企业投资项目工作规范 事中事后监管

Q/LB.□XXXXX-XXXX目次TOC\o"1-1"\h前言 II1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本原则 15总体要求 16监管方法 1前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山西省市场监督管理局会同山西省行政审批管理服务局、山西省自然资源厅、山西省商务厅联合提出，各主管部门依各职责组织实施并监督检查。本文件由山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。本文件由山西省政务服务标准化技术委员会（SXS/TC12）归口。本文件起草单位：山西省市场监督管理局、中国标准化研究院、山西省行政审批管理服务局。本文件主要起草人：王守业、刘春卉、郭晓青、刘辉、张曦、魏如清、秦忠武、张胜、李增光、邓琛巷。企业投资项目工作规范事中事后监管范围本文件规定了“承诺制+标准地+全代办”事中事后监管工作规范，包括术语和定义、基本原则、总体要求和具体要求。本文件适用于各级业务主管部门，以及提供企业投资项目“承诺制+标准地+全代办”服务的机构。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。基本原则坚持依法合规、服务优先、减少流程、提高效能原则。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则。总体要求政府有关责任部门应当在企业投资项目实施阶段，提供全过程技术指导及咨询服务。政府有关责任部门间应实时交换共享监管信息，实现协同监管。对违法违规行为应依法查处，实现来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究。政府有关责任部门应建立抽查和定期检查制度。对违法、违规、失信行为应向企业下发整改通知书，并及时向上级主管部门报告。企业应在收到整改通知书后按照要求进行整改。政府有关责任部门应依托全省一体化在线政务服务平台，完善信用征集、存储、共享与应用等环节的管理制度，建立健全投资项目档案和交换共享机制，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在市场准入、经营、工程招投标、政府采购、从业任职资格、资质审核等方面依法予以联合惩戒。政府有关责任部门应在门户网站设立公众举报窗口，公开举报电话，企业可通过互联网、举报电话等反映行政审批的有关问题。完善投诉受理和督办机制，及时回复并公布处理结果。政府有关责任部门应按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，加强审管衔接联动，建立审管事项目录清单、审管部门责任清单以及审管协同人员库，利用全省政务服务一体化平台实现源头预防、过程管控、末端治理全程贯通。监管方法核查方法各业务监管部门牵头应结合实际制定证明事项告知承诺制事中事后核查办法，应明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。针对事项特点等分类确定核查方式方法，重点核查承诺人的信用状况。对免予核查的事项，行政机关应综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。不应对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，业务监管部门应依法终止办理、责令限期整改或予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。监管信息化方法应实现跨区域、跨部门、跨层级信息系统互联互通，建设证明事项查询核验系统，建立证明事项告知承诺制在线核查支撑体系，实现数据共享和核验。已建设并使用的有关信息系统应加强业务协同，打通“信息壁垒”，实现数据共享互通，避免出现“信息孤岛”等问题。各级行政机关应充分利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实现在线核查，也可以通过检查、勘验等方式开展现场核查。确需进行现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑。协助核查建立健全各地、各部门之间行政协助核查机制，利用现有途径和条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式，实现协助核查和人工核验。被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或拒绝；确有原因不能提供协助的，应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。因行政协助发生争议的，由请求机关与被请求机关的共同上一级行政机关解决。信用监管应建立申请人诚信档案，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，通过媒体曝光、调低信用等级评价、公示失信名单等多种手段依法进行惩戒。将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，依托省市信用信息共享平台、政务服务网站及有关部门网站加强承诺信用信息记录、归集、公示。将信用承诺信息(包括信用承诺信息、践诺信息)于结果生效7个工作日内归集到省市信用信息共享平台，纳入该主体信用记录，依法依规公开。信息格式从“信用中国(山西)”网站“信用承诺”专栏下载。建立失信信息推送制度，将失信人名单及具体失信情况及时以信息形式内部推送相关监管部门。建立告知承诺信用监管制度，按照信用状况，实施分类精准监管，制定完善信用承诺应用措施清单。措施清单包括措施类型、性质、制定的法律及政策依据等