【浙江省特色小镇建设情况调研8500字（论文）】

浙江省特色小镇建设情况调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u21805浙江省特色小镇建设情况调研分析报告 表明，一直到2016年，全国入库的特色小城镇项目一共有11260个，共批准了13.5万亿元的投资额，落地率为31.6%，这个数字还不包括发展培育名单。各省对特色小（城）镇建设制定了目标、要求（详见表1.1），笔者根据表1.1做了追踪调查，部分省市特色小（城）镇发展推进情况（详见表1.2）。表1.1部分省市特色小（城）镇主要政策概况时间及地区政策名称建设目标建设体系发展要求创建程序2015.4浙江浙江省人民政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇发展空间平台产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加自愿申报--分批审核--年度考核--验收命名2016.12上海上海市发展和改革委员会、上海规划和国土资源管理局《关于开展上海市特色小（城）镇培育与2017年申报工作的通知》各郊区县申报2017年控制在2个以内建制镇特色鲜明的产业、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制仅提到申报要求，无具体培育流程2017.7广西广西壮族自治区人民政府《关于培育广西特色小镇的设施意见》到2020年,培育30个左右全国特色小镇，建设100个自治区级特色小镇，200个左右市级特色小镇发展空间平台特色产业鲜明、服务功能完善、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴彰显、宜居宜业宜旅自愿申报--审核公布--年度评估--验收命名备注：贵州、江苏、四川等其余各省的特色小镇也都有各自的政策特色，本表不作过多展开。表1.2部分省市特色小（城）镇发展推进情况地区目标发展推进情况浙江通过3年的培育创建，重点培育和规划建设100个左右特色小镇2017年8月，浙江省公布35个省级创建名单和18个省级特色小镇第二批培育名单；玉皇山南基金小镇、余杭梦想小镇已于2017年7月正式被命名为首批省级特色小镇；2017年6月，浙江省发布《关于组织开展首批高新技术特色小镇创建申报工作的通知》，申报对象为第一、二批省级特色小镇创建对象；11月，确立了7个首批建设类高新技术特色小镇，10个首批培育类高新技术特色小镇。上海各郊区县申报2017年控制在2个以内2016年7月，上海有3个小镇纳入国家级特色小镇，2017年7月上海有6个小镇纳入国家级特色小镇。广西到2020年，培育30个左右全国特色小镇，建设100个自治区级特色小镇，200个左右市级特色小镇2018年1月，广西公布第一批45个特色小镇培育候选名单。根据第一批127个国家级特色小（城）镇名单，作者绘制了第一批特色小镇位置图，详见图1.1。图1.1第一批特色小镇位置图由图1.1所示，在全国各省、市、自治区均有第一批特色小镇项目的建成，包括新疆生产建设兵团。从省份的分布情况而言，浙江省是数量最多的，而以区域分布层面来看，西南地区及华东地区数量最多，共35个。华东地区经济发展水平较高，小镇发展条件相对较完善，西南地区的经济水平虽然不及华东地区，但其拥有丰富的自然文化资源，是特色小（城）镇发展的重要基础。由此可以看出，第一批特色小镇的分布数量，与经济发展水平、区域面积、资源禀赋及地域特色等多方面因素有关。根据特色小镇的产业集聚情况，基本可以分为资源开发聚集型、产业链聚集型、园区整合聚集型、市场主导聚集型、依托物流聚集型、高端服务聚集型。七个聚集型特色小镇充分发挥地方特色，挖掘内在优点，并据此进行开发建设。然而小镇的发展依旧需要市场来检验，如湖北宜昌市夷陵区龙泉镇，近年来被地方作为融资平台来打造，从2016年10月被评为首批国家级特色小镇到2018年1月被曝经营状况惨不忍睹的现象，只经历15个月左右的时间就被还原真相。当然，发展如猛虎添翼的小镇也有，如2017年，松江区车墩镇，增列G60科创走廊为上海建设全球影响力最大的科技创新中心关键承载区，全区经济运行稳中有进、进中提质，跨入高质量发展的新阶段邱继贤,王贺港.以文兴业:文旅融合时代下旅游特色小镇建设路径探究[J].商业经济,2019(06):63-64+93.。邱继贤,王贺港.以文兴业:文旅融合时代下旅游特色小镇建设路径探究[J].商业经济,2019(06):63-64+93.1.1.2全国特色小镇创建失败案例及原因根据《2018年中国死亡特色小镇名单》，作者做了全国特色小镇创建失败统计一览表（不完全统计）见表1.3。表1.3全国特色小镇创建失败统计一览表（不完全统计）序号省份特色小镇名称小镇现状创建失败原因1云南星空小镇项目因资金不足暂停、烂尾被房地产接盘或终止动机不纯，有名无实、“挂羊头卖狗肉”。项目包装宣传的过程中偷换了特色小镇的概念，并没有实质创新。房地产行业是一个具有较大利润空间的行业，不少资本都通过移花接木变着法搞房地产开发，先套取小镇项目名称，再开始房地产开发。2浙江象山体育竞技小镇3浙江云都美浓小镇4云南丽江雪山艺术小镇5河南塞拉维花海小镇项目烂尾投资经营主体不明确。因为投资经营主体长期缺位，有些“特色小镇”沦为纸上谈兵，无法实际落地。6江苏魁北克海洋文化艺术之城序号省份特色小镇名称小镇现状创建失败原因7陕西礼泉东黄小镇违规、违建，停工倒闭状态违规违法现象严重。许多特色小镇借创新之名行违规违法之实，项目建设与项目报批同步进行，特别是对国土资源的滥用情况非常严重。特色小镇沦为政客们的面子工程和政绩脸谱，所以导致小镇创建时有气无力，遇到重大问题不协调，碰到具体困难不跟进，任由小镇自生自灭，导致项目推进乏力，沦为“烂尾小镇”。8陕西和仙坊9山东泰安健康谷10四川龙潭水乡景区倒闭，项目破产，小镇荒废生搬硬套，定位不准确。各景区积极抢夺客户资源，着急瓜分影视剧所带来的文化资源，生搬硬套；就民俗村的各种人造景区来说，同质化现象非常严重，各种配套设施也不够齐全，招商难度比较大，最终使主营业务变成了小吃。民俗村并没有事先做好调研，最终导致的就是业态单一、难以散发持续的吸引力、招商难度大以及同质化的文化内容等，正因为这些原因难以充分激发消费者的需求，所以需要进一步精细化，最关键的就是要因地制宜，充分尊重当地的建筑风格，最大程度的保证原来的风貌，并作出一定的创新，实现以“文化+产业+旅游+生活”四位一体协调发展。11陕西白鹿原12湖北宜昌龙泉铺古镇13四川四川射洪螺湖小镇14陕西蒲城重泉小镇15湖南德国小镇小镇游客寥寥，商户空留招牌，店铺大门紧闭经营管理不善。从运营层面来看，经营管理不善，公司内部人事争端，招商政策没有力度，以致商铺入驻率低，体量利润受挤压。缺乏运营管理，最终结果就是涌入了大量的外来商业业态，导致产业链接遭到破坏。16湖南常德桃花源小镇17北京同福客栈小镇18江苏无锡马山特色小镇19浙江新加坡风情小镇20武汉万达电影乐园从表1.3可以发现，特色小镇创建失败的原因不局限与地理环境，不局限与地方政府，不局限与产业特色。失败的原因可以归纳为以下五点：一是动机不纯，有名无实、“挂羊头卖狗肉”。项目包装宣传的过程中偷换了特色小镇的概念，并没有实质创新。如浙江象山体育竞技小镇，其实属于体育综合项目；浙江云都美浓小镇、云南星空小镇、云南丽江雪山艺术小镇，是房地产建设的一个小区项目，所以一直以来都名不符实。二是投资经营主体不明确。因为投资经营主体长期缺位，有些“特色小镇”沦为纸上谈兵，无法实际落地。如河南省孟津县朝阳镇姚凹村的塞拉维.花海小镇以及江苏省启东市吕四港镇的魁北克海洋文化艺术之城等，海艺项目位于吕四海洋风情区地块，原由政府招商引资后由金诚集团旗下金诚新城镇集团投资，可建设多年还停留在概念炒作，最终被清理除名何花.特色小镇建设中的县级政府角色研究[D].杭州师范大学,2018.。何花.特色小镇建设中的县级政府角色研究[D].杭州师范大学,2018.三是违规违法现象严重。许多特色小镇借创新之名行违规违法之实。很多特色小镇存在违规违法的现象，特别是对国土资源的滥用情况非常严重。如山东省泰安市黄前镇窝角村的泰安健康谷、陕西省渭南市富平县的和仙坊（民俗文化村）、陕西省咸阳市礼泉县的东黄小镇等，皆存在非法用地行为，均被移出创建名单。四是生搬硬套，定位不准确。前期策划生搬硬套、盲目跟风，缺乏创意，诸如戏台子、民俗街、小吃街等景点千篇一律，最后造成消费者审美疲劳，丧失市场竞争力。如四川省成都市成华区的龙潭水乡、陕西省西安市灞桥区的白鹿原、湖北省宜昌市的龙泉铺古镇、四川省遂宁射洪市螺湖小镇等山寨袁家村的小镇们，只是简单抄袭建筑，忽略了袁家村模式中的经验与观念，失去了自己的特色，也等于失去了生命力。五是经营管理不善。小镇运营公司缺乏专业运营管理能力，而且公司内部人事争端，招商政策没有力度，导致商铺入驻率低，体量利润受挤压。还有商铺开门，没有及时的运营推广，无法吸引游客。如湖南省常德市武陵区的德国小镇、浙江省龙游县的新加坡风情小镇、宁夏银川市西夏区兴泾镇回乡风情特色小镇、江苏省无锡市马山特色小镇、安徽省黄山市黟县宏村镇的同福客栈小镇、湖南省常德市桃花源小镇等等，小镇投入运营的初期还是给人留下人流交织的印象，但在中后期运营中因为招商或者运营不到位，导致小镇破产。在全方位的整改之后，我国特色小镇的建设也开始慢慢降温，全国城镇化建设也朝着更加理性化的方向发展。作为微型的产业聚集区，在建设特色小镇的过程中，必须体现出高端化以及细分化的特征，除此之外，要充分整合文化资源，利用好各种空间以及文化资源。在2019年全国特色小镇经验交流会上了解，一直到2018年年末，《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》更改两批403个“全国特色小镇”的名称为“全国特色小城镇”，在这以后，当前创建的特色小镇名单一共包括两类，也就是国家林草局的国家森林小镇共50个；国家体育总局运动休闲特色小镇共96个，整改后，34个被淘汰，保留的暂时62个；各省份在具体工作当中，淘汰的“问题城镇”一共385个。说明特色小镇标准化整治工作是自上而下的，整治措施力度很大，也获得了较为明显的成效。总之，特色小城镇的核心在于“生产、生活、生态一体化”的发展理念和新型城镇化趋势，脱离内核的发展都只是徒有其表、徒有虚名。1.2浙江特色小镇发展状况不同于行政区域的实体城镇，浙江特色小镇在诞生初始就背负着开拓创新的意义。2015年5月4日，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。意见提出，特色小镇与市区独立，有明确文化内涵、产业定位、旅游及发展空间的平台，区别于行政区划产业园区及单元。从意见可以看出，为适应新时代发展，契合国家发展战略，省委、省政府高度重视快速开发建设特色小镇信桂新,熊正贤.模式与经验:中国特色小镇建设实践研究[J].资源开发与市场,2019,35(06):819-825.。信桂新,熊正贤.模式与经验:中国特色小镇建设实践研究[J].资源开发与市场,2019,35(06):819-825.1.2.1浙江省“特色小镇”在培育、创建中不断发展2015年6月4日，浙江省人民共和国公布了浙江省一级城镇创建名单，其中包括10个省份在内的37个城镇，以及一个包含杭州梦想的城镇。特色小镇是工业中心，重点发展信息经济、环保、卫生、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我部未来发展的七大产业，是茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、玉石等历史经典产业，木雕、根雕、石雕、班博。国家的特色小镇应该是指有特色的小城镇，与浙江省所倡导的特色小镇有所区别。浙江省全省特色小镇文化建设现场会成功召开于2016年12月5日，经过缜密筛选与考察，确立了浙江省首批20个特色小镇文化建设示范点名单。2018年9月13日，全省特色小镇规划建设工作现场推进会上公布了浙江省级特色小镇第四批创建名单（21个）和第三批培育名单（10个）。2019年9月26日，浙江省重大项目暨特色小镇建设现场推进会上省政府公布的第五批省级创建类特色小镇共15个和第四批培育名单（7个）。时至2021年底，浙江省省级特色小镇累计创建182个，主要分布在杭州、宁波、温州、嘉兴、金华等地。详见表3.4。2020年度创建小镇（100个）考核中优秀26个、良好49个、合格11个、警告9个、退出5个。表3.4浙江省省级特色小镇2015-2021年创建与培育名单数量一览表2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年累计状况创建1培育创建2培育1创建3培育2创建4培育3创建5培育4创建6培育5创建7培育6创建累计培育累计杭州9091354622120203520宁波30447041001120216温州203421216472502712湖州30342211101020137嘉兴50474210200010179绍兴20333110112000125金华30352130201020166衢州30222112111000106舟山0030010000000031台州30234421000120139丽水40444102000010137省属联合0022000000000022合计370425135182110157154170182901.2.2浙江省“特色小镇”在命名中不断优化浙江省“特色小镇”通过培育、创建，在省政府命名授牌中不断优化。2017年7月31日，浙江省人民政府命名首批省级特色小镇（浙政发〔2017〕28号），并在杭州召开的省级特色小镇规划建设推进会上宣布余杭梦想小镇（数字经济）及上城玉皇山南基金小镇（金融）等2个特色小镇为浙江省第一批特色小镇。截至2021年底，共有60个特色小镇被浙江省人民政府正式命名授牌，共同的特点就是符合创建设置的条件、主导产业明确、产业链合理、小镇特色明显。其中杭州、嘉兴、湖州、金华列前四位。详见表3.5。2020年度命名小镇考核中优秀13个、合格29个。表3.5浙江省省级特色小镇2015-2021年命名名单数量一览表2017年2018年2019年2020年2021年合计杭州2243516宁波002125温州000235湖州011316嘉兴013329绍兴012104金华000336衢州001102舟山000202台州001113丽水001012省属联合000000合计25152018601.2.3从警告、降格与淘汰等“黄牌”处理中的特色小镇寻找失败原因自实施“特色小镇”以来，浙江特色小镇创建名单不断扩容，优胜劣汰的力度也不断加大。2015年度，浙江有省级特色小镇创建对象37个，当年考核结果3个被警告、1个被降格；2020年度，浙江有省级特色小镇培育对象94个，当年考核结果0个被警告、5个被淘汰。2020年10月上旬，浙江特色小镇创建名单（2019年度）考核中，以下4个小镇被“警告”，分别是：桐乡乌镇互联网小镇、义乌云驿小镇、南浔智能电梯小镇、青田石雕小镇；有4个小镇被“降格”，分别是：淳安千岛湖乐水小镇、龙游超精密制造小镇、鄞州现代电车小镇、婺城飞扬智能制造小镇。由省级特色小镇创建对象降格为省级特色小镇培育对象。2021年11月，浙江特色小镇创建名单（2020年度）考核中，以下9个小镇被“警告”，分别是：平湖光机电小镇、嵊州领尚小镇、椒江智能卫浴小镇、柯城杭埠低碳小镇、兰溪光膜小镇、遂昌汤显祖戏曲小镇、嵊州越剧小镇、海曙月湖金汇小镇、宁海智能汽车小镇；有5个小镇被“退出”，分别是：拱墅跨贸小镇、新昌万丰航空小镇、江山光谷小镇、桐乡乌镇互联网小镇、兰溪电驱装备小镇。具体详见表3.6、表3.7。表3.6浙江省省级特色小镇（2015-2021年）创建年度考核中警告与降格一览表2016年（15）2017年（16）2018年（17）2019年（18）2020年（19）2021年（20）合计警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格警告降格杭州00103122010064宁波01020020012044温州10111100000032湖州10002011101061嘉兴00112110100052绍兴00100010002040金华10101101111053衢州00001100011022舟山00000000000000台州00111200001033丽水00003021101071省属联合00000000000000合计31651479544904522表3.7浙江省省级特色小镇（2016-2021年）培育年度考核中警告与淘汰一览表2016年（15）2017年（16）2018年（17）2019年（18）2020年（19）2021年（20）合计警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰警告淘汰杭州0010122110+30157宁波00100100000011温州00000000000000湖州0000001100+10012嘉兴00002101100133绍兴00000000000101金华00000020110132衢州00011011110134舟山00000000000000台州0000011000+20013丽水0010201221+10064省属联合00100100000011合计0041668663+7052428从警告、降格与淘汰等“黄牌”处理中的浙江省特色小镇个案分析不难发现：特色小镇发展离不开众多基础特色要素，尤为重要的是产业集群基础。就是先有产业、后有小镇：从浙江特色小镇的发展规律来看，产业集群发展的驱动会促使政府出手打造特色小镇；而有些地方则会反其道而行，却很少有成功。比如现在很多贫困地区盲目发展电竞小镇，并没有考虑自身的产业支撑，结果脱离实际，缺乏产业之间的协同和互补，无法实现，劳民伤财。“特色小镇”创建失败原因归纳起来有以下几个方面：第一、假借“特色小镇”之名进行无序开发现象层出不穷。目前，“胡乱打包”已成为具有不纯动机的全面开发项目规划的通用技术。从市场来看，许多重视建设，但疏忽操作，且有不明确意图的项目，都被地方将其全部归纳为特色小镇的“壳子”，致使此类小镇没有办法设计整体运作模式和商业模式，以造成一片混乱。这种现象的深层次原因，首先是地方对政策红利不切实际地追求。在摊大饼式产业城市开发项目的劣势不断暴露后，中央政府将特色小镇作为新型城镇化背景下发展的新模式。特色小镇的项目投资建设在土地、金融、征税、审查、批准等方面有很多优先政策，许多地方政府为了获得政策红利，迅速获取地方政绩，皆在特色小镇的名义下设立了新的工业园区。其次，出于房地产开发的目的，房地产行业的宏观调控越来越严格，房地产企业获取土地越来越困难，所需付出的成本也愈发高昂。因此，房地产企业利用这一状况，以尽可能减少拿地成本，激发地方政府的产业开发热情，与地方政府合作，为避免土地取得方面的限制性政策管理，封装了具有“特色小镇”概念的房地产项目。应该说明的是，不少房地产开发企业也在转型，积极与产业资本合作，并以产业为核心开发配套房产的真特色小镇的项目应该受到鼓励，但纯粹挂羊头卖狗肉的纯地产类的特色小镇与我国当下“去库存”的大政方针不符，应当从严监管。故龙游新加坡风情小镇、奉化滨海养生小镇、浦江仙华小镇等淘汰不可避免。第二、特色小镇开发模式与上位政策要求不相匹配。通常情况下，是由各地区域经济、地方财政、项目所具备的资源特性和企业的一般要求等诸多因素共同主导特色小镇的开发建设。但是，以浙江省目前特色小镇开发的经验来看，已形成一种固定范例。即各小镇规划区域约3平方公里，核心建设地大概为1平方公里，原则要求各小镇在3年内需完成的固定资产投资大概50亿元，因此许多地区以该框架作为自己的区域设计和规划特色城镇的参考对象。可大多数县级地区及中西部政府明显财力较弱，却急于抢占一席之地，所以当遇到开发资金紧缺的情况，就会