大气污染防治法

环境污染防治法环境科学与工程学院CollegeofEnvironmentScience&Engineering,HunanUniversity.China.AllRightReserved.教学重点大气污染防治法教学要求熟知我国的污染防治法体系；了解我国大气污染现状；掌握大气污染防治法的主要法律规定；熟悉大气污染相关的案例分析。我国的污染防治法体系中华人民共和国大气污染防治法（1987，1995，2000）中华人民共和国水污染防治法（84，96修正）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）中华人民共和国海洋环境保护法（82年）中华人民共和国固体污染环境防治法（95，2004修正）中华人民共和国放射性污染防治法（2003）第二节大气污染防治法一、大气污染及其危害（一）大气污染概念及其缘由大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。大气污染的来源：人为源和自然源。二、大气污染的危害影响局部甚至全球气候，如温室效应、臭氧层空洞等；影响人类身体健康，如导致呼吸道疾病、癌症等；影响植物生理机制，导致生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡，如二氧化硫导致大面积农作物死亡；影响正常生产生活，如烟雾影响飞机起降；造成财产生产损失，如酸雨对建筑物的腐蚀。三、大气污染的现状全国城市空气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市空气质量有所改善，劣三级城市比例下降，但空气质量达到二级标准城市的比例也在降低。2004年监测的342个城市中，132个城市达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），占38.6%，比上年减少3.1个百分点；空气质量为三级的城市有141个，占41.2%，比上年增加9.7个百分点；劣于三级的城市有6个，占20.2%，比上年减少6.6个百分点。空气质量达标城市的人口占统计城市人口的33.1%，比去年减少3.3个百分点；暴露于未达标空气中的城市人口占统计城市人口的66.9%。空气中主要污染物颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物，但总体比上年有好转趋势。颗粒物污染较重的城市主要分布在山西、内蒙古、辽宁、河南、湖南、四川及西北各省（自治区）。二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（0.06毫克/立方米）的城市占74.3%，与上年持平。超过国家三级标准（0.10毫克/立方米）的城市占统计城市的9.1%，比上年降低3个百分点。二氧化硫污染严重的城二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（0.06毫克/立方米）的城市占74.3%，与上年持平。超过国家三级标准（0.10毫克/立方米）的城市占统计城市的9.1%，比上年降低3个百分点。二氧化硫污染严重的城市主要分布在山西、河北、河南、湖南、湖北、云南、内蒙古、甘肃、贵州、广西、四川、重庆等省、自治区、直辖市。所有统计城市的二氧化氮浓度均达到二级标准，但北京、广州、深圳、上海、重庆等大城市二氧化氮浓度相对较高。

2004年，全国527个市（县）降水的年均pH值范围为3.05（湖南省吉首市）~8.20（甘肃省嘉峪关市）。出现酸雨的城市298个，占统计城市的56.5%。降水年均pH值小于5.6的城市218个，占统计城市的41.4%，其中湖南省长沙、常德、吉首，广东省韶关，江西省高安降水年均pH值小于4.0，降水酸度较强；酸雨频率大于40%的城市占统计城市的30.1%，其中湖南常德、江西德兴、浙江丽水、安吉、开化酸雨频率为100%。废气中主要污染物排放量2004年废气中主要污染物排放量：二氧化硫排放量为2254.9

万吨，其中工业排放量为1891.4万吨，生活排放量为363.5万吨；烟尘排放量为1095.0万吨，其中工业排放量为886.5万吨，生活排放量为208.5万吨；工业粉尘排放量为904.8万吨。

2004年，中国成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国，汽车产量和保有量分别达507万辆和2742万辆，摩托车产量和保有量分别达1700万辆和7900万辆，农用运输车产量和保有量分别达200万辆和2500万辆。2004年，中国石油消耗3.1亿吨，其中三分之一用于机动车。四、大气污染防治立法1.西方国家大气污染防治立法简介18世纪产业革命爆发以前，是大气污染防治立法的萌芽时期。

产业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生，是大气污染防治立法开始兴盛的时期。伦敦烟雾事件发生以后的1955年到1970年，这15年是大气污染防治立法的大发展时期。1971年以来，是大气污染控制立法的继续完备时期。2.我国防治大气污染立法

1979年，在我国制定的首部环境保护法律《环境保护法(试行)》中，首次以法律的形式对大气污染防治作了原则性的规定。1987年，颁布了《大气污染防治法》。之后，相继颁布了《环境空气质量标准》以及各种大气污染物排放标准。1995年，全国人大对《大气污染防治法》作了第一次修订，修改的主要内容是增加了对企业实行清洁生产工艺、国家对落后工艺和设备实行淘汰制度以及防治燃煤污染大气的控制对策和措施。鉴于我国大气污染逐渐加重的严峻态势，2000年，全国人大对《大气污染防治法》进行了第二次修改，这次修订明显加大了对大气污染的法律管制力度，规定了数项重大的大气污染防治法律制度和措施：如大气污染物总量控制制度和排污许可证制度、排污即收费超标就违法等等。新修订的《大气污染防治法》共7章66条，自2000年9月1日起施行。

[案例3]、[案例18]五、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污染防治的行政管理体制各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理)（1）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划（2）制定有利于大气污染防治的经济、技术政策（3）决定企事业单位的限期治理[案例1]（4）采取强制性应急措施案例1：县政府关于大气污染的办公会议决定能否作为判决的依据?事情始末A县某铝厂建于1969年，该厂上马之初，生产工艺落后，在生产过程中排放出大量的含氟烟尘。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡方圆270平方公里，对这三个乡的上万亩耕地造成严重污染。据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国家标准1.6～3.6倍，受害耕地产出的粮食中的氟含量超过国家标准5～8倍。有人反映并引起有关部门的重视，要求A县人民政府妥善解决污染问题。A县人民政府召开办公会议作出决定；尽管该铝厂生产工艺落后，目前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但为了解决该厂工人的就业问题，必须维持生产，铝厂每年补偿每个受害农民15元。1998年，忍无可忍的受害农民起诉到A县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭并赔偿损失。A县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民20元，考虑到A县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请示不予支持。A县法院的判决是否正确?法律分析《大气污染防治法》第62条第1款：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失”。民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。《环境保护法》第29条和第39条规定，对造成环境严重污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。A县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依《行政诉讼法》第11条第1款第5项：“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，状告A县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使A县人民政府依法作出决定。A县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，不能超越国家法律、法规而作为判决的依据。案例2：矸石自燃谁负赔偿责任?事情始末1998年以来，辽宁阜新矿务局设在东梁乡岗村的排矸场，由于矿石自燃，产生大量高温有害气体，使邻近排矸场南、北两侧的大部分农田和果树受到污染损害。受害村民遂请求当地环保部门处理。环保部门受理此案后，会同有关人员现场查明，矸石自燃仍在继续，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，且周围没有其他污染源，矸石场两侧农作物及果树不同程度受害，枯黄、枯死达86亩之多。附近监测站对东梁排矸场进行了连续5天的大气环境质量监测工作。监测数据表明：东梁排矸场附近的大气环境中二氧化硫的日均值大大超过《大气环境质量标准》和《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》。监测分析报告指出，二氧化硫是影响东梁排矸场附近大气环境质量的主要污染物。专家鉴定结论认定二氧化硫严重超标，且持续时间长，是造成附近农作物及果树生长受到损害的主要原因。阜新矿务局则辩称，矸石自燃乃意外事故，非其过错，拒绝承担赔偿责任。阜新矿务局能免责吗?法律分析环境侵权行为责任的认定，适用无过错(又叫无过失)责任原则。所谓无过错责任是指在环境事故发生后，只要环境事故给受害人造成了环境损害，无论加害人是否有过错(故意或过失均不考虑)，均应依法对受害人承担环境损害赔偿责任。《环境保护法》第41条第1款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。”《大气污染防治法》第62条第1款规定：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失”。均为环境侵权无过错责任的直接法律依据。按照无过错责任原则，矿务局应当承担赔偿责任。理由：矸石自燃污染了环境。矸石自燃使农作物及果树受害。矸石自燃污染环境事故的发生与矿务局疏于管理行为存在因果关系。五、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污染防治的行政管理体制各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工（分工负责）

（1）各级环保部门的权限：各级人民政府的环境保护部门是统一监督管理机关（2）其他有关行政机关（公安、交通、铁道、渔业等部门）对大气污染根据职责监督管理案例3：汽车尾气超标排放由谁处罚?事情始末魏某于2001年2月26日驾车经过某市环城西路市公安交警支队和市环保局设立的汽车尾气检测点时，被市交警支队执法人员将车拦停，由市环保局检测人员使用怠速法对该车进行检测。经检测，市交警支队和市环保局认定该车尾气排放超过国家规定的标准。于是，市公安局交警支队南郊大队开出了《公安交通管理行政强制措施凭证》，并滞留了该车的机动车辆行驶证副本。同时市公安交警支队和市环保局又联合发出了《机动车排气污染限期整改通知书》，要求该车于7日内到4家专项治理汽修厂进行治理、复检；复检达标后，凭《合格证》到市公安局交警支队南郊大队领证。魏某认为市环保局不拥有对机动车辆的尾气检测权及机动车辆尾气超标排放的行政处罚权，因而对其受到的行政处罚不服。魏某的意见是否正确?法律分析《大气污染防治法》第35条第3款规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督检测。”根据此规定，环保部门拥有机动车辆的尾气检测权。第4条第2款规定：“各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。”53条规定：“违反本法第32条规定，制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。”显然，对机动车船违法的处罚权属于特定部门，而不属于环境保护部门。五、大气污染防治的主要法律规定(二)我国大气环境质量标准1.《环境空气质量标准》

将环境空气质量功能区分三类：（1）自然保护区、风景名胜区和其他需要保护的地区；（2）城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；（3）特定工业区。五、大气污染防治的主要法律规定(二)我国大气环境质量标准2.《大气污染物综合排放标准》

我国不同行业也制定不同的排放标准，如:

《水泥厂大气污染物排放标准》、《工业窑炉大气污染物排放标准》、《火电厂大气排放标准》、《汽车大气排放标准》等。案例4：在没有国家标准的情况下，装修公司就可以免责吗?事情始末2001年10月，栗明为住房找到装修公司总经理蒋某。11月初，蒋某等到栗明家中看房，预算装修费用为26000元。2002年1月中旬，栗明一家搬进新房。同年4月，栗明出现头晕、全身乏力等症状。接着，与他同住一起的其母蔡书田也出现类似症状。母子俩被诊断为血液病，先后住进了医院。同年8月，南京市环保监测中心站对栗明住房内空气质量进行检测，检测结果为：甲醛超标21倍，氨超标12.6倍，TVOC超标3.3倍。同年11月，栗明又委托南京市产品质量监督检验所对其送样的两块细木工板进行检测，结果甲醛释放量的实测数据为13.9，超过国家规定的标准。栗明认为装修公司在装修过程中，未履行职责，使用劣质材料为他的新房进行装修，造成其住房内充斥了大量有害气体而直接导致他患上血液病。因与装修公司就赔偿问题多次协商未果，遂诉至法院。(民用建筑工程室内环境污染控制规范》2002年才实施，在本案中不能适用；检验机构根据上述规范出具检验报告，不具有证据效力，同时还认为南京市产品质量监督检验所不具备检验资质。法律分析对某一种具体的污染，国家制定相应的控制标准会存在时间上的滞后性，但这不等于说没有国家标准就不存在污染问题。我国环境保护法第41条第1款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”其他有关污染防治的法律法规也有类似的规定。可见，承担污染损害赔偿责任的法定条件，就是加害人造成环境污染危害，并使他人遭受损失。即使在某些领域尚没有国家标准的情况下，只要行为人实施的行为产生了污染，并造成了他人人身、财产的损害，就应当承担责任。另外，经过审查，南京市产品质量监督检验所具备相应的检验资质，该所出具的检验报告符合作为证据的形式要件和实质要件。栗明的有关举证已达到了证明标准，可以确认装修公司的行为造成了其居室内环境的污染。装修公司并未能够提供有说服力的免责证据，故应当承担环境污染损害赔偿责任。另外，在装修结束到人住之前，让新装修的住房在一段合理期间内通风、通气，是一般人都应了解的常识，栗明在装修公司对其住房装修刚刚结束后，就搬入居住，对其身体所受到的损害具有一定影响。考虑这一因素，应当适当减轻装修公司的赔偿责任，其比例为10％较为合理，装修公司应当承担栗明合理损失的90％的赔偿责任。案例5：装修污染超标可以索赔吗?合肥某居民王先生前一段时间买了一套新房后准备装修。他看到一家装修公司在广告中公开承诺，装修超标，费用全免，觉得这家公司应该不错，便与其签订了装修合同。装修公司用了两个多月的时间将王先生的新房装修好了。王先生高高兴兴地搬进新房后，却发现新房内气味难闻，人在里面呆了一会儿就会打喷嚏、流眼泪。王先生找到专门的室内污染检测机构检测，发现甲醛超标10倍，氨超标5倍。污染如此严重，王先生找装修公司理论，得到的回答是：根据当初所签的装修合同，一个月以后气味如还超标再予以处理，但不赔偿。法律分析建设部1995年8月7日颁布的(建筑装饰装修管理规定》第4条规定：“建筑装饰装修应当做到安全适用、优化环境、经济合理，并符合城市规划、消防、供电、环保等有关规定和标准。”装饰公司采用的装饰材料超过相关环保标准，造成室内环境严重污染，违反了上述法规的规定。我国《环境保护法》第41条第1款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失”。《建筑装饰装修管理规定)第29条规定；“因装饰装修原有房屋发生纠纷的，当事人可以向房屋所在地的房地产行政主管部门申请调解或者向人民法院起诉。”根据此规定，王先生有权向房屋所在地的房地产行政主管部门申请调解或者向人民法院起诉，要求装修公司赔偿经济损失。案例6：特殊气象条件造成的环境污染为何还适用无过错责任原则?事情始末1997年5月上旬，A市环境监察机构收到郊区某村的一份举报，反映其附近某化工厂和某冶炼厂高空排放的烟气污染，造成其8000多亩农作物、花卉苗木出现不同程度的枯黄、死亡和减产，共计损失13万多元，要求致害单位给予赔偿。市环保部门接到举报后立即成立专案组，经查明，某化工厂生产硫酸，其制酸尾气主要有害气体为二氧化硫和硫酸雾，通过一高度为85米的烟囱排放；某冶炼厂从事铜冶炼，冶炼尾气主要为有害气体二氧化硫和硫酸雾，通过一高度为112米的烟囱排放；两工厂经烟囱排放的二氧化硫和硫酸雾都符合国家《大气污染物综合排放标准》规定的要求；当时的气象条件较差，风速小，常有逆温现象，大气污染物难以扩散，是造成本次污染事故的主要原因。另外，两工厂一墙之隔，其排放二氧化硫和硫酸雾的烟囱相距也不过200多米，对农作物、花卉苗木的危害有迭加作用。经市农业、林业等部门实地核算，造成经济损失5.8万元，市环保部门根据两工厂排放的二氧化硫和硫酸雾的总量，确定了两厂共同承担赔偿损失的责任，并按35：65的比例分摊，当事人双方签订了赔偿协议。法律分析我国《民法通则》第124条、《环境保护法》第41条明确了环境污染民事责任“无过错责任”原则，《大气污染防治法》第62条也作出了明确规定。因此，本案中，尽管两工厂无环境违法行为，大气污染物的排放也符合国家标准，但造成了环境污染危害，仍然要承担赔偿责任。环境污染是现代工业的产物，即使排污者没有过错，也会给他人造成损害，而且这种损害范围广，后果严重，妨碍经济发展，危害人体健康。在环境污染民事案件中，受害者囿于科学知识和检测手段的限制，很难有能力证明致害者有无过错。实行“无过错责任”原则，有利于保护受害人的合法权益，推动排污者积极治理污染。法律也规定了“无过错责任”的免责条件。综合相关法律规定，不承担环境侵权民事责任的几种情况是：第一，不可抗力发生后，并经及时采取合理措施，仍不能避免环境污染损害发生的。如自然灾害、地震、火山爆发、台风、泥石流等。另一种是重大社会原因，如战争行为、特殊的军事行动等。第二、因受害人自身的责任所引起。第三，由于第三者的故意或过失所引起。第四，因正当防卫和紧急避险而造成的。本案中，特殊的气象条件是造成环境污染损失的主要原因，但并非不可抗力。这是因为，每天的气象状况当地的气象台都要预报，且在每年的这个季节，容易产生风速小、逆温现象的天气，如果两工厂提前采取限产、减排等合理措施，是完全可以避免环境污染损害发生的。所谓“合理措施”，一般指生产操作规程规定的应急处理办法。如果没有特别规定，应根据人们的认知水平和科学常识来判断措施的合理性。五、大气污染防治的主要法律规定（三）《大气污染防治法》监督管理制度与措施

1.执行环境污染防治的基本法律制度

（1）执行环境影响评价制度和三同时制度（2）执行排污申报制度（3）实施征收排污费制度（4）对造成严重大气污染者实行限期治理制度。限期治理：向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应限期治理，并由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以一万元以上十万元以下罚款。（5）实行大气污染事故报告处理和采取应急措施制度（6）许可证制度（酸雨控制区、二氧化硫污染控制区实行排污许可证制度和总量控制制度。）五、大气污染防治的主要法律规定（三）《大气污染防治法》监督管理制度与措施

2.针对大气污染及其产生设施实行的控制：

（1）清洁生产、限期淘汰落后工艺和设备。（2）国务院环保部门会同国务院有关部门，划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，实行特别区域性管理（总量控制和许可证制度）。（3）实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。五、大气污染防治的主要法律规定（三）《大气污染防治法》监督管理制度与措施

3.防治燃煤产生的大气污染

（1）提高燃煤品质，减少燃煤污染。（2）加强对城市燃煤的污染的防治。（3）对“二控区”实行严格的区域性污染防治措施。五、大气污染防治的主要法律规定（三）《大气污染防治法》监督管理制度与措施

3.防治废气、粉尘和恶臭等污染

（1）防治废气污染（2）防治粉尘污染（3）防治油烟污染（4）防治机动车船尾气污染五、大气污染综合防治措施1）合理规划城市建设，为大气污染源选择一个合理的位置，使之对城市的污染影响降到最低程度。2）绿化造林，借以过滤各种有害物质和净化空气，避免温室效应的影响。3）改变燃料构成和改革生产工艺，如发展清洁能源，水力发电，利用核能，改革炉灶结构等，减少大气污染的产生。4）采用区域集中供热代替大量分散的低效率的燃煤，并实行燃气化，用以减少污染源。5）选择有利于污染物扩散的排放方式。6）建立综合性工业基地，搞好综合利用和综合治理，合理采用集尘措施，安装废气净化装置，使废气、废水、废渣资源化，变废为宝，也减少了污染物的总排放量。案例7：未经环保部门处理的大气污染案能否直接向人民法院起诉?事情始末1988年某市地方煤炭开发经营公司在房山区坨里村设运销站，进行出口煤炭筛选加工及运输业务。据原告代表人陈某称：1991年运输站扩建，其扩建的站区离旁边的居民住宅只有5、6米的距离，该站在无任何防治污染设备及防治污染措施的情况下，筛选设备经常昼夜工作，且每天早、中、晚3次运煤，尤其是晚上，经常有70吨以上的重型煤车通过。常年如此，对周围的住户造成噪声、粉尘污染。自1991年以来，当地空气中煤尘污染严重，居民平日不能开窗户，甚至还要用多层塑料布封挡窗户。尽管如此，还是挡不住煤尘的侵入。每天早晨起来，居民的桌子上都布满了煤灰，衣服无法外晾，严重地影响了当地居民的正常生活和身心健康。近年来，当地居民的身体免疫力下降，呼吸道疾病增加，癌症患者发病率远远高于其他地方。附近居民曾多次找到房山区环保局要求处理，制止运输站的污染行为。该区环保局为此于1999年5月5日和2000年3月16日分别给煤炭公司下达了运销站限期整治通知书，责令其进行整改。而该公司坨里运销站不仅没有治理，反而将原来运煤的直路改为弯路，从居民区中间穿过，使原先居民通行的道路变窄，影响了通行，同时给来往的车辆和行人造成危险。几年来，坨里村居民多次找到有关部门及主管部门要求给予解决，请求运输站停止污染行为，但无结果，才诉之法院。该案受理后，房山区法院以未经环境主管机关处理之前就提起诉讼，要求被告停止污染侵害不符合法律规定为由，于2000年3月20日裁定驳回起诉。陈某等人不服该裁定，未经环保部门处理的案件就不能直接向人民法院起诉吗?法律分析《环境保护法》第41条第2款规定：“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”案例8：废气中生活了6年的夫妇是怎样告倒工厂的?事情始末梁某夫妇在东莞市谢岗镇建一房屋，该镇某皮革制品厂1992年在该夫妇房屋旁建成厂房投产，厂房最近处距梁家仅约5米，旁边设有胶粘剂仓库及废桶堆放场。1998年2月，梁某发现患上右眼眶内肿瘤。1998年5月林某发现患上更年期综合症、神经衰弱；1999年5月发现患上双侧乳腺小叶增生及白血球减少症，夫妻俩到多家医院进行检查治疗；他们认为上述病症是皮革厂污染环境所致，遂于1999年2月11日诉至东莞市人民法院，索赔33．8万元，并要求该厂不得焚烧工业废料和迁走厂房、仓库等。据调查，该皮革制品厂生产过程中所产生的有毒物质为苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯；原告虽能证明被告有排污行为和疾病发生的事实存在，但在被告工厂附近长期居住的居民和在被告工厂内长期工作的员工并未发现同样的损害结果；而原告白血球减少、双侧乳腺小叶增生等病症，在举证中无法排除有自身原因导致的可能性。因原告举证无力，该案的污染行为与损害结果的因果推定难以成立，一审法院驳回了原告的诉讼请求。原告不服上诉，称与该厂直接关联最严重的是距离5米近的废胶粘剂堆放场，其排气孔向外，正对着原告住宅，所排废气都压罩在原告的住宅周围，长达6年，符合污染物使人慢性损害的规律。同时，原告提出环境污染损害赔偿纠纷应适用举证责任倒置原则。法院认为，环境污染损害赔偿纠纷适用举证责任倒置原则。在被告有环境污染的行为，而原告能够证明发生了损害结果的情况下，被告必须证明原告的损害结果与被告的环境污染行为之间不存在因果关系。被告申请法院委托专业机构对原告的病因是否有因果关系进行鉴定，结果显示，因苯能导致白细胞减少，故被告的污染可以导致原告白细胞减少症。尽管苯不是导致白细胞减少症的惟一原因，但被上诉人在对该份证据进行质证时没有向法庭申请对林某所患的白细胞减少症是否由其他原因造成进行鉴定，故法院推定林某所患的白细胞减少症与被告的污染行为之间有因果关系。为此，法院认定被