福建师范大学2023年2月课程考试《行政法学》作业考核试题答案

▆▆■■■■■■■■■■■■▆《行政法学》试卷共2页（第2页）答案务必写在对应的作答区域内，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！▆▆《行政法学》试卷共2页（第1页）答案务必写在对应的作答区域内，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！▆《行政法学》期末考试A卷答案姓名：答案在后面专业：学号：学习中心：一、问答题（每小题10分，共50分）简述行政的特征。答：行政的特征：(1)政治原则上有利于人民民主专政。各级行政区划都要便于人民群众参加管理国家和监督国家机关工作。(2)经济原则上有利于行政区与经济区相协调。为了建立社会主义市场经济体系、为了更好地组织和管理经济活动，行政区划必须充分考虑与经济区的一致性。(3)社会原则上有利于加强民族团结、促进各民族的繁荣。尊重各民族的历史、文化、民俗等传统，在少数民族聚居区实行民族区域自治制度。(4)自然、生态原则上有利于实现区域人口、资源、环境与经济的可持续发展。我国国土辽阔、自然条件复杂、生态环境的地区差异大，因此，各级行政区划应有利于国土资源的开发、保护和环境的综合整治。简述行政主体的含义。答：行政主体是指依法取得行政职权,能以自己名义独立进行行政管理活动,作出影响相对人权利、义务的行政行为,并承担由此产生的法律后果的行政组织。法律上的行政主体具有以下几个特征:(1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体,只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。(2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。(3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。(4)行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织。简述行政行为的构成要件。答：(1)行政行为成立的主体要件。行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关,或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。(2)行政行为成立的主观要件。行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。(3)行政行为成立的客观要件。行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。(4)行为的功能要件。即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。简述行政许可的特征。答：官方提供行政许可具有以下四个方面的特征：(1)行政许可是依申请的行政行为。行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为无申请即无许可。(2)行政许可是管理性的行政行为。管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性不具有管理性特征的行为即使冠以审批、登记的名称也不属于行政许可。比如：行政机关确认民事财产权利(比如房地产登记)和确认民事关系(比如婚姻登记)的行为不具有行政管理的性质不属于行政许可。(3)行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批不属于行政许可。(4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可表明申请人符合法定条件可以依法从事有关活动行政许可具有以下四个方面的特征：(1)行政许可是依申请的行政行为。行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申请即无许可。(2)行政许可是管理性的行政行为。管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。比如：行政机关确认民事财产权利(比如房地产登记)和确认民事关系(比如婚姻登记)的行为，不具有行政管理的性质，不属于行政许可。(3)行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。(4)行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关活动简述行政复议的特点。答：行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。

作为一种行政法制度和行政活动，行政复议具有以下的特点：

首先，行政复议申请是由行政管理的相对人提出，提出的理由是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益。

其次，行政复议由法定的机关受理。受理复议申请，并按法定程序进行审理的机关都是行政机关。

最后，行政复议的目的是对引起争议的具体行政行为的合法性和适当性进行审查，并作出相应的决定，最终解决行政争议。二、论述题（20分）论述我国行政诉讼的特有原则。答：行政诉讼与其他诉讼相比，其特有原则和制度有：（一）审查具体行政行为合法性的原则。人民法院审查具体行政行为，原则上是进行合法性审查而非合理性审查。法院只有通过司法审查确认具体行政行为是否合法，并作出相应的裁决，才能达到行政诉讼的目的。（二）特定主管原则。其含义是：1、人民法院只主管法律法规规定其管辖的那一部分行政案件；2、法律法规规定由人民法院主管的行政案件，必须由人民法院管辖。（三）选择复议原则。即在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下，当事人对行政复议有选择权。（四）不停止被诉行政行为执行的原则。国家的行政管理具有连续性，如果一经当事人起诉即停止行为的执行，势必影响行政管理的效率和相关人对行政行为的信任，有时还会损害公共利益。但同时对某些特殊情况，行政诉讼法作了如下例外规定：1、被告认为需要停止执行的可停止执行；2、人民法院根据原告的申请或者依据职权，认为不停止执行会给原告造成难以弥补损失，且停止执行不违背社会公共利益的可停止执行；3、有关法律、法规规定可以停止执行的。（五）行政机关负举证责任的原则。举证责任是指当事人在诉讼中对自己提出的事实有责任加以证明，如果不能提供足够的证据，则要承担败诉的风险。在刑事诉讼中，举证责任在原告一方；在民事诉讼中，谁主张谁举证；而在行政诉讼中则要求被告行政机关负举证责任，这反映了行政诉讼证据制度的特点。（六）不适用调解原则。适用调解的前提是诉讼当事人双方有权在法律规定的范围内处分自己的权利。行政诉讼的被告是行政机关，行政机关所拥有的行政管理职权不仅是一种权力，而且也是一种职责，行政机关只能依法行使，不能随意处分。因此，人民法院审理行政案件，不适用调解，不能要求行政机关在依法作出的行政行为的基础上作出某些让步，以求迅速结案。不适用调解的例外情况是对于行政赔偿案件的处理。（七）有限司法变更原则。司法变更权即法院判决变更行政机关的行政决定的权力。我国行政诉讼采用了有限司法变更制度，即在通常情况下，对行政机关的具体行政行为，法院只能裁决维护或撤销，只有对行政处罚显失公正的，法院才可以判决变更。标准答案：三、案例分析题（30分,每小题6分）案情：某公司系转制成立的有限责任公司，股东15人。全体股东通过的公司章程规定，董事长为法定代表人。对董事长产生及变更办法，章程未作规定。股东会议选举甲、乙、丙、丁四人担任公司董事并组成董事会，董事会选举甲为董事长。后乙、丙、丁三人组织召开临时股东会议，会议通过罢免甲董事长职务并解除其董事，选举乙为董事长的决议。乙向区工商分局递交法定代表人变更登记申请，经多次补正后该局受理其申请。其后，该局以乙递交的申请，缺少修改后明确董事长变更办法的公司章程和公司法定代表人签署的变更登记申请书等材料，不符合法律、法规规定为由，作出登记驳回通知书。乙、丙、丁三人向市工商局提出复议申请，市工商局经复议后认定三人提出的变更登记申请不符合受理条件，分局作出的登记驳回通知错误，决定予以撤销。三人遂向法院起诉，并向法院提交了公司的章程、经过公证的临时股东会决议。问题：1.请分析公司的设立登记和变更登记的法律性质。2.如市工商局维持了区工商分局的行政行为，请确定本案中的原告和被告，并说明理由。3.如何确定本案的审理和裁判对象？如市工商局在行政复议中维持区工商分局的行为，有何不同？4.法院接到起诉状决定是否立案时通常面临哪些情况？如何处理？5.《\o"行政诉讼法"行政诉讼法》对一审法院宣判有何要求？答：1.答案:公司的设立登记为行政许可。《行政许可法》规定,企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项可以设定行政许可。《公司法》规定,设立公司应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合公司法规定的设立条件的,由公司登记机关分别登记为有限责任公司或股份有限公司。不符合规定的设立条件的,不得登记为有限责任公司或股份有限公司。公司的设立登记的法律效力,是使公司取得法人资格,进而取得从事经营活动的合法身份,符合《行政许可法》规定“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动”,故公司的设立登记为行政许可。公司的变更登记,属于行政许可实施之后的行政确认行为。《行政许可法》第49条规定:被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。公司的变更登记指公司设立登记事项中的某一项或某几项改变(如公司名称、法定代表人、注册资本、股权转让等),向公司登记机关申请变更的登记。变更登记并不重新确立公司的法人资格,而只是对已经具有法人资格的申请人变更有关民事权利的确认和记载。2.答案:.乙、丙、丁为原告,被告为市工商局和区工商分局。本案中,针对区工商分局的决定,乙、丙、丁申请复议。如市工商局在复议后作出维持决定,根据《行政诉讼法》26条第2款规定,复议机关维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同被告,故市工商局和区工商分局为共同被告。《行政诉讼法》第25条第1款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。故乙、丙、丁为原告。3.答案:本案的审理和裁判对象是作为行政复议机关的市工商局撤销区工商分局通知的行政复议决定。如果市工商局维持了区工商分局的行为,那么原行政行为(登记驳回通知书)和行政复议决定(撤销决定)均为案件的审理对象,法院应一并作出裁判。4.答案:接到