风险评估与控制

2风险评定与控制2.1风险评定与控制总体原则目的：应用规范、动态、系统的办法去识别及评定公司安全生产过程中的风险，制订风险控制方法，实现风险的超前控制，把风险减少到可接受程度。2.1.1风险评定规定公司应建立风险评定管理程序，明确下列内容：危害辨识与风险评定的管理、实施责任。电网、设备、作业、健康与环境风险评定内容与办法。危害辨识与风险评定的动态，闭环管理规定。公司应按照下列程序开展风险评定：拟定风险评定的对象。危害辨识。拟定风险描述，即列出危害可能引发风险的具体成果信息。拟定风险种类和范畴。查找可能暴露于风险的人员、设备及其它信息。列举控制风险的现有方法。分析危害转化为风险的可能性、频率和后果的严重性。量化风险成果并划分风险等级。对不可接受的风险制订控制方法。评定所制订控制方法的有效性和经济性。风险评定成果和合理控制方法的审核。制订后续行动建议。公司应对所管辖区域内和区域外的全部危害进行识别，并对识别的危害拟定其名称、类别和危害信息描述。危害类别涉及：物理危害。化学危害。机械危害。生物危害。人机工效危害。社会/心理危害。行为危害。坏境危害。能源危害。危害信息描述应涉及：危害存在的数量。危害存在位置。危害的物理或化学特性。危害存在时间和空间。公司应基于危害辨识进行风险的评定，风险评定类别涉及：基准风险评定。基于问题的风险评定。持续的风险评定。公司在进行风险评定时应结合实际选择适宜的评定办法，并确保办法的一致性、可重复性和可审核性，同时应不停探索新的科学的风险评定办法。公司在开展风险评定过程中应确保：通过培训，使员工掌握危害辨识与风险评定的办法。员工清晰其暴露场合的安健环危害、风险及后果，熟悉其控制方法。评定的范畴应涵盖公司全部工作场合、生产活动过程。全员参加，必要时邀请技术专家、有关方参加，或委托第三方进行。风险评定成果应文献化，并予以公布。重大的风险问题应及时提交安委会。公司应每年或当内部和外部变化产生时，对风险评定进行回想和更新。公司应为风险评定提供必要的人力、财力及技术资源保障。2.1.2基准风险评定公司应进行全方面的基准风险评定，作为安全生产风险管理持续改善的基准。基准风险评定应考虑：法律法规和原则规定。社会责任。有关方的规定。地理环境。可能的紧急事件。常规和非常规状况。现有的管理办法和方法。流程的特点和互相之间的影响。安健环危害及其累积影响。作业活动的员工信息。作业环境与作业用品。设备的重要程度。职业健康规定。历史故事/事件的回想。公司应对基准风险评定的量化成果进行排序，作为公司制订风险概述的根据，并为基于问题的风险评定提供输入。2.1.3基于问题的风险评定公司应对基准风险评定中所拟定的高风险对象，或针对生产过程中所发生事故/事件暴露的高风险问题进行风险评定。公司在进行基于问题的风险评定时应考虑：问题的研究规定。根本因素分析与风险的评定、回想。防止和控制方法计划。防止和控制方法效果的监测、评定。出现下列状况时，应对基于问题的风险评定进行回想和修订：发生事故、意外或未遂事件。新的或更改的设计、规划、设备或工艺等。在持续风险评定过程中明显出现的成果。员工或有关方的规定。风险概述发生变化。新的风险评定知识和信息出现。2.1.4持续的风险评定公司应开展持续风险评定活动，不间断地、不考虑位置、个人地识别人身、电网、设备所面临的安全风险，及时采用方法控制重大风险。公司应运用下列办法开展持续风险评定：计划任务观察。作业前评定。安全区代表检查。日常巡逻。交接班检查。内、外部审核。使用前检查。安全技术交底。2.1.5风险控制与回想公司应根据风险评定成果制订控制方法，制订方法应考虑：可行性与合用性。可操作性。经济性。资源保障。控制方法可能带来的新风险。公司选择风险控制办法应遵照下列次序：消除/终止。替代（含运行方式变化）。转移。工程（改造、修理等）。隔离。行政管理（变化程序、检查、保养及培训等）。个人防护。公司应对风险控制方法的效果进行测量、评定、回想。有关部门或人员应能获取最新的风险评定（回想）报告。2.2电网风险评定目的：识别电网潜在风险，为控制电网风险提供根据，确保电网安全可靠运行。2.2.1电网风险评定的分类公司应按照下列周期或状态进行电网风险评定：中期：2～5年电网风险评定。短期：年度电网运行风险评定。运行中碰到下列状况应及时进行电网风险评定：——运行方式的变化（施工、设备故障、新设备投运等）；——潮流的变化；——特殊运行方式；——突发事件（自然灾害、外力破坏、恐怖攻击等）；——特殊保电时期；——其它。2.2.2电网危害因素识别公司在进行电网风险评定时，应识别影响电力系统安全性、可靠性和稳定性的危害因素。外部因素：——地区特性影响；——自然灾害影响；——污秽（污闪）影响；——外力破坏影响；——其它。内部因素：——系统规划、设计的原则与否满足规定；——电网构造的合理性；——电源分布的影响；——负荷分布及负荷特性的影响；——无功赔偿与无功平衡的影响；——设备选型、配备原则的影响；——运行方式的影响；——继电保护与安全自动装置的配备及运行的影响；——设备健康水平的影响；——人员行为和技术素质的影响；——电厂及重要顾客的影响；——其它。2.2.3电网风险评定的基本办法与规定公司在进行电网风险评定时可采用下列办法：系统现状分析。负荷特性分析。电源与负荷分布（供需平衡分析）。电网构造分析（找出单薄环节）。系统潮流及无功电压分析。系统N-1静态安全分析。系统动态（小干扰）稳定性分析。系统暂态稳定性分析。应分析可能造成的潜在危害，涉及危害的起因及范畴（区域）、时间分布、频度及后果。调度运行部门（单位）应按期完毕电网运行风险评定，并提供应对应部门（单位）贯彻防备方法。2.3设备风险评定目的：识别设备潜在的风险，并采用控制方法，避免和减少事故及其损失。2.3.1设备危害因素识别规定公司应对设备进行危害因素识别，设备危害因素识别时应考虑：安装地点。运行环境。技术状况。运行工况。维护水平。应定时或条件发生变化时，对危害因素进行识别与回想。2.3.2设备风险评定的办法和规定公司在进行设备风险评定时可选择下列办法：安全性评价。设备状态评价。安全检查表法。故障树分析。事件树分析。国际惯例或最佳实践（如EA）。公司应通过风险评定拟定影响电网安全的核心设备并进行分级管理。公司应通过风险评定找出设备存在的缺点和故障模型。2.4作业风险评定目的：识别作业过程潜在的风险，制订有效的风险控制方案，避免和减少事故及其损失。2.4.1作业危害因素识别规定公司应针对作业过程可能造成人员伤亡或威胁电网、设备安全运行的危害因素进行系统、全方面的识别，识别过程应考虑：作业环境。设备。工器具/用品。人员行为。管理手段。作业方式。应定时或条件发生变化时进行回想、更新。2.4.2作业风险评定办法和规定公司进行作业风险评定时可选用下列办法：PES法。LEC法。矩阵分析法。安全检查表法。“2分钟”思考法（为使公司营造一种正式的安健环文化意识，应规定员工在作业前、执行每一环节前应进行“2分钟”非正式风险评定，以去除工作中的危害及其影响）。公司在作业风险评定过程中应确保全过程、全方位。建立作业风险数据库，作为每次作业时风险控制的参考。风险数据库应便于员工的取阅。作业过程中新识别与评定的危害因素和风险应及时输入数据库。2.4.3核心任务及其分析公司应基于作业风险评定成果，系统识别可能造成人员、财产或环境等严重损失的核心任务。识别过程应考虑：法律法规和行业原则的规定。员工意见。有关历史损失事故/事件。生产过程。现有的安全生产管理实践经验。流程间的互相影响。生产流程系统的可变性。基于核心任务分析制订作业指导书。定时或当发生变化时对核心任务进行回想。2.5环境与职业健康风险评定目的：识别及评定生产活动中影响人员健康和环境的危害因素。2.5.1环境与职业健康危害因素识别公司应针对危害类别系统识别在生产活动中可能危及环境及人员健康因素。环境与职业健康危害因素识别应覆盖公司全部场合。应定时或条件发生变化时进行回想、更新。2.5.2环境与职业健康风险评定办法与规定公司应根据实际选择定性或定量的评定办法。环境风险评定时应考虑：法律法规及其它规定。有关方规定。国际形势及趋势。职业健康风险评定应考虑下列因素的影响：噪声。温度。照度。振动。辐射。空气质量。人机工效。心理因素。公司应培养员工在工作中建立良好的环境与职业健康工作习惯。公司应定时公布环境与职业健康危害因素，使员工理解有关的危害。2.6风险概述目的：优化风险控制的秩序。2.6.1公司风险概述的建立公司应根据风险评定成果建立风险概述。风险概述最少应涉及下列信息：危害名称及信息描述。风险值及排序