大城市周边小城镇经济发展规划的一般结构

大城市周边小城镇经济发展规划的一般结构

对于大型城市周边的小城镇来说，它们通常是农村经济中心的小城镇。作为大城市的经济领土，小城镇必须吸收大城市的强大经济辐射，并体现在经济发展上的一些特点上：发展与大城市相关的产业，发展与大城市相关的外部企业，为大城市盈余资金的溢流土地，以及作为大城市住宅和相关设施的土地。这类小城镇充分利用毗邻大城市的优势(包括资金、资源、技术、市场、创新、基础设施等优势),在经济发展动力、农村生产方式的转变、发展战略和基础设施的建设上均紧密配合大城市的发展。因此,大城市周边小城镇的经济发展规划也与一般的小城镇有所不同。产业是小城镇发展的经济基础,经济发展规划的主要内容是产业发展规划。因此,经济发展规划是小城镇总体规划中很重要的一项主要内容。按照小城镇经济发展规划的一般结构,大致包括经济发展现状分析、小城镇发展条件分析和发展战略规划三部分内容。如何在这个约定俗成的框架中充分考虑小城镇位于大城市周边地区的区位因素,将规划做出特色,就需要规划参与者认真考虑。下面以广州市番禺区东涌镇经济发展规划(2003年-2020年)为例,谈谈对大城市周边小城镇经济发展规划的几点认识。东涌镇位于广州市番禺区中部,辖一个居委、十个行政村和一个农场,总土地面积41.1平方公里,其中陆地面积35.4平方公里,河流水域面积5.6平方公里。2002年户籍人口为31279,其中非农户籍人口约为3000人,暂住人口31850,总人口为63129。总结起来,东涌镇的经济发展规划主要有以下特点。一、研究方法与结果影响经济发展的客观因素分析着重考虑大城市的影响。在分析东涌镇经济发展现状时,注重与番禺区各镇经济发展的比较和部分发展指标与广州市平均水平的比较,以比较研究的方法和清晰的数据分析得出东涌镇的经济发展现状,结论明确可靠。在分析影响经济发展的客观因素时,着重考虑了大城市的影响。表1、表2列出了1999至2002年番禺区各镇主要经济指标的位次变化情况,从中我们可以看出:(一)东涌镇的经济发展水平不高从表1可以看出,在1999年至2002年的国内生产总值和工农业总产值两项经济总量指标中,位次有所提前的包括市桥、钟村、石楼、东涌、黄阁和南沙六个镇(区),东涌位居其中,其经济总量稳中有升,尤其是工农业总产值的位次有所上升,表明东涌镇的工业发展势头良好。从1999年至2002年,东涌镇的国内生产总值的位次基本保持在第10位,工农业总产值从1999年的第12位上升到2002年的第10位(番禺区到2002年共有18个镇<区>),东涌镇的经济发展水平在番禺区属于中等。进一步分析我们还发现,位次居于东涌镇之前的市桥、南沙、石楼和大岗4个镇(区)与东涌镇不具有可比性。市桥作为番禺区的经济文化行政中心,其强大的经济聚集能力是东涌不具有的;南沙作为具有特殊优惠政策的经济技术开发区,其投资和产业发展环境也是东涌所不具备的。而作为由两镇合并的石楼和大岗,其经济总量统计的特殊性也使其与东涌镇不具有可比性。排除这4个镇,东涌镇的经济总量排序将更为靠前,GDP和工农业总产值都由1999年的第8位上升至2002年的第6位。从经济总量的平均增长速度看,东涌镇近几年来GDP和工农业总产值的平均增速在番禺区的也处于中间水平,大致在第10位左右。(二)东涌的均gdp从表2可以看出,2000年和2001年东涌的人均GDP在番禺区位居第2,2002年随着钟村和大石的位次提前,东涌的位次略为退后。从具体的指标看,2002年东涌的人均GDP为35790元,除与钟村(63275元/人,2002年)和沙湾(41731元/人,2002年)的差距较大外,与大石(36053元/人,2002年)的差距并不大。就番禺区来说东涌镇经济发展的效益是比较显著的,但与同期广州市的平均水平(41884元/人,2002年)(1)相比,东涌镇的人均GDP相对较低,差距较大,还有待大幅度提高。(三)经济密度p东涌镇的地均GDP指标近3年内均排在第7位(表2),2002年东涌镇的地均GDP为2686.78万元,与位居前列的市桥、大石等镇(区)相比,其经济密度并不高,只及市桥、大石的三分之一左右。这一方面说明了东涌镇土地利用的集约化程度相对较低,另一方面也表明东涌镇的土地还有较大的开发空间,经济集聚还有较大的土地资源优势。(四)中心城区的区位优势与经济优势在经济发展的动力因素方面,除了各镇发展经济的相关政策和体制等因素外,经济发展的客观条件至少还有镇本身的经济基础、华侨和港澳台胞的回归投资能力、镇的投资环境和区位优势等方面。深入分析番禺区各镇的经济发展动力可以发现,除了各镇本身的经济基础和外资来源外,目前经济发展位次靠前的几个镇均有非常明显临近强大中心城区的区位优势。如大石由于毗邻广州,承接了较多广州市的产业转移,如湘粤农产品批发市场、广州机床厂等,从而带动了本地相关产业的发展。中心城区的用地紧张也使大石成为广州市主要的城郊居住地之一,推动了大石房地产市场的发展。南村和钟村的情况与大石类似,经济发展的位次同样靠前。而沙湾、石基和南村由于毗邻番禺区的中心城区市桥,在承接番禺中心城区的经济辐射上具有地缘优势,经济也得到较快的发展。相对说来,无论是在区位上、本地籍的华侨和港澳台胞的回归投资能力上和本地的经济基础等客观因素上,东涌镇的优势都不明显。总之,无论从经济总量指标还是经济发展速度指标,东涌镇都属于番禺区经济发展中等水平的镇。人均GDP指标靠前,经济发展的效益明显。地均GDP位次居中,经济发展的集约化程度不高,但人均土地面积较大,进一步的经济集聚具有较大的土地开发空间。二、产业体系结构有待调整在进行产业发展现状分析时,具体运用到的指标有衡量经济增长量的增加值与总产值;分析产业结构的产品需求收入弹性系数;衡量产业附加值高低的净产值率;衡量产业链长短的感应度和影响力系数;判断产业发展阶段利用罗斯托的经济成长阶段论及衡量产业结构素质好坏的效益超越系数等多个指标及理论。从产业增加值看,呈现第一、三产业在GDP中所占比例逐步下降,而第二产业在GDP中所占比例逐步上升的发展趋势。1999年到2002年,第一产业增加值在GDP中所占比例平均每年以0.75%的比率、第三产业以平均每年0.6%的比率降低,而第二产业却以平均每年大于10%的速度升高。从总产值看(见表3),第一产业在国民生产总值中所占的比重呈下降趋势,而第二、三产业却波动很大。在进行产业结构分析时既分析了产业结构的现状,还利用产品需求收入弹性系数的理论论证产业结构的发展。比如对工业结构的分析认为东涌镇的工业发展形成三级阶梯,部门结构有待调整。按工业门类分,东涌镇第一、二、三类工业比重依次降低。即满足人民基本生活需要的工业生产最多,满足人民生产要求及提高人民生活质量的工业生产其次,而第三类工业生产则相对较低。按产品的需求收入弹性系数来看,往往是第三类工业大于第二类工业,第二类工业又大于第一类工业。因此,随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,对第二、三类工业产品的需求会逐渐增加,而对第一类工业产品的需求会逐渐减少。因此,东涌镇的工业部门结构有待调整。衡量地区产业发展现状除了产业结构外,往往还要考虑产业的科技含量和经济效益。就工业来说,按照技术构成分类,东涌镇的工业可以分为两类,一类是以传统技术为支撑的纺织制革和家具制造工业,另一类是以现代技术为支撑的塑料五金类、化工和电子类工业。以现代技术为支撑的塑料五金、化工和电子类工业在东涌基本以原料生产和来料加工为主,生产过程中对现代技术的要求并不高,可以说依然是劳动密集型产业。由此可见,构成东涌镇主导产业体系的工业普遍以劳动密集型为主,科技含量低。从工业的附加值来看,东涌镇的净产值率不超过24%,而发达国家这一比例一般可达到40%左右,2001年中国国有及国有控股工业企业的净产值率也达到34.5%(据中国统计年鉴整理),也即是说东涌镇的工业以低附加值的工业门类为主,工业部门的经济效益较低。地区产业发展往往面临主导产业的选择,而选择主导产业一方面要有利于充分利用地区的优势资源和条件,使生产率上升,市场分布范围广,产业协调状态佳,另一方面还要考虑到可持续性,即主导产业的选择必须有利于地区经济的可持续发展。这就涉及到主导产业的产业关联度问题,而衡量产业关联度常用的是感应度系数和影响力系数。从东涌镇的工业门类构成看,地区主导产业优势十分明显,其中纺织服装及纤维制品业以产值构成衡量的区位熵达到6.13(据中国统计年鉴及番禺年鉴整理)。主要工业门类中,感应度系数和影响力系数均大于1的有纺织、化工类,其余均为影响力系数大于1的,换句话说,即东涌镇的主导产业潜在的产业关联效应非常可观。而从产业链来看,东涌镇的工业大多处于产业链的某一环节,产业链相对较短,产业的前、后向连锁度较小,对上游和下游产业的拉动作用较微,外商投资的短期利益诉求和本地民营私营个体经济发展相对滞后是造成这种现象的主要原因。进行产业发展现状分析的主要目的在于判断地区经济的发展阶段,为规划目标的制定和主要经济发展指标的预测提供依据。利用罗斯托的经济成长阶段论,笔者认为,东涌镇的经济发展基本上已进入起飞阶段。起飞阶段的三个条件为:一是要有较高的积累比例,使积累占国民收入的10%以上;二是要建立起起飞的主导部门,使它较快发展并带动其他部门增长;三是要有制度上的改革,即建立一种能够保证“起飞”的制度,以推动经济的扩张。根据东涌镇的实际情况,笔者认为,起飞阶段所具备的第一、二个条件东涌已基本具备,第三个条件也在进一步完善过程中。此外,利用效益超越系数公式(2)我们可以衡量东涌镇的产业结构效益,1998年至2002年东涌镇的效益超越系数为1.039,大于1,这说明东涌镇的产业结构素质较好,结构效益较大,经济正处于快速增长阶段,这进一步证明了前述经济发展阶段的判定。根据罗斯托的理论,起飞阶段大致要保持30年的经济高速增长,东涌镇经济从1989年后开始进入快速增长阶段,要经历完起飞阶段刚好到规划期末即2020年。换句话说,在今后的17年中,如果不发生大的变动,东涌镇的经济将保持持续的高速增长。三、广州新城重要节点的确定在2000年广州总体发展战略规划中,广州一改20世纪80年代初期总体规划确定的城市向东扩展的发展方向,转而向南发展,东涌镇因此成为广州“南拓”轴上一个重要的节点。在随后进行的广州新城发展规划中,东涌镇将成为可容纳20-30万居住与就业人口的广州新城的重要产业区、居住区和服务区。随着广州城市用地扩展的加快,南沙片区的开发、广州新城的建设以及区域基础设施的完善,东涌镇将一改农村经济中心的地位而转变为广州“南拓”轴上的重要节点和广州新城的重要城区,其经济发展条件将产生巨大的变化。因此,其突出的优势就是广州城市发展格局的调整所导致的东涌镇区位条件的变化。(一)关于东涌镇的区位优势东涌镇位于广州市番禺区中部,镇区西北距市桥12公里,距广州40公里。从全国看,东涌镇位于中国经济最活跃地区之一珠江三角洲,拥有良好的经济发展环境;从珠江三角洲地区看,东涌镇位于广佛大都市区,处于珠江三角洲的东岸城市带和西岸城市带的连接点上,无论目前的珠江三角洲东岸城市带的发展还是未来的珠江三角洲西岸城市带的发展,东涌镇都会受到强有力的经济辐射,可以说东涌镇本身具有省内其他小城镇所没有的区位优势。伴随广州“南拓”和广州新城的建设,位于广州市南拓轴上、规划作为广州新城一个组团的东涌镇,其原本的区位优势将得到强化,将从接受市桥经济辐射转向承接更强有力的增长极——广州市的经济辐射,其经济的发展前景将会非常乐观。(二)改善城市轨道交通的条件任何城市的发展,基础设施必然先行。随着规划中的两条快速干线、两条高速公路和两条轨道交通线的逐步建成,将大大改善目前东涌镇的交通条件,使其与广州中心城区、南沙开发区和珠江三角洲的联系更为便捷、迅速。随着新城供电、供气及给排水等市政设施的逐步建成,东涌镇目前电力和水资源供应相对紧张的状况也将得到改善。此外,伴随新城的建设,相应的教育、金融、商业服务、医疗卫生、文娱体育等社会事业也将得到完善。这些都将改善东涌镇的投资环境,更有利于吸引外来资金。(三)市场条件有利于国内经济发展2002年广州市城镇居民人均可支配收入达到13380元,农村居民的纯收入也达到6857元,均居全国十大城市首位。收入的增加预示着人们可以在市场上支出更多,从而促进市场的繁荣。而东涌镇正位于这个地区,无疑具有良好的市场条件。随着规划中的高速公路、快速干线和轨道交通的建成,东涌镇的市场将不仅仅局限于本地区,而将扩大到珠江三角洲甚至全国和国外,而以前一些出口依存度较大的工业产品将会在国内国外找到更大的市场。此外,由于东涌镇地处经济活跃的珠江三角洲,市场信息的获取也相对容易,随着本地产业结构的调整,新的产品将更结合市场的需求,从而扩大市场需求量,促进本地经济的发展。四、城市发展目标东涌镇的战略目标为:到2020年,东涌基本建成为广州新城南部的新型工业、高档居住和休憩游览中心,使东涌成为广州新城南部的重要中心和广州南拓轴上的重要节点,基本形成投资环境良好、生活环境优美的现代化新城区。这一目标既考虑了与广州市要建设成为“适于居住并适于创业”的城市发展目标的衔接,更考虑了与广州新城对东涌镇片区功能定位的衔接。同时也考虑了东涌镇本地的资源优势即:河流面积比较广阔,河流两岸可作为一类居住用地(高档居住用地)的土地资源较丰富,为适应高档居住人群的特殊消费需求,还可以借河流的优势发展高层次的游憩设施。此外,要满足布局高档居住的需求,需要加强对环境污染的控制,因此要发展无污染或低污染的新型工业。五、本报告的主要经济发展指标应尊重历史和经济发展规律、经济效益和协调发展原则从表4中可以看出,指标分为五大类,即总量指标、结构指标、效益指标、速度指标和综合指标。指标预测的原则有:(一)规划期间平均增长率的变化在2003年至2005年的3年规划期中,GDP、社会总产值和工农业总产值的平均增长率预测为15%,工业总产值的平均增长率为15.5%,农业总产值的平均增长率为6.4%。均与1998年~2002年的平均增长率大致相当。而后两个规划期的平均增长率指标除GDP保持继续15%的增长速度、农业增长率大幅度上升外,其余均呈下降趋势。这与经济发展的周期性规律是一致的,也即当经济发展到一定时期一定规模,资金积累已有相当比例时,其经济增长速度将会放慢。而农业之所以例外,是考虑到农业产业结构的调整幅度很大,到规划期末,农业将不仅仅是农业,构成其产值的绝大部分将是副业,即由农业派生出来的新型产业(如将农业与观光、休闲、游览、饮食结合起来发展),因此我们预测农业在2005年后会以比工业更高的增长率发展。而GDP之所以能依然保持15%的增长速度,则主要考虑到随着本地第一、二产业的发展,第三产业的发展条件会逐步成熟,加之村镇变城区后的相应的第三产业配套,第三产业对GDP的贡献会越来越大。(二)工业社会产出净产值率在主要经济指标的预测中,除了考虑上述第一条原则外,我们还综合考虑了整体经济效益优化问题,其中重点考虑了净产值率、效益超越系数和劳动生产率问题。比如在2010年至2020的规划期中,工业的净产值率由2002年的23.9%增加到2020年的30%,社会总产值的净产值率由2002年的29%提升到2020年的35%。换句话说,在相关指标的预测中,我们充分考虑了由目前的低附加值工业转向较高附加值工业、由较短产业链到较长产业链和由较低科技含量到较高科技含量