振兴东北老工业基地的对策研究

振兴东北老工业基地的对策研究

东北老工业基地具有重要的战略地位。振兴东北老工业基地要注意新的思路。从我国25年来的改革开放和经济建设成果看,从深圳特区发展的成功经验来看,振兴东北地区老工业基地的经济发展关键在于出台各项符合东北实际情况的政策措施。对相关地区、相关企业而言,各项符合实际的经济政策本身就是一笔无形资本。而这种资本的协同效应也同样会给当地经济带来无限的商机,会促进当地经济迅猛发展。一、中国东北的新形势东北一直是我国重要的石油化工、钢铁、机床、汽车、电站成套设备、船舶、飞机制造基地。目前,东北地区的实际情况可以概括成以下几点。1.辽宁、辽宁矿石油、煤炭和森林是东北三省最重要的资源产业,围绕这三大资源产业兴起了几百家大中型矿、林企业,以这些企业为基地形成了十几个资源型城市。这些城市的人口数量、土地面积和经济总量均占东北三省的很大比重。全国已探明储量的157种矿藏中东北有130多种,其中40多种储量居全国前三位。辽宁的铁矿、金刚石等7种矿石储量居全国首位;吉林的油母页岩储量占全国的1/2以上,硅藻土储量居全国第一;黑龙江的石油储量居全国前列。但是东北三省的资源型产业面临着严重的资源枯竭问题,而且替代产业发展迟缓,转产接续比较困难。2.东北部工业经济发展现状东北三省2003年国有及规模以上非国有企业单位数为11693家,占全国的5.96%,从业人员为476.61万人,占全国的8.29%,工业增加值为2830.62亿元,占全国的15%。东北三省工业经济面临的基本问题主要有:重工业比重大,高新技术产业比重小;国有工业比重大、经营效益低下,外资、私营工业比重小;企业亏损面大,负债率较高、劳动生产率较低。3.实施高等教育和科研创新,提高科技创新能力东北三省公路和铁路里程与密度在全国排在前列,海港与内河港口发达,航空运输也居全国前列。2003年,东北三省国有企事业单位专业技术人员为204万多人,占全国的9.4%;科研活动经费支出为182亿元,占全国的7.9%;研究和试验经费支出为90多亿元,占全国的8.7%;技术市场成交额为82亿元,占全国的7.6%;科技进步水平总评价在全国分别排第9位、第16位和第12位。东北三省高等院校数量占全国的10.6%,大学教职工数量占12.6%,大学毕业生人数占12.8%。以上诸多具体实际情况表明,振兴东北老工业基地是一项复杂的系统工程,有许多工作摆在我们面前。但是,其关键也是当务之急的是出台各项符合东北实际情况的政策措施,包括人才政策和财税金融政策。二、人才政策:人才的竞争在设计振兴东北老工业基地的诸多政策中,人才政策当处于决定性角色。当今社会的竞争,归根到底是人才的竞争。人才在振兴东北老工业基地过程中,起着至关重要的作用。1.马斯洛层次需要论对人才激励的启示古语说,近者悦,远者来。营造人尽其才的环境首先要想方设法让现有人才满意、让现有人才高兴、让现有人才有发挥其聪明才智的积极性。这本身就是吸引人才的最佳方式。如何才能做到这一点呢?最根本的是我们的管理层要有为人才服务的理念和意识。马斯洛的层次需要论启示我们去研究人们的各种需要,进而去满足这些需要以达到激励的实质。对于人才自身的需要亦是如此。比如,可不可以将个人所得税中工资、薪金所得的费用扣除标准由现在的800元提高到1600元?可不可以适时举办一些或学术或专业的联谊会以满足社会交往与自尊的需要?能不能营造出新的创业空间以满足人们自我实现的需要?等等。2.吸引高层次人才来为老工业基地建设提供智力支持面对国际间、地区间高层次人才激烈竞争的现实,出台各项人才政策,加大高层次人才引进力度,建立吸引人才的集聚机制,是进行东北老工业基地高层次人才队伍建设的一个有效途径。在此过程中,我们应根据东北老工业基地的具体情况,围绕其支柱产业、重大工程、关键技术等,吸引大批高层次人才来为老工业基地建功立业。既要着力吸引一批国际领先或国内一流水平的学科、技术带头人(包括各种类高级技术工人),引进一批站在世界科技前沿、掌握尖端高新技术的专门人才,也要特别注意吸引能正确把握企业发展方向的高层次管理人才。人才不分国界,国内的高层次人才、海外留学人才、国外的高层次人才,只要能在振兴东北老工业基地过程中大显身手的都应是我们千方百计引进的对象。三、产业集聚,以货运专为主导,以大产业集聚,以大产业发展为特色,以大产业发展为特色,以大产业集聚为先导,全面促进产业结构升级符合实际的人才政策会促使各种类的高层次人才在东北大地集聚,如果再有充足的资金保障各产业的营运,则振兴东北老工业基地的大业指日可成。那么,如何确保有充足的资金供应呢?这要取决于各项财税金融政策的扶持。1.通过提高企业的能力,增加税收负担,从而减少增值税负担对于那些在产业政策框架内的行业和企业,应出台以下两项扶持政策。第一,应实行消费型增值税,即企业购进的固定资产所含的增值税款,可以作为进项税额从企业销售货物或提供应税劳务实现的销项税额中抵扣,直接减少企业的增值税负担,增强其设备更新改造的能力,提高其市场竞争力。第二,调整企业所得税政策。其目的是增强企业的“造血”功能,提高技术创新能力,激发内在活力。具体而言,一要提高固定资产折旧率和缩短无形资产摊销期限,以增强设备更新能力;二要扩大企业技术研发费,以促进企业的科技投入,加速产品科技含量的提升和更新换代;三要提高计税工资税前扣除标准,以减轻企业的税收负担,使其有能力聘用一些高素质、高技术的人才,从而增强企业的整体实力。四要鼓励创业投资以促进中小高新技术企业的培育和发展,进一步采取企业所得税减免政策。2.进一步加大资本市场的开发和建设力度,为关于东北地区的金融政策应围绕振兴东北老工业基地的主线、重要环节和长远大计做文章。对符合经济结构调整的项目与产业、高新技术产业,应加大金融政策的扶持力度,确保东北经济全面、协调和持续地发展。具体说来,对固定资产贷款政策必须坚持科技含量高、资源消耗低、符合环保标准、产品确实有销路和经济效益好的方针,必须要走内涵扩大再生产、信息化、科技化、新型工业化的新路,以切实提高经济增长的质量和效益。应出台倾斜政策积极推进资本市场的改革开放和稳定发展,为振兴老工业基地拓宽更多的资金筹措渠道,发展证券期货市场,要把保护投资者合法权益放在首位;发展投资基金业和基金市场以促进经济发展与高科技产业的兴起,满足广大投资者的投资需求;发展企业债券市场,保证企业技术改造和产品开发的资金需求。出台合适的信贷政策积极支持高新技术研究、支持关键技术创新、支持发展拥有自主知识产权的核心技术以促进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。出台相应政策发展中小金融机构,拓宽中小企业融资渠道,提高中小银行对中小企业的金融服务功能和支持能力。出台扶持东北农村的金融政策,在农村基础设施和农业科技、农村教育投资等方面实行倾斜、优惠政策;增强农业的市场竞争力、增加农民收入。四、部门功能耦合所谓协同效应原指企业在战略管理的支配下,企业内部整体性协调后,由企业内部各部门的功能耦合而成的企业整体性功能。它远远超出企业各部门的功能之和,可以简单地表示为“1+1>2”,即公司的整体价值大于各部分价值之和。而这里所讲各项政策的协同效应即指各项经济政策出台后共同发挥作用产生的直接影响及由此引发的效应。1.有好的基础出台合适的人才政策,吸引各方面的人,让人才在各自的工作岗位上发挥应有的作用,同时会为企业或单位带来其他好影响。例如,所引进的高级管理人才会把其先进的管理方法传输给其他管理人员,使整个企业的管理水平提高,从而降低产品成本;所引进的高级市场营销人员,不仅会把企业产品及时地出售到各个市场,实现利润,加速资金周转,同时也会把其科学的营销理念带给企业,使企业步入良性循环;所引进的高新技术人员为企业研发和设计的产品,不但具有较高的科技含量,而且具有较高的经济附加值,使企业在市场竞争中始终处于优势地位;尤其应该充分认识到的是,有些人才本身就为企业带来了资金、带来了订单、带来了项目、带来了无限商机。从大连市政府成功承办的几届中国海外学子辽宁(大连)创业周的情况来看,确实如此。2000年6月,首届“创业周”以“21世纪的高科技和高科技人才”为主题,旨在引进海外科技资源、实现高新技术产业的跨越式发展,来自美国、加拿大、日本等19个国家和地区的372名海外学子携带321个高科技项目,与辽宁省内1000多家企业、科研院所、大专院校进行交流洽谈,共签订意向合同468项、协议126项。所签订的项目涉及电子信息、装备制造、生物工程与制药和节能环保、新材料等高新技术领域。第二届“创业周”最受关注的内容是“创业”和“求职”。1500多名海外学子共提出了1803个创业项目;同时,特别为海外学子准备了42个政府部门就业岗位,其中,市长助理4个,省直厅、局长助理4个,市高新区副职9个,省直部门副处长3个。海外学子对此表示了极大的关注和热情,共有近百人角逐上述岗位,155人愿意做兼职工作。第三届“创业周”有来自28个国家和地区的1100名海外学子,来自美国、俄罗斯、日本、韩国等国家和台湾地区的150多名企业家以及省内3000多家知名企业、院校、科研院所的代表近5000人参加了活动。到目前为止,所举办的六届中国海外学子创业周,每次都有各自的特色,落脚点均是“广纳海外学子精英,振兴东北老工业基地”。2.吸引外部各类人才的流动出台合适的财税、金融政策,不仅为振兴东北老工业基地提供资金保障,而且还引起相应的协同效应。比如企业所得税优惠政策的出台,必然会使本区域的企业充满活力,同时也会导致区域外投资者的积极进入;个人所得税优惠政策的出台不但会调动老工业基地广大人士的工作热情和创新精神,也会吸引外部各类人才的积极流动;各种金融软贷款政策的适时出台,既保证了各类高新技术企业的资金运转,又促成企业在国际市场竞争中的各种商机。3.良好的投资环境振兴东北老工业基地,出台合适的人才政策,吸引各方面人才的加盟