论知识产权归属和使用制度的立法完善

论知识产权归属和使用制度的立法完善

为贯彻落实科学推动创新和科技小吃应用的政策，创造进一步鼓励创新的环境，激发科研力量、高校、企业和众多科学家的自主创新热情，加速创新进程，促进成果转化。科技进步法总结了中国多年来的实践经验，借鉴了美国《联邦保护法》和国外促进创新的有益经验，为中国现行知识产权的所有权和使用制度提供了重要补充，并建立了知识产权项目的承担者依法接受的制度。这是科学技术进步法修改的一大亮点。科学技术进步法第二十条规定,利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外,授权项目承担者依法取得。同时明确规定了国家对这项授权的保留。这条规定确立的知识产权归属和使用制度,把原来由国家出资并享有的知识产权授予项目承担者依法取得并分享收益,根本目的就是调动科研机构、高等院校、企业和广大科技人员创新积极性,加快科技成果转化步伐。这项制度具有以下特点:第一,这项制度是对我国现行知识产权归属和使用法律制度的重要补充。这个授权制度对我国现行知识产权法律、行政法规关于委托发明、职务发明和委托作品、职务作品的归属和使用制度作了重要补充。利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的知识产权,属于委托或职务性质的知识产权。根据专利法和有关行政法规的规定,委托发明专利等知识产权的归属优先适用合同约定,合同未约定的,归完成发明创造的一方所有或者持有。职务发明专利或者著作权,原则上归发明人或作者所在单位持有或所有。如专利法规定,职务发明的专利权归单位持有或所有,合同另有约定的,从其约定。计算机软件保护条例规定,由国家机关下达任务开发的软件,著作权的归属与行使由项目任务书或者合同规定;项目任务书或者合同中未作明确规定的,软件著作权由接受任务的法人或者其他组织享有。集成电路设计保护条例和植物新品种保护条例规定,职务布图设计或职务育种,专有权或品种权属于法人、其他组织或者单位。这次修订的科学技术进步法,则以法律授权的形式,将属于利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的知识产权,除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外,授权项目承担者依法取得。也就是说,除法律另有规定的以外,上述财政性资金形成的知识产权,无论是委托还是职务性质的,全部由项目承担者依法取得,而不需要另行约定。所谓依法取得,就是依照有关法律、行政法规规定的取得方式取得,如发明专利权、植物新品种权,分别为依据专利法、植物新品种保护条例规定的程序申请并经批准取得;布图设计专有权依法经登记产生并取得;计算机软件著作权依法不需要办理任何手续,一经开发完成不论是否发表,即行享有。第二,这是一项全面具体的授权制度。与2002年国务院颁布的《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》比较,授权内容更加全面而具体。主要体现在三个方面:首先是明确了授予权利的种类。“若干规定”仅笼统地规定,国家将“科研项目研究成果及其形成的知识产权”授予项目承担单位享有,这次则明确了授予的权利包括发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权。其次是扩大了被授权对象。“若干规定”规定,将知识产权授予“项目承担单位”享有,而这次则扩大了被授权对象,规定授权“项目承担者”;项目承担者既可以是单位,也可以是个人。再次是规范了授权内容。“若干规定”规定授予项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等,并取得相应的收益。而这次则规定,“授权项目承担者依法取得。”有两层含义:一是授予的是依法取得权,被授权者要按照法律规定去申请或者登记取得相应的权利,如专利,授予的专利申请权,被授权人要按照专利法的规定申请并经批准后取得专利权;二是一旦被授权人依法取得该知识产权,即享有该项知识产权所包括的财产权、人身权,如专利权中的独占实施、转让、许可实施、质押、作价入股权(以上五项可概括为处分权)、标记、请求保护等;计算机软件著作权中的发表、署名、修改(以上三项属于人身权),复制、发行、出租、信息网络传播、翻译权(财产权)等;集成电路布图设计专有权中的复制、商业利用、转让、许可使用和保守商业秘密权等;植物新品种权中的排他性独占、许可使用、转让和标记权等。我们有理由相信,随着这项制度的生效和相关管理制度的建立与完善,将有利于提高科研单位、高等院校、企业和广大科技人员开展科技研发和转移活动的积极性,促进科技成果尽快向现实生产力的转化,提升我国的综合国力和国际竞争力,为早日实现建设创新型国家的目标提供助力。第三,这是一项有保留的授权制度。有保留的授权主要体现为授权前保留和授权后保留两个方面:授权前保留,是指涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的知识产权,不在授权范围内。授权后的保留,是指为促进科技成果的尽快转化和社会公共利益的需要,国家保留实施或者许可他人实施该知识产权的权利。授权保留的本意在于,兼顾国家利益、社会公共利益与项目承担者的利益,既授权以调动积极性,又保留以维护国家利益和社会公共利益;授权保留的依据在于,财政投入研发的资金来源于纳税人,必须确保这类资金的使用不违反国家利益和公共利益,保证研发成果尽快转化使全社会受益。关于授权保留,法律作了四个方面的规定:一是明确规定,利用财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的知识产权,授权项目承担者依法取得,但涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的除外。至于哪些属于涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的知识产权,需要由国家制定有关规定细化,或者由财政性资金管理单位与项目承担者依法在立项或验收时予以确认。二是明确规定,项目承担者在合理年限内没有实施的,国家可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。授权的目的在于鼓励科研成果的利用和转化,你不去用、不推广,国家只好找有积极性或有能力的人去推广,纳税人的钱不能白花,要尽快发挥效用。三是明确规定,为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益的需要,国家可以无偿实施,也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。这是指授权时,该项知识产权尚不具有涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的特征,由于情势发生变化,该项知识产权具备了这些特征,如财政投入研制了一种预防疾病的疫苗,如果该疾病大范围流行,为了社会公共利益的需要,国家有权许可他人使用该疫苗技术,