【农村垃圾污染治理现状与对策优化实例分析8800字（论文）】

农村垃圾污染治理现状与对策优化实例分析—以A镇为例目录TOC\o"1-3"\h\u13080一、引言 一、引言在我国统筹城乡均衡发展、建设美丽新农村的大环境下,农村居民生活水平得到大幅度提升,生活质量也得到显著改善。但农村垃圾污染状况却日益严重,农村垃圾产生量也呈现出不断增加的趋势。据国家统计局数据显示,我国农村垃圾年产量已达到1亿吨,且垃圾年产量还在保持着5%的增长速度,农村垃圾俨然已经成为美丽乡村之殇昝甜鸽.农村生活垃圾污染治理的法律规制研究[J].西部学刊,2020(18):79-82.昝甜鸽.农村生活垃圾污染治理的法律规制研究[J].西部学刊,2020(18):79-82.二、相关概念界定1.垃圾污染治理当前关于垃圾污染治理的定义还没有形成一个完全统一的结论。随着农村环境逐步呈现出分权化、市场化的状态,治理理论对农村污染问题具有不可替代的作用,垃圾污染治理一词便应运而生。垃圾污染治理,指的是以政府为主导,引导社会群体共同参与,通过动力、技术和体系创新,对已经产生的垃圾进行综合、多元治理,其目的在于实现垃圾的减量化和资源化程前.农村生活垃圾综合治理研究[D].华南理工大学,2020.程前.农村生活垃圾综合治理研究[D].华南理工大学,2020.2.合作治理理论合作治理是治理理论的一个重要分支,它在治理理念的基础上,结合地方政策与行政,破解地方社会管理难题。合作治理发展至今,所包括的含义已经远远超出它的传统意思,合作治理有以下几个重要特点：一是主体不单一,从政府到社会组织,从市场主体到群众个人,都是合作治理体系中的主导者,多元主体之间的协同治理进一步推动了"共建共治共享"治理格局的建设。二是地方政府的整体性更强,合作治理在赋予基层组织更系统权力的同时也明确了责任划分与,在纵向上联动多层次政府,在横向上联和各职能部门,一定程度上可以有效解决众多看不见管不着的问题程苏嘉.N市农村生活垃圾治理对策探讨[D].西华师范大学,2020.程苏嘉.N市农村生活垃圾治理对策探讨[D].西华师范大学,2020.三、农村垃圾处理的意义1.农村垃圾治理是可持续发展的必然要求实施农村生活垃圾治理是走可持续发展道路的必然要求在当今世界，环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题，生活垃圾产量巨大、成分复杂、处理费用庞大并极易对城乡环境和区域土壤、水源、大气环境产生破坏，令各国政府头痛不已，生活垃圾已成为现代社会中各个国家和地方当局所面临的必须处理的首要大事和难题之一。早在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制定了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择，而环境保护则已成为可持续发展进程中的一个重要组成部分。各国政府都越来越清醒地认识到，只有加大环境保护力度，才能促进经济社会的全面、协调和可持续发展。因此，各国和地方政府都把城乡生活垃圾治理，作为加强生态建设和环境保护的重要内容，通过治理城乡垃圾污染，改善城乡生态环境，不断增强可持续发展能力。2.农村垃圾处理是对科学发展观的要求实施农村生活垃圾治理是落实科学发展观的必然选择改革开放以来，不断成熟的市场经济，正在改变广大农民的传统生活习惯。眼下，许多农民也和城里人一样，上超市、逛商场、大包小包地购物，加上农业生产技术更新发展，由此产生的“白色污染”日趋严重。同时，随着工业化进程的加快，农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、快餐盒、废电池与腐败植物的混合体，其中许多东西无入回收，不可降解，严重污染环境。尤其值得一提的是，有些地方把解决城市垃圾的触角延伸到了乡村，把农村当成天然的垃圾堆放场，这些因素促使农村垃圾泛滥成灾。我国粗放型的经济增长方式已严重影响了生态环境的改善与提高。为此，党的十六届五中全会制定的“十一五”规划建议中，及时提出了以科学发展观为指导，统筹经济与社会协调发展、统筹城乡区域发展，统筹人与自然和谐相处的要求，为解决城乡经济与环境矛盾，明确了方向。实施中小城市周边农村地区生活垃圾治理，就是落实科学发展观，实现经济发展与环境保护互动发展的具体体现。3.实施农村生活垃圾治理是建设社会主义新农村的重要举措据初步测算，目前我国农村每年产生约多达3亿吨的生活垃圾，这些堆积如山的垃圾，成分十分复杂，有塑料泡沫、塑料袋：有破石棉瓦、碎玻璃、烂酒瓶；还有工业垃圾甚至变质过期的药品及其他有毒、有害物质，严重破坏土壤和自然景观，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人类的生存环境。一方面，农村的垃圾量在日益增多，而另一方面，垃圾处理设施和方法明显滞后。目前，我国农村垃圾处理主要采取简易堆填或焚烧处置的方法，而在欠发达地区，大部分村则是随意倾倒的。同时，环卫设施简陋，在诸多的县市一级的垃圾填埋场中，缺乏规范的设计和运行管理。缺乏有效的环境保护和治理措施，严重污染周边的生态环境，与国家生活垃圾卫生填埋建设标准的要求相差甚远。在焚烧处置中，大多为小型焚烧炉，由于燃烧温度较低，对“白色垃圾’’如塑料、橡胶、泡沐等不能充分燃烧，造成严重大气污染农村生活垃圾处理关系到农村社会的可持续发展及文明形象的树立，如何有效治理农村生活垃圾闯题已日益成为人们关注的热点，也引起了国家的高度重视。中央在“十一五”规划建议中指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村。实施农村地区生活垃圾治理，是改善农村村容村貌有效手段，是提高农民素质，提升农村文明程度的关键环节，是建设社会主义新农村的重要举措。4.农村垃圾处理是环境友好型社会的要求实施农村生活垃圾治理是建设环境和谐友好型社会的必然要求当今社会，食品安全得不到保障，人们一度怀疑再这样下去我们要吃什么。虽然一次次的食品安全问题引起社会各成面人的反思，但是这一次次的食品安全问题也还是在社会上造成了非常恶劣的影响，食品安全问题也成为了我国社会的一大污点。我国现在一直在提倡建设环境和谐友好型社会，要建设环境和谐友好型社会，治理农村生活垃圾处理是必然要做的。无可置疑，我国是一个农业大国，农村是我国社会的一个重要组成部分，坚持农业的可持续发展，坚持绿色生产，对农村的垃圾进行及时的、正确的治理，从源头上解决食品安全问题，才能让更多的人从食品卫生方面对国家放心，人们能吃到放心菜，放心肉，对食品安全放心，就是我国和谐友好型社会建设的一大进步。现在我国城市垃圾的治理已经进行的风风火火，然而农村垃圾的治理尚未提上日程。针对我国现状，只有农村和城市同时发展，同时建设环境友好型社会，这一目标才能尽早的实现。三、A镇农村垃圾污染治理现状1.A镇基本情况A镇距离现在有1300多年的历史,是一个历史悠久的小镇,镇内山体众多,地势起伏大,山顶山脚温差明显,有着"一山四季,山前山后不同天"的垂直立体气候特征。一年四季阳光充足,大部分地区为亚热带气候,温暖而又湿润,这里空气清新,空气中蕴含着丰富的负氧离子,是中国少有的纯天然氧吧,已经连续三年被选入中国深呼吸小城100佳。A镇共有253个行政村。总面积达203平方千米,常年居住总人口7.01万。2.A镇农村垃圾污染主要来源A镇农村垃圾污染主要来自于农业生产、生活、规模化养殖、乡镇企业污染这四个方面。1.农业生产垃圾污染农作物生产过程中的垃圾污染主要包括农药、化肥和焚烧污染这三个方面。A镇由于病虫害每年损失的粮食产量约为50%,使用农药可以挽回总产量的20%左右。农药稳定性强,不容易降解,可以随着食物链不断积累在牲畜和人体中,危害人体健康。最早使用的敌敌畏、百草枯等农药,可以长期存在于生态环境中,由于没有收集农药容器的习惯,用空的农药容器总是被随意扔弃在路边田间,这也是造成农业生产的一重大垃圾来源,现如今A镇部分农田里还能看到类似包装外壳。焚烧污染主要是秸秆焚烧。焚烧秸秆早已被禁止,但实际上,仍然有农民"顶风作案",A镇好几起农村火灾事故都是由焚烧秸秆引起。最近几年,A镇致力于利用秸秆推广修建沼气池,然而由于选址困难,加上农民技术不成熟,难以提高秸秆利用率。2.农村生活垃圾污染农村生活中的垃圾主要是厨余垃圾、生活污水和建筑垃圾。A镇农村生活垃圾种类繁多,最典型的是剩菜剩饭等厨余垃圾。几年前的厨余垃圾大部分被收集起来喂猪,但是随着"三改一拆"和"五清"工作的深入推进,不合规范的养殖场大批量锐减,加上A镇基层政府没有设置农村厨余垃圾处理设施,村民只能直接倒入下水道中或者混装在一起扔进垃圾桶中。厨余垃圾的特殊性质,普通的垃圾处理模式根本无法妥善处理,更别说实施资源的再利用。而叠堆的厨余垃圾会占据填埋场极大库容,其中的盐分和油脂容易直接渗透土壤,造成垃圾二次污染和土壤污染。生活用水方面，A镇农村污水净化设备不完善,冲洗厕所的污水没有经过妥善处理直接流向户外,导致污染农村整体环境。3.农业禽畜养殖汚染近几年A镇禽畜养殖户的数量不断攀升,由于禽畜饲养数量的增加,饲养方式也发生了剧烈变化。2019年,A镇生猪出栏6.70万头,肉牛出栏1.35万头,羊出栏0.85万只,家禽出栏122.3万羽,肉类总产量8888吨,增长0.4%。动物粪便不断增加,处理方式也变得困难。以一头一天吃2.5kg饲料的猪来说,每天大约排泄粪便量约3.5kg,由此推算,大批量养殖会产生大量粪便垃圾。这些粪便没有经过化学反应,又缺少足量的土地将他们分解消化,农民只能堆积在田地里或者河道边,一方面必然会引起水体污染,堵塞土地,降低农田的排水性,进而影响粮食产量；另一方面粪便不断地积累会释放有异味气体,寄生其中的病原体跟寄生虫的传播会危害人体与禽畜的健康娄宇.农村水污染治理存在的问题及对策研究[D].浙江海洋大学,2020.娄宇.农村水污染治理存在的问题及对策研究[D].浙江海洋大学,2020.4.乡镇企业生产污染农村具备的土地价格便宜、人工成本低廉优势,吸引了很多居民前来开办企业。然而乡镇企业生产能力低下、技术水平落后、加工设备简陋,废气、废水没有经过处理直接排入自然环境中,污染土壤与河水,加剧农村环境污染。基于此，A镇可以予以实行垃圾分类，如下表所示：表1农村垃圾分类垃圾分类名称含义举例易腐垃圾指容易腐烂变质的有机物垃圾。主要包括菜叶菜帮、腐烂变质食品、剩饭剩菜、瓜皮果壳和枯枝败叶等。可回收物指可以卖给废品回收个人或单位的、经过再加工可成为生产原料或可以再利用的、具有一定经济价值的废弃物。主要包括废纸类、废塑料类、废玻璃类、废金属类、废织物类等。有害垃圾指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的垃圾。主要包括废弃电池、废弃灯管、废弃温度计、农药瓶、过期药品等。其他垃圾指除去易腐垃圾、可回收物、有害垃圾以外剩余的生活垃圾。主要包括塑料袋/膜、卫生纸、纸尿片、烟头、破碗碟等。表2农村垃圾处理三种方式的优缺点比较]处理方式优点缺点填理法处理量大，成本较低，处理技术含量低占地面积大,极易污染地下资源堆肥法选址容易，处理费用较低，能生产土壤改良剂处理效率低，工艺条件较难拉焚烧法占地面积小，处理效率高，减量化程度高，可减少体积90%，无害化程度高，固体残用高渣可回收，焚烧热量可作能源产生大气污染，投资大，运作费用高3.A镇农村垃圾治理进展加强网格建设,细化工作责任分配。A镇以网格为"根据地",开展面对面宣传活动,充分营造人人参与、人人支持的浓烈气氛。厕所革命实行公厕专人管理、"网格员"巡查制,按照保洁制度巡查监督,将厕所的卫生保洁列入日常巡查内容,每天定期巡查,实时解决问题。网格化管理促使环保行动从标准化转变成精细化,不断推进农村环境治理向深层次发展,为建设美丽缙云锦上添花。倡导垃圾分类,共享绿色低碳生活。2014年一场声势浩大的"双清"行动拉开了构建"生态缙云"的序幕,方溪乡作为A镇垃圾减量化试点,为A镇的垃圾分类"革命"披荆斩棘,开辟出了一条新路。截止2019年,A镇累计录入省政府民生实事智慧督查系统生活垃圾分类处理建制村199个,覆盖率达20到78.7%。4.A镇农村垃圾治理存在的问题（1）治理难度加大随着消费结构与消费方式也在不断升级,产生的垃圾数量不断加大,A镇农村垃圾的治理难度不断提升。农膜、农药容器、化肥包装、快递包裹、餐饮浪费、外卖餐盒等垃圾导致农村垃圾数量逐年递增王楠.昌黎县农村生活垃圾处理问题研究[D].河北科技师范学院,2018.王楠.昌黎县农村生活垃圾处理问题研究[D].河北科技师范学院,2018.（2）治理设施滞后A镇农村垃圾治理设施设备建设滞后,虽然已经配备各式垃圾运输车55辆,但垃圾转运车辆还是不能完全满足村民日常所需,收集车的分布也不均匀。除了垃圾车,垃圾收集池、垃圾作业设备等垃圾治理基础设施也依然匮乏,而且大部分垃圾收集池都是由简易的铁皮或者土砖搭建而成,经过多年的风吹日晒,都呈现不同程度的破损。农村保洁员收集装备也大多是最原始的手推车,镇内最富裕的北山村也只配备了一个相对高级的电动垃圾车。（3）治理主体缺位从A镇来看,农村垃圾污染治理设施设备的建设与管理、垃圾处理主体、垃圾治理的宣传与监督等活动,可以说,政府是治理农村垃圾的唯一主体王悦.陕西省农村生活垃圾治理的法律问题研究[D].西安建筑科技大学,2018.王悦.陕西省农村生活垃圾治理的法律问题研究[D].西安建筑科技大学,2018.（4）分类进程缓慢相较于发达地区,A镇农村垃圾分类进程缓慢。A镇无论是乡镇还是农村,随处可见注明"可回收垃圾"、"其他垃圾"的垃圾桶,然而,垃圾不分类、垃圾混装运输与二次不分拣的现象依然存在。农民原有的生活习惯难以改变,大部分村庄的垃圾分类情况不容乐观,生活污水直接排放到河道水沟里,在没有人管理的垃圾桶旁,堆满了各式各样的生活垃圾。尤其是近期受疫情影响,村民潜意识形成的一点垃圾分类文明基本消失殆尽,缙云农村垃圾分类开始松懈。虽然政府在某些区域配置了废弃口罩专用垃圾桶,但由于数量有限,仍出现被使用过的口罩也被随意丢弃在路边的乱象。部分有环保意识的村民因为"破窗效应"也选择忽视垃圾的潜在危害,把生活垃圾一股脑混装在一起丢弃,导致垃圾分类不到位。四、A镇农村垃圾污染防治对策1.增强农民环保意识乡镇领导要高度重视,政府部门可采取行政手段,寻找新的环保途径,激起乡工作人员学习环保知识的自觉性,用通俗易懂的、村民喜闻乐见的宣传方式,以电视、广播、报纸、短信、横幅为宣传渠道,让村民可以很直观的了解垃圾对环境造成的危害,强调垃圾防治的重要性,唤醒村民对农村环境的保护意识和可持续发展意识,增加村民对环境提案的责任感穆应天.我国农村生活垃圾污染防治立法问题研究[D].河南大学,2018.。坚持帮助村民在生活上减少垃圾污染的产生,帮助村民了解村里的环境现状、存在的问题、将来的发展趋势和垃圾污染的弊端,呼吁村民保护自己居住的环境,倡导绿色发展观念。从村里的实际情况出发,开展了各种各样的宣传教育模式,乡干部制作环保幻灯片,向村民科普环保知识,宣传加强村环境治理的紧迫性与重要性,让村民成为宣传环保的流动广告,自发地对环保知识进行宣传。充分利用地球日、爱鸟周、植树节等特殊日子,开展别开生面的实践体验活动,组织乡镇企业与村民种树、捡垃圾、清理河道、打扫村街道活动。乡政府以召开环保知识讲座、开展环保知识竞赛、组织环保文艺汇演、制作环保专题片等形式,极力提倡文明的生活方式,倡导绿色的生产方法,引导优化的农业结构穆应天.我国农村生活垃圾污染防治立法问题研究[D].河南大学,2018.王银.农村垃圾污染现状调查与对策研究[D].长安大学,2018.2.加大治理资金投入设立专项治理资金,保障运行维护渠道。努力向上级政府争取财政补贴,稳定运维资金渠道,采用"以奖代补"的方式设立专项资金,加大财政补助,用于生活垃圾治理和基础设施运行维护,大力发展"以干得助"精神,摆脱"等、靠、要"落后思想。督促各村将垃圾治理经费列入年度财政预算,公开运行管理资金使用情况,接受村民监督杨钦.社会工作介入农村社区居民环境行为研究[D].西北师范大学,2017.。合理利用可用于经营收费的基础设施,鼓励各村自筹管理资金,对运行设施科进行转让、承包使用权来获取运行资金落实垃圾收费政策,引导村民参与整治。各村要综合分析各自能力,在制定垃圾收费标准上要结合实际,充分听取村民意见,这样才能快速推动制度的实施。在具体实施过程中,要主要接受村民监督,规范收费标准和资金的使用,定期公开财务,确保垃圾收费制度长期坚持。同时各村也要在实施过程中不断分析、完善垃圾收费制度,根据垃圾收集、运输、处理的成本,实行灵活的收费标准,垃圾产生越多的家庭相应缴费也要越多,一些特定情况下也要特别收费,如村民家里的红白喜事、乔迁新居需要办酒席就会导致产生过多的垃圾,这是就要在正常缴费的基础上加收费用,用于补贴保洁员工资。落实垃圾收费政策,可以彰显农村居民的主人翁地位,促使村民主动参与农村垃圾防治的各个环节。拓宽资金筹措渠道,吸引社会合作治理。众筹通过"众筹"资金方式筹集部分农村垃圾治理资金,不但可以缓解财政压力,而且还能调动社会各界参与农村垃圾污染整治,破解当前政府单一治理垃圾污染的局面,实现农村垃圾污染问题的治理主体多元化。以乡、村为单元,开展"绿色乡村"、"一元换美丽农村"、"不忘乡愁"等众筹活动,在展示秀美农村舞台的同时,筹集农村垃圾治理资金,提高公众对农村环境的关注,吸引多元社会力量加入农村垃圾污染治理的队伍。杨钦.社会工作介入农村社区居民环境行为研究[D].西北师范大学,2017.3.突出社会参与角色依靠广大人民群众,动员全社会共同行动,建立健全政府负责、部门协作、企业自觉、群众参与、社会监督的工作机制。积极动员全社会的力量参与生态文明建设,从一点一滴做起,从身边力所能及的事做起,推广使用环保产品,积极开展环保活动,自觉实行绿色消费,把保护生态环境的热情转化为实际行动李奎.农村生活垃圾污染防治的法律对策研究[D].广西师范大学,2017.李奎.农村生活垃圾污染防治的法律对策研究[D].广西师范大学,2017.4.完善多元合作体党的十九大报告提出,要致力打造多元社会治理格局,完善以党委为主要领导、以政府为主体负责、激发社会共同协作、促进公众主动参与、完善法治保障的社会治理体制。多元主体合作治理,换言之,就是建立以政府部门为主导、以市场企业为主体、使社会组织与公众共同参与环境治理体系,对解决农村垃圾污染问题有着积极推动的作用。缓解彼此张力,找准彼此定位,发挥彼此功能,建立多元主体合作治理,实现政府、市场、社会主体之