司，一批秸秆人造板、木塑生产公司，予以重点支持，加紧发展壮大，力求实现年消耗秸秆量1500-万吨。（三）能源化运用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为重要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，主动探索秸秆纤维乙醇产业化技术，支持实力雄厚、含有研发生产基础的公司，开展试点示范，重点解决预解决、转化酶等技术难题。力求到，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达成80%以上，年秸秆能源化运用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。（四）棉秆综合运用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合运用产业化示范工程，支持运用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合运用的最优模式。（五）秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间解决、收集、储存及运输系统模式。加紧建立以市场需求为引导，公司为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参加，政府推动，市场化运作，多个模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。（六）产学研技术体系工程。围绕秸秆综合运用中的核心技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头公司开展联合攻关，提高秸秆综合运用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，引进消化吸取适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术原则体系，尽快形成与秸秆综合运用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。加紧建立秸秆有关产品的行业原则、产品原则、质量检测原则体系，规范生产和应用。问：“十二五”期间国家将采用哪些方法保障《实施方案》的顺利实施答：重要将在四个方面采用有力方法。（一）加强组织领导。充足发挥秸秆综合运用统筹协调机制作用，明确分工、加强部门配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合运用实施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推动秸秆综合运用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合，突出高附加值运用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目的明确，重点突出，将秸秆综合运用实施方案的重要目的和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及有关部门，建立考核制度，加强目的考核。（二）完善政策方法。针对秸秆综合运用的不同方式、不同途径，研究完善增进秸秆综合运用的有关政策、配套方法。贯彻好激励秸秆综合运用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合运用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化运用扶持政策；加大各级政府及有关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。（三）加紧技术创新。加强秸秆综合运用新技术、新办法的研究推广，激励秸秆综合运用公司主动引进开发先进实用的秸秆收集、储运、运用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加紧秸秆综合运用技术的推广应用。（四）强化宣传引导。通过多个形式，大力宣传秸秆综合运用增进资源节省、环保、农民增收等方面的重要意义，采用面对基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及有关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合运用的意识和自觉性。1、早在50数年前，发达国家就实施秸秆还田技术推广，应用秸秆还田提高土壤有机质，现在普及率达70%以上。2、作为一种农业大国，我国每年产生大量的秸秆，大多被堆弃或焚烧，浪费资源同时又污染环境；引发了各级政府重视。3、我国大量土壤由于有机质含量过低出现土壤板结，肥力退化、病虫害严重、产量不稳，种植成本逐年加大；种植作物质量差，运用秸秆腐熟还田是解决这一问题的有效途径。一、有机物料腐熟剂产品应用背景我国年产约7亿吨农作物秸秆——如何解决、资源运用——是迫切的现实问题焚烧秸秆的危害1、污染空气，影响人体健康影响交通(高速路、飞机场)威胁群众生命财产安全浪费资源破坏土壤构造，造成耕地质量下降，将土壤里的有益微生物烧死，影响农作物的产量和质量。影响交通露天焚烧秸秆带来的一种最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运行，对交通安全构成潜在威胁3、污染空气燃烧秸秆产生二氧化碳、氮氧化合物，颗粒物的排放（多环芳烃及烷基多环芳烃）焚烧产生的浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响安全隐患由焚烧秸秆引发的火灾占火灾起数的大部分资源浪费破坏土壤构造，造成耕地质量下降，将土壤里的有益微生物烧死，影响农作物的产量和质量。全国一年秸秆产量有9亿吨，最少有二分之一没有运用，其中最少有三分之一也就是3亿吨秸秆被烧在地里了，占全年产量的2/3能够作为能源运用的，也就是说每年烧掉了2亿吨秸秆，相称于白白烧掉了1亿吨原则煤。秸秆还田的好处首先秸秆还田有助于新鲜腐殖质在土地内形成，增进土壤团粒构造形成，改善土壤物理性状，使土壤容重减少、孔隙度增加，增强土壤的透气性。另一方面，秸秆直接还田有助于有机质的积累和养分含量的提高。最后还能提高土壤保肥性能，能有效固定土壤氮素，避免养分流失，协调氮、磷、钾及多个微量元素，增进土壤微生物活动，加速土壤养分循环，增进作物生长，提高作物产量。自然条件腐熟秸秆的弊端1、在自然条件下，由于秸秆构造的稳定，分解腐熟的速度相称慢，在水田、旱地和林地中秸秆一年的腐解残留率分别只有%、%和%；2、大量秸秆直接还田后会影响作物的生根和成活，并造成生产管理上的不便。因此在传统的农业耕作实践中，只能少量秸秆直接还田。3、若将大量的秸秆先堆制腐熟后施入农田，因需要较多的劳力和较繁琐的过程，又难以推广。现秸秆直接还田，必须加速秸秆腐熟。施用有机物料腐熟剂能加紧稻草腐解速度。秸秆还田种植水稻技术模式办法1：旋耕灭茬小麦（油菜）秸秆还田技术1、平铺秸秆：小麦、油菜收割后，将小麦秸秆或油菜壳均匀平铺在地面上，切忌碎草成堆。2、施基肥+“施瑞福”生物秸秆腐熟剂：秸秆铺好后，按高产施肥规定，施足基肥。再按每亩2公斤“施瑞福”生物秸秆腐熟剂的用量加适量干泥土（或有机肥料）拌合均匀后撒施到铺好秸秆的田地表面。3、旋耕灭茬：用反转灭茬旋耕机进行机械灭茬，将小麦秸秆或油菜杆壳翻埋入耕作层土壤10厘米以内。4、整地播种（插秧）：机械灭茬后再灌跑马水，然后将浸种后水稻种子均匀撒播于地表（播种量应较常规栽培法增加10%左右）；或灭茬后灌水泡田，平整后插秧、抛秧。办法2：直接覆盖小麦（油菜）秸秆还田技术1、平铺秸秆：小麦、油菜收获后，将小麦秸秆或菜油壳均匀平铺在田地表面上，切忌碎草成堆。2、施基肥+“施瑞福”生物秸秆腐熟剂：秸秆铺好后，按高产施肥规定，施足基肥。再按照“施瑞福”生物秸秆腐熟剂2公斤/亩的用量加适量干泥土（或有机肥料）拌合均匀后撒施到铺好秸秆的田内。根据各地实际状况，适时将浸种后的水稻种子均匀播撒与地表（播种量应较常栽培增加10%左右）。3、压杆灌水：采用机械或人工拍打压秆，使秸秆沉降到地表，与泥土相粘，避免秸秆泡水后浮起。第一次灌水7-10厘米深，使秸秆充足吸足水分，快速腐烂分解。秸秆堆腐小麦（油菜）还田技术1、堆腐准备：将小麦、油菜秸秆收集到远离进水口的一角，以不妨碍大田耕作为原则。按每亩秸秆施用2公斤“施瑞福”生物秸秆腐熟剂加3-5公斤尿素或8-15公斤碳铵或粪肥兑水40-50公斤制成稀释液备用。2、秸秆堆制：将收集起来的作物秸秆按照15-20厘米的厚度逐级堆放，每堆放一层均匀泼入“施瑞福”生物秸秆腐熟剂稀释液，再加铺一层薄土，逐级堆放，堆高以米左右为宜，外糊一层泥土黑薄膜包上，避免水分损失。3、附属物的施用：秸秆堆沤腐烂后，可作下茬基肥施用。1、机械收割水稻成熟后，选择配制秸秆切割切碎装置的收割机（久保田，洋马等）进行收割，同时启用秸秆切碎装置，将上部秸秆切碎成10厘米左右的小段状，并均匀抛洒于田块表面，留茬高度规定在20厘米左右为宜。若出现部分区域稻草成堆的，可用人工摆平拉均，尽量做到全田均匀覆盖。2、使用“施瑞福”生物秸秆腐熟剂和基肥普通基肥亩35-40公斤40%的复混肥（N：p2o5：k2o=12：7：6）或者25公斤42%水稻专用BB肥（N：p2o5：k2o=24：8：10）以及15-20公斤碳铵或者5-8公斤尿素，调节土壤中碳铵比。后期可视作物长势，按高产规定来进行科学合理的田间管理撒施。3、浅耕灭茬施用“施瑞福”生物秸秆腐熟剂后，应尽早用旋耕机、灭茬机进行浅耕灭茬作业，确保耕深在10厘米以上，规定持续浅耕2次。5、化学除草在小麦播种后出苗前或麦苗二叶一心期间，亩用50%麦草星100克加水针对土表均匀喷雾。后期可根据植保部门预测预报和防治意见，做好病、虫、草防治工作，减少产量损失。4、播种、开沟水稻秸秆全量还田的田块建议种麦时，普通每亩用种量在10-13公斤左右为宜。针对华东地区直播稻面积多，水稻收割偏迟，季节矛盾较为突出的特点，应及时播种后用复合作业机开沟浅耕灭茬，做到沟系配套，规定直沟深25厘米，横沟深30厘米，确保沟系畅通。针对我国南方地区水稻二熟、三熟制地区前后两季“双抢”，的季节矛盾1、稻草还田解决收获前10-15天不停的水露晒田，收割水稻时尽量低留稻桩，规定稻桩在15厘米下列，喷施除草剂除草灭茬，并将收割后的稻草平铺于田间。如果是留水高桩的田块，用化学除草剂喷施，待稻桩变黄干枯后(普通3-5天)，用镰刀贴地将稻桩割断，并将其均匀平铺于田面。2、化学除草灭茬用药量20%无踪：早造250克/亩，晚造350克/亩；用水量：每亩水量60-70公斤，用药以达成灭杀杂草，灭茬，拟制再生苗萌发。施药期间保持3-5天田面无水。3、“施瑞福”生物秸秆腐熟剂的使用办法稻草平铺于田间后，按高产施肥规定，施足基肥，再按照“施瑞福”生物秸秆腐熟剂2公斤/亩的用量加适量泥土或有机肥料，拌和均匀立刻撒施到铺好稻草的田间。4、压秆回水浸田施好“施瑞福”生物秸秆腐熟剂后，应采用机械、畜力或人力拍打压秆，使稻草与水稻桩沉降到田面与泥土相粘，避免秸秆泡水后浮起。第一次回水7厘米左右深，使秸秆充足吸足水份，快速腐烂分解。“施瑞福”生物秸秆腐熟剂除了能快速腐烂分解秸秆外，还能够增进稻田表面土壤软化，增进秧苗扎根立苗。5、抛秧及田间管理回水浸田后即可适时抛秧，普通在常规抛秧用苗量的基础上增加10%的用苗量，确保田间基本苗数量。抛秧采用抛钉方式进行，有利秧苗及时扎根立稳苗基返青。其它田间管理与病虫害防治按日常管理进行。秸杆还田需做到“三要”一、要补充养分。普通的禾本科作物秸杆的碳氮丝绸大概为80-100：1，而土壤微生物分解有机物需要的碳氮比为25-30：1，如果不增施氮肥，微生物分解秸秆必然与作物争夺土壤中的氮素与水分，影响作物正常生长。因此，秸秆还田的地块除了在秸秆还田的同时补施养分外，还应趁早春土壤返浆时再补施碳铵10-15公斤，如果再配施某些磷肥则效果更加好。二、要补充水分。土壤墒情好，水分充足是确保微生物分解秸秆的重要条件。施行秸秆还田的地块，特别是底墒局限性，未浇封冻水的地块，要早浇水，并及时铲蹚，以增强土壤的通透性，提高土壤温度，为微生物活动发明一种适宜的环境条件，以利于秸杆腐解，同时还能够减少秸秆腐解过程中产生的有害物质（有机酸）和有毒气体。三、要搞好病虫害防治。由于作物秸秆所带的病菌很容易通过土壤传输（如玉米大、小斑病、黑穗病；小麦赤霉病等）。因此，在作物生长久间还要注意防治病虫害，以确保农作物优质丰产。秸秆直接还田后要“一防二补”秸秆运用最简朴的办法就是粉碎后直接还田，这也是各地大力推广、应用最多的模式。由于化肥的大量施用，有机肥的用量越来越少，不利于土壤肥力的保持和提高。而秸秆经粉碎后直接翻入土壤，可有效提高土壤内的有机质，增强土壤微生物活性，提高土壤肥力。但秸秆还田办法不当，也会出现多个问题，如小麦出苗不齐、病害发生加重等。针对这些问题，秸秆直接还田后需要注意“一防二补”。一防即重防病虫草害据实验，普通条件下，秸秆还田后进行连作，病虫害有加重发生的趋势。如在北方，麦秸还田后春小麦根腐病加重，在南方则小麦全蚀病加重；大豆秸秆还田后大豆根腐病和虫蚀率提高。因此，秸秆还田更适合建立在轮作的基础上，这样秸秆还田的效果才干充足发挥。在轮作的基础上进行秸秆还田，是不会造成病虫害大发生的。如果在连作状况下还田秸秆，可考虑采用秸秆翻耕还田的办法，而不能采用秸秆耙耕浅层还田的办法。同时，必须要加强病虫害防治，以确保农作物优质高产。另外，由于秸秆还田增强了土壤微生物活性，加紧了除草剂等在土壤中的降解速度，缩短了药剂的残效期。因此，在秸秆还田的土壤中施用化学除草剂等，特别是播前施用的，其有效施用剂量应适宜提高。二补即补水补氮肥补水：土壤墒情好，水分充足是确保微生物分解秸秆的重要条件。秸秆还田的地块，由于土壤更加疏松，需水量更大，要早浇水、浇足水，为微生物活动发明一种适宜的环境条件，以利于秸秆充足腐熟分解。补氮肥：小麦、玉米等禾本科作物秸秆的碳氮比为80∶1至100∶1，而土壤微生物分解有机物需要的碳氮比为25∶1至30∶1。也就是说，秸秆还田后需要补充大量的氮肥。否则，微生物分解秸秆必然会与作物争夺土壤中的氮素与水分，影响作物正常生长。因此，秸秆还田的地块在正常施肥外，还应趁早增施氮肥。普通状况下，小麦、玉米收获的有机质占总体的40%~50%。也就是说，亩产小麦500公斤的粮田，收获后可剩余秸秆500公斤以上，要调节到最佳的分解碳氮比，需要额外补充尿素20~25公斤（每亩底肥施用15-15-15复合肥100~150公斤），才可达成较好的效果。秸杆还田的技术要点秸秆直接还田其技术要点是：(1)用量和翻埋深度：如全部秸秆还田，北方普通将秸秆翻埋在15～20厘米土层中，南方普通将秸秆埋在10-05厘米土层中。(2)翻埋时期及办法：旱地采用边收边埋，特别是玉米秆，尽量减少水分损失，以利分解；北方严寒地区，最佳在秋季将秸秆埋入土中；南方稻田应在插秧前7～10天将秸秆翻埋土中，以免秸杆在分解早期产生有毒物质危害。(3)配合施用其它肥料：秸秆还田后，应配合施用速效性氮肥，以防插后前期脱氮翻黄，南方稻田每亩可施碳酸氢铵10～15公斤作面肥，配合施用石灰，特别是酸性土壤应施石灰，以加紧秸秆分解腐烂速度。(4)注意事项：带有病菌虫卵的秸秆不能直接还田，如水稻的稻瘟病、玉米的黑穗病、大豆的叶斑病等，宜将其秸秆烧掉或制作高温堆肥，以防病虫害蔓延。（土肥站秸杆还田技术1、秸秆高留桩还田。在前作收割时，留12—27厘米（4—8寸）高桩，牛犁4—6寸，翻耕压于土中，不得不大于4寸或不不大于8寸。2、秸秆翻压还田。以每亩150公斤左右的干秸秆或500公斤左右的湿秸秆，铡成10—15厘米长，铺撒于田中，翻压于土壤10—15厘米内。铡草长度以15厘米为宜，不不大于20厘米难翻压，不大于10厘米花工多，机耕能够铡或不铡。苞谷、小麦、油菜收割时，采用秸秆还田机（粉碎机）秸秆还田最抱负。3、秸秆覆盖还田。重要合用旱地作物，根据作物及耕种方式不同，分五类覆盖办法：一是直播作物：小麦、玉米、豆类等作物播种后，出苗前，以150—200公斤/亩干秸秆均匀铺盖于耕地地土壤表面，以“地不露白，草不成坨”为原则。盖后抽沟，将沟土均匀地撒盖于秸秆上。秸秆覆盖量不超出200公斤/亩。二是移栽作物：油菜、红薯、瓜类等，先覆盖秸杆200公斤左右/亩，然后移栽。三是夏播宽行作物：如棉花等，最后一次中耕除草施肥后再覆盖秸秆，用量200—250公斤/亩。四是果树、茶桑等乔冠木：随时可覆盖秸秆，用量不限，春季300公斤/亩，秋季250公斤/亩为宜。五是免耕作物：首先化学除草，另一方面施用底肥（起沟条施或穴施复混肥或复合肥，不可施用碳铵），再播种，最后覆盖秸秆200公斤/亩（如是移栽作物，则先盖草后移栽）。需抽沟的田块，则将沟土铺盖于秸秆表面并碎匀。4、腐熟还田：不便翻压（高留桩）直接还田、染病虫严重的秸秆和因茬口紧秸秆在土壤熟化过程中影响下茬作物生长的耕种方式，充裕秸秆可通过堆沤、垫猪牛羊圈、制沼腐熟后再还田，每亩鲜重用量1000—㎏。其中制沼腐熟后再还田最故意义。5、过腹还田：即用充裕秸秆喂养牲畜，牲畜粪还田。秸秆还田是当今世界上普遍重视的一项培肥地力的增产方法．同时杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染。秸秆还田能增加土壤有机质，改良土壤构造，使土壤疏松，孔隙度增加，容量减轻，增进微生物活力和作物根系的发育。秸秆还田增肥增产作用明显．普通可增产5％-10％，但若办法不当，也会造成土壤病菌增加，作物病害