中国经济思想史第六章唐代刘晏理财思想

第一编

中国古代国家经济管理思想

中国经济思想史

目录第二章儒法富国与富民之辩（国家管理目标）第三章轻重论与善因论第四章桑弘羊与盐铁论中的国家财政思想第五章唐代刘晏的理财思想第六章王安石理财思想第六章唐代刘晏理财思想第一节刘晏生平——治事能臣，理财妙手第二节盐政改革——就场专卖制第三节漕运改革第四节粮食生产与自救第五节人事与信息

“唐刘晏，方七岁，举神童，作正字；彼虽少，身已壮。尔幼学，勉而致，有为者，亦若是。”

宋（王应麟）《三字经》刘晏(约公元716—780)，字士安，曹州南华人。玄宗封泰山，星始七岁，献颂行在。帝奇其幼，命宰相张说试之。说曰：“国瑞也”。即授秘书省正字（校对图书错误的官员）。公卿邀请旁午，号神童，名震一时。唐玄宗李隆基时，任夏县、温县县令、侍御史。天宝十四年(755)，安禄山乱起，刘晏改官度支郎中兼侍御史，以后二十年(760～779)，长期充任有关财务的度支、盐铁、转运等使。宝应二年(763)，曾短期间以吏部尚书、同中书门下平章事，仍领使职。代宗时，先后与第五琦、韩滉分掌全国诸道财赋。唐德宗大历十四年韩滉改官太常卿，由刘晏总管全国财政。“质明视事，至夜分出，虽休浣不废。事无闲剧，即日剖决无留。所居修行里，粗朴庳陋，钦食俭狭，室无媵婢。”同年，杨炎由贬所召回入相。先是，刘晏曾奉诏治宰相元载之罪，杨炎被牵连贬官。杨炎入相后，有意报复，“刘晏与黎干、刘忠翼同谋，臣为宰相不能讨，罪当万死。”借故贬刘晏为忠州刺史。后又指使庾准诬刘晏谋反，唐德宗李适信其谗言，建中元年(780)下诏“赐晏死”。第二节盐政改革

一、基本观点

“因民所急而税之﹐则国足用”《食货志四》“敛不及民而用度足”《刘晏传赞》“其理财常以养民为先”，“富其国而不劳民”。

“户口滋多，则赋税自广，故其理财，以爱民为先。”《资治通鉴》卷226二、就场专卖制背景：颜真卿以食盐专卖方式筹措军铜，“以钱收景城郡盐，沿河置场，令诸郡略定一价，节级相输，而军有遂赡。”第五琦，(729-799)于乾元元年（759）在全国范围内实施榷盐法。亭户产、官收、官销：范围有限、积极性差、淡食。

天宝至德间，盐每斗十钱。乾元元年盐铁铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地，置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭，盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。《新唐书·食货志》就场专卖制—民制、官收、商运、商销济牢盆以来商贾。允许商人纳绢以代盐利，每缗加钱二百，以备将士春服。但于出盐之乡置盐官，收盐户听煮之盐，转鬻于商人，任其所之。《资治通鉴》“国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜与百姓，则是天下百姓，无贫富贵贱，皆已输钱于官矣！（韩愈）寓税于价，官收厚利而民不知贵。三、盐政体制改革“诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭（设卡征税）邀以利者。”四、常平盐制度

“其江岭间去盐乡远者，转官盐于彼贮之。或商绝盐贵，则减价普之，谓之常平盐，官获其利而民不乏盐”。各地设盐官和仓库，即由政府运盐到边远地区平抑价格。既稳定了盐价，又保证了市场的供应，滟滪杜甫滟滪既没孤根深，西来水多愁太阴。江天漠漠鸟双去，风雨时时龙一吟。舟人渔子歌回首，估客胡商泪满襟。寄语舟航恶年少，休翻盐井横黄金。第三节改革漕运，确保粮运畅通

一、“缘水设仓，转相授给”南船不入汴水，汴船不入黄河，河船不入渭水。长江漕船至扬州，淮河漕船至汴口，渭水漕船至河阴，黄河漕船至渭口，即可卸粮返回。二、“纲运法”以漕船10艘为一纲，每纲350人，平均每船35人，30人背纤，5人撑篙，使军将领之。同时，规定“十运无失，授优劳，官其人。”《资治通鉴》劳役、船头督运——官运、船工雇佣制“不发丁男，不劳郡国，盖自古未之有也”《食货志·下》

第四节调整赋税负担，促进粮食生产

一、“常岁平敛之，荒年镯救之”《新唐书·刘晏传》二、“丰则贵来，歉则贱粜”

三、“以副补粮”，“善治病者、不使至危惫；善救灾者，勿使至赈给”。《新唐书》第五节人事管理与信息

一、革去胥吏、专用士人“必择通敏、精悍、廉勤之士而用之”《资治通鉴》“士有爵禄，则名重于利；吏无荣进，则利重于名。”《资治通鉴》“晏没后二十余年，韩洄、元秀、裴腆、包佶、卢征、李衡，继掌财赋，皆晏故吏。其部吏居数千里之外，奉教令如在目前。”《旧唐书·刘晏传》二、建立商情网络“常以厚直募善走者，置递相望，规报四方物价。虽远方，不数日皆达使司，食货轻重之权，悉制在掌握，国家获利而天下无甚贵甚贱之忧。”《资治通鉴》“刘晏掌南计，数百里外物价高下。即日知之。《梦溪笔谈》“晏尤能时其缓急而先后之。每州县荒歉有端，则计官所赢，先令曰‘镯某物，货某户’。民未及困，而奏报已行矣。”《新唐书·刘晏传》三、商情统计“每岁发运司和籴米于郡县，未知价之高下，须先具价申禀，然后视其贵贱，贵则寡取，贱则取盈，尽得郡县之价，方能契数行下，比至则粟价已增，所以常得贵售。晏法则令多粟通途郡县，以数十岁籴价，与所籴粟数高下，各为五等，具籍于主者，粟价才定，更不申禀，即时廪收，但第一价则籴第五数，第五价则籴第一数，第二价则籴第四数，第四价则籴第二数，乃即驰递报发运司。如此粟贱之地，自籴尽极数；其余节级，各得其宜，已无极售。发运司仍会诸郡听籴之数计之，若过于多，则拟贵与远者；尚少，则增贱与近者。自此粟价未尝失时，各当本处丰俭，即日知价，信皆有术。”《沈括·梦溪笔谈》

晏之始也，盐利岁才四十万缗